在最近召开的省十一届人大二次会议期间，省委书记姜异康同烟台市与会代表一起审议《政府工作报告》时，就科学把握当前形势，推动经济社会又好又快发展作了重要讲话。在今年各项工作全面启动和逐一展开的时候，姜书记这一重要讲话，对于我们更好地认清形势、把握大局，坚定信心、鼓舞斗志，明确方向、做好工作，具有十分重要的指导意义。为贯彻落实好姜书记重要讲话精神，进一步推动全市各项工作，现提出以下意见。

一、深入学习领会，统一思想认识

姜书记在烟台代表团的重要讲话，统揽全局、言简意骸，情真意切、语重心长，充分体现了对家乡人民的深情厚爱，体现了对烟台工作的关心支持。讲话提出的五条具体工作意见，对我们做好当前及今后一个时期各项工作有着十分重要的指导意义。各级各部门各单位一定要认真学习、深刻领会，统一思想认识，增强做好工作的信心和责任感、紧迫感。一要更好地统一对机遇与挑战的认识。前所未有的国际金融危机带来了严峻挑战，同时也蕴含着发展机遇。机遇是给有机遇意识的人准备的。没有机遇意识，缺乏创新思维，就看不到机遇。我们要通过认真领会姜书记这一重要论述，切实增强机遇意识和创新思维，在挑战中把握机遇，在考验中争取主动，努力做到以为化”危＇＼转＂危”为机。二要更好地统一对发展目标和工作定位的认识。姜书记就全省实施黄河三角洲和胶东高端产业聚集区等带动战略，打造区域发展高地提出了明确要求。烟台市作为胶东半岛重要城市和黄河三角洲的组成部分，要充分利用已有基础和优势，积极投入高端产业聚集区和黄河三角洲建设，努力打造过硬的高地，在全省新一轮发展中找准位置，做出应有的贡献。三要更好地统一对责任与使命的认识。省委、省政府对烟台发展寄予厚望，姜书记从力保增长、突出特色、关注民生、统筹城乡和提速加快文化教育发展等方面，要求我们抓住机遇、加快推进，强调要“有很好的思考和实践”、“有更好的体现“、"努力做出新的成绩＂。我们一定要增强使命感、加强责任心，不辱使命，不负重托，以科学和谐率先发展的实际行动和优异成绩，向省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷。

二、善谋发展对策，保持经济增长保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务。姜书记明确要求我们“善谋对策、力保增长“，对此我们要从四个方面集中用力。

一要谋投入拉动之策保增长。为应对国际金融危机，去年国家作出了扩大投资的决策，烟台市经过努力，使总投资超过2000亿元的一批重大交通项目、重点能源项目和重要产业项目进入国家和省的大盘子。今年又筛选了总投资1800多亿元的360多个项目申报国家和省投资计划，这些项目牵动全局、事关长远，要努力争取下来。全市今年确定的2340亿元的固定资产投资计划要确保完成，其中总投资5191亿元、年度计划投资1543亿元的990多个3000万元以上投资项目，要明确落实责任，加大推进力度；市里直接调度的投资额562亿元的148个市级重点项目，已分解落实到市级领导和各县市区及市直有关部门，要倒排工期、早见成效，带动全市投资上水平。要充分利用烟台市处于全省港口、铁路、公路提速建设“聚焦点”的难得机遇，着力推进德龙烟铁路、蓝烟铁路电气化改造、青烟威荣城际铁路、烟台潮水国际机场、烟青高速公路、烟台港西港区等一批重大交通基础设施项目建设，放大区位优势，提升疏运能力。抓好海阳核电、华电国际、百年电力、八角电厂等一批重点能源项目建设，加快推进烟台化学工业园、国际产业转移配套社区、西北林业中俄经贸合作区等一批重要产业项目建设，穷实能源支撑和产业发展体系。及时解决好项目推进中的用地保障、资金支持以及房屋拆迁、人员安置等工作，确保项目顺利启动和推进。在扩大投资规模的同时，切实优化投资结构，提高项目质量和产出效益。

二要谋消费推动之策保增长。烟台市扩大消费有很大潜力可挖。去年城乡居民储蓄存款达到1584亿元，占到各项存款余额的60.6%，比全省平均水平高7个多百分点，比青岛和济南分别高10多个和20多个百分点。这一比重如能降到全省平均水平，将有近200亿元转化为消费支出，降到青岛和济南的水平，潜力更大。因此我们要千方百计挖掘这一潜力，抓住国家扩大内需的有利时机，把“项目推进年”和“消费推动年“有机结合，并力推进，加快投入向消费传导转化，带动中间需求，扩大最终消费，促进经济增长。采取更加得力措施促进汽车消费，鼓励文化、健身、休闲消费，推动消费结构优化升级；进一步落实促进房地产业健康发展的政策，制定鼓励农村建房的补助措施，努力激活住房消费；完善农村日用消费品和农业生产资料流通体系，扩大“家电下乡”范围，抓好“万村千乡“市场工程，在开拓农村市场上实现突破。充分利用烟台国际博览中心、文化中心和旅游大世界等一批新的重点基础设施，积极培育旅游、会展和文化产业等新兴消费热点，放大消费在保增长中的拉动效应。

三要谋外向带动之策保增长。去年烟台市外贸出口额200多亿美元、折合人民币1400多亿元，稳住这块市场对于保增长具有不可替代的重要作用。我们要充分利用与日韩隔海相望的地缘优势、贸易往来的先发优势、经济互补的比较优势以及腹地广阔的市场优势，稳定提升日韩市场；扶持富士康、浪潮LG、利奥橡胶、东岳汽车等重点出口企业，抓好电脑、手机、汽车、轮胎等重点出口产品，努力巩固扩大欧美市场；组织更多企业参加新兴市场展会，建立和完善境外营销机构和销售网络，积极开拓新兴市场。与此同时，转变招商引资方式，在保持利用外资稳定增长的同时着力提高招商的层次和质晕；大力发展新的对外经贸合作模式，鼓励更多的企业“走出去”；支持企业采用跨国并购、股权转换、境外上市等方式开展跨国投资经营，建立境外生产基地、研发中心、营销网络，在国际空间实现新的发展。

四要谋调整联动之策保增长。利用国际金融危机提供的倒逼机制，顺应市场需求变化和未来产业发展趋势，在努力淘汰落后生产能力的同时，促使生产要素加快进入先进制造业和现代服务业领域，进入海洋经济、临港产业等新的发展空间。坚持产业联动，发挥烟台市工业经济比较发达的优势，推动关联产业、上下游企业联合重组，推动产业链条向上游高端研发和下游高附加值营销等生产性服务业领域延伸；依托雄厚的工业基础突破性发展生产性服务业，同时为工业经济进一步提升发展创造支撑条件和可靠服务保障。加大高新技术改造传统产业力度，加快高新技术成果转化步伐，增强产业发展的核心竞争力，年内争取技改投入占工业投入的比重达到70%，高新技术产业产值比重突破40%。继续坚持有保有压、进退结合，打好节能减排＂攻坚战”，大力发展循环经济，加强环境保护，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。

三、突出区域特色，打造新的优势

省委、省政府提出的带动战略特别是建设胶东高端产业聚集区和在国家战略层面推进黄河三角洲建设，为烟台市又好又快发展提供了新的难得机遇。各级各部门都要认真进行研究，提出有效措施，找准位置，突出特色，在新的格局中增创新的发展优势。

（一）突出产业特色，打造先进制造业优势。烟台市去年规模以上工业主营业务收入达到7712亿元，其中机械制造、电子信息、黄金和食品加工四大支柱产业占到59%；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到39.4％比年初提高4.7个百分点。要充分发挥烟台市工业基础较好、高新技术产业发展较快的优势，在继续膨胀壮大传统支柱产业和汽车、电脑、手机等产品集群的基础上，根据烟台市产业发展现状和未来发展趋势，今后要着力培育以万华为龙头、化学工业园为依托的现代化工，以大宇、来福士、京鲁造船为龙头的船舶制造，以海阳核电为龙头的新能源，以氨纶为龙头、芳纶为代表的新材料，以张裕、中粮君顶、威龙为龙头的葡萄酒，以先声麦得津为龙头的生物医药。争取在2~3年内全市工业形成“三个方阵“，就是3~5个主营业务收入千亿元以上产业集群、10个百亿元以上龙头企业、100个十亿元以上骨干企业团队。要大力发展高新技术产业，着力抓好100个高新技术产业化示范项目和90个过亿元的重点技改项目，加快高新技术产业化和传统产业高新化；加强与国内外高等院校和科研院所的联系与合作，充分利用驻烟高校和科研单位等宝贵资源，推进产学研联合着力研发和培育具有自主知识产权的核心技术和产品，推动“烟台制造“向“烟台创造“升级。烟台开发区要进一步发挥思想解放、结构优化、机制高效等优势，引领全市对外开放上一个新的层次和水平，为先进制造业发展注入新的生机和活力。烟台高新技术产业园区管辖范围和管理体制调整已经到位，要集中力量整合好各方面的力量和资源，赋予其应有管理权限，真正把高新区建设成为全市科技创新的先导区、示范区和成果密集区。

（二）突出设施和资源特色，打造现代服务业优势。近两年烟台市文化、会展基础设施明显提高，现代交通网络建设全面推进，旅游资源十分丰富。要充分发挥和利用这一特色，把烟台市服务业提高到一个新的水平。抓住国家扩大投入的有利时机，加快推进新国际机场和烟台西港区，烟台至海阳、青岛和龙口到青岛两条高速公路，以及“三条铁路”、“三条疏港路”建设，进一步形成海陆空铁全面发展的立体化交通体系，抓好国际物流园建设，培育壮大现代物流企业，把现代物流业提高到一个新水平。大力发展旅游产业，重点发挥好蓬长龙特色旅游板块的作用，抓好市区”一山两河三岛“生态旅游建设和特色街区建设，科学开发利用好昆裔山国家级自然保护区和森林公园，打造出独具烟台特色的旅游优势。进一步利用好国际博览中心及相关配套设施，打造专业化和国际化会展品牌，使会展业成为拉动烟台市经济增长的重要助推器。烟台市文化中心今年上半年就可投入使用，其中可用于经营演出的大剧院设施先进，要用好这一平台，推动文化产业实现新突破。积极推进烟台软件园、动漫基地、服务外包基地及金融中心建设，加快发展服务外包、研发设计、动漫传媒、金融保险业。去年芝架区服务业增加值占GDP比重达到64.2%，总量占到中心城区服务业的半壁江山；服务业吸纳人员占全部就业人员的65%，提供税收占全部地方税收的58.1%。在今后发展中，芝架区要立足全市大局，担当起引领服务业加快发展的重任，大力提高中心城区的辐射功能，带动全市服务业突破性发展。

（三）突出区位特色，打造新的区域合作优势。烟台市有着得天独厚的区位条件，位居黄渤海交汇处，既是胶东高端产业聚集区的骨干城市，又是黄河三角洲的重要组成部分，同时向西可与天津滨海新区对接，向北通过烟大铁路轮渡联结东北老工业基地，向东与日本韩国联系便捷。要充分发挥这一区位优势，抓住国家和省实施大战略的机遇，在突出发展特色优势产业同时，围绕山东半岛、环渤海经济圈以及东北老工业基地各城市在钢铁、石化、装备制造、盐化工和软件外包等方面的比较优势，主动加强对接，搞好合作，拓宽承接产业链条延伸、辐射的路子，努力实现借梯登高。充分发挥莱阳、海阳靠近青岛的优势，加快滨海大道、跨海大桥等重点项目建设，加强有关工业园、产业区建设，主动接受青岛产业的辐射带动，谋求新的发展。支持莱州发挥独特区位优势，南借青岛之势、北融黄河三角洲，加快推进港口及配套工程建设，在全省带动战略中发挥枢纽作用。在中日韩三国建立自由贸易区是我国政府在进入新的世纪后提出的战略设想，目前省里也在进行先导区研究探讨。我们要积极抢抓机遇，全力加大烟台保税港区申报工作，争取尽快获准成立，同时发挥烟台市与日韩联系便捷的优势，在推动中日韩自由贸易区先导区建设中发挥应有作用。

四、重视文化教育，提速加快发展

在保持经济平稳较快发展的同时，文化和教育也要提速加快发展，努力把烟台市尽快建设成为文化强市和人力资源强市，全面提升综合竞争力。

努力推动文化提速加快发展，增强文化软实力，要重点从四个方面抓起。一是实施重大文化产业项目带动文化发展。重点推进大南山生态景区、动漫基地、莱山文化园等文化产业项目建设，积极创建国家级和省级文化产业示范基地，集中膨胀烟台日报传媒集团、广播电视中心等文化骨干企业，大力发展文化创意、动漫游戏、数字传输等新型文化业态，加快构建独具特色的文化产业体系，提高文化产业对国民经济的贡献率。到2010年，文化产业增加值突破200亿元，占GDP的比重达到5％以上，争取高于全省平均水平1~2个百分点。二是建设和运用好文化设施推动文化发展。突出抓好市文化中心的运营管理，将其打造成为带动全市文化发展的重要引擎和在全省乃至全国具有影响力的艺术殿堂。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，高标准建设乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程等基层文化阵地。到今年底，在全市80%的村建成不低于100平方米的文化大院，40％的村建成达标的农家书屋。两年内，实现县有“两馆＇＼镇有“一站＇＼村村有文化大院的目标，在全省率先建成覆盖城乡、布局合理、功能完善的文化设施服务网络。三是打造文化品牌促进文化发展。深入挖掘文化资源，研究制定“京剧之乡”、“鲁菜之乡“振兴规划，做活开埠文化、葡酒文化、民俗文化、红色文化、海洋文化、道教文化、福寿文化等文章，全力打造烟台国际葡萄酒节、国际果蔬博览会和南山国际长寿文化节、栖霞苹果节、招远黄金节、莱州石材节等节会文化品牌，创作出一批能够代表地域特色、反映时代精神的精品佳作。四是激活文化消费拉动文化发展。抓住扩大内需、启动消费的有利机遇，大力开发满足群众多样化需求的文化产品，积极发展健康文明的娱乐休闲项目和经营活动，挖掘文化消费潜力，刺激文化消费增长，使全市文化教育娱乐消费支出增幅高于社会消费品零售额增幅。坚持用先进文化促进社会主义核心价值体系建设，大力培育和弘扬“创新、拼搏、协作、包容”的新时期烟台精神，使其成为推动经济社会发展的强大动力。今年上半年，市委、市政府将召开第二次全市文化工作会议，对文化发展进行再动员、再部署，掀起新一轮文化建设高潮。

推动教育提速加快发展，重点是加快教育现代化进程，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。教育在经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。要始终站在战略高度，坚持教育优先发展，进一步加大投入，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，财政支出总额中教育经费所占比例逐步提高，全面提升教育水平。一是在教育质酰上，要着力提高各级各类教育发展层次。规范发展学前教育，均衡发展义务教育，大力发展职业教育，支持发展高等教育，积极发展成人继续教育，扎实推进素质教育，构建各级各类教育相互衔接、相互沟通的现代教育体系。二是在教育结构上，要重点优化布局，实施新一轮中小学布局调整，加大薄弱学校改造力度，改善办学条件，整合教育资源，建设标准化学校，推进办学的规模化和持续化。三是在教育导向上，要促进教育与经济社会发展紧密结合。紧紧围绕产业发展和市场需求，创新教育发展思路，鼓励职业教育开展订单培养，引导高校面向支柱产业、新兴产业和潜力产业优化学科结构，以重点产业、重点学科、科研基地、重大科研和工程项目为依托，培养汇聚一批领军人才和科技骨干。

五、坚持以人为本，高度关注民生

去年烟台市人均GDP超过7100美元，高出全省平均水平2400多美元，在关注民生方面，应当以更高的标准让群众得到更多的实惠。这几年人民群众的生活总体上得到很大提高，但在不同区域和不同群体之间仍存有不小差距，尤其还存在一些生活贫困的群体，需要我们认真对待、妥善解决他们的困难。要从完善收入分配机制和加大社会保障力度入手，切实做到逐年提高最低工资和低保水平，使人们共享改革发展成果。加大对企业发展的帮扶力度，重视发展劳动密集型产业和企业，满足不断增长的就业需求。把鼓励创业作为带动就业的重要举措，充分运用税费减免、小额贷款、创业补贴、场地安排等扶持措施，加大培训工作力度，鼓励和支持更多的人积极创业带动就业。进一步完善公共就业服务制度，集中开展好困难群体就业援助、农民工“春风行动＂、高校毕业生就业服务等系列活动，扩大就业扶持对象。加强失业预警和调控，有效防止失业率攀升。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，采取多种方式充实社会保障基金，逐年扩大保障范围，提高保障标准，努力为更多社会成员的生存与发展提供基本保障。年初，市里下发了2009年为民服务实事，集中围绕群众关心的就业、住房、社保等热点问题，提出了10项具体工作任务。对于这些工作任务，要细化分解，在落实到户、到人上下功夫。各级各部门各单位都要结合自身工作实际，争取每年都要办成一批人民群众期盼的好事实事。围绕实现公共服务均等化，加快建立城乡一体的交通、供水、流通、能源、信息网络体系，加快发展农村教育、文化、卫生、社会保障等各项事业，促进基础设施建设和公共服务的城乡统筹、区域共享。进一步理顺市、县（市区）、镇街间的财政分配关系，增强基层政府提供公共服务的能力，加大对困难县市区的帮扶力度，推进区域公共服务整体均等化进程。进一步完善农民工就业、技能培训、子女教育、公共卫生、居住条件等服务体系建设，推动农民工市民化进程，保障社会弱势群体基本权益。大力推广龙口南山农村城市化的成功经验，在龙口市进行城乡一体化县级整体示范试点，带动全市统筹城乡发展向一体化迈进。在实现基本公共服务一体化的基础上，作为东部相对发达地区，我们要不断提升公共服务水平，使人民群众更多地享受到改革发展成果。

六、加强党性修养，弘扬优良作风

当前面对国际国内复杂形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，加强党性修养弘扬优良作风具有特殊重要的意义。各级领导干部务必按照姜异康书记的要求，深入学习领会胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，自觉把改造客观世界与改造主观世界有机统一起来，不断提高党性修养，以优良作风带领广大干部群众迎难而上、共克时艰，完成党和人民赋予我们光荣而艰巨的历史使命。要在改造客观世界中增强党性修养。根据中央和省里部署，今年要在全市开展深入学习实践科学发展观活动，各级要把加强党性修养弘扬优良作风作为重要内容纳入活动之中，紧密结合市里开展的＂穷实基层基础年“活动，组织实施好“万名干部下基层”、“机关干部驻企业”等活动，注重在艰苦环境、危难时刻磨练意志、低砾品质，在直面矛盾、破解难题中增长见识、提高本领，在履行职责、为民解忧中增强宗旨意识、升华爱民情怀，在改造客观世界的积极实践中，进一步增强使命意识、责任意识和先锋意识、奉献意识，团结带领全市人民不断开创各项工作的新局面。要以坚强党性修养促进优良作风养成。坚持以党性原则保证令行禁止，按党性要求巩固党同人民群众的血肉联系，用党性修养提高党的创造力、凝聚力、战斗力。继续深入开展”领导干部作风建设八落实”活动，努力在认真学习勇于实践、求真务实狠抓落实、淡泊名利克己奉公、严守纪律清正廉洁上作表率，在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风上有明显改进。要用科学评价体系检验干部作风建设成效。进一步完善干部考核评价体系，制定科学评价领导干部党性修养和作风养成的具体措施，形成有利于加强党性修养和作风养成的制度环境。认真落实党内监督制度，深入开展“万人评机关、评窗口”和行风评议活动，把干部用权行为置于社会各界监督之下，以公开促公正、以公正促廉沽，努力营造讲党性、讲原则的良好氛围。目前全市各项工作正在有序展开。各级各部门要以贯彻落实姜异康书记讲话精神为动力，进一步振奋精神鼓劲加压，迅速行动务求实效，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

中共烟台市委

烟台市人民政府

二00九年二月十八日