关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全体人民共享改革发展成果，是实践党的宗旨的具体体现，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的必要条件，是提高党的执政能力的根本要求，是各级党委、政府的神圣职责。民生问题既是最大政治，也是最大政绩。各级各部门各单位一定要从全局和战略的高度，充分认识解决民生问题的极端重要性，切实关注民生并持续不断地改善民生，更好地凝聚民心、集中民智、发挥民力，为全面建设文明富庶新烟台而努力奋斗。

一、努力维护群众利益

1.维护职工合法权益。实施“劳动合同三年行动计划”，年内劳动合同签订率达到90％以上。落实企业工资分配“三项基本管理制度”，加强对企业工资收入分配的指导、调节、监管，规范收入分配秩序。建立健全劳动监察、劳动信访、劳动争议仲裁、劳动保障热线电话、劳动保障投诉中心“五位一体“联动执法维权办案机制，加大劳动保障执法维权力度，年内各类案件处结率达到96％以上。

2．做好征地补偿安置工作。进一步规范征地程序，严格实行征地公示和听证制度。制定出台新的征地补偿办法，适当提高征地补偿标准。严肃查处以各种名义拖欠农民补偿费问题，完善落实“双代管”等政策措施，坚决杜绝任何单位和个人挪用征地补偿费。切实做好被征地农民生活保障工作，按规定落实就业培训和社会保障政策，妥善解决其长远生计和基本生活问题。探索建立征地补偿安置争议协调裁决机制，设立市级征地补偿安置争议协调机构。

3．依法做好城镇拆迁工作。房屋拆迁严格履行各项法定程序，严格按照国务院拆迁条例和省人大新修订的拆迁条例组织实施。拆迁项目要经过科学评估，切实做到项目合法、程序合法、主体合法、补偿标准合法和补偿资金到位。严禁以非法手段强制拆迁，严肃查处违法拆迁行为，坚决纠正拆迁中侵害群众利益的问题。

4．认真清理拖欠工程款和农民工工资。坚持工作重心山清理拖欠向防范拖欠、工作手段由行政协调向依法监管、工作方法由集中清理向日常管理转变，加大市场监管力度，规范劳务分包行为，建立联动处置机制，坚决杜绝拖欠回潮和前清后欠。健全落实工程担保、工程保险等机制，落实最低工H单价标准，以刚性措施遏制新的拖欠。

5．坚决纠正损害企业和群众利益行为。认真清理各类行政事业性收费、垄断行业经营服务性收费项目。实行行政执法提醒制，推行善意执法、人性化执法，对法律法规规定收费项目按下限收取。建立健全行政行为投诉受理和快速反应机制。

6．切实维护司法公正。认真落实司法为民要求，解决好执法不严、判决不公执行不力和对当事人冷横硬烦等问题。坚持平等保护原则，促进各类市场主体公平有序竞争。整顿规范市场经济秩序，严厉打击贪污贿赂等职务犯罪，坚决打击制售假冒伪劣商品、走私、侵犯知识产权等犯罪。加大经济关系调节力度，规范引导市场主体守法经营。

二、加强就业和社会保障工作

7．努力增加就业岗位。认真落实促进就业再就业各项扶持政策，千方百计开发就业岗位，提高就业质量。抓好城乡统筹就业试点，建设市级人力资源市场。加强困难群体再就业工作，重点解决好“零就业家庭”就业问题。年内城镇新增就业再就业12万人以上，城镇登记失业率控制在3.3％以内。

8．加强社会保险工作。以非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工为重点，进一步扩大社会保险覆盖范围。加强社会保险费征缴工作，确保各类保障对象各项社会保险待遇全面落到实处。加强对社保基金的管理和监督，确保基金安全完整。

9．完善社会救助体系。逐步提高城乡居民最低生活保障标准，强化对重病、重残、一户多残、孤儿、孤老及单亲家庭等特困群体的救助。规范完善以财政为主的农村五保供养体制，五保对象集中供养率稳定在80％以上。积极实施帮老助残工程，抓好市老年福利中心建设，年内建设“老年之家“100处，全市新建残疾人就业扶贫基地30处、康复示范点140处，帮助农村贫困残疾人新建或改造房屋300户，在中心市内改造无障碍设施50处。深入开展爱心捐助、结对帮扶活动，以及“金秋助学”、“手拉手，心连心”、“希望工程”、“春蕾计划＇＼志愿者行动等各种形式的送温暖活动。充分发挥慈善组织作用，抓好爱心慈善超市建设。

三、改善农村生产生活条件

10．加强基础设施和公用设施建设。围绕改善农业生产条件，年内兴建水利工程5500项。加大农村环境综合整治力度，实施农村文明街道创建工程，每年重点支持500个村搞好主要街道硬化、绿化。加快实施村村通油路工程，年内改造硬化农村公路255公里，硬化通村率达到98%。加快以沼气综合开发利用为主的农村新能源开发，年内建设农村户用沼气示范工程5000处。加快实施村村通自来水工程，年内新增通自来水村庄600个，农村自来水普及率达到95%。

11．加快转移农村劳动力。实施农村劳动力转移培训阳光工程，加强农村劳动力职业技能培训，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，年内培训农民l万人以上，农村劳动力转移就业新增2万人以上。

12．进一步减轻农民负担。全面落实各项支农惠农政策，进一步扩大良种补贴、农机具购置补贴和农村沼气建设补贴数景和范围。建立健全财政支农资金增长机制，确保财政支农投入的增侬高于上年，固定资产投资用于农村的增量高于上年，土地出让收益用于农村建设的增景高于上年。规范村级”一事一议＂筹资筹劳，严格落实涉农负担案件责任追究制等管理制度，坚决防止农民负担反弹。

四、优化城乡居民生活环境

13.建设城乡现代流通网络。组织实施“万村千乡市场工程”，年内规划建设标准化农家店1000个。启动市区农贸市场建设改造工程，年内在芝来区、莱山区建设改造5~7处标准化农贸市场或生鲜超市，力争用3年时间完成20处农贸市场升级改造任务。

14.改善市民生活环境。继续抓好旧城区环境综合整治，巩固提高芝来区7个街道办事处环境综合整治水平，启动幸福区片整体开发改造工程。实施老城区“平改坡“3.8万平方米，加强公园、公厕、停车场、过街通道等便民设施建设和管理，完成毓琐顶公园扩建工程，建设整治社区公园25个，新建改造公厕55个，建设地下过街通道2处以上。缓解市区交通拥挤状况，解决毓瑛顶医院周边交通堵塞问题，年内市中心区新开通公交车专用道2条以上。

15．增强公用事业保障能力。加大城市公共用水水质监察力度。加快推进供水、供热、供气工程建设，年内完成1万户供水管网”一户一表、计量出户”改造，市区新增集中供热面积170万平方米，开工建设福山区、牟平区天然气工程，新增天然气用户1.5万户。

五、搞好污染治理和环境保护

16.加强水污染和大气污染治理。加强饮用水源地保护，年内清查关闭水源地保护区内工业污染源直接排污口，流域内工业企业污染物实现达标排放。加快推进套子湾污水处理厂升级改造工程、辛安河污水处理厂二期工程和南郊污水处理厂工程建设。搞好电力行业脱硫设施建设，按计划完成现役电厂的脱硫工程。治理水泥行业粉尘，加快关闭机立窑水泥生产线。

17．加大环境监管力度。严格控制污染物排放总量，全年化学需氧量减排5%，二氧化硫减排7%。加强污染监控能力建设，年内市区重点排污企业全部安装启用在线自动监控设施。开展“整治违法排污企业保障群众健康”专项行动，严肃查处环境违法行为，限期治理重点污染源。

六、解决好群众住房难问题

18．完善城镇廉租住房制度。进一步扩大廉租住房制度覆盖面，加快建立以发放租赁住房补贴为主、住房实物配租为辅的廉租住房保障机制，尽快实现全市范围内廉租住房应保尽保。

19．加快经济适用住房建设。对经济适用住房项目优先立项、优先选址、优先供应土地，年内新建经济适用住房1200套、建筑面积10万平方米，5年内市区提供经济适用住房不少于1万套，完成总建筑面积80万平方米以上，并建设一定数量的限价商品住房。

20．加强普通商品住房价格调控。适当增加中低价位普通商品住房土地供应，依法制止炒买炒卖土地行为，有效控制投资性购房需求。整顿房地产市场秩序，严肃查处违规销售、恶意哄抬住房价格等非法行为。

七、提高医疗卫生服务水平

21．加快推进新型农村合作医疗。年内参合农民达到350万人，参合率达到80％以上。

22．加强公共卫生服务体系建设。坚持公共医疗卫生的公益性质，逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。改善农村医疗卫生条件，完成29处乡镇卫生院房屋改造。加强妇幼保健工作，健全县乡村妇幼保健网络。开展爱国卫生运动，加强农村卫生环境整治。完善落实社区卫生服务机构保障措施，年内市区和各县市社区卫生服务机构覆盖率分别达到80％和70%。加强公共卫生应急体系建设，提高应对各类突发公共卫生事件的能力和水平。

23.实施多形式惠民医疗。落实特困群众医疗费用减免政策，城市低保对象到指定医院就医减免30%~70％的诊疗费用。在全市二级以上公立医疗机构推行单病种限价收费政策。加大行业监管力度，切实降低患者医药费用负担。

24．加强传染病防控工作。有效遏制艾滋病的蔓延，集中力晕防控霍乱、结核病、乙肝等严重威胁群众健康和生命安全的重大疾病，确保不暴发流行。开展卫生下乡、健康进社区、创建省级”亿万农民健康促进行动”示范点活动，提高群众防病治病和自我保健能力。

八、加大教育投入力度

25．减轻学生费用负担。从今年开始，全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费。

26.改善中小学办学条件。年内消除现存中小学危房，用3~5年时间完成农村中小学教学仪器更新和特殊教育学校教学仪器配备。提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，巩固完善农村中小学教师工资保障机制，建立农村中小学校舍维修改造长效机制。

27．加大对贫困学生救助力度。继续做好对义务教育阶段家庭贫困学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费工作。

28．规范教育收费行为。严格执行义务教育”一费制”收费规定，坚持自愿征订省以上教育主管部门颁布的教辅材，严禁收取手续费等任何形式的服务费。普通高中招生，严格执行限分数、限人数、限钱数的“三限”规定，严禁学校擅自扩大择校生比例、提高收费标准或在限定收费金额外收取其他费用。

九、加快文化体育事业发展

29．加强文化体育设施建设。深入实施广电”三通”工程，加快广播电视数字化进程。加快建设市广电中心大楼、烟台大剧院、市京剧院新院和群众艺术馆新馆，积极筹建市博物馆新馆和新青少年宫。加强基层各类体育健身设施建设，加快实施“全民健身工程”、“农民体育健身工程和“百公里滨海健身长廊工程”。

30．加快文化体育市场化进程。积极开展公益性文体项目推介活动，支持非公有资本和社会力量兴办文体产业。加强对以网吧为重点的文化娱乐场所管理，深入开展“扫黄打非”斗争，确保文化、新闻出版市场健康发展。

31．广泛开展群众性文化体育活动。深入开展“烟台市专业艺术院团演出季”和文化下乡活动，市直文化单位每年举行公益性演出60场以上，送戏下乡不低于240场，全市农村电影放映不低于15000场。大力开展“全民健身与奥运、全运同行”活动。

十、打造稳定安全和谐环境

32.强化社会治安综合治理。健全完善经常性严打集中整治机制，紧紧围绕“两抢两盗＂犯罪、严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪，积极组织开展强有力的专项打击和集中行动，对刑事犯罪始终保持高压态势。加大对治安重点部位和突出治安问题定期排查与综合整治力度，努力增强人民群众的安全感。深入推进人防、物防、技防建设，全面推广基层综治组织“四个一“模式，集中建设10个平安县市区、100个平安镇街、1000个平安社区村庄。坚决打击“法轮功”等邪教组织活动，严密防范敌对势力和恐怖组织的渗透破坏。健全完善社会矛盾排查调处机制，构筑人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、协调配合的“三调联动”工作格局，把各类矛盾纠纷纳入预防和调处范围。深入推行平和司法，在法律框架内最大限度地减少对抗、化解矛盾。

33．重视做好信访工作。认真贯彻落实《信访条例》，进一步规范办信、接访、督查工作程序，使群众信访事项在规定时间范围内及时办结。建立完善领导包案、定期公开、预约接待群众来访制度和信访听证、律师参与接访制度，及时预防化解各类矛盾纠纷。

34．加强安全生产监督管理。深化安全生产源头管理，严格落实安全生产行政许可制度和建设项目安全设施“三同时”规定，推进安全标准化建设。开展重大事故隐患集中整治活动，强化对重大危险源的日常监管，实现对高危行业企业、重大危险源和重点部位的动态有效监控。加强安全教育培训工作，提高从业人员安全素质和安全意识。督促企业加大安全投入，进一步改善安全生产条件。建立健全安全生产长效机制，严格落实安全生产责任制，努力减少一般事故，坚决遏制重特大事故。

35．完善减灾救灾公共安全保障机制。加强对地震、洪捞等自然灾害的预警、监测和评估，落实救灾应急预案，建立健全救灾工作分级负责、救灾经费分级负担管理体制，提高防范救助能力。完善火灾、矿难、危险化学品泄露等突发事故联动抢险救助机制，加强应急救援体系建设，确保人民群众生命财产安全。

民生问题不仅事关人民群众的根本利益，而且事关改革发展稳定的大局，是党委、政府工作的重中之重，是全市上下的共同责任。各级各部门各单位要统一思想、提高认识，真正把民生问题摆上重要议事H程，切实加强领导，精心组织实施。要各负其责、合力推进，围绕人民群众关注的热点、难点问题，结合各自实际，认真履行职责，加强协调配合，共同加以解决。要求真务实、狠抓落实，制定目标明确、措施有力、针对性和操作性强的具体实施方案，严格落实工作责任制，确保一抓到底、取得实效。

中共烟台市委

烟台市人民政府

二00七年四月五日