烟台市现代高效农业高质量发展突破行动计划（2021—2022年）

烟农〔2021〕215号

各区市农业农村局，局属有关单位：

按照山东省《新旧动能转换“五年取得突破”工作方案（2021—2022年）》和《落实“三个坚决”行动方案（2021—2022年）》有关要求，为加快推动我市现代高效农业高质量发展，经研究制定了《烟台市现代高效农业高质量发展突破行动计划（2021—2022年）》，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

烟台市农业农村局

2021年8月17日

（此件公开发布）

烟台市现代高效农业高质量发展突破行动计划（2021—2022年）

为落实山东省、烟台市《新旧动能转换“五年取得突破”工作方案（2021—2022年）》和《落实“三个坚决”行动方案（2021—2022年）》要求，加快推动我市现代高效农业高质量发展，制定本行动计划。

一、突破目标

到2022年，农业新旧动能转换取得重要阶段性成果，全市农林牧渔业总产值达到1100亿元，现代高效农业增加值力争达到95亿元，粮食产能稳定在34亿斤以上，农业科技进步贡献率达到67%，农作物耕种收综合机械化率稳定在91%以上。

二、突破重点

（一）确保重要农产品有效供给。以重要农产品供给为重点，实施分品种保障策略，明确重要农产品区域布局，确保小麦、玉米、猪肉、牛羊肉、乳制品、大豆、花生等重要农产品有效供给。提升生产基础能力，建设一批高标准农田，稳定粮食面积和产量。加快畜牧业转型升级，抓好生猪产能恢复，守好重大动物疫情防控底线。

       （二）培育农业全产业链。聚焦农业一二三产业融合发展，坚持园区成片、产业成带、主体成群发展理念，深入实施农业产业化规模化提升行动，打造一批百亿级、十亿级优势特色产业集群，积极培育国家农业现代化示范区，创建一批现代农业产业园、农业产业强镇和乡土产业名品村，推动农产品向“制成品”转变，传统农业向“数字化转变”,推动农业全产业链发展。

       （三）强化现代种业创新。围绕“打一场种业翻身仗”，聚焦种业保、育、测、繁、推等关键环节，重点抓好种质资源保护利用、推动农业生物育种、培育壮大“育繁推一体化”现代种业企业，打造一批国内领先的协同创新育种平台，建设“北方种业硅谷”。围绕粮食生产科技支撑能力建设，推进农业科技体制机制创新，优化农业科技创新力量布局，启动新一轮现代农业产业技术体系创新团队建设，支撑现代种业发展。

（四）深化农业农村改革。聚焦“改革赋能”，坚持农业农村改革。巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展壮大村集体经济。在改革完成情况较好的龙口市、招远市开展我市深化农村集体产权制度改革试点，探索我市改革新路径。

（五）完善社会化服务。围绕农业生产性服务业发展，加快培育各类服务组织，积极拓展服务领域。重点抓好家庭农场能力提升行动整县试点、农民合作社质量提升整县推进试点、大力培植农业产业化龙头企业，推动农业生产社会化服务组织专业化、多元化、融合发展，构建支持农业全产业链发展的服务体系。

三、突破举措

（一）在粮食产能巩固提升上取得新突破。严格落实粮食安全生产责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。2021年，完成440万亩粮食播种面积，确保粮食产量达到34亿斤以上。主动融入新技术、新模式、新业态、不断拓展产业链条，提升产品附加值，推动小麦、玉米、蔬菜及果品的转型升级提质增效。优化高标准农田项目布局，优先在永久基本农田、“两区”、扶贫重点区域和高标准农田整县推进创建区实施，加快补齐农田基础实施短板，提升口粮绝对安全保障水平。2021年，全市新建高标准农田12.3万亩，发展高效节水灌溉2万亩，开展生产托管补助试点面积20.5万亩，生产托管补助试点县达到农业县70%以上。

（二）在畜牧业转型升级上取得新突破。落实支持生猪和牛羊等畜牧业恢复生产政策措施，强化疫病防控，恢复生猪产能，切实保障市场供应。强化信息监测共享、会商研判，加快构建现代养殖、疫病防控、屠宰加工、市场流通、监管服务体系，推动畜牧业高质量发展。2021年，生猪产能恢复到正常年份水平；到2022年，奶牛规模养殖场实现青贮玉米全覆盖；对莱阳、牟平、招远三个区市的病死畜禽无害化处理收集体系进行提档升级，提高无害化处理规范化水平。

（三）在农业科技创新上取得新突破。加快现代种业创新，开展生物育种“卡脖子”技术攻关，建立一批国家级、省级重大育种平台，培育壮大“育繁推一体化”现代种业企业，到2022年，集中培育7家以上育繁推一体化企业。持续加强省现代农业产业技术体系创新团队建设，建立稳定支持机制，不断扩大产业覆盖面。加速推进智慧农业发展，深入推动新一代信息技术与农业生产经营融合应用，到2022年，力争创建省级智慧农业应用基地15家以上。落实省加快推进设施种植、水产养殖机械化发展的意见，提升农业技术装备水平，推进农业全程全面机械化。到2022年，建成“两全两高”农业机械化示范县3个以上。

（四）在深化农业农村改革上取得新突破。深化农村集体产权制度改革成果，健全农村集体经济组织，规范组织章程和运行机制，强化成员及股权管理，加强集体资产管理和收益分配，积极探索村民自治组织事务和集体经济组织职能分离、账务分离，加快推进农村集体经济组织规范运行。积极组织开展农村集体股权质押贷款，拓展集体资产股份权能，加快推进资源变资产、资产变资金，解决发展集体经济贷款难的问题。2021年，村集体经济收入过10万元的行政村达到2000个以上。支持海阳市围绕建立健全支持家庭农场、农民专业合作社政策体系和管理制度，开展农业生产社会化服务体系建设试验探索，2022年完成省级农村改革试验区任务。

（五）在产业发展新动能培育上取得新突破。因地制宜发展木本粮油、果品、木本药材等特色经济林，制定落实特色优势农产品培育方案。延伸农业产业链条，大力发展农产品精深加工，推进农村一二三产业融合发展。推动农商互联，稳步推进农产品产地冷藏保鲜设施建设项目，进一步完善鲜活农产品流通渠道。打造好烟台苹果千亿级产业集群。实施“百园千镇万村”工程，围绕优势产业、特色产业、乡土产业，每年创建3个市级以上现代农业产业园、5个以上省级以上农业产业强镇和50个以上乡土产业名品村。持续培育现代高效农业“雁阵形”产业集群、领军企业和农业产业化龙头企业，全面提升集群协作配套能力和综合竞争优势。扎实推进优选、“双招双引”、重大支撑性项目等落实落地。强化农产品质量安全监管，推行食用农产品达标合格证制度，推动“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。持续提升以“品道烟台仙果香”为代表的烟台品牌农产品影响力，培育壮大省市县三级区域公用品牌。

（六）在扩大农业对外开放优势上取得新突破。加快推进标准化生产和产业化经营，进一步提升出口农产品精深加工能力和质量安全水平，到2022年，组织认定2个省级农产品出口产业集聚区和6家农产品出口示范企业。加大试验示范和政策创新力度，依托莱阳省级首批农业对外开放合作试验区，打造农业对外开放合作新高地。落实《粤港澳大湾区“菜篮子”建设合作框架协议》，推动烟台农产品进入香港、澳门市场。积极多角度全方位地拓展国际市场，确保农产品出口继续保持领先地位。

四、保障措施

（一）加大政策支持力度。加大涉农资金整合力度，支持现代高效农业发展。充分发挥新旧动能转换基金作用，新旧动能转换引导基金出资现代高效农业基金的比例由20%提高到30%，省市县级政府共同出资比例由不超过基金规模的40%提高到50%。加快扩大小麦、玉米主粮作物保险覆盖面，主粮作物农业保险覆盖率达到 80%。用好地方特色险种省级奖补政策，加大特色险种开发创新力度，支持符合条件的区市开展“保险+期货”试点，推动农业保险向收入保险转变，促进农业保险高质量发展。鼓励保险机构开展涉农商业保险，探索“政企农银保担”多位一体的农业产业链融资模式。加快提升乡村产业振兴用地供给能力，鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地、闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展民宿、乡村旅游等业态。

（二）强化人才开发利用。落实《现代高效农业产业人才开发路线图》，坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链开发人才链，进一步发挥高端智库专家、行业协会等作用，深入指导顶尖领军人才、急需紧缺人才引进、农村实用人才培养等工作。结合农业农村系统人才需求，有计划地引进生物技术育种、智慧农业、农产品质量安全、作物栽培与耕种、农业机械化工程等领域专业人才，带动相关产业快速发展。加大高素质农民培育力度，培育人数达到5000人以上。开展新型职业农民中、初级职称评审工作，年内评选100人以上。深入推进基层农技推广体系改革与建设，强化基层农技人员培训。加大农村实用人才培养力度，实施“烟台市乡村之星”工程，每年开展1次乡村之星评审工作，强化对乡村之星的管理服务。改进优化农业农村人才评价方式，确保人才识别得准、集聚得来、保留得住、使用得好，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，为我市农业高质量发展提供强大的人才支撑和保障。

附件：烟台现代高效农业2021年重点任务清单