农工党烟台市委：
贵单位提出的关于“推进土地流转，破解农村创业用地难问题”的提案收悉，现答复如下：
为推动农村承包地流转，解决用地难的问题，重点做好以下几项工作：
一、营造土地流转氛围。充分发挥各级农业农村部门、基层党委政府特别是村级组织的作用，利用广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传党的农村土地政策法规和发展农业适度规模经营的重要性、紧迫性，报道发展农业适度规模经营促进增收致富的典型事例，用群众身边的成功案例引导激励农民，让农民实实在在亲眼看到土地流转的效益，消除疑虑，营造有利于土地流转、发展农业规模经营的良好氛围。
二、提高规模经营水平。把农村土地流转与发展农业规模经营紧密结合起来，积极探索各种形式的规模经营模式。鼓励农村种田能手、专业大户和各类经营主体通过土地流转建立农产品生产基地，开展土地规模经营。结合我市苹果特色产业布局及骨干龙头企业发展，引导土地流转和规模经营向优势产业和优势区域集中。注重发挥种养大户、龙头企业和农技服务机构的作用，围绕当地优势特色产品，把农民组织起来，通过统一布局、统一质量标准、统一技术培训、统一品牌、统一销售，达到规模经营的目的。
三、完善服务平台建设。一是完善农村土地流转交易中心建设，采取招录、调剂或聘用等方式，也可以通过安排专兼职人员等途径，增强乡镇土地流转交易服务中心力量。二是建立农村土地流转交易服务平台。会同烟台市建行建立土地经营权流转平台，由建行提供技术支持，将信息发布、合同签订、合同鉴证等被动服务变为主动服务，使土地流转像房产中介一样，主动收集、汇总、匹配、流转供需信息。三是充分发挥村集体经济组织的组织协调和中介服务作用，在农户自愿的基础上，由农户出具土地流转委托书，授权委托村集体代理土地流转事宜，提高土地流转效率。四是大力推进党支部领办土地股份合作社，引导农户以土地承包经营权入股，通过股权分红获得土地长期收益。
四、规范土地流转行为。切实发挥农村产权流转交易中心作用，引导流转双方签订书面合同，提高合同签订率。流转涉及农户较多或流转土地面积50亩以上的，应进入农村产权流转交易中心交易，确保土地流转意愿、价格、方式均由承包农户自主决定，流转收益归承包农户所有，流转期限由流转双方在法律规定的范围内协商确定。规范流转行为，实现农村土地流转公开公平公正交易。
五、加强资金支持力度。财政部门一直以来积极配合农业农村部门做好推进土地流转相关工作。一是2013-2016年共安排中央、省、市农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金7860万元，用于支持开展全市农村土地承包经营权确权登记颁证相关工作，为农村土地流转提供前提保障。二是近五年来累计安排各级财政高标准农田治理资金7.57亿元，完成高标准农田整治任务60万亩，有效改善了田、土、水、路、林、电等农业基础设施，提高了土地价值，极大增加了土地流转的吸引力。三是出台小微企业贷款风险补偿政策。加大对农业经营主体的信贷支持力度，对金融机构2019-2021年向包括农业经营主体在内的小微企业发放的流动资金和技术改造类项目贷款，单户企业贷款余额不超过1000万元，发放贷款确认为不良部分的，在省级风险补偿资金给予贷款本金30%的损失补偿基础上，市级再给予10%补偿。
六、扩大保险服务范围。在全市范围内开展农业保险，保险品种扩大至10个主要农副产品，对小麦、玉米、花生、能繁母猪等品种各级财政补助比例达到保费总额80%以上，2019年各级财政资金补助保费达10192万元，改善农业靠天吃饭的特点，坚定农业经营主体投身农业和振兴乡村的信心。
烟台市农业农村局
2020年5月9日
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