烟台市“十四五”粮食流通和物资储备发展规划

目 录

第一章  总体要求

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  主要目标

第二章   强化粮食安全保障

第四节  建立完善粮食调控储备体系

第五节  建立全新粮食购销流通体系

第六节  建立全新监测预警和应急保障体系

第七节  推动粮食节约减损

第三章   发展粮食产业经济

第八节  深入实施优质粮食工程

第九节  优化产业结构布局

第十节  实施主食产业化示范提升工程

第十一节  打造烟台粮油品牌

第四章   鼓励企业科技创新

第十二节  鼓励企业开展自主创新

第十三节  加强科创型人才队伍建设

第十四节  实现地方储备粮动态监管

第五章   提升基础设施现代化水平

第十五节  加快粮食仓储设施功能提升

第十六节  加快粮食现代物流体系建设

第六章   健全物资储备体系

第十七节  健全应急物资管理机制

第十八节  完善应急物资储备体系

第七章   提高依法治理能力

第十九节  深化粮食流通法规制度建设

第二十节  推进监管方式创新

第二十一节  强化粮食质量安全监测

第八章  保障措施

第二十二节  强化安全基础

第二十三节  强化责任考核

第二十四节  强化政策保障

第二十五节  强化评估评价

烟台市“十四五”粮食流通和物资储备发展规划

粮食关乎国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础，粮食产业是国民经济的基础性、战略性、支柱性产业。烟台市“十四五”粮食流通和物资储备发展规划，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，按照《烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，对接《山东省“十四五”粮食流通和物资储备发展规划》，主要阐明全市粮食流通和物资储备发展总体战略，明确任务目标，提出关键举措，是全市粮食和物资储备部门履职尽责的重要依据。 

第一章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，坚定不移围绕新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，主动融入新发展格局，聚焦粮食和物资储备安全核心职能，以深化储备体制改革、实施优质粮食工程、打造“烟台粮油”品牌、开展粮食安全责任考核为抓手，着力提升粮食收储调控能力、粮食产业科技创新能力、应急物资储备保障能力、依法管粮管储能力，努力推动全市粮食流通和物资储备高质量发展，为率先基本建成新时代现代化强市奠定坚实物质基础。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚决贯彻党中央关于粮食和物资储备工作的方针政策和决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对粮食和物资储备工作的集中统一领导。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿粮食和物资储备改革发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，推动粮食产业高质量发展，围绕碳达峰、碳中和积极落实绿色低碳发展战略，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，建立完善粮食“产购储加销”协同保障机制，加快构建高效统一的物资储备体系，着力推动粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化。

——坚持统筹发展和安全。增强机遇意识和风险意识，坚守“谷物基本自给、口粮绝对安全”底线，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解粮食领域风险挑战，筑牢粮食安全屏障。

——坚持创新驱动。强化科技创新引领，加快科技成果转化，激发人才创新活力，积极培育新技术、新产业、新业态、新模式以及新需求、新市场、新动能，持续增强粮食和物资储备事业发展动力。

第三节  主要目标

提升粮食宏观调控能力，夯实粮食安全保障能力。实施优质粮食工程，围绕“三链协同”，打造“五优联动”全产业链发展模式，大力发展粮食产业经济，提高粮食产业质量效益和竞争力。改革完善粮食和物资储备管理机制，加快实现粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化。

到“十四五”末，全市粮食购销总量达1200万吨，全行业销售收入达到400亿元。现代化粮食储备库容量达到60万吨，地方储备粮规模保持在48万吨左右，食用油储备规模保持在5000吨左右，应急加工企业保持在22家，应急网点保持在200个左右。

第二章  强化粮食安全保障

第四节  建立完善粮食调控储备体系

推进建立市场调节为主、政府调节为辅的粮食调控工作机制，做好粮食流通国内国际“双循环”，拓宽粮食购销渠道，促进粮食有序流通。进一步完善储备体制机制改革，巩固地方储备粮规模，合理确定储备规模布局和品种结构，建立企业社会责任储备制度，推动形成政府储备与企业储备功能互补、协同高效的储备新格局，加快构建更高层次、更高质量、更高效率、更可持续的粮食安全保障储备管理新机制。全市地方储备规模保持在省核定规模以上，适当增加成品粮油储备占比。加强储备粮的日常管理，适时做好储备粮收储和轮换，发挥好吞吐调节作用，确保储粮安全。加强储备粮库存监测和质量监管，确保数量充足、质量完好。完善粮食监测预警工作体系，增强粮食应急保障能力，保证全市经济社会发展稳定。

第五节  建立全新粮食购销流通体系

贯彻落实乡村振兴战略，以粮食购销的激励反馈作用推动提高农业质量效益和竞争力，助力打造乡村振兴齐鲁样板。发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育多元化市场主体，形成公开、公平、统一的粮食市场格局。到2025年，每年从生产者收购粮食90万吨以上，粮食流通总量达到1200万吨以上。统筹抓好粮食收购，发挥国有粮食企业龙头带动作用，鼓励引导多元市场主体入市收购，守牢“种粮卖得出”底线，切实保护种粮农民利益。创新粮食收购方式，引导企业与种粮大户、农民合作社等新型粮食经营主体对接，开展订单收购、预约收购、“五代”服务等个性化、社会化服务。稳定产销合作关系，适时完善粮食购销补贴机制。推广粮食收购贷款信用保证基金等融资机制，强化粮食市场化收购资金保障。加强粮食收购市场监管，规范市场秩序。

第六节  建立全新监测预警和应急保障体系

按照国家关于构建新型粮食市场监测预警体系的要求，组建我市监测预警基层信息员队伍和咨询决策队伍。综合运用传统监测方式、购买服务、联系重点企业、移动互联网和大数据等现代信息技术多方式、多渠道拓宽数据来源，加强粮食市场监测预警预报，加快建立粮食预警监测体系和市场信息会商机制。发展粮食市场信息服务体系，促进粮食流通和市场稳定，引导粮食生产和消费。修订完善粮食应急风险防控预案，组织应急演练培训，不断提升粮食应急防控能力和水平，夯实粮食供应保障基础。加强城乡粮油应急供应网点建设和维护，完善粮食应急供应、配送和加工网络布局，促进应急供应网络与现有储备体系有效衔接，构建现代粮食应急保供体系。建立应急保障体系常态化投入建设机制和应急保障主体动态管理机制，建设一批储存、加工、运输、配送一体化的粮油应急示范企业，不断壮大应急保障能力。

第七节  推动粮食节约减损

加强粮食损失浪费全链条管控，研究制定粮食产后减损工作方案和评估体系。发挥好省市两级教育基地作用，加强粮食安全宣传教育，牢固树立粮食安全人人有责意识，推进开展“爱粮节粮”进军营、进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭等活动，营造厉行节约、反对浪费的社会风尚，倡导健康营养的饮食理念，促进形成科学合理膳食习惯。广泛运用各类媒介传播粮食文化、普及粮食知识，开展爱粮节粮宣传。

第三章  发展粮食产业经济

第八节  深入实施优质粮食工程

深入实施优质粮食工程，强化“产购储加销”有机融合，推动形成“五优联动”良好运行机制。支持粮食企业向上游延伸建设原料基地，向下游延伸发展主食和精深加工，完善产业链，提高价值链。培育建设物流、营销和服务网络，提升产业供应链现代化水平，推动“三链协同”发展。择优培育优质粮食工程示范企业，开展“中国好粮油”产品遴选，充分发挥示范引领作用，切实增加优质粮油有效供给。鼓励粮食加工企业走“公司+中介+基地+农户”的道路，通过开展定向投入、定向服务、定向收购和订单生产等方式，建立优质粮源基地。引导农民按照市场需求进行标准化生产，为粮油加工提供稳定可靠的优质粮源。

第九节  优化产业结构布局

坚持分类指导，促进粮食产业结构优化、提档升级，进一步扩大优质产能，推动新老产业协调发展、新旧动能有序转换。发挥基础优势，以胶东大花生为主要油脂原料，着力打造以鲁花、龙大为代表的食用植物油加工集群。引导创建粮食产业集聚示范区，鼓励发展特色粮食集群、园区，扶优扶强扶特，加大对民营和中小粮食企业支持力度，培植壮大龙头企业，做大做强做优粮食企业。积极融入“双循环”新发展格局，提升粮食生产流通组织化、专业化、规模化水平，发挥沿海港口辐射优势，催化整体产业提档升级，增强全市粮食产业双循环实力。不断提升小麦、花生和大豆精深加工转化率、循环利用率，提供更多优质原粮、优质粮油和优质加工产品，更好满足高质量消费市场需求。

第十节  实施主食产业化示范提升工程

积极发挥我市主食产业化发展优势，加快我市以“蓝白馒头”“胶东花饽饽”“龙口春饼”“蓬莱小面”“福山拉面”“宁海脑饭”等为代表的主食产业化现代化进程，推动“粮食加工”向“食品生产”转型。大力推动高纤维食品、方便食品、速冻食品、功能性和个性化食品产业化发展，丰富、改善和提升主食消费结构，推动消费者由“吃得饱”向“吃得好”“吃的健康”转变。强化主食营销体系建设，推广从田间到餐桌全链条的发展模式，推进主食快餐供应连锁经营，提升主食保障供应能力。鼓励现有主食加工优势企业，扩大产能，提档升级，做大做强；培育一批具有优势特色、较大产能、创新研发和市场潜力的新型主食加工企业。

第十一节  打造烟台粮油品牌

按照“整体推进”的原则，支持各区市以本地粮油优势和特色产品为引领，培育壮大一批具有较强影响力的地域品牌，鼓励申报地理标志产品。适应城乡居民多样化、健康化、品质化的消费升级需求，支持企业打造特色突出、特性鲜明的品牌和产品形象。坚持走粮食产业品牌化发展道路，实现产业发展“项目化”，项目管理“品牌化”。强化产销协作，宣传推介“烟台粮油”品牌，推动我市优质粮油产品进入更多大中型城市的商超和批发市场。利用好“好粮有网”网站平台，提供覆盖粮油企业发展、健康生活理念、粮油产品科普等多方资讯，提升企业订单处理效率，实现企业品牌+产品销售的精准触达。

第四章  鼓励企业科技创新

第十二节  鼓励企业开展自主创新

围绕粮食仓储领域科学储粮需求，重点攻关安全、智能、精细储粮技术，支持科研机构和企业研发推广绿色仓储技术。粮油加工领域重点开发小麦、特色植物油脂等功能性、专用性新产品，推进粮油适度加工技术和深加工技术与产品创新，加强粮油营养健康基础研究和应用技术研发。推进粮食质量安全领域真菌毒素、重金属污染和农药残留等检测技术研究，推广使用粮食收购环节快速自动采集和质量检测设备。鼓励涉粮企业与高校和科研院所积极对接，共建技术研发中心等创新载体。支持和鼓励粮食企业主导或参与制修订行业标准、国家标准。面向国内外产业科技需求和科技前沿，建立课题筛选及技术研发体制机制，推动科技成果产业化。发挥政府部门主导推动作用，打造“政产学研金服用”科技创新共同体。探索实践粮食科技特派员制度，组织科技人员和专家进企业开展服务。

第十三节  加强科创型人才队伍建设

落实科技兴粮、人才兴粮要求，依托优质粮食工程、重点项目等创建一批高技术人才发展基地，培育创新能力强的高素质科技人才队伍。支持粮食加工企业与相关院校、科研单位密切合作，形成人才培养、科技研发、推广应用的产学研用循环体系。树立和坚持实践实绩实干用人导向，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。依托驻地高等院校和职业院校的教育资源，建设培育一批高水平实训基地，大力开展产教融合、校企合作、订单培养，加快产教融合型专项培训和紧缺高技能人才培养，持续推进粮食职业技能培训，组织“岗位练兵”和“技能竞赛”，促进行业职工技能水平提升，努力打造适应新时代粮食和物资储备事业高质量发展的创新型、应用型、技能型人才队伍。

第十四节  实现地方储备粮动态监管

全面推进地方储备管理信息化建设，承储地方储备粮的库区全面实现信息化管理，推行账表卡簿和货位管理电子化，以及出入库、库存、仓储、质量、安全生产等核心业务信息化。积极探索仓储智能化管控，推广自动化仓储设备装备。推动实现安防智能化，加快推进基于人工智能的远程监管技术应用。鼓励各类粮食购销企业开展以进销存管理为重点的信息化建设。深化“一整两通”，对接省级管理平台，实现地方储备粮动态远程监管、粮情在线监控、信息互通互享。

第五章  提升基础设施现代化水平

第十五节  加快粮食仓储设施功能提升

实施粮食绿色仓储提升行动，改造提升粮食仓储设施功效性能，推广应用、合理适配节能环保、高效绿色的储粮技术，加快普及机械化、自动化和智能化机械装备，完成地方储备粮承储单位仓容升级改造60万吨以上，逐步实现政府储备粮食绿色仓储全覆盖。建设仓容3.5万吨的海阳市地方储备中心库，“十四五”期间，新建、扩建粮食仓储设施15万吨以上。强化国有粮食仓储物流设施保护，鼓励地方政府和粮食企业建立健全粮食流通基础设施更新和改造长效机制，加强粮食设施设备的文化资源保护和开发利用。通过新建或改造提升，打造高标准示范粮仓，推广有利于节能减排的建筑技术和材料，应用高效环保型装备，推行分品种分等分仓储存，应用低温保鲜技术和绿色生态储粮、智能储粮技术，实现粮食储备绿色化、精细化、智能化和高效化，进一步提升仓储现代化水平。

第十六节  加快粮食现代物流体系建设

根据原粮流通与粮油加工的生产力布局和产业发展需要，进一步提升物流对产业链供应链的服务保障能力。重点发挥好烟台港各港区节点作用，拓展粮食散运航道。落实胶东经济圈区域发展规划，延伸和优化粮食物流重点线路。支持粮油批发市场、粮油物流（产业）园区建设，鼓励发展成品粮油应急储备库、公共周转仓和电商物流园等。推动物流公共服务平台建设，加快与社会快递物流企业对接，强化冷链物流资源对接。依托有关物流资源的信息共享和调度指挥平台，优化提升应急物资紧急调运能力。

第六章  健全物资储备体系

第十七节  健全应急物资管理机制

建立健全应急物资分级分类管理体系和应急采购调拨机制，明确各级各部门应急物资储备管理范围和权限，完善应急物资管理保障工作运行机制。加快构建以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的多元化应急物资储备格局，建立健全应急物资生产调度、采购、储备、管理等各项制度，完善应急物资储备管理制度体系。

第十八节  完善应急物资储备体系

科学确定各级应急物资储备的品类、规模和方式、布局，建立分级分类分部门应急物资储备体系。建立应急物资储备动态监测和评估制度。发挥财政政策引导激励支持作用，对较大及以上突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资，加强企业（商业）和产能储备。建立应急物资社会化储备制度。发挥政府储备的民生保障主导作用，强化政府实物储备，逐年加大生活类救灾物资储备规模，逐步达到国家规定标准并实现动态平衡。新建或改扩建市级救灾物资储备库，支持区市救灾物资储备库项目建设，达到国家规定建设标准。

第七章  提高依法治理能力

第十九节  深化粮食流通法规制度建设

根据重新修订出台的《粮食流通条例》《山东省地方储备粮管理办法》，结合烟台实际，修订出台《烟台市地方储备粮管理办法》和《烟台市地方储备粮轮换管理办法》，认真落实国家和省“八五”普法规划，制定全市粮食行业年度普法工作计划和普法责任清单。全面落实“谁执法谁普法”责任制，结合法律法规颁布实施日、世界粮食日暨全国粮食安全宣传周等时间节点，深入开展法治宣传教育活动，增强依法行政、依法经营观念，为“十四五”粮食流通事业发展营造良好的法治环境。

第二十节  推进监管方式创新

创新监管理念、监管制度和监管方式。积极推进互联网+粮食执法监管，全面推进“双随机一公开”抽查，采取“四不两直”方式，加强专项检查、突击检查和跨区域交叉执法检查。建立地方储备粮承储企业绩效评估制度，增强粮食储备监管效能。积极推行粮食企业信用体系建设，探索建立守信联合激励和失信联合惩戒办法。全面落实行政执法公示制度和执法全过程记录制度，不断加强执法制度建设，全面推进依法管粮。

强化政策性粮食检查力度。巩固政策性粮食库存数量和质量大清查成果，完善粮食库存检查方式，确保粮食库存数量真实、质量良好、储存安全、管理规范，守住管好地方储备粮安全底线。加大粮食流通市场检查力度，重点做好收购、储存、销售出库等环节的监督检查，对超期储存、定向销售粮食实施全过程监管。充分发挥12325全国粮食监管热线作用，持续做好举报线索核查工作，突出抓好重大涉粮案件查处和督查督办，认真执行涉嫌违法违纪案件移交制度，严格落实违法违规责任追究机制，维护正常的粮食流通秩序。

加强监管执法人员培训力度，聚焦粮食流通有关法律法规和政策规定，切实提高监管人员法治思维和依法办事能力。推动基层充实执法力量，建立部门联动执法协作机制，做好毗邻地区联合执法合作，确保我市粮食和应急物资储备安全。

第二十一节  强化粮食质量安全监测

建立健全粮油质量安全检验监测体系。不断强化各级粮食质检机构检验监测能力建设，建立健全以市粮油检测中心为龙头，以县级粮油检测站为骨干和基础的粮食质量检验监测体系，提升粮油质量安全监测和处置能力。全面加强地方储备粮质量安全管理。强化新收获粮食和库存粮食监测预警，科学布局监测重点，合理安排监测密度，严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。依职责按规定及时发布新收获粮食常规质量和品质测报信息。完善地方粮食质量安全应急处置预案，落实超标粮食收购、处置长效机制。

第八章  保障措施

第二十二节  强化安全基础

认真贯彻执行《粮油仓储管理办法》和《粮油储藏技术规范》，严格遵守《粮油储存安全责任暂行规定》和《粮油安全储存守则》，建立健全各项安全储粮规章制度、岗位责任制度以及技术操作规程，统一标识标牌，健全管理账表卡，采用科学储藏技术，规范日常仓储管理，做好库存粮情监测，及时处置储粮安全隐患，实现粮温正常、粮情稳定、储存安全。

严格落实安全生产企业主体责任和部门监管责任，深入开展隐患排查整治，加强储粮化学药剂、防火、防汛、外包作业、现场作业等环节的安全管理，加强中小型粮食仓储企业、谷物磨制企业和应急救灾物资储备单位的安全生产监管。不断升级改造设备设施，加强从业人员培训，提升部门履职和企业本质安全水平。

第二十三节  强化责任考核

认真落实粮食安全党政同责要求，履行粮食安全责任考核工作领导小组办公室职责，充分发挥考核牵头作用，协调推进粮食安全责任落实。密切与各成员单位联系，按照“谁牵头、谁负责”的原则，层层分解任务目标，推动形成上下贯通、横向紧密的工作落实合力，高质量完成省考核任务目标。优化对各区市粮食安全责任落实规定，建立保障粮食安全长效机制。

第二十四节  强化政策保障

加大规划建设项目和重点项目的政策争取，落实国家和省市有关财政、信贷、税收等相关政策，持续增强重点项目引领和示范带动作用。发挥政府投资引导作用，鼓励社会各方面力量参与粮食产业发展。建立健全粮食收购贷款信用保证基金制度，引导政策性银行和商业银行等金融机构加大对粮食产业的信贷支持力度，拓展企业融资渠道，推进粮食全产业链发展。按照国家有关规定，统筹粮食风险基金等支持粮食流通和产业发展。加强与税务部门沟通协调，切实将有关粮食税收优惠政策落到实处。

第二十五节  强化评估评价

加强规划实施的中期评估，适时组织开展规划实施情况的调研和评估，全面掌握规划实施情况，及时发现问题，合理调整修订。探索建立规划实施评估评价机制体系，实行全周期跟踪问效，从数量、质量、效益等方面，综合衡量政策和项目实施效果。加强规划宣传，凝聚全社会力量，保障规划有效实施。