市政府新闻办公室于2021年4月7日上午举行“十四五”时期高水平对外开放的重点任务和举措新闻发布会，邀请市商务局、山东自贸试验区烟台片区、烟台保税港区负责同志等介绍“十四五”时期高水平对外开放的重点任务和举措，并回答媒体记者提问。
市政府副秘书长、市商务局局长陈新姿介绍“十四五”时期，烟台推进新一轮高水平对外开放的重点任务和举措：
烟台是一座开放的城市，开放成就了烟台的昨天，左右着烟台的今天，决定着烟台的明天。“十四五”时期，全市对外开放工作将深入贯彻党的十九届五中全会和市委、市政府决策部署，着眼全球、争创一流，高点定位、领先发展，全力塑造对外开放新优势，确保实际使用外资突破120亿美元，外贸进出口突破4000亿元，努力将烟台打造成为面向日韩和东北亚、连接“一带一路”、连通欧美的重要“桥头堡”，为山东省对外开放作出更大贡献。
一、突出国际视野、战略眼光，高起点谋划对外开放新格局积极抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定等重大机遇，主动融入国家对外开放战略，加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境，构建更具竞争力的开放型经济新体制，推动烟台对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次转变。
一是全面升级日韩合作。充分发挥毗邻日韩的区位优势，创新与日韩地方政府、重点企业间合作机制，围绕通关、资金进出、人员往来便利化等探索更多先行先试举措。推进中日韩跨国技术链、产业链和服务链优势互补，完善“中日韩跨国审批”机制，加强中日韩海关AEO互认。引进有影响力的日韩国际会议、论坛峰会，高水平举办对日韩经贸合作交流活动。瞄准新能源汽车、新一代信息技术、智能制造、生物医药等产业，盯住日韩世界500强、行业领军企业，启动新一轮高质量对日韩招商引资。大力发展中日韩跨境电商，互设海外仓、互办海外展。全力推进科技金融合作，打造中日韩特色科技成果转移转化平台，在外汇外债管理、跨境业务、支付便利化、机构设立、自由兑换等方面先行先试，积极引进日韩金融机构在跨境人民币贷款、跨境双向发债等方面开展试点。
二是深度融入“一带一路”。深化与“一带一路”产业经贸、科技创新、能源资源、现代金融、文化旅游、重大基础设施合作。充分整合铁路、公路和空运、海运航线，超前布局完善港口、口岸、物流园区建设，研究论证渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡，开辟衔接东北亚、连接黄河流域的多式联运出海大通道。培育发展烟台港海铁联运业务，积极拓展“一带一路”跨境集装箱多式联运，推行“一单制”，打造东北亚现代物流枢纽中心。
三是全面对接RCEP。拓展与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国经贸往来，在货物贸易、原产地规则、服务贸易、投资、知识产权、经济与技术合作等方面扩大开放。密切与中国—东盟商务理事会交流，推动烟台与东盟10国在设施联通、经贸投资、文化旅游等领域达成更多项目意向，打造烟台企业“走出去”集聚地。推进与澳大利亚、新西兰海洋经济、港口物流、能源资源、农产品等领域优势互补，架起21世纪海上丝绸之路的桥梁纽带。
四是巩固提升欧美合作。抢抓中欧投资协定等机遇，实施“一国一策”行动计划，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，全面提升对欧美合作水平。加强与中国欧盟商会、中国美国商会等联系对接。鼓励烟台企业扩大先进技术、设备进口，支持“烟台制造”“烟台服务”开拓欧美市场。结合烟台产业优势，扩大与欧美国家在海工装备、生命医学、能源开发、生态环保等领域的合作，打造产业升级新亮点。
二、用好两个市场、两种资源，高水平打造经贸合作新优势围绕推动国内国际双循环，积极适应国际投资、贸易规则的新变化，坚持“引进来”和“走出去”并重，大力优化外资外贸结构，推动由经贸大市向经贸强市转变。
一是创新开展“双招双引”，推动利用外资向更高质量提升。深入落实招商引资三年行动方案，推动重点产业建链、补链、强链、延链，聚焦三类500强企业，加强与全球先进技术、高端产品、国际资本、顶尖人才、多元市场对接，引进培育“链主”企业，加快培育一批全球知名跨国企业、行业领军企业。探索推进教育、卫生、金融、基础设施等领域对外开放。实施精准招商、整体招商，推动招商引资向产业组织转型、政策优惠向环境优化转型、政府主导向政府引导转型。加强前招商、后招商衔接，建立重大招商项目市级统筹机制，在项目用地、资金扶持、环保能耗等方面给予保障支持。搭建重大招商载体，鼓励有条件的区市设立组建专业招商公司、境外招商中心。增强国有企业招商功能，充分发挥省政府、市政府驻外经贸机构的招引平台作用。支持本土优势企业与境外企业开展股权并购、境外上市、增资扩股等多种形式的投资合作。
二是做大做强对外贸易，推动“外贸强市”向更高水平跨越。扩大跨境电商、市场采购、保税维修规模，培植技术、品牌、标准、质量、服务等外贸竞争新优势，加快建设国家跨境电商综试区。提速推进国家市场采购贸易方式试点，培育具有烟台特色的市场采购产业链、生态圈。实施服务贸易企业培育计划，积极创建国家贸易数字化示范城市、服务外包示范城市，不断提升数字贸易、工业设计等新兴服务贸易能级。推动货物贸易特色发展，创新推进混矿、混煤、混油业务，打造全球矿石混兑分拨中心。加快培育一批新型贸易平台，集聚一批新型贸易主体，实现“买全球卖全球”。促进货物贸易与服务贸易协调发展、线下贸易与线上贸易互动发展、进口贸易与出口贸易均衡发展、国际贸易与国内贸易融合发展，加快进出口优势由成本优势向技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变。精心搭建经贸促进活动平台，促进外贸企业纵深开展业务，带动优势产能、优质装备、适用技术“走出去”。积极培育本土跨国公司，支持龙头企业建立全球研发、生产和营销体系。
三是有序推进对外投资，推动“海外烟台”向更宽领域迈进。加快建设中匈宝思德、中俄托木斯克等国家级境外经贸合作区，积极创建南山印尼等省级境外园区，打造一批国际产能合作新载体。深入实施“丝绸之路高科技园区联盟”计划，加大生物制药、航空航天、机器人等领域的国际科研合作。支持烟台制造业企业参加“千企百展”、广交会、进博会等重大展会，吸引外商来烟采购洽谈，更好开拓国际市场。用好“山东省走出去风险保障平台”，扩大出口信用保险覆盖面，为企业有效规避贸易投资风险提供保障。
三、坚持先行先试、联动创新，高标准打造对外开放新阵地建立健全市场化招商、公司化运营、绩效化管理的体制机制，推动各类园区平台在全国全省走在前列。
一是推动山东自贸区烟台片区赋能提升。着力提升投资贸易便利化水平，依托全省首个自贸区企业服务专区，探索建立集商事登记、税务办理、货币结算等跨境全流程服务体系，优化外资审批、审查流程。全面推行“两步申报”“查检合一”“多查合一”等通关新模式。支持自贸试验区知识产权服务业集聚区建设，完善国际化知识产权保护体系。大力推进研发用途设备、样本样品进出口手续便利化，鼓励科研机构到区内保税研发。持续扩大金融领域开放，培育发展科技金融、供应链金融、离岸金融等新业态。深入开展资本项目收入支付便利化改革试点，鼓励外国金融机构在烟台片区设立独资银行、办事机构。
二是推动烟台综合保税区提质升级。用好综保区21项政策，积极对标国内先进综合保税区，重点发展跨境电商、保税研发、保税会展、融资租赁、服务外包等新模式，全力争取跨境电商药品和医疗器械进口、期货保税交割、进境水果指定监管场地等三项政策，加快建设具有国际影响力的加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等五大中心。积极促进综合保税区东西片区一体发展，充分放大政策辐射带动效应。加强烟台综保区与烟台自贸片区联动，率先复制推广自贸试验区改革试点经验。支持龙口市依托裕龙岛炼化一体化项目建设综合保税区。
三是推动中韩烟台产业园加速发展。搭建中韩两国人流、物流、资金流、信息流交汇集聚便捷通道、高端交流合作平台，重点发展新一代信息技术、医药健康、新能源汽车研发制造、智能制造、新材料、高端服务业六大产业，建设践行中韩自贸协定引领区、落实自贸区政策实践区、高端创新产业集聚区、新型国际合作典范区。与韩中（新万金）产业园开展务实合作，支持中韩两国企业在双方产业园内，相互设立商品展示交易中心、海外仓，扩大双方优势商品进出口。
四是推动重点特色园区突破发展。提速建设国际招商产业园，以“引龙头、建链条、育集群”为目标，以高端化工新材料、海洋生物与医养健康、高端装备制造产业为主攻方向，创新实施“标准地”招商，力争“引进一个、带动一群、辐射一片”，打造全国领先、全球一流的高端产业集聚区。重点推进中日产业园，加快建设中日新一代信息技术园、日本中小企业产业基地、中日科技园。以“一园多区”模式规划建设中欧产业园，塑造对欧合作特色优势。持续打造中德新材料产业园，推动贺利氏电子新材料工业区、高端装备制造区、新材料产业项目区“三大功能区”形成优势、取得成效。
四、突出优质高效、争创一流，高效率打造营商环境新优势
全面对接国际高标准规则，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建设更高水平的国际贸易“单一窗口”，健全外商投资促进、保护服务体系，促进贸易投资自由化便利化。探索抵港直装、船边直提口岸作业模式，推进口岸通关、物流作业无纸化、电子化。不断完善口岸收费监督管理协作机制，营造公开、透明的口岸收费环境。在信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面，构建更加高效顺畅的合作机制，促进东北亚区域贸易互惠、合作共赢。创新开展市场准入承诺即入制，以“跨国办”新模式为起点，探索建立集商事登记、货币结算、商事仲裁等于一体的跨境全流程服务体系。进一步提高居留便利化水平，对外国人来烟工作、居留许可一门受理、并联审批，推动外国人来华邀请网上申办机制，让城市更具国际化、包容性、吸引力。
作为全市对外开放的排头兵、先锋队和主力军，市商务局将再接再厉、乘势而上，继续发扬“三牛”精神，以“起跑就加速、开局就争先”的姿态，迎难而上、攻坚克难，狠抓落实、真抓实干，全力打造全省乃至全国对外开放新高地，为烟台基本建成质效双优的制造业强市、富有特色的海洋经济大市、充满活力的宜业宜居宜游城市、更具影响力的现代化国际滨海城市作出新的更大贡献！
中新社记者提问：
请您介绍一下，在“十四五”期间，山东自贸试验区烟台片区建设方面有哪些规划？具体举措是什么？
山东自贸试验区烟台片区管委副主任陈军回答：
烟台片区挂牌以来，牢牢把握以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，充分发挥自贸试验区改革试验田、压力测试场、开放新高地的重要功能，加快建设国际贸易、商事服务、科创合作、“三个结合”主要是指：一是与构建新发展格局结合起来，主动对标和试验RCEP、CAI、CPTPP等国际经贸合作新规则，推动设施联通、贸易畅通、市场互通、资金融通，培育参与国际竞争和合作的新优势。二是与推动高质量发展结合起来，聚焦烟台片区重点产业，以制度性开放推动产业能级跃升、贸易结构优化、经济发展质量变革，加快培育先进制造业集群。三是与自贸试验区增容扩区的新形势结合起来，进一步突出差异化探索、集成式改革，凝练日韩特色、铸就海洋品牌，实现联动发展、错位竞争。会展文旅等八大中心，持续推动产业能级、项目投资、创新驱动、城市品质、营商环境五大跃升，目前已形成制度创新成果70余项，各项工作实现良好开局。面向“十四五”，烟台片区建设将重点做好“三个结合”，全面铺开“六个升级”。
“六大升级”主要包括：一是开放通道便利升级。加强自贸试验区与空港、海港联动发展，推动“空铁海公管”多式联运，打造商品车、矿产品集疏运物流中心。积极申建汽车整车、药品等指定口岸，不断丰富口岸功能体系。深化中日韩多港联动，持续增强跨境贸易便利，建设贸易物流自由化枢纽。二是全产业链开放创新升级。聚焦生物医药、新材料等“5+1”重点产业，以企业需求为改革方向，以制度集成创新为战略牵引，不断增强人才、资本、技术、数据等全球资源要素配置，建设具有影响力的科技和产业创新高地。三是贸易结构优化升级。创新进口贸易模式，不断优化贸易促进机制，持续提升贸易功能，推动传统贸易数字化转型。加快培育跨境电商、保税维修、服务贸易、离岸贸易等外贸新业态新模式，打造高质量外贸发展引领区。四是营商环境改善升级。对标世界银行营商环境评价体系，积极承接省市“负面清单制”放权，力促实现“区内事区内办”。围绕“高效办成一件事”，实行业务流程革命性再造，大幅降低企业制度性交易成本，有效激发市场主体活力和社会创造力。五是区域辐射带动升级。建设一批联动创新区，在联动区域内率先复制推广改革成果，开辟制度创新“双向通道”，建立合作效益共享机制，推动产业链、创新链、资金链、政策链“四链联动”。六是服务国家战略升级。全方位深化日韩合作，推进跨国技术链、产业链和服务链优势互补，在汽车、医美、动漫等领域率先开展压力测试，树立区域合作新标杆。多维度经略海洋，不断拓宽国际海洋交流合作路径，培育地方特色海洋种业经济崛起、推动传统海洋生物产业转型升级，助力海工装备新业态新装备蓬勃发展。
“十四五”时期，烟台片区将实现1.0版总体方案圆满收官和2.0版深化改革方案的落地实施。我们将不断优化工作体制机制，依托八角湾创新发展研究院等智库平台，进一步突显“系统化改革、集成化创新、差异化探索、特色化发展”的工作基调，到十四五末，努力建成贸易投资自由便利、高端高新产业集聚、金融服务开放创新、政府治理包容审慎、监管风险安全高效、区域发展高度协同的高标准高质量自由贸易园区。
胶东在线记者提问：
目前，全国共有21个自贸试验区、67个片区，每个片区都有自己的功能定位和专属特色，面向“十四五”，烟台片区将开展哪些差异化探索？
山东自贸试验区烟台片区管委副主任陈军回答：
从2013年上海设立全国第一个自贸试验区，近八年来，我国自贸试验区建设已从早期的投资自由化、贸易便利化、金融开放创新、加强事中事后监管、完善营商环境逐步拓展至包括服务国家战略、科技创新等7个领域。烟台片区将围绕总体方案的特色定位，基于自身优势特点，突出做好两篇大文章：
第一，做好日韩合作这篇大文章。烟台片区是全国唯一自贸试验区叠加中韩产业园的片区，也是距离韩国最近的片区，在全省率先建成中日、中韩两大经济文化交流中心，推出“跨国审批”“跨国包机”“测试用车辆跨国研发”等系列创新举措，全国首家韩资独资职业技能培训机构、科创孵化基地等一批“首”字项目相继落户，去年带动烟台开发区引进日韩项目51个、实际到位日韩资金同比增长30%。
面向“十四五”，烟台片区将重点开展以下三方面工作：一是依托中韩产业园、中日产业园建设，全面落实自贸试验区外资准入负面清单管理制度，率先实施自贸试验区跨境服务贸易负面清单，在医疗美容、文化娱乐、现代物流、电子商务等领域持续引入“首”字、“新”字项目，为外资准入开放提供压力测试。二是全面梳理企业在投资、贸易、金融、税务、科技和人才等方面的共性需求，以“跨国审批”为起点，探索建立集商事登记、货币结算、办税缴税、商事仲裁等于一体的跨境全流程服务体系，构建信息互换、监管互认、检验检疫、标准计量等方面海关互认合作机制，打造中日韩经济合作样板区。三是积极对接日韩优质研发资源和高新技术，围绕8K+5G超高清等产业布局，创新有效制度供给，创造丰富应用场景，加快崛起超高清产业等未来产业高地。支持外资银行在产业基金设立、韩元清算、跨境投融资服务等方面实现突破，扩大日韩投资贸易领域人民币跨境使用，鼓励日韩知名企业和财团设立分支机构，建设中日韩金融合作先行区。
第二，做好经略海洋这篇大文章。高质量发展海洋经济是山东自贸试验区的重要特色之一。烟台片区海域面积大、海岸线长、海洋资源丰富、海洋产业基础雄厚。片区挂牌以来，高标准打造海洋经济创新中心，构建起“总部基地+孵化加速器+专业园区”的海洋新兴产业培育模式，先后落户国内最大外资循环水三文鱼养殖、经海渔业“百箱计划”等项目，全国首创海洋生物资源“生态链式”养护模式，全国率先设立海洋产业特色支行，创新开发天气风险指数评价体系，有效破解海洋牧场融资难题，相关案例得到国家部委认可并推广。
面向“十四五”，烟台片区将重点开展以下三方面工作：一是擦亮海工集群牌，发挥海工装备基础优势，探索发展“海工制造+服务”、海工装备保税维修再制造等新模式，积极培育海工装备“油转渔”、“油转文旅”等新业态，围绕人才、技术、资本等开展制度集成创新，加快培育海工装备制造全产业链集群。二是打好“种业翻身仗”，高水平建设现代化海洋种质资源引进中转基地，探索开展海洋种业知识产权保护，优化水产品进出口检验检疫程序，创造“从一粒鱼卵、一套装备到一条完整产业链条”支撑种业发展的烟台模式。三是拓展海洋新空间，探索开展海域使用权不动产登记规范化试点，创新开展海域使用权二级市场流转，不断拓展海域开发利用深度和广度，探索分别设立海域的水面、水体、海床、底土使用权试点，加强海洋生态保护治理，促进海洋空间合理开发利用。
凤凰网记者提问：
请具体介绍一下，在“十四五”时期，烟台综合保税区要塑造哪些政策功能优势？
烟台综合保税区管委副主任姜晖回答：
综合保税区是目前我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简便的海关特殊监管区域。烟台综合保税区于2020年4月27日经国务院批复设立，由烟台保税港区整体转型升级而来，规划控制面积6.18平方公里，分为东区、西区两个区块：东区位于烟台港芝罘湾港区，面积3.92平方公里；西区位于烟台经济技术开发区，面积2.26平方公里。
政策叠加优势。国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的21项政策全面落实，市委市政府支持烟台综合保税区发展的意见已经印发实施，为综合保税区高水平开放高质量发展提供了广阔空间和强大动力。目前，综合保税区已成功获批跨境电商零售进口试点、增值税一般纳税人资格试点、水果出口配送型监管仓库和进境食用水生动物、肉类、冰鲜水产品综合性海关指定监管场地等政策，正在逐条挖掘政策利好、研究深化措施，不断放大政策功效。
产业支撑优势。我市产业门类齐全，支柱产业基础雄厚，对外贸易活跃。综合保税区坚持“区内区外并举、新旧业态并重”，区内力求做大做强，推进以商招商；区外正在积极对接全市八大主导产业和九大制造业，把政策优势与产业优势有机结合，在助推全市支柱产业发展的同时，也将进一步优化外贸进出口结构，培育新的增长点，产生良好的集聚和裂变效应。
市场潜力优势。目前，一方面国内市场消费呈现逆势增长态势，民众对国外优质产品的需求也很旺盛。另一方面由于宣传跟不上，物美价廉的保税产品尚未真正惠及广大市民。为此，综合保税区正在探索破解之策，坚持线上线下同步推进，在扶持企业做好线上营销的同时，线下广布进口商品展销店，力求把“保税、保真、保价、保快、惠民”利好送到千家万户。
投资便利优势。面向中日韩自贸合作的制度创新不断取得新突破，港区物流成本逐步降低，通关便利化水平不断提升，出口退税时间继续压缩，口岸管理服务更加高效，贸易自由、投资便利、金融开放、监管高效的制度框架和规则体系初步形成。
烟台日报记者提问：
在“十四五”时期，烟台综合保税区在新业态新模式创新发展方面有哪些举措？
烟台综合保税区管委副主任姜晖回答：
作为新旧动能转换综合试验区、山东自贸试验区、跨境电商综合试验区的核心功能区和重要承接平台，烟台综合保税区将用足用活用好特殊政策，聚焦跨境电商、粮食饲料加工、检测维修、融资租赁、保税研发、矿产品保税混配、“欧亚班列进保税”、冷链物流等八大新业态新模式，进一步扩大外资外贸新优势。
一是跨境电商。以跨境电商1210综合服务中心为载体，加快建设跨境电商9610海关监管作业场所，形成进出口双向、全模式运行的跨境电商发展格局。重点打造烟台跨境电商综合试验区核心区、医药进口贸易示范园区、国家级跨境电商示范区。依托烟台港日韩集装箱班轮航线优势和深入腹地市场的电商平台资源，布局区内区外联动的保税展销中心，实现“区内仓库”和“区外店铺”联动运作，全面叫响“保税、保真、保价、保快、惠民”的跨境电商品牌。
二是粮食饲料加工。以烟台港现有的粮食饲料深加工产业基础，依托达利成、聚天生物、瑞和、香驰等骨干企业，重点发展以玉米、小麦、进口鱼粉、骨粉等为原料的水产饲料、禽料等动物饲料产业，打造集贸易、加工、仓储、销售于一体，覆盖华北、东北地区和日韩的动物饲料生产中心。
三是检测维修。以烟台电子信息、海工装备等先进制造业为基础，充分发挥综合保税区政策优势，依托中集来福士、富士康、杰瑞等骨干企业，重点发展海工装备、船舶、电子信息、工程设备等产品全球检测维修业务，培育发展若干全球保税检测维修龙头企业。
四是融资租赁。围绕保税产业链发展需要，吸引多元化金融机构入驻，探索发展航运金融、供应链金融、贸易结算、商业保理等业务。以中集来福士、渤海轮渡等骨干企业为依托，推动发展钻井平台、船舶等海洋装备融资租赁业务，在此基础上，积极拓展高端装备、医疗器械设备等融资租赁业务。
五是保税研发。结合烟台战略性新兴产业发展趋势，推动区内企业拓展研发品类、做大业务量，通过深化与全市重点企业以及科研院所、知名高校的合作，吸引各类产业创新中心、技术创新中心等研发创新机构到区内落户发展。
六是矿产品保税混配。以江铜国兴、恒邦冶炼、山东招金等矿产加工企业为依托，在深化“混铁”“混油”“混金”和“混煤”，做大保税“混铜”规模的基础上，加快突破“混银”业务，将综合保税区打造成“全球矿产品保税混配中心”。
七是“欧亚班列进保税”。依托烟台港、综合保税区、“齐鲁号”欧亚班列始发站叠加优势，深入参与连接东北亚-中东欧国际海铁联运通道建设，创新与日韩港口联动，推动日韩过境业务与欧亚班列结合，吸引回程货物在综合保税区内集聚分拨，打造欧亚班列海铁联运集结中心，引导外贸市场向“一带一路”、区域全面伙伴关系协定（RCEP）国家拓展。
八是冷链物流。依托进境肉类、冰鲜水产品、食用水生动物综合性海关指定监管场地优势，重点发展进口肉类、海产品冷链物流服务。积极完善集装箱冷链装卸、检验检疫设施，发展分拣、包装、配送环节的全程冷链，推进特色冷链产品品牌建设。
本次发布会到此结束，谢谢大家！
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