孙春萌委员：
您关于做好“老年餐桌”提升老年人群体获得感、幸福感、安全感的提案已收悉，现答复如下：
烟台市积极应对日益严峻的人口老龄化形势，着力解决社区老年人特别是高龄、独居、空巢、失能等老年群体的就餐难题。2019年1月，烟台市将“大力举办社区食堂”写入政府工作报告中。同年，烟台市成立了由副市长任组长，市政府办公室、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市城管局、市商务局、市市场监管局负责同志任成员的市民社区食堂建设工作指导小组，统筹市民社区食堂建设运营和绩效评估等工作。市民社区食堂突出“敬老爱老、便民利民、共建共享”原则，实行市场化运作，品牌实力餐饮企业经营管理，统一外观标识，坚持公益属性，将社区内60 周岁以上低保、特困群众和残疾人以及70 周岁以上老年人纳入社区食堂价格优惠范围，收费标准不高于市场价格的70%，一般按早中晚三餐分别按5元、8元和8元收取，对有送餐需求的社区失能老年人提供免费送餐服务。截至目前，全市已建设73家市民社区食堂，其中市区46家，日均服务社区居民1.5万余人，其中老年人4000余人。社区食堂已成为群众身边的自家餐厅，深受社区群众特别是老年人好评欢迎，初步形成市场运作、政府补助、服务老人、辐射社区的市民食堂烟台模式。
首先，建立政府引导和监督机制。在充分调研基础上，烟台市出台了市民社区食堂建设指导意见、关于加强市民社区食堂建设的意见，明确了社区食堂的功能定位，从食堂选址、建设、原料、外观标识、经营主体、服务保障、促进就业等七个方面制定了工作标准，出台了支持政策，给予社区食堂一次性创建补贴、减免房租补贴，社区食堂用电、用水、用气、用暖享受居民生活价格优惠。目前，市级已先后分两批对36处社区食堂拨付创建补助454万元。
其次，建立行业自律机制。由在烟台餐饮界具有一定权威的社区食堂经营者发起成立“市民社区食堂行业协会”，加强行业自律，参与制定市民社区食堂规范化管理意见和星级评定办法，组织学习交流、特色创建、服务竞赛、文化建设等活动，接受群众投诉，协调解决社区食堂建设中存在的问题，使社区食堂在行业监督下健康发展。
第三，选好选强经营者。食堂投资经营者决定着食堂成败，既要有实力也要有爱心，需要在“能人中选好人、在好人中选能人”，为提升社区食堂的服务水平和抗风险能力，我市社区食堂的经营者均为在烟台市登记注册的餐饮企业，注册资本100万元以上，有成功经营快餐或食堂经验，拥有正在运营的餐饮门店或食堂，无不良社会信用记录。烟台很多知名餐饮企业踊跃参与具有公益属性的社区食堂建设。像煜桓综合服务公司，注册资本8000万元，主要从事餐饮管理、集体用餐配送，荣获中国团餐百强企业称号。鸿硕餐饮公司是一家拥有“佳德旺”品牌的大型连锁企业，有11家直营餐饮门店，年营业收入3000万元以上。今年社区食堂行业协会成立后，由行业协会评估参与食堂投资经营企业的可行性，以专业的视角选好投资经营者。
第四，持续为社区食堂赋能。由市民社区食堂行业协会牵头发起，建立社区食堂加工配送中心，与市内知名粮油、食品、调味品品牌企业等进行统一议价采购，由配送中心定点向社区食堂统一配送成品、半成品、原材料等相关物资，从原辅料购进到菜品的加工制作再到备餐销售，全链条防范食品安全问题发生。进一步扩大社区食堂的惠民普及度，社区食堂与电子地图合作定位，方便市民查询。
第五，打造多元互动平台。各级各部门充分利用市民社区食堂这一有利平台，深入挖掘社区食堂的附加功能，不断丰富社区食堂内涵，形成了永葆活力、竞相发展的良好局面。一是搭建党群互动平台。将社区食堂与党建活动、社区慈善工作有效结合，在社区食堂设立党建文化教育专区，并在此基础上设置“意见簿”，听取群众意见，解决群众困难，社区食堂也成为一个联系群众、服务群众的桥梁平台。二是打造睦邻互动平台。社区食堂不仅是居民用餐的场所，在非用餐时间内，也是很多老人们聊天谈心、下棋娱乐的重要场所。三是营造就业互动平台。社区食堂在解决老人吃饭难问题的同时，也为社区居民特别是就业困难人员打造了一个再就业平台。在居民自愿和符合有关标准的前提下，社区食堂优先聘用本社区“4050”等就业困难人员从事服务工作。
正如提案中讲到的，虽然我市社区食堂建设取得一些成绩，但还存在诸如食堂盈利和公益性之间的矛盾问题，社区服务的范围定位模糊以及城乡建设差距较大等问题。我们将认真吸取所提宝贵建议，下一步将以老年人实际需求为导向，发挥示范带动作用，不断提升解决老年人就餐问题的能力。
第一，进一步加强食品安全管理。社区食堂要办好，食品安全是第一位的。市场监管部门和民政部门已专门制定加强市民社区食堂食品安全工作的意见，对原料采购验收、食品留样、季度检查制度等作出明确规定，我们将按照规定严格执行。为从源头上加强食品安全管理，行业协会计划与市属国企盐粮集团合作，建立全闭环的社区食堂供应链体系，设立加工配送中心，与市内知名粮油、食品、调味品品牌企业等进行统一议价采购，由配送中心向社区食堂统一配送物资，全链条防范食品安全问题发生。同时，对社区食堂的疫情防控、消防安全、安全生产等都要实行最严格的管理。
第二，进一步延伸社区食堂服务功能。中央经济工作会议提出，“注重解决好‘一老一小’问题”。我们正在大力推动社区食堂由服务老人向服务儿童延伸，近期制定下发了《社区食堂服务“一老一小”工作指南》，在进一步突出服务老年人功能的同时，在社区食堂设置儿童窗口，制作营养儿童配餐，增设服务儿童学习功能，面向小学、初中学生设置学习服务专区，免费为学生提供学习场所，解决学生放学后需求。
第三，进一步强化社区食堂服务品质。下一步，我们将从细节入手，按照“科学、规范、统一、高效”的原则联合市民社区食堂行业协会扎实做好市民社区食堂等级评定工作，进一步加强市民社区食堂餐饮服务水平，提高市民社区食堂餐饮安全监管效能。
第四，进一步提升农村幸福院和社区日间照料中心助餐功能。目前，全市农村幸福院总数达到846处，日间照料中心总数为267处，养老助餐点仅有84处，为解决城乡助餐发展不平衡的这一难点，我们积极探索助养新模式，正在制定十四五市级养老服务业补助方案，提高对农村幸福院和日间照料中心的补助力度，充分发挥农村幸福院和日间照料中心的助餐功能，提升城乡老年人的幸福指数。
第五，进一步引入社会爱心力量解决老年人就餐问题。我们今后将开展时间银行、为老助餐服务等活动，发动公益社会组织、爱心志愿者等社会力量积极参与，为老年人提供暖心服务。
感谢您对老年人就餐工作的关注和支持，我们将根据您的意见建议，不断改善、推进我市老年人就餐工作的发展，希望继续关心和支持我市养老工作，并多提宝贵意见。
烟台市民政局 2021年6月26日
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