朱楚华委员：
您提出的“关于加强城市执法协管人员管理的建议”的提案收悉，现答复如下：
收到您的提案后，烟台市公安局高度重视，主要领导同志要求相关部门，加强辅警管理工作总结、问题研究、政策制定，不断提升辅警队伍建设规范化水平。
一、关于严把质量关，严格控制规模方面。烟台市公安机关使用的执法协管人员，即：警务辅助人员（以下简称辅警），是指依法履行《山东省公安机关警务辅助人员管理办法》规定的辅助性警务职责、纳入辅警用人额度、经费保障列入本级财政预算、由公安机关使用、不具有人民警察身份的工作人员。随着经济社会快速发展，社会治安形势日益严峻复杂，社会管理任务繁重艰巨，警力不足的问题凸显，严重制约公安工作的有序开展。据调研统计，与2006年相比，公安机关工作量增加了近10倍，但民警编制仅增加了9.8％，警力不足的问题凸显。在严控政法专项编制的背景下，壮大辅警队伍成为可行之策。
烟台市公安机关通过严格的额度核定、严谨的程序设定，严肃的工作纪律，更好地吸收社会优秀人才从事警务辅助工作。经过不断探索，我们初步形成了一套辅警招聘、管理、监督、保障、激励的规范用工机制。在额度核定上。省公安厅明确规定：辅警的用人额度应当与当地的社会治安状况、经济发展水平、人民数量、地域面积、警力配备情况和公安工作实际需要向适应；按照“一村一辅警”要求，科学核定农村地区辅警用人额度。烟台市公安机关科学制定用人计划，合理设置辅警人员岗位，按民辅警1:1比例申请配备，积极向市政府编办申请，科学核定用人额度。在岗位设置上。制定《辅警岗位目录》，坚持执法力量向一线倾斜的原则，全市现有辅警8528人，其中一线辅警7018，占比82.29%。在招聘录用上，本着“公开、平等、竞争、择优”的原则，专门制定辅警招聘工作制度和招聘现场督查制度，从年龄、文化程度、身体素质、政治素质等方面做了硬性规定，邀请纪检、督查、人事等部门对报名、体检、笔试、面试、体能测试、政审及培训录用等进行全程监督，同时建立辞退辅警人员库，对新招录的辅警逐一进行对比核查，确保录用辅警的质量。
二、关于建立完善各类制度，加强辅警的培训教育和管理考核方面。坚持把完善制度、加强教育培训和管理考核作为内求规范、外树形象的有力抓手。完善制度构建。树立“以制度管人、以制度管事”的思路，积极协调市委编办、市财政、市人社、市退役军人事务局等部门加强顶层设计，以市政府办公室名义印发《烟台市公安机关警务辅助人员管理办法》，结合全市公安工作和辅警队伍实际，认真研究，集思广益，研究制定入职招聘、教育培训、日常管理、行为规范、绩效考核、警容风纪、表彰奖励、责任追究等8个方面的规章制度，形成了以地方性政府文件为基础、系统条线细则为补充、各项具体业务规范为指引的“1+N”全方位刚性制度框架，有效构建起“进、建、管、用、出”的管理制度闭环。强化教育培训。积极开展岗位大练兵，抽调技术强、业务精的辅警加入警务实战教官团队，围绕常见警情，组织线上线下培训60余场次，参与培训辅警6500余人次。开设“特战技能微课堂”，制作接出警、违法查处、事故处理等规范化执法小视频；深入机场、火车站、学校等开展应急处突演练。拟与驻山东省工商学院联合成立辅警教育培训基地，积极探索“警”“校”协同育辅新模式，努力提升辅警队伍能力水平。严格管理考核。科学制定《考核实施细则》，细化6项考核内容和考核标准，努力做到严格程序、严格标准，考出实绩、考出作风。采取“月度考核”、“年度考核”相结合方式，重点考核辅警政治表现、工作实绩、工作能力，建立辅警绩效考核档案，将考核结果与辅警的薪酬待遇、表彰奖惩和层级升降挂钩，今年以来47名辅警因考核不合格被扣发绩效工资，有效解决“干好干坏一个样”的问题，做到敞开出口、导向鲜明。
三、关于加强辅警管理监督和责任追究方面。辅警不具备执法资格，应当在公安机关及其人民警察的指挥和监督下开展辅助性工作，在强辅警管理监督和责任追究上，创新模式机制，提升管理力度。按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，探索实施“局、所（队）、民警”三层管理机制，打通辅警队伍管理“神经末梢”。遵循“双向选择、数量控制、岗位相近”的原则，实行辅警管理责任连带机制，形成“一对一”或“一对多”的捆绑结对管理，带辅民警不仅要在社区管理、巡逻防控、辅助执勤等“基本功”上进行帮扶指导，还要在宗旨意识、作风纪律等“内功”上言传身教，最大限度激发辅警干事创业主观能动性。严格督导检查，提升管理准度。建立条线指导、联合督导等工作机制，市局组成联合督导组，全覆盖开展3轮次督导检查，发现辅管类问题56起，通报具体单位并督促及时整改，对发现的违规违纪个人严肃追究责任。抓实责任追究，提升管理精度。对标民警，积极开展辅警队伍教育整顿，扎实抓好理论学习、谈心谈话、查摆整改等环节工作，开展“四查四看四剖析”，共排查整改辅警管理问题隐患1千余处，责任追究违纪违规辅警1百余人，辅警队伍中存在的突出问题得到有效整治，队伍作风形象得到有效提升。
四是关于研究解决待遇和保障问题方面。在市局党委的强力推动下，市级财政保障辅警经费标准由每人每年6.6万元提高至每人每年7.8万元，实现了“一次报请、纳入预算、逐年增资、动态调整”。为留置看护和监管场所岗位辅警发放每人每天80元的特殊岗位补助，为特警辅警发放每人每天50元训练执勤补贴，为新招辅警按照每人每年3000元标准配备服装标识。县级财政保障辅警经费标准平均每人每年6.2万元，较去年提高12%。全市全员落实“五险一金”、健康体检、发放取暖补贴和购买意外保险，全体辅警看到了变化，得到了实惠，获得感、职业荣誉感进一步提升。同时，在全市公安机关大力开展“星级辅警”评选工作，共涌现出“一星辅警”832名，“二星辅警”169名，受省厅表彰“三星辅警”31名，特别是建党一百周年安保期间，蓬莱市局辅警吴键冒着生命危险制服持刀伤人的肇事肇祸精神病人，英勇负伤被省厅表彰为“四星辅警”，在辅警队伍中引起热烈反响，全市辅警“向优秀看齐”的比学赶帮超氛围愈发浓厚。
下步工作中，我们将在健全管理体制，规范队伍管理，突出考核激励，重视激励关爱等方面持续发力，努力打造一支纪律严明、工作规范、素质过硬、作风严谨、形象良好、群众满意的辅警队伍，为平安烟台作出应有的贡献。
以上答复不足之处请多多指正，感谢您对公安工作的关心与支持，希望您继续对公安工作多提宝贵意见和建议。
烟台市公安局
2021年9月1日
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