烟台市“十四五”防震减灾事业发展规划（2021-2025 年）

烟台市人民政府办公室 

    2021 年 9 月 23 日

      为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和 防震减灾重要指示批示精神，加快推进防震减灾事业发展和地震 灾害风险防治，提高地震灾害风险防治能力，根据《中华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》《山东省防震减灾事业发展第十四个五年规划》 等要求，制定本规划。

       一、指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发 展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人为本，坚持问题导向，进一步夯实监测基础，加强预测预警，摸清风险底 数，强化抗震设防，保障应急响应，增强公共服务，创新地震科技，推进防震减灾事业现代化建设，最大限度减轻地震灾害风险 和损失，确保地震灾害风险防治能力和现代化水平走在全省前列， 为全市经济社会发展提供地震安全保障。

       二、发展目标

       到 2025 年末，初步建成比较完善的以“监测智能、防治精细、 服务高效、科技先进、管理科学”为标志的新时代防震减灾事业现代化体系。地震监测预警、灾害风险防控、应急救援响应、防震减灾公共服务等核心能力显著增强，重点行业地震灾害风险有效降低，地震灾害影响明显减轻，防震减灾公共服务业务现代化、信息化和标准化水平显著提升，防震减灾知识普及率明显提高， 地震灾害风险防治能力和防震减灾社会治理能力达到领先水平， “十四五”防震减灾事业发展主要量化指标见表 1。

                                 表 1 “十四五”防震减灾事业发展主要量化指标

       三、工作原则

     （一）坚持以防为主。科学认识和把握地震成灾规律，强化地震灾害风险防范，关口前移，主动防御，有序推进 “地下搞清楚、地上建结实、公众弄明白”的地震灾害风险防治格局建设，全面提升地震灾害风险综合防范能力。

     （二）坚持问题导向。充分把握政府、社会和公众地震安全需求，聚焦防震减灾事业发展中的短板和弱项，推动地震基本业务高质量发展，提高防震减灾公共服务水平，加强与经济社会融 合发展，增加公共服务产品供给，提升服务效率和质量。

     （三）坚持创新驱动。面向科学技术前沿，大力推进地震科技创新，加强科技成果转化与应用，强化科技合作交流，建设高 水平科技人才队伍，将信息化作为推动防震减灾事业现代化建设 的重要抓手。

     （四）坚持系统观念。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略 性布局、整体性推进，全市一盘棋。着力固根基、扬优势、补短 板、强弱项，注重防范化解大震巨灾风险挑战，有针对性地做好 地震应急准备，实现发展质量、规模、效益相统一。

     （五） 坚持共建共治。鼓励社会力量参与防震减灾事业，推 进地震安全风险的社区乡村网格化管理，建全完善防震减灾信息共享机制，建设 “人人有责、人人尽责、人人享有”的防震减灾社会治理共同体。

       四、重点任务

       深入开展防震减灾事业现代化建设，在烟台市基本建成涵盖地震灾害风险防治、地震监测预警、应急救援、地震科技创新、 防震减灾社会治理五大体系的公共服务现代化框架体系。将防震 减灾工作重心转向更加广泛的公共服务，为本市的规划、建设和发展提供更加坚实的地震安全保障。

     （一）增强地震灾害风险防控能力。

      1.摸清灾害风险底数。在全市范围内开展地震灾害风险普查， 建立房屋设施的地震危险性图、地震灾害风险区划图、房屋加固 优先级区划图和重点活动断层避让图。建立地震灾害重点隐患调 查数据库，编制地震灾害重点隐患分级分区图件。开展蓬莱、龙口地震活动断层精细化探察和渤海地震重点危险区强震风险评估。基本查明主城区、沿海城镇带及重大产业规划布局区域附近重大断层详情，为国土空间规划和重点工程规划选址提供科学依据。

      2.加强抗震设防监管。依法加强抗震设防管理，深化地震安全性评价 “放管服”改革，推广区域性地震安全性评价，规范重大工程地震安全性评价监管，落实全市新建、改建、扩建建设工 程不低于七度抗震设防要求，学校、幼儿园、医院、养老院等人员密集场所抗震设防要求提高一档、抗震措施提高一度，加强乡村公共设施和农村民居抗震设防管理和服务。加强减隔震等抗震 新技术应用，强化超限高层建筑抗震防灾措施，促进城市抗震韧性整体提升。

      3.推进抗震加固工程。建立工作协调机制，加快推进地震易 发区房屋设施加固工程建设。发展改革部门负责统筹推动民生关 系密切、危险程度重、加固效益明显、前期工作扎实的项目优先实施，积极争取中央预算内资金支持。应急部门负责地震易发区应急避难设施建设，负责编制烟台市地震易发区房屋设施加固工 程推进方案和计划，指导地震易发区房屋设施抗震等级认定等工 作。教育部门负责校园基础设施安全加固工程。工业和信息化部门根据应急部门确定的地震易发区范围，会同住房城乡建设、应急等部门指导地方政府组织企业开展危险厂房加固工程。财政部门负责统筹相关领域专项资金，支持推进地震易发区房屋设施加 固工程。 自然资源和规划部门负责提供安全加固、地质灾害治理或搬迁避让等技术支撑。住房城乡建设部门负责以地震易发区居民小区、农村住房为重点，推进公共基础设施安全加固工程。水利部门负责水利基础设施安全加固工程。

       4.扩大地震科普宣传。加强防震减灾科普宣传，逐步完善我 市防震减灾科普阵地建设，持续开展防震减灾科普示范工程建设， 将防震减灾知识融入各级各类科技场馆和教育培训基地防震减灾 培训内容，着力提升社会公众防震减灾意识和应急避险自救互救 能力。

     （二）强化地震监测预测预警能力。

      1.优化监测台网。建设海岛地震观测台站，构建沿海地震监 测网，提升我市近海海域地震监测能力。强化地球物理场基准站 点建设，增强地震异常信息捕捉能力。实施监测台站标准化改造， 提高监测智能化水平。深入开展地震台站管理体制改革，优化台 网运行维护与保障体系。

      2.专用台网建设。依托山东省地震局专用台网建设，针对大 型水库、超限高层建筑，受地震破坏后可能引发严重次生灾害的矿山、石化等重大建设工程，容易发生矿震、塌陷的煤矿，建设专用地震监测台网或强震动监测设施，开展地震灾害监测，获取建（构）筑物结构反应参数。

      3.强化分析预测。优化地震长中短临预报业务，构建重点地 区断层模型。加强重点区域震情跟踪及预测研究，完善异常备注库。健全适于烟台地震构造特点的地震预测指标体系，推进地震数值概率预测，提高长中短临预测水平。建设智能震情分析会商平台，完善震后快速判定系统，提升地震预测意见时效。完善地震预测评价体系，建立地震预报员制度。

      4.提升地震预警能力。完成地震烈度速报与预警工程建设， 实现秒级地震预警和分钟级地震烈度速报。规范地震预警信息发 布机制，畅通发布渠道，充分利用国家预警信息发布系统和应急 广播、电视、互联网、手机等手段，建设立体化传播网络和个性 化接收终端，精准发布地震预警信息，实现到村到户到个人。面向煤矿、危化、燃气等重点行业、重点企业开展地震预警定制化服务，不断拓展地震预警应用。

    （三）提升应急响应救援能力。

      1.夯实应急准备。推进地震应急避难场所标准化建设、使用 和运维管理。发展改革、工业和信息化、 自然资源和规划、住房 城乡建设、城管、交通运输、水利、卫生健康、应急、体育、人 防等部门加强救灾物资、设施储备和建设，做好防灾设施设备的 统筹使用，保障 “防大震、救大灾”基本需求。

      2.强化应急响应。开展地震灾害损失预评估，为有效开展地 震应急准备工作提供科学依据。健全震后灾情快速获取机制，建 立健全信息共享机制，提升地震应急技术系统快速响应能力。依 托烟台市应急指挥平台，完善面向政府的地震应急指挥系统。

      3.提升救援能力。依托国家综合性消防救援队伍和已有危化、 矿山及其他相关部门（企业） 专业救援队伍，配备急需装备，扶持建设地震应急救援专业力量。对综合性消防救援队伍、专业应 急救援队定期开展灾害应急救援培训，县级以上政府开展常态演 练及技能训练。引导社会救援力量有序参与地震应急救援，组建 救援技术专家队伍、现场应急工作队伍、灾情速报队伍、志愿者 队伍和地震应急救援第一响应人队伍建设。

    （四）提升防震减灾公共服务能力。

     1.夯实服务基础。完善烟台市防震减灾公共服务清单，构建多层次聚合、跨领域治理的防震减灾信息服务数据中心台，全面推进核心业务系统全面云化与深度融合，推动地震灾害风险普查 等基础数据共享、共用、共建。

     2.丰富服务产品。提升地震业务系统的泛在感知能力、分析 研判能力、协同工作能力及精准服务能力，提升信息技术在业务领域的引领作用，不断丰富服务产品。完善面向政府的震前防御、 震时响应、震后救灾及恢复重建的指挥决策服务； 拓展面向社会公众和一般建设工程的地震速报、预警信息等公众服务； 强化面 向重点行业，例如高铁、桥梁、大坝、核电及国防建设等的强震 动监测预警、地震安全性评价等专业服务。

     （五） 提升防震减灾信息化水平。

     1.强化地震科技创新应用。支持地震灾害风险评估防治新技术和技术装备研发的自主创新和集成创新。加强应急、水利、气 象、住房城乡建设、自然资源和规划、大数据等部门间的数据资源共享。加强与高校、科研院所在信息技术、地球科学、地震工程、结构抗震等方面的合作交流。推进地震科技成果转化应用， 促进地震科技与防震减灾业务深度融合，建立健全地震科技成果 转化引导机制，促进科技成果转化。

     2.增强信息支撑。开展地震灾害评估技术研究，建立断层模型与场景地震震源参数数据库。开展地震灾害情景构建，为政府和社会提供地震灾害动态情景信息产品、区域抗震能力评估信息等。建设标准化地震应急云平台，构建云架构下统一的地震数据环境，建立地震数据治理体系，完善各类地震数据流，实现地震数据治理科学化。实施地震业务全域数据全周期治理，构建全市统一的地震大数据体系，发展地震大数据处理、挖掘、可视化等关键技术，推进基础设施资源技术支撑平台建设，建成平战结合、全局协同、高效普惠、统一服务的防震减灾公共服务信息系统， 实现与上级防震减灾信息化平台和公共安全信息系统互联互通。

    （ 六）构建防震减灾社会治理新格局。

     1.健全体制机制。完善防震减灾社会治理体系，理顺各级各部门防震减灾工作关系，强化各级防震减灾领导指挥机构职能， 引导社会力量有序参与，督促落实防震减灾法定职责。

     2.强化基层基础。不断完善基层防震减灾管理体制，落实地震台站业务转型升级，建立地震宏观观测员、灾情信息员制度， 建立新时期群测群防工作模式，加强市县两级防震减灾工作机构和队伍建设，将地震安全风险防范纳入基层社区网格化治理体系， 建立健全地震主管部门与社区居民的沟通渠道。

      五、重点项目

    （一）重点地区地震灾害风险调查和重点基础隐患排查分项工程。

      1.开展地震灾害风险普查。在全市范围内开展地震灾害致灾 调查与评估。编制市县区域地震构造图、活动断层分布图、地震 危险性图、地震危险性评价模型。开展地震灾害风险概率评估和确定性评估，编制全市地震灾害风险区划图和防治区划图。

      2.开展重点区市地震活动断层探测和危险性评估。开展辖区主城区活动断层的探测和危险性评估，重点对蓬莱区、龙口市地震活动断层进行探测和危险性评估，及时查明黄县弧形断裂、黄 县断裂及穿越龙口市区的芦头断裂三条断裂的活动性、展布特征，科学避让抗震不利地段。                                  

      3.开展重点断裂带活动性鉴定和精细化探察。依托山东省地震局对渤海—威海断裂带和莱州湾断裂带进行活动性鉴定和精细化探查项目，积极配合山东省地震局对这两条断裂开展调查工作，确定地震风险程度，提高地震预测预警及地震灾害防御能力，满 足周边地区地震灾害风险识别与防控要求。

      4.开展近海海域地震活动断层探察、地震工程地质条件调查。 依托山东省地震局近海海域地震活动断层探察、地震工程地质条 件调查项目，积极配合山东省地震局在烟台渤海、黄海海域开展 海域活动断层探察工作，服务沿海城镇带和近海海域规划建设， 助力烟台市经济社会发展。

    （二）地震监测预警能力建设分项工程。

     1.地震监测站网布局优化。在山东省地震监测预警工程建设 基础上，针对已有监测站网薄弱环节，在地震监测能力不足 1.0 的区域加密观测站点，考虑到黄渤海海域地震监测能力有限，在崆峒岛、千里岩岛等岛屿建设地震监测站点，推进海岛地震观测台站建设，进一步提高海洋地震监测和地震前兆异常抓捕能力， 为经略海洋及沿海城镇带的建设提供地震安全保障服务。

     2.地震监测台标准化改造。针对目前烟台地震监测台网观测仪器老化、故障率高等问题，根据实际情况对至少 5 个地震监测 台站进行地震专业设备升级换代，对已在运行的至少 10 个地震监 测台站进行智能化升级和通信系统改造，提高台站远程维护能力， 缩短故障恢复时间，提高运维效率，降低运维成本，进一步提升 地震监测质量。

     3.智能地震监测台网建设。 以地震台标准化建设为基础，利用物联网、人工智能等信息技术，充分依托山东省地震站网运行管理综合平台，与省级地震台网关联，形成一体化的监测平台， 实现地震台网数据采集、实时监控、分析处理及产品应用的智能 化、一体化全流程，构建更为完善和全面的地震监测信息数据库， 提高地震监测台网的现代化水平和服务能力，为地震监测工作的 开展奠定坚实基础。

     4.地震预警能力提升工程建设。依托国家地震烈度速报与地 震预警工程山东省子项目，增加预警终端数量，充分利用微信等网络社交平台实现预警信息发布到村入户。建设面向煤矿、危化、 燃气等行业的定向预警系统，提供定制化信息服务。

   （三）地震应急技术装备保障及救援队伍建设分项工程。

     1.地震应急技术装备物资库建设。依托我市综合应急物资储 备库建设，购置地震灾害调查评估、应急科考、建筑物安全鉴定、 通信保障、安全防护、地震流动监测、异常核实等装备，建设完 善地震应急救援装备物资管理信息化系统和装备物资出入库自动 化系统，实现平时储备、训练和震时应急的多重功能，满足重大 地震灾害现场需求。依托国家综合性消防救援队伍储备，结合实 际情况，重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障、生命 救援与生活救助 3 大类，地震监测、消防防护、生命搜索、破拆 起重、岩土工程施工等 12 小类，雷达探测、船艇、水陆两用破拆 工具组等 37 种应急物资。构建政府储备为基础，社会化储备、商 业（企业） 储备和产能储备为支撑的地震应急物资储备体系，加 大政府实物储备规模，对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施实施社会化储备。

     2.地震应急信息服务工程建设。基于开源 GIS、云架构在现 有的应急指挥系统基础上，推进地震专题系统的建设，完善地震 应急信息联动系统功能，建立全链条的地震应急保障服务。对现 有地震应急辅助决策系统进行改造，实现技术和内容的升级。构 建地震数据资源监管指标体系，规范地震数据类型标准，建设地震综合数据分析平台，实现对地震资源全程可视化监管。建立一 个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据资源池， 实现地震数据资源“大数据可视化”服务，建立面向政府、行业、 公众的综合应急信息服务系统。研发个性化与精准化的地震应急 信息公共服务新产品，开展 5G 通信、卫星通讯、现场自组网等新 手段新技术的应用，提升地震应急技术系统快速响应能力，为地 震应急工作提供更扎实的服务保障和技术支撑。

     3.地震应急避难场所建设和管理。对 59 处地震应急避难场所 进行基础设施改造，做好管理维护，提高地震应急避难场所的应 急功能和容纳能力。在蓬莱区新建 1 处Ⅲ级应急避难场所，在莱阳市、招远市、莱州市、高新区和长岛综试区新建 17 处Ⅳ级应急 避难场所。规范和加强校园防灾应急避难场所建设，因地制宜进 行改造，具备防灾避难功能。地震应急避难场所规模、位置、容纳人数等信息及时向社会公布，让公众最大限度地了解应急避难 场所的分布、作用和基本功能，提高地震应急公众服务能力。

     4.地震应急救援队伍建设。加强现有地震应急救援专业队伍建设，依托已有危化、矿山及其他相关部门（企业） 专业救援队 伍，配备急需装备，扶持建设地震应急救援专业力量。对综合性 消防救援队伍、专业应急救援队及地震应急救援志愿者队伍分批 次、定期开展正规、系统、全面的地震灾害应急救援培训，尽量做到参加培训人员全覆盖。开展社区灾害风险管理，加强对社区第一响应人和志愿者培训，完善民间组织和志愿者参与灾害管理机制，将社会应急救援队伍归属所在地的乡镇、街道、社区等基 层政府机构的应急救援力量，对其进行行政指导，规范其应急救援的任务区划，地震发生后及时组织开展救援。

    （四）防震减灾公共服务信息系统建设。

     1.防震减灾公共服务平台建设。依托市县两级行政审批服务平台，建设涵盖地震震情速报、地震异常信息、地震观测环境保 护咨询服务、震害防御信息服务、应急救援信息服务、防震减灾科普宣教等服务内容的市县两级防震减灾社会服务平台，为公众提供地震信息查询服务，公共服务事项见表 2。

     2.地震预警智慧服务平台建设。利用大数据平台、人工智能技术建设地震预警平台，及时向地震预警专用接收终端、系统专业用户、手机用户发布地震预警信息，提高与社会公众的互动能 力，突出服务产品的时效性、普惠化特点，拓展服务覆盖范围， 提升社会公众应对显著地震事件的自救、互救能力。

     3.服务产品和专业定制服务产品制作系统建设。依托山东省基础公益服务产品制作系统和专业定制服务产品制作系统，快速产出公共服务信息，提供不同行业应用场景下的信息服务产品， 依托全媒体综合公共服务信息平台快速、准确的推送，以减轻次生灾害的发生，满足普通民众对地震相关信息的需求，公共服务事项见表 2。

     4.防震减灾科普阵地建设。鼓励各区市积极开展地震科普场 馆、展室建设，充分利用现有地震科普基地、地震科普师范学校、 防灾减灾示范社区及各类场馆、地震台站等公共资源，逐步提高 完善我市现有科普场馆科普宣教功能，建设寓教于乐的地震科普展品，突出体验性、互动性、参与性，充分发挥其防震减灾科普 宣教辐射带动作用，增强防震减灾应急避险自救能力。

                                 表 2 “十四五”防震减灾公共服务事项清单

       六、保障措施

     （一）加强组织领导。坚持党对防震减灾工作的全面领导， 通过完善的目标导向管理机制，充分发挥烟台市防震减灾工作领导小组综合协调作用，推动地震灾害风险防治纳入全市国民经济和社会发展计划，推进防震减灾目标管理责任制落实。发挥防震减灾相关部门和行业各单位的作用，明确重点任务、工作责任和 进度，保障规划目标和任务的完成。

     （二）健全投入机制。完善防震减灾事权和支出责任划分， 依法将防震减灾工作经费列入各级财政预算，鼓励引导社会资金投入，完善灾害民生综合性保险制度，拓展防震减灾工作经费投入渠道，提高对地震重点监视防御区、地震重点危险区投入力度， 确保地震灾害防治重点工程项目资金专款专用，逐步形成财政支持下的多层次地震巨灾风险分担机制，建立与财力相适应、与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。

    （ 三）强化人才队伍建设。畅通省内外高科技人才交流、培养、合作和引进渠道，加强研究人员的培养。建立健全人才资源激励、评价和保障机制，做到有贡献及时奖励。建立健全以地震灾害风险防治、地震应急处置等内容为重点的教育培训体系，提升从业人员整体素质。

    （四）建立评估制度。明确规划实施的责任主体和相关制度， 制定规划实施评价指标体系和标准。适时开展规划实施评估和监 督检查，加强对规划实施情况的跟踪分析，及时发现和解决规划实施中的问题，向规划主管部门提交规划实施进展情况报告，推 动规划目标任务全面实现。提高评估和监督的公开性与透明度， 建立必要的公示制度和公众参与制度。