刘尚伟委员：

您提出的“关于对烟台网约车在‘两站一场’规范化管理”的提案收悉，现答复如下：

一、我市网约车的现状

网络预约出租汽车，作为出租汽车的一种经营类型，已经被广大乘客所认可，2017年10月1日，在国家规定的基础上，我市实施了《烟台市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》。目前，我市共有合规网约车2412辆，其中市区为2116辆。其数量规模已经超过了传统的巡游出租汽车，成为广大市民出行的重要公共交通运输工具之一。

二、关于提案内容的相关背景

就设置停车点、待租区、专用通道以及专用停车场的提案，相当有针对性，可以缓解乘客打车难和网约车乱停乱放、司机待客难等系列问题，确实体现了您对我市交通运输事业发展关心和关爱。就上述的问题，我局在前期也进行了调研。2019年6月，就出租车管理的问题，我局先后到南京、苏州、厦门等地进行了学习，特别对南京机场的网约车待租区进行了实地考察。综合考察结果，网约车管理较为先进的城市有如下几个共同点：一是当地网约车的数量十分庞大，而且合规率极高，厦门甚至已经达到了近100%，而且绝大多数驾驶员为专职的网约车司机。二是司机的收入较高，平均可以达到每小时60元左右的收入水平，而我市的平均收入水平在20元左右，所以专职司机的比例较低。三是有较强的技术支持。在网约车专用待租区，网约车平台设置了电子围栏。例如在南京机场，只有待租区有接单信号，其他区域实施派单屏蔽。四是南京机场的客流量巨大，每天起降的航班数量较多，不存在明显的季节和每日的高低峰差异，无论在哪个时间段，订单数量都较为丰富，因此司机有待租的意愿。五是专用停车场收费的问题。从全国各地的网约车待租停车场的经营情况来看，有免费开放的也有收费管理的。例如南昌西站的网约车待租停车场，只实施月租、年租收费的方式，且仅对合规网约车司机开放，不合规车辆和其他社会车辆禁止入内。

三、针对提案内容下一步需协调解决的问题

(一)设置停车场等一系列设施需多部门协商批准

以蓬莱机场为列，如果设置网约车停车场、待租区等一系列设施，并不是交通运输主管部门一家能够批准的，需要沟通机场产权部门（省国资委）、烟台机场管理机构、国土规划等部门，划转出专项使用土地、行车路线和通道。而且还要发改、物价、消防、公安等一系列职能部门对收费价格、消防、安全保障等细节进行确认，甚至要上报市人民政府批准。并且，停车设施要统一规划和布局，要同时考虑公交、巡游出租车、网约车以及私人小客车的停放需求。

(二)设置网约车专用停车、待租设施，需征求其他利益方的意见，保持社会秩序稳定

维护社会稳定、行业稳定，也是行业主管部门的重要任务之一。网约车专用停车设施的设立，必将直接影响巡游出租车经营者的经济利益，因此，交通运输主管部门要慎重考虑。网约车停车场一旦设立，必定分流一部分巡游车的乘客，导致巡游出租车的收入下降。特别是今年的疫情期间，客流量剧减，司机收入大幅下降，甚至有的出租车干脆停工。如果此时贸然设立网约车的停车场，或许会引起巡游出租汽车的不满，导致社会不稳定因素的产生。根据《山东省行政程序规定》第九条，“行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知其事实、理由、依据，陈述权、申辩权，以及行政救济的途径、方式和期限。”因此，如果设立专用停车场，需要依法征求巡游出租车经营者、机场现有停车场管理机构等利益相关方征求意见。

（三）必须有完整的管理规范和使用流程

专用停车场的管理涉及行政管理和运营管理两个方面。运营管理主要包括收费管理、车辆停放管理、卫生打扫等等；行政管理包括标牌设施标准、运行通道设置、上客点设置、合规车辆准入等等。因此，在设立专用停车设置前，必须事先设立规范可行的管理规范细则。

（四）协调网约平台的技术支持

设置专用停车场和通道必须设置电子围栏，屏蔽停车场外的接单信号，否则就会大大降低网约车司机使用专用停车场意愿，从而失去停车场的建设意义。因此必须与网约车平台进行沟通，探讨网约车派单电子围栏的可行性和实用性。

感谢您对交通运输事业的关心支持。