为进一步扩大吸引外商投资规模，提高利用外资质量和水平，促进全市经济更快更好发展，根据国家和省利用外资工作的有关政策，结合烟台市实际，现就进一步加强利用外资工作，提出如下意见。

一、明确新形势下利用外资的指导思想和目标任务

1.利用外资面临的新形势。当前，国内外经济环境发生了很大变化，利用外资工作面临新的机遇和挑战。从国际看，随着经济全球化的深入发展，国际间资本流动、跨国并购、产业转移的速度明显加快，吸纳外资的空间和领域不断扩大，特别是跨国并购和现代服务业成为外商投资的新热点。许多国家都把吸引外资作为发展经济、增加就业、提高竟争力的重要战略，竟相改善环境、降低成本，我国利用外资的相对优势正在逐步缩小。从国内看，区域竞争更趋激烈。面对当前利用外资由引进填补空臼项目向引进竞争性项目转变、由二次产业为主向三次产业为主转变的趋势，以及国家宏观调控政策的影响，广东东莞、江苏苏州、无锡等南方城市以及省内周边一些地区，适时调整发展思路，大力改善投资环境，高起点承接产业转移项目，利用外资继续保持了高速增长态势。从烟台市情况看，尽管近儿年利用外资实现了跨越发展，合同利用外资、实际利用外资、人均吸收外资等多项指标在全省名列前茅，但与一些先进城市相比，无论在引资规模、增速、产业层次上，还是在开放环境、配套能力、市场化程度等方面，都存在很大差距。同时，受土地等制约因素的影响，利用外资工作困难增多、压力增大。目前，烟台市经济已进入新的快速发展时期，要实现赶超发展目标，在新一轮竞争发展中争取主动、走在前面，必须充分发挥招商引资的龙头作用，更加有效地利用外资。各级各部门要充分认识利用外资的重要性和紧迫性，把招商引资工作摆上突出位置，充分发挥能源、人力资源等方面的比较优势，千方百计加大招商引资力度，努力实现对外开放的新突破。

2．利用外资总的要求和目标任务。总的要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以对外开放统揽经济工作全局，把招商引资作为经济工作的重中之重，进一步解放思想，创新思路，强化措施，狠抓落实，全面提升利用外资的规模和水平，不断实现对外开放的新跨越，推动全市经济社会更快更好发展。主要目标初步安排为：＂十一五”期间，全市累计合同利用外资（按新口径）突破360亿美元，年均增长10%以上；实际利用外资（按新口径）达到125亿美元，年均增长10%以上；引进千万美元以上的大项目超过100个。

二、把握利用外资的重点领域和方向

3.利用外资的重点领域。(1)继续抓好制造业利用外资工作。着眼打造半岛制造业基地，积极利用外资做大做强优势产业和优势产品，加快构筑烟台市现代工业的主体框架。坚持以机械、电子、食品、黄金四大支柱产业为基础，重点培育汽车、电子等十个产品集群，规划一批高水平、高质量的项目和产品，努力找准与外商合作的切入点，有针对性地对外宣传推介，靠利用外资拉长产业链，提升产业水平。(2)加快服务业利用外资步伐。抓住外资向服务业加快转移的趋势，以基础设施、城市公用设施、商贸物流、金融、保险、证券、旅游会展、服务外包等作为服务业对外开放和招商引资的重点和突破口，带动整个服务业的全面开放。加强与国外服务业知名企业的合资合作，引建一批大型服务业项目和知名品牌，努力实现服务领域利用外资的新突破，从根本上提升烟台市服务业发展的层次和水平。(3)继续引导和鼓励外资投向农业领域。发挥烟台市农业资源半富的优势，精心筛选、论证、包装一批农业招商项目，特别是种养业和农副产品加工项目，通过利用外资嫁接改造，提升农业产业化、标准化和国际化水平，不断优化利用外资结构。(4)利用外资大力发展加工贸易。积极承接国外制造业转移和服务外包，发展现代加工贸易。着力提高传统加工贸易产品的档次和附加值，推动加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸，逐步实现山代加工到代设计再到自创品牌的转变。市发改委要会同市经贸委、农业局、外经贸局、旅游局、财贸办、规划局、建设局、城管局等相关部门，抓紧论证编制全市招商引资的重点产业规划和产品目录，以加强对外商投资的引导。

4．利用外资的重点区域。(1)主攻H韩。发挥地缘优势，全面推进对H本、韩国的招商，积极承接日韩产业转移，重点抓好汽车、电子、造船、化工、食品等行业项目的引进。(2)深挖港台。进一步加强与港澳台经贸联系，努力扩大在基础设施、旅游会展、商贸物流、现代农业等领域的合资合作。同时，努力拓展与东盟、印度等地的合资合作。(3)突破欧美。以吸引跨国公司战略性投资为重点，着力引进高科技项目和资金技术密集型项目，提升引资层次。(4)瞄准国内重点城市。利用当前烟台市在电力、劳动力等方面的比较优势，抓住台资北上、南资北移的有利趋势，以广州、上海、苏南为突破口，吸引已在南方地区投资的外企来烟台发展。借助京沪等大城市大力发展“总部经济”的机遇，吸引国外大公司将生产环节和相关企业向烟台市转移。

5．利用外资的重点载体。(1)突出园区的载体作用。把园区作为招商引资的主阵地，继续保持灵活高效的管理体制，使之成为承接外资最重要的平台。尤其是省级以上开发区要凭借独特的基础条件、管理体制、服务体系和优惠政策，成为吸收大型外资项目，特别是跨国公司和高新技术项目投资的集中区和示范带动区。力争到“十一五”末，省级以上重点园区利用外资占到全市总额的70%以上。其中，经济技术开发区要在承接大项目上进一步发挥好龙头作用，贡献更大的份额，走在全国开发区的前列；出口加工区要积极争取国家支持，尽快建成保税物流中心(B型），满足日益增长的保税物流需要，增强对外资企业的服务功能。(2)强化企业的主体作用。所有企业都要进一步增强开放合作和招商引资主体意识，凡是具备条件的大企业，不管是国有、国有控股还是民营企业，都要引入国际同行有实力的跨国公司作为战略合作伙伴，通过合资合作、收购兼并、股权转让、资产置换等方式，推进改组改造，提升产业水平和竞争力。对资产质景好、主业突出的重点企业，要有步骤地推进改组改造，或对外招商嫁接，或进行规范整合境外上市，实现股权多元化。要通过政策引导，鼓励大企业进行产业集聚和产业链配套招商，鼓励外资企业增资扩股，加快发展。

三、不断创新招商方式

6.突出产业招商。着眼于优化产业结构、提高产业聚集度，将烟台市具有比较优势和发展潜力的产业作为引资发展的重点，强化产业导向，大力实施产业定向招商和配套招商，实现招大引强的新突破。各级各有关部门要把产业招商作为重要任务，重点围绕“十一五”规划和市里确定的四大支柱产业，制订好产业招商规划和实施方案，有针对性地进行产业招商。尤其要筛选、论证、包装一批产业链条长、拉动作用强的大项目，与跨国公司开展大规模合资合作，培育大型外资＂旗舰型”项目。要着眼于增强产业配套能力，引进和培植更多配套企业，延长产业链条，形成“龙头带配套、配套引龙头”的招商格局，不断壮大集群规模，培植具有国际竟争力的产业集群。

7.强化专业招商和委托招商。充分发挥现有的市、县两级专业招商促进机构的作用，集中优势力侬，重点抓好重大项目的推介和跟踪落实。继续做好聘请海内外招商大使和经济顾问工作，加强同海外投资公司和知名商协组织的联系，建立长期稳定友好的投资促进协作关系。

8.大力推行市场化招商。积极探索市场化招商运作模式，对牵动全局的重大利用外资项目，由各级政府面向海内外专业招商机构、招商顾问和社会中介组织公开发布，实行定向招标招商。

9．加大高层招商力度。对一些重大的在谈项目和需要举办系列化整体推介活动的，要由外经贸部门研究提出方案，党政主要领导具体组织协调，率团跟踪推进，努力实现招大引强的新突破。

10.重视推进友城招商。要重点围绕经贸合作，加大招商力度，实现与友好城市间的产业对接。同时，结合烟台市产业发展特点和趋势，有针对性地缔结友好城市，努力实现友城招商的市场多元化。

四、健全利用外资促进机制

11．完善推进机制。成立山市政府主要领导为组长，相关部门主要负责人为成员的外资工作领导小组，负责全市招商引资重大问题的研究、决策和协调，制订全市利用外资产业规划、重点推介项目和招商行动计划，提出年度目标和责任单位、责任人，解决重大项目招商、规划定点报批建设和涉及的其它难点问题，强力推进外资大项目。建立市级领导招商责任制。市级领导按照分工抓好分管领域的招商引资工作，并承担市重点项目招商责任，市外资工作领导小组每季度调度通报一次。对纳入市统一调度的大项目以及与世界500强合作的项目，实行市级领导、责任部门、项目单位、配套资金“四位一体”责任制，一套班子抓到底。各县市区也要建立相应的领导责任体系。

12.强化部门招商责任。各有关部门要按照各自职责，强化招商责任，加强分工协作和沟通，形成招商合力。市外经贸局主要负责全市专业招商、产业招商、市场化招商和高层领导推进招商活动的统筹安排和组织实施工作。市发改委负责胶东半岛制造业基地建设的协调、重大基础设施的招商和企业境外上市工作。市财贸办负责商贸流通服务业的开放和招商。市经贸委负责制造业招商。市交通局、港航局负责港口、公路、机场设施的招商。市建设局、城管局负责城市公用设施、房地产项目招商。市国资委负责国有和国有控股企业的增资扩股、产（股）权转让方面的招商。市农业局负责农业和农产品加工项目的招商。市汽车办负责汽车及零部件的招商。市信息产业局、科技局、教育局负责电子信息业招商。市经贸委、农业局、民营经济发展局、海洋与渔业局具体承担食品加工业招商。市黄金管理局主要负责黄金及加工招商。市旅游局负责旅游业招商。市文化局、卫生局、体育局负责文体卫生业招商。市台办负责对台招商引资的政策研究、指导协调和重大台资项目的招商。市侨办、外办和贸促会等单位也要根据各自职责，强化招商功能和责任，在以侨招商、友城招商、经贸招商中有新的作为。各相关部门要根据上述分工，结合各自职能，确立近期规划和长远目标，制定具体措施，报市外资工作领导小组审核。

13．健全跟踪督查制度。建立从招商活动的组织、项目筛选、对外洽谈，到项目审批、落地、开工建设和生产经营的＂一条龙”跟踪督查制度。对市外资工作领导小组议定的事项和重点外资项目，山市机关岗位目标责任制考核领导小组审定，列入市委、市政府年度重要工作事项，定期督查通报。

14.实行信息资源共享制度。为避免各县市区在招商引资上无序竞争，确保外资项目落户烟台，市里将建立重大招商引资项目通报制度，涉及多个县市区的外资项目的落户地点由市里统一协调确定。各县市区要积极打破地域界限，把招商项目向最适宜的园区引进和集中。同时，按照“谁招商、谁受益”的原则，对引荐异地落户的外资项目，实行“异地投资、收益共享＂，合理确定利用外资、外贸出口指标及地方财税留成的分配比例。

五、大力改善投资环境

15．努力消除土地制约。在国家严格土地审批、建设用地指标严重不足的情况下，要统筹配置土地资源，优先保证重点外资项目用地，特别是重大基础设施项目和高科技项目、世界500强项目、1000万美元以上外资大项目的用地需求。各级要着眼于集约利用土地，优化土地利用结构和布局，提高单位面积投资强度，缓解外资项目用地的供需矛盾。鼓励企业利用存量土地采取联营、嫁接等方式与外商进行合资合作。对一些产业层次低、能耗大的企业适时进行搬迁，腾出土地引进产出水平高的外资项目，提高存量土地的使用效益。

16.简化外资审批程序。凡在市级审批权限内的外商投资项目，核准和合同章程审批等一律进入审批中心办理，有关部门要进一步缩短时限，只要材料齐全就要随到随办。对外商投资项目所必备的可行性论证报告、环境评价报告等要尽可能简化。

17．规范外资企业收费管理。要按照国家有关规定，进一步清理收费项目，规范收费标准和办法。对符合法规的涉企收费项目，要按照“收费从低、合理透明”的原则，一律按下限征收。对不符合国家规定的收费项目，一律予以取消。严格规范和控制对企业的检查，全面推行企业联合年检、企业申办告知承诺、建设项目联合审批等行之有效的制度，切实减轻外资企业的负担。同时，借鉴外地经验，改变市、县两级外商投资服务中心收费服务的性质，逐步将其纳入社会公共服务轨道，真正为外资企业提供全方位、高效率的服务。另外，市外经贸局、工商局、外汇管理局等有关部门要采取有效办法，解决好外商”大投资、小注册＂的问题，切实提高外资到位率、出资率和注册率。

18.强化行政服务效能。纵深推进“大通关”建设，口岸查验、管理、服务等相关部门要通力合作，不断创新服务方式，合理配置资源，提高整体效率，切实改善通关环境，努力使烟台口岸真正成为周边“通关最快、服务最优、收费最低”的口岸。其他职能部门要围绕政府提速，全面落实好首问负责制、服务承诺制等制度，努力为外商提供优质高效的服务。加强行政效能监察，完善外商投诉受理、协调、处理机制。外商投诉发生在哪个部门，就由哪个部门的主要负责人和分管市级领导负责处理，确保外商反映的问题及时解决。市政府确定，每半年召开一次市长与外商的对话会，听取外商意见，为外商排忧解难。建立投资环境评估监测体系，定期评测，限时解决问题，为外资企业提供宽松的发展环境。

19．努力改善外商生活环境。规划建设适合外商文化传统和生活习俗的外商集中生活区，完善外商居住、生活、休闲购物配套环境。特别要重点抓好韩国人社区和H本人社区的规划建设。加强面向外国人的教育、卫生服务体系建设，重点办好韩语、日语学校和外商定点医院，解决好外商子女上学问题，努力为外商提供人性化医疗卫生保健服务，营造浓厚的亲商、安商氛围。市教育局、卫生局具体负责相关工作的落实。

20.继续搞好硬环境建设。进一步加大投入，加强交通、能源等基础设施和城市公用设施建设，提高承载功能。尤其要集中力量，重点抓好机场、港口、铁路建设，以更加完善的基础设施、更加完备的城市功能，为外商在烟台市投资兴业提供优良的环境支撑。

六、完善招商保障措施

21．加强专业招商队伍建设。加大培养和引进力度，优化招商人员结构，努力造就一支精通业务、了解产业、熟悉外语、具有奉献精神的高素质专业招商队伍。完善用人政策，采取灵活方式，把更多的优秀人才吸引、充实到各级招商队伍中来，尽快配齐配强专业招商人才。根据招商工作的实际需要，专业招商机构和承担产业招商任务的有关部门，要积极引进创新型、复合型招商人才。为避免招商人才外流，各级各部门要注意为其创造良好的发展空间，并在工资、福利、住房等方面予以必要的倾斜，使专业人才引得来、留得住、发展好。有关部门要在出国手续办理等方面，进一步简化审批程序、缩短审批时限，为专业招商人员出境招商提供更大程度的便利。

22.建立健全境外招商机构。突出重点国家和地区，适时建立境外招商机构，实现招商阵地前移，以适应更大规模、更高层次利用外资的需要。要抓紧筹建欧洲商务代表处，探讨在北美、中东等地选择烟台市的商务代理机构。市级境外招商机构要面向全市提供招商服务。通过与所在国家地区及周边区域的政府、中介机构和企业开展经常性的合作与交流，不断扩大烟台市对外招商的覆盖面和联络渠道，发挥对外开放的＂桥头堡”作用。市外经贸局要切实加强对驻外招商机构的管理，不断完善考核激励机制。

23．加大财政支持力度。市、县两级要设立招商引资及市场开拓资金，主要用于境外招商、搭建招商信息平台、对外宣传以及市场化招商等，列入同级财政预算。各级财政用于招商的扶持资金，要随着经济的发展和招商引资规模的扩大而逐年增加，为扩大招商引资、发展对外贸易提供有力保障。

24．加大宣传推介力度。加大对外宣传的统筹力度，实行招商引资、旅游推介和文化宣传的有机结合，最大限度地整合资源。根据不同国家、地区的风俗习惯文化背景和现实需求，制作不同主题的宣传品，进一步扩大宣传范围，提高宣传效果。重视发挥国内外主流媒体和网络平台的作用，借助各种重大经贸活动和国际性会议，有针对性地进行对外宣传，不断提升烟台在国际上的知名度和影响力，切实增强对外商的吸引力。

中共烟台市委

烟台市人民政府

二00五年十月二十二日