市政府新闻办公室于2021年9月13日上午11:00举行烟台市“改革攻坚求突破”主题系列第三场新闻发布会，邀请市纪委、市委组织部、市委政法委相关负责人介绍全市2021年纪律检查体制改革、党的建设制度改革、社会体制改革工作总体推进情况，并回答记者提问。
市委宣传部对外宣传科科长 赵向阳：
首先，市纪委常委、市监委委员刘丰信通报今年以来全市纪检监察体制改革进展情况。
市纪委常委、市监委委员 刘丰信：
各位记者朋友，女士们、先生们：
大家好！首先，我代表市纪委监委，向关心、支持纪检监察工作的媒体朋友们表示衷心的感谢！下面，我向大家通报一下今年以来全市纪检监察体制改革进展情况。
今年以来，市纪委监委认真贯彻落实省纪委监委和市委深化改革部署要求，聚焦非煤矿山领域专项整治、安全生产、疫情防控、生态环保等全市重点工作，创新监督执纪执法模式，完善正风肃纪反腐机制，纵深推进纪律检查体制改革、监察体制改革和纪检监察机构改革“三项改革”任务，有力推动纪检监察工作高质量发展。
一、紧扣监督首责，打造改革样板。一是“四项监督”统筹衔接率先破题。在全省纪检监察系统率先出台《深化“四项监督”统筹衔接工作机制（试行）》，突出职能责任清单化、工作推进集成化、信息互通常态化、资源分配项目化，围绕信息共享、沟通会商、力量统筹、组织保障等制定21条具体措施，构建系统集成、贯通融合的“大监督”格局。今年1-8月份，全市通过“四项监督”立案2670件、处置问题线索5489件，监督执纪执法效率显著提升。二是日常监督推进机制先行试点。把上级试点作为深化改革的重要抓手，聚焦同级监督、“一把手”监督等监督难题，主动探索、先行先试，推动日常监督全覆盖更加有形有效。今年以来，全市纪检监察系统新增5项省级改革试点，其中蓬莱区入选全省同级监督改革试点，龙口市、莱州市入选全省“一县一监督清单”改革试点，芝罘区和海阳市入选全省信访举报工作示范点。三是派驻监督广度深度不断拓展。聚力克服派驻机构机关化、派驻监督表面化、派驻工作碎片化倾向，组织11个综合派驻机构走出机关、全员驻点，常态化开展面对面、近距离监督，有效破解“派而不驻”问题，推动派驻机构改革走深走实。今年以来，市纪委监委派驻机构处置问题线索、立案数量分别同比增长72.2%和237.5%。坚持市县两级联动，在龙口市探索开展“联巡式”监督，聚焦主动发现问题线索和自办案两项关键指标，借鉴运用巡察、审计、财政、司法等监督形式和成果，派驻监督“探头”进一步擦亮。
二、融入中心大局，放大改革成效。一是非煤矿山领域执纪执法走在全省前列。坚持安全生产、干部作风、廉政建设、扫黑除恶“四位一体”推进，在全省首个出台《非煤矿山领域突出问题综合治理实施方案》，创新运用“室组”联动监督、“室组地”联合办案等模式，全面肃清非煤矿山领域顽瘴痼疾，推动标本兼治、长效常治，形成可借鉴、可推广的重点领域综合治理新模式。今年以来，全市非煤矿山领域已对30人采取留置措施，266人主动交代问题，省委、省纪委监委主要领导专门作出批示肯定，省委办公厅在全省推广烟台经验做法。二是“只访一次”工作机制取得显著成效。首创“只访一次”工作机制，创新开展“信访举报规范化建设”专项活动，在14个区市、65个派驻机构、170个镇街推广检举举报平台，严格执行一站式受理、现场解答、即时告知等15项“只访一次”标准，构建受理全覆盖、流转全留痕、办结全反馈的运行机制。今年1-8月，市纪委监委受理信访举报总量同比下降31.9%，全市业务内到省进京访全面退出全省前10位。4月21日，省纪委监委在烟台召开现场会，总结推广有关经验做法，济南、青岛、枣庄、济宁等8市纪检监察机关到烟台考察学习“只访一次”经验做法。三是激励干部担当作为信号更加鲜明。学习借鉴江苏昆山经验，结合烟台政治生态实际，创新出台《关于深化容错纠错机制实施干事创业廉洁风险报备的工作方案》，激励党员干部担当作为。今年以来，纪检监察机关共开展澄清正名33起、33人，容错纠错12起、12人，有效提振干部干事创业的精气神。
三、强化创新导向，激发改革活力。一方面，加大改革推进力度。市纪委常委会定期研究纪检监察体制改革工作，要求委机关每个部门单位、派驻巡察机构和区市纪检监察机关每年有1-2项在全省具有较强影响力的创新特色工作；修订完善《机关内部考核评价办法（试行）》《区市纪检监察工作考核办法》《派驻机构考核办法》等制度，增加改革创新工作考核权重，层层传导压力、卡实责任；建立挂图作战机制，梳理7个方面年度改革要点，明确年度目标、成果形式和推进措施，实行“蓝黄红”三色标识管理，每月督导调度改革进展情况，每季度形成阶段性报告。今年上半年，7项改革要点全部被市委改革办授予“蓝牌”标识。另一方面，健全改革创新载体。在全市纪检监察系统开展创新特色工作评选，设立区市纪检监察机关、派驻机构和院校国企纪检监察机构、委机关部门单位三个组别，分阶段开展创新特色工作备案、系统初评、集中评审和现场观摩，其中省级及以上改革试点项目直接纳入集中评审。目前，全市共筛选创新特色工作备案项目78项，有效调动各层面推进改革的积极性和主动性。
我就通报这些。希望各位记者朋友一如既往地关心关注纪检监察体制改革工作，谢谢大家！
市委宣传部对外宣传科科长 赵向阳：
接下来，市委组织部副部长李少娜通报全市党的建设制度改革工作进展情况。
市委组织部副部长 李少娜：
各位记者朋友，女士们、先生们：
大家好！首先，我代表市委党的建设制度改革专项小组，向关心、支持党建工作的媒体朋友们，表示衷心的感谢！下面，我向大家通报一下，全市党的建设制度改革工作进展情况。今年以来，我们认真贯彻中央和省委、市委工作部署，系统谋划、统筹推进党建领域各项改革任务，持续推动党建工作高质量发展。
一、紧盯改革事项，推动各项任务落地落实
今年，党的建设制度改革专项小组共承担9项全市重点改革任务，涉及多个部门、多个领域。为扎实推进各项改革任务，领导小组办公室统筹协调、各部门积极配合，对每个改革事项都明确责任单位、完成时限，每月都进行调度督导。截至目前，9项重点改革任务均达到或超过进度要求。其中：建立挂图作战机制、对重点工作实行“蓝黄红”标识、改进考核办法、建立干部执行力档案、健全问责追责和容错纠错机制等5项改革任务，均已建立工作机制、出台制度文件；建立履行全面从严治党主体责任协调推进机制、理顺市委议事协调机构、健全市属国有企业领导人员管理机制、推行村党组织书记专业化管理等4项改革任务，均按计划顺利推进，取得阶段性成果。
二、树立改革导向，推动各项工作创新突破
在深入推进年度重点改革任务的基础上，主动担当作为，探索更有力的改革措施，争取更有效的改革成果。
围绕提升干部执行能力，我们成立了执行力考察办公室，创新开展干部执行力考察。一是突出精准性“考”实执行力，积极发挥执行力考察办公室作用，聚焦新旧动能转换、安全生产、乡村振兴等重点工作，深入一线、实地考察干部执行力表现。二是突出写实性“记”准执行力，目前，已与市纪委监委、市挂图作战指挥部等20个部门（单位），建立了信息即时共享机制，开发了干部执行力档案管理系统，原汁原味记录对领导班子和领导干部的“蓝黄红”评价。截至8月底，干部执行力档案共收录信息2265条，涉及干部883名，其中，714名干部获得蓝色标识，235名干部获得红色标识。三是突出导向性“用”好执行力，对持续列入“蓝名单”的，优先提拔使用、晋升职级，对因工作不力多次列入“红名单”、排序落后的，进行组织调整。按照市委要求，将每年评选表扬一批“执行力先锋集体”和“执行力先锋标兵”，设立“羚羊奖”和“蜗牛奖”，让执行力强的干部拿奖牌、上奖台。
围绕夯实基层基础，我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，创新实施了农村基层党建“整体跃升”行动、城市基层党建“赋能聚力”行动、两新组织党建“拓面提质”行动、机关国企学校党建“融合增效”行动、党支部建设“强基固本”行动等五项行动。截至目前，新任村“两委”班子确定五年任期规划和年度计划4.8万件，已启动1.4万件；组织131个市级报到单位，到社区实施2588个服务项目；优化提升41个组织生活馆，分领域分行业打造416个组织生活点；5个两新组织入选省级示范点，持续建强各领域基层党组织。
围绕强化人才引育，我们创新实施了一系列人才政策，其中，针对顶尖人才，制定了《“一事一议”引进顶尖人才（团队）实施办法》，推行“一企一策”和“揭榜挂帅”机制；针对领军人才，制定了《省级以上领军人才配套支持办法》，首次明确四类人才生活补贴和购房补贴标准；针对青年人才，制定了《加快吸引集聚青年人才来烟就业创业三年行动方案》，在全省率先实现企事业单位博士后至专科生普惠性生活补贴和购房补贴发放全覆盖；针对海外人才，出台了《海外留学人才引进三年行动方案》，1—8月份，新引进海外留学人才320人；针对产业人才，组建了生物医药产业人才联盟和先进结构材料产业人才联盟，并各赋予其1名市“双百人才”举荐权；新评选39名市“双百计划”高端人才、32名市产业领军人才、13个市科技创新团队，市级以上重点工程人才达到4500多名。
下一步，我们将始终坚持向改革要动力、向创新要活力，以更有力的改革措施、更扎实的改革行动，持续强化干部执行力建设、倡树正确选人用人导向、夯实基层党建、提升人才工作质效，以改革优先推动工作领先，为构建“1+233”工作体系贡献更多改革动力。
我就通报这些。希望各位记者朋友一如既往地关心关注党的建设制度改革工作，谢谢大家！
市委宣传部对外宣传科科长 赵向阳：
下面，市政法委副书记袁明园介绍社会体制改革有关情况
市委政法委副书记 袁明园：
各位记者朋友，女士们、先生们：
大家好！今年以来，市社会体制改革专项小组坚持以人民为中心的改革价值取向，不断健全完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加快形成共建共治共享的社会体制新格局，进一步提高了政府为民办实事的质量效率和公信力，为实现全市高质量发展营造良好的社会环境、服务环境和法治保障。 主要推进了以下7个方面的工作。
一是着力提高市域社会治理水平。今年是推进市域社会治理现代化三年试点工作的关键一年，我市市域社会治理工作呈现出整体推进、重点突破、特色鲜明、运行高效的良好势头。风险防范化解能力不断提升。面向6700多个村居，创新开展“无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事故”的“三无”社区（村）创建活动，各类风险隐患最大限度化解在社区。对全市100个社会治安重点部位开展集中整治“利箭”行动，推动社会秩序明显好转、治安面貌明显好转、防控体系明显优化、群众满意度明显提升。基层治理体系不断健全。结合疫情防控，研究出台《全市城乡社区网格化管理规范（试行）》，破解网眼过大、职责不清、保障不足、人员流失等长期制约基层网格建设的瓶颈难题。全市城乡社区网格由1.1万个增至1.36万个，助力摸排中高风险地区来返烟1.5万余人次，管理服务居家隔离和健康监测人员6千余人，为全面筑牢社区（村居）疫情防控工作防线做出了积极贡献。智能治理水平不断提高。全市“雪亮工程”联网一类监控和社会监控达11.7万余路，建成一、二级平安智慧小区示范点40个，力争2022年实现全市平安智慧小区全覆盖。
二是着力推动民事案件繁简分流改革。我市两级法院对进入诉讼程序的民商事案件，依据案件繁简程度进行分流，构建“简案速裁、类案快审、繁案精审”的办案模式。完善速裁机制。全市法院组建56个速裁团队，对事实清楚、争议不大的报酬纠纷、物业纠纷等案件，优先适用速裁程序审理。推行类案快审。全市法院组建118个各类专业快审团队，实行“专办快审”，实现“一个案例解决一类问题”。强化繁案精审。对于重大疑难复杂案件，由院庭长承办或担任审判长，确保院庭长这一优质资源充实到审判执行一线。截至8月15日，全市法院院庭长办理各类案件3.7万件，占结案总数的47%。
三是着力实施公证服务“四民”工程。深入开展公证“惠民工程”“为民工程”“利民工程”“便民工程”，将46项常见的公证业务列入“最多跑一次”公证服务事项清单，以“一次办好”打造贴心公证；推广“在线公证”，引导广大群众采取 “不见面”方式，满足新冠肺炎疫情防控下群众公证服务需求，以在线服务打造智慧公证；启动我市公证与不动产业务联办工作，全市已有12个公证处与当地不动产登记中心签订“公证+不动产登记”业务联办合作协议，以业务联办打造服务公证；实施公证减证便民，切实做到“清单之外无证明”，以减证行动打造暖心公证。
四是着力打造职业教育创新发展高地。加快推进职业教育创新发展试验区建设，成立烟威职业教育共建共享联盟，举办汽车职教集团高质量发展论坛，承办4个全国职业院校技能大赛赛项。优化职业院校与本科高校对口贯通分段培养机制，烟台职业学院、烟台工程职业技术学院、烟台汽车工程职业学院分别与本科高校合作举办“3+2”试点，烟台经济学校、烟台船舶工业学校、山东省烟台艺术学校分别与本科高校合作举办“3+4”试点。烟台职业学院获批省学分制管理试点学校,烟台工程职业技术学院、烟台汽车工程职业学院获批省高等职业教育高水平专业群立项单位。
五是着力推进社会救助领域“放管服”改革。将社会救助审核确认权限下放到乡镇（街道）实施，低保、特困供养办理时限由过去40多个工作日压缩到20个工作日以内，急难型救助对象24小时先行救助，小额临时救助由乡镇（街道）直接审批。完善县乡村三级衔接互通的社会救助工作网络，所有区市均建立社会救助综合服务中心，乡镇（街道）全面建立社会救助“一门受理、协同办理”综合服务工作平台，村（居）设立社会救助工作站（点）。
六是着力巩固拓展脱贫攻坚成果。今年全市各级财政衔接推进乡村振兴补助资金2.16亿元。巩固完善学生资助政策体系，从学前教育到高等教育全部免除学费，发放资助金1.5亿元，惠及学生10万余人次。落实“雨露计划”助学政策，共为600名学生发放助学金90万元。深化健康帮扶，30种大病救治率、4种重点慢病签约率、家庭医生随访率均为100%，贫困人口严重精神障碍患者全部得到有效救治。
七是着力深化医药卫生体制改革。实施疾控中心标准化建设三年行动，完善职能和人员配备，着力提升监测预警、风险研判、现场流调和核酸检测能力。目前，全市新冠肺炎核酸检测日检测能力达到200万人次，居全省前3位。
下步，社会体制改革专项小组将按照《烟台市全面深化改革委员会2021年工作要点》的要求，坚持高点定位、高效组织、高度协同，共同推进改革落实，共同助力广大群众共享更高质量的美好生活。
市委宣传部对外宣传科科长 赵向阳：
现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。
凤凰网记者：
当前，部分党员干部存在“洗碗越多，摔碗越多”的顾虑。市委《关于构建“1+233”工作体系的决议》提出要“坚决落实关心关爱、容错纠错、澄清正名等机制”。市纪委监委将采取哪些措施激励干部担当作为？
市纪委常委、市监委委员 刘丰信：
全面从严治党的目的是绑住党员干部乱作为的手脚，同时最大限度解除党员干部想事干事的顾虑。为此，我们牢固树立“干部之家”理念，把宽严相济和惩前毖后、治病救人的方针，融入纪检监察体制改革全过程，全力破除“洗碗效应”，为党员干部想事干事营造良好环境。我这里有一组数据，今年1-8月份，纪检监察机关共为12名党员干部进行容错纠错，为33名受到诬告陷害的干部澄清正名，对3255名受处分处理人员开展回访教育，取得良好社会反响。下步，我们将继续坚持严管和厚爱相结合，旗帜鲜明为敢于担当者担当，引导党员干部想干事、干成事、不出事。重点做好三项工作：一是精准规范问责。针对问责泛化、带帽问责等现象，建立党内问责逐案审核把关机制，从规范问责主体、对象、流程、措施入手，健全问责的组织实施、抽查检查等制度，从实际出发开展问责调查，精准审慎提出处理意见，提高问责精准性、科学性，该问责的坚决问到位，同时避免因问责泛化挫伤干部干事创业积极性。今年1-8月份，纪检监察机关共精准实施党内问责451起，问责党组织27个、问责党员领导干部509人。二是主动容错纠错。依托干事创业廉洁风险报备机制，推动容错纠错工作常态化、制度化。具体工作中，纪检监察机关会把故意和过失、因私和因公、违规和试错等区分开来，在案件查办、线索初核中同步启动容错纠错程序，核实是否符合容错纠错情形，做到应容尽容，消除党员干部后顾之忧。同时，系统灵活运用“四种形态”，综合考虑违纪事实、纪法条规、认错态度等因素，做好“四种形态”转化，做到惩治极少数、教育大多数。今年以来，全市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理7333人次，其中前两种形态占比93.4%，高于全省平均水平1.2个百分点。三是严查诬告陷害。诬告陷害既严重扰乱信访举报秩序，又极大挫伤干部队伍士气。今年是集中换届年，当前正值市县乡集中换届，纪检监察机关将把打击诬告陷害作为工作重点，加强信访举报的分析研判，精准认定问题性质，做好澄清正名工作，对诬告陷害问题进行倒查，涉及党员干部和监察对象的严肃追责问责；涉及其他人员的，纪检监察机关将会同公安机关严肃打击，真正让搞诬告陷害的人付出代价，让党员干部放心大胆干事业。
烟台广播电台记者：
近年来，我们创新推行党支部领办合作社，取得较好效果。今年以来，围绕进一步提升党支部领办合作社工作，主要采取了哪些措施？
市委组织部副部长 李少娜：
近年来，为了破解部分农村党组织引领群众发展能力不够强、推动共同致富措施不够多等难题，市委组织部创新推行村党支部领办合作社——这一强村富民的发展模式，让村党支部站到经济发展最前沿，组织群众抱团发展、共同致富。截至目前，全市共有3245个村党支部领办合作社，占总村数52%。
今年以来，我们坚持一手抓高质量发展、一手抓风险防控，不断深化提升发展质效。一是把提升村干部素质作为重要前提。党支部领办合作社关键在于有个好班子，特别是要有个好书记。今年，我们以村“两委”换届为契机，选优配强了村“两委”干部。着眼提高农村干部队伍素质，按照“市抓示范、县抓骨干、镇抓全员”的原则，全市共开展村干部履新培训331期次、3.9万人次，其中，市委组织部先后在浙江大学、市乡村振兴学院举办村党组织书记示范培训班9期、700人次，不断提升村干部谋发展、抓发展的能力水平。二是把解决实际问题作为重要着力点。为解决农业生产技术问题，我们组建了一支由一百多名农业专家组成的顾问团，到村实地开展指导服务，今年已帮助解决技术难题530多个；为解决产品销售不畅的问题，我们创新搭建“红社·民购”新媒体电商平台，目前，已吸收190多家党支部领办合作社入驻，累计销售额超过700万元；为解决发展后劲不足的问题，我们加快组建联合社，在村与村之间建立利益联结机制，目前已建成联合社120家，推动相邻村庄实现抱团发展。三是把抓实规范管理作为重要保障。为推动党支部领办合作社健康长远发展，我们建立了章程统一把关、项目统一论证、财务统一管理、社务统一公开、利润统一分配、文档统一保管等“六统一”机制，着力堵住各类风险漏洞。同时，我们不断加强资金监管，要求合作社的经济合同和重大支出等，在合作社成员大会表决通过的基础上，要由所在镇街党（工）委审核把关，着力推动风险防控、规范经营、健康发展。
中新社记者：
网格化管理工作是社会治理的基层基础，请介绍一下烟台市网格建设情况以及网格化管理工作成效？
市委政法委副书记 袁明园：
城乡社区网格是基层社会治理末梢，是联系群众的“最后一公里”，承担着采集信息、服务民生、化解矛盾、维护稳定、应对突发事件的重要职能。我市历来高度重视网格化管理工作，今年多次开会部署推进这项工作，市领导傅明先、郑德雁、杨洪旭等同志亲自协调解决制约基层网格建设的体制性、机制性、保障性难题，研究出台了《全市城乡社区网格化管理规范》，对网格划分、网格职责、经费保障等进行了明确规定，力度之大、政策之实历年未有，为全市网格建设提供了强有力保障。目前，各区市网格总数增加到13667个（城市社区4210个、农村7168个、专属网格2289个），专职网格员工资待遇在逐步提高，网格化信息平台也在抓紧升级建设，确保实现网格化服务管理精准覆盖、无缝衔接。
今年我市突发疫情后，市委市政府果断决策、快速应对，在市疫情防控指挥部新设了社区（村居）防控组，由市委常委、政法委书记牵头，实行常态化运转，充分发挥1.36万个城乡社区网格、1.36万名专兼职网格员、2.5万名网格助理员作用，累计摸排中高风险地区来返烟1.5万余人次，管理服务居家隔离和健康监测人员6千余人，全面筑牢了社区（村居）疫情防控工作防线，为打赢疫情防控阻击战、攻坚战贡献了网格力量。
市委宣传部对外宣传科科长 赵向阳：
本场发布会到此结束。谢谢！
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