烟台市人民政府
关于补充完善全市2021年工作部署若干措施的通知
烟政字〔2021〕21号
各区市人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：
为深入贯彻全国两会精神和《山东省人民政府关于补充完善全省2021年工作部署若干措施的通知》（鲁政字〔2021〕54号），结合我市实际，现就补充完善全市2021年工作部署若干措施有关事项通知如下。
一、新增指标（3项）
1.2021年全市5G用户普及率达到30%。（责任单位：市工业和信息化局）
2.2021年全市九年义务教育巩固率达到99%。（责任单位：市教育局）
3.2021年市本级基础研究支出增长率达到15%以上。（责任单位：市科技局、市财政局）
二、新增重点任务（29项）
1.优化完善财政资金直达机制，扩大直达资金覆盖范围，并将市县安排的相关配套资金纳入直达资金管理。实行直达资金与正常转移支付资金分开计算，单独直接拨付市县基层。（责任单位：市财政局）
2.实施个人所得税专项附加扣除等制度性减税政策；按照国家要求，延长“增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税”政策执行期限。（责任单位：市财政局、市税务局）
3.延续实施阶段性降低失业保险政策至2022年4月30日。按照“以支定收、收支平衡”的原则适时调整工伤保险费率。将以工代训政策延长至2021年12月31日，扩大新吸纳就业以工代训群体范围。（责任单位：市人力资源社会保障局）
4.按季度通报法人银行机构小微企业金融服务情况并进行窗口指导。发挥好再贷款、再贴现等央行政策工具的引导作用，加大对普惠小微企业的支持力度。落实《烟台市银行业金融机构考评奖励暂行办法》，引导银行业金融机构不断加大对小微企业的信贷支持力度。督导银行业金融机构积极开展无还本续贷业务。对无还本续贷业务占比较小的银行业金融机构开展窗口指导。引导银行业金融机构进一步加大对县域信贷的投放力度，支持县域银行业金融机构创新贷款业务品种、拓宽抵质押方式，加强对县域实体经济的支持力度。（责任单位：市地方金融监管局、烟台银保监分局、人民银行市中心支行）
5.推进烟台化学工业园、烟台港西港区、牟平沁水韩国工业园3个国家增量配电业务改革试点工作。抢抓国家或省开展新一轮增量配电业务改革试点机遇，力争将裕龙石化产业园列入国家或省级试点。加强转供电价格监管，推动转供电环节价格监管常态化。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局）
6.取消1处普通路收费站。履行限高限宽和检查卡点联合工作机制，加大巡查检查力度，按程序审核登记合法限行设施，拆除违法设置的限行设施。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市住房城乡建设局、市生态环境局）
7.贯彻实施山东省民营经济发展促进条例，做好省民营企业综合服务平台推广应用，提高惠企政策的直达性。对标山东省优秀企业家表彰奖励办法，引导争创山东省优秀企业家称号。（责任单位：市工业和信息化局）
8.市级财政科技支出增长10%，集中支持重大关键技术攻关、重大原始创新、重大技术创新引导及产业化和重大创新平台项目。认真落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税政策，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，激励企业加大研发投入。针对制造业企业个性化需求提供政策分类梳理、打包推送和精准辅导，落实“一户一策”税收解决方案，为纳税人提供靶向服务。用好山东省电子税务局网上报税系统，帮助企业准确便捷享受税收优惠政策。组织高校院所、龙头企业等申报省自然基金项目。（责任单位：市财政局、市科技局、市税务局）
9.争取省级工业转型发展等资金，组织开展2场以上智能化技改交流活动，引导企业实施智能化改造。推进全市工业互联网平台建设，打造一批“双跨工业互联网平台”，推动工业企业设备上云。支持供应链金融发展，促进产业链上下游企业发展壮大。制定新一轮的工业扶持有关政策。（责任单位：市工业和信息化局、人民银行市中心支行、市财政局）
10.贯彻省推进质量基础设施“一站式”服务工作实施方案，推广使用烟台质量基础设施服务云平台。聚焦重点领域、产品、行业，开展质量提升行动。落实山东省企业标准化促进办法，引导企业提升标准化质量水平。（责任单位：市市场监管局）
11.推进农产品供应链建设，积极争取全省农产品供应链试点城市，支持农产品冷链物流产地流通设施建设、农产品零售网点建设等，补齐农产品流通短板，推动全市商品交易市场转型升级，争创全省商品交易市场创新发展示范基地。争取物流基础设施项目国家、省资金支持，推进物流业重点项目建设。推动符合条件的物流企业争创国家A级企业。全年改善农村公路500公里，为健全城乡流通体系打好交通基础。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市交通运输局）
12.实施《烟台市地下空间国有建设用地使用权管理办法》，鼓励开发利用地下空间，建设地下停车场、地下车库，促进土地节约集约利用。新建大型公共建筑物停车场、社会公共停车场、公共文化娱乐场所停车场，按不低于15%的车位比例建设充电基础设施。重点推进公共机构、现有公共停车场、公交场站、充电桩示范小区建设，年内全市建设充电桩500台以上。（责任单位：市公安局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市发展改革委、市人防办、市城管局、市工业和信息化局、烟台供电公司）
13.设立5年过渡期，过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，继续对脱贫享受政策人口进行帮扶。强化致贫返贫动态监测，针对性落实帮扶措施，持续巩固脱贫攻坚成果。2021年度市本级投入衔接推进乡村振兴补助资金5885万元。按照各级财政补助每村不低于50万元标准，支持145个村因地制宜发展壮大村集体经济。将村级组织运转经费保障作为涉农资金统筹整合约束性任务给予重点支持，并将县域范围内村均财政补助标准提高至11万元。（责任单位：市扶贫办、市财政局、市农业农村局）
14.落实国家小麦最低收购价政策，将小麦（三等）2021年最低收购价由每50公斤112元提高至113元。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局）
15.积极创建农业产业载体平台，力争省级现代农业产业园达到8个以上，创建省级农业产业强镇6个。落实良种补贴、保险、生猪调出大县支持等政策，扩大规模化养殖，年底生猪存栏量达到285万头。实施畜禽养殖标准化示范创建，创建国家级示范场1个。年内创建省级以上畜禽标准化屠宰企业2家。（责任单位：市农业农村局）
16.对外贸企业投保出口信用保险的保费补贴项目，在省级支持的基础上，市级给予一定比例的支持。实施“境外优展+DIY展会”计划，筛选参加与烟台产业、市场相契合的境外展会，“线上+线下”拓展海外市场。开展“百企下南洋、进日韩”行动，进一步打开RCEP国家市场。（责任单位：市商务局、市财政局）
17.组织企业参加省举办的展洽活动，助力企业开拓国际市场。扩大大宗商品、高新技术产品和优质民生消费品进口，积极争取国家进口贸易促进创新示范区，争取更多企业入选省级进口“小巨人”企业。（责任单位：市商务局）
18.做好“单一窗口”功能推广应用，协同推进海关、港口信息共享，引导企业应用口岸收费自主更新系统，实现口岸收费目录清单自主动态调整。做好铁路快速通关模式在烟台落地准备工作。设置RCEP专用窗口，开通绿色通道，全力压缩通关内部作业时间，易腐货物、快运货物在符合相关监管条件情况下争取6小时内放行。（责任单位：市口岸办、烟台海关）
19.鼓励省级以上开发区培育建设特色产业园，强化“双招双引”，探索发展新业态，力争年内每个开发区至少培育1个特色园区。贯彻落实山东省重大外资项目奖励政策，对符合产业政策导向、年度实际使用外资额超过5000万美元的新上项目、超过3000万美元的增资项目，市县财政按其当年实际使用外资金额不低于1%的比例予以奖励。（责任单位：市商务局、市财政局）
20.研究制定全市环保产业发展思路与规划，创新环境治理模式，积极争取省级环保管家试点。支持环保企业争创省级环保龙头骨干企业。推进4个区市县域节水型社会达标建设工作，完成20个节水小区、节水单位等节水型载体建设。做好扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围落实工作。（责任单位：市生态环境局、市水利局、市税务局）
21.严控“两高一资”行业新增能耗，执行好“两高一资”行业项目能源消费减量替代系数，确保“两高一资”行业能耗只减不增。研究制定全市能耗“双控”工作总体方案，将具体任务分解到各区市，确保全年全市能耗强度及能源消费总量控制在省下达的指标范围内。（责任单位：市发展改革委）
22.新增公办幼儿园100所以上，学前教育公办率达到50%以上。对于办学特色突出的高中学校，依据培养成本的一定比例，合理核定收费标准。深化产教融合，推动校企合作，共建示范性职教集团。开展教育部门管理的非营利性民办学校资产清查工作。（责任单位：市教育局、市发展改革委）
23.加强电子健康卡应用，10月底前覆盖全市90%二级以上公立医院。建设完成市级“互联网+医疗健康”惠民便民服务平台，年内全市80%二级以上公立医院接入“互联网+医疗健康”惠民便民服务平台。（责任单位：市卫生健康委）
24.推动全市大型绿色数据中心、电信运营企业数据中心建设，持续提升数据规模、质量和应用水平，落实数据中心用电补贴政策，引导数据中心绿色、集约、规范化发展。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市财政局）
25.推动烟台大学持续推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，完善相关制度和工作机制，取得阶段性成果。（责任单位：市科技局）
26.加快推进国家知识产权运营服务体系建设，开展烟台知识产权运营公共服务平台一期、自贸区服务业集聚区、产业知识产权运营中心等建设工作。（责任单位：市市场监管局）
27.编制《烟台市政府专项债券申报发行操作指南（2021年版）》，扎实做好债券项目储备与筛选，争取更多项目纳入国家审批清单。加大对上争取力度，以裕龙岛炼化一体化、老岚水库等项目为抓手，力争省单独核定专项债券额度。组织召开2021年全市政府专项债券发行培训工作会议，指导各区市及市政府相关部门和单位切实强化债券资金管理使用，提高债券资金使用效益。（责任单位：市财政局、市发展改革委）
28.编制烟台市新能源汽车产业发展规划，做好国家新能源汽车推广应用中央财政补助资金申报。做好国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰补贴资金筹集及管理，争取上级财政奖励补助。落实大规模国土绿化行动,按照《加快推进全域绿化行动实施方案》要求,实施全域绿化奖补,支持绿化攻坚行动，探索森林生态补偿机制，全年完成造林和生态修复3万亩。组织电力、化工、造纸等行业51家重点企业参与2018年、2019年碳排放第三方现场核查，为有效控制和减少碳排放提供技术支撑。组织26家发电重点企业完成碳市场交易注册，参与全国碳市场交易。推动冰轮海卓氢能技术研究院创新平台建设，举办氢能发展论坛。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市科技局、市城管局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市发展改革委）
29.落实《契税法》及省级配套办法与措施。关注消费税征收环节后移改革动向，推动税制改革红利最大化。配合做好印花税、契税等税收立法工作，做好税法实施相关准备。（责任单位：市财政局、市税务局）
烟台市人民政府
2021年5月13日
（此件公开发布）
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