牟冬梅等代表：
你们提出的关于加强乡村绿化质量，提升人居生活环境的提案收悉，现答复如下：
一、积极改善农村生态环境。提高乡村绿化美化水平，改善农村人居环境质量是推进新农村建设的重要举措，对于促进城乡协调发展、加快全面建设小康社会进程和实施乡村振兴战略具有重要意义。近年来，按照市委、市政府的部署，先后组织开展了村容村貌整治活动、生态文明乡村建设暨乡村文明行动、农村人居环境综合整治、乡村振兴、森林镇村创建等工作，深入开展乡村绿化，全面提高农村综合环境质量。2018年，全市启动实施国土绿化提升三年攻坚行动，大力推进森林生态修复与保护、退耕还果还林、森林生态廊道建设、森林质量精准提升和城乡绿化美化五大工程，将城乡绿化美化作为一项重要内容。全市已完成造林和生态修复25万多亩，全市的国土绿化水平进一步提升，城乡面貌进一步改善。全市已编制完成了《烟台市特色小镇总体概念规划》《烟台市村镇风貌设计导则》《烟台市村庄规划编制技术导则》、《烟台市市域乡村风貌规划》等规划，积极打造烟台市特色小镇和美丽乡村。全市紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，推动乡村绿化美化提质增效。目前全市有20个乡镇、192个村获评山东省绿化模范镇和绿化模范村，13个乡镇、125个村获评山东省森林乡镇和森林村居，35个乡村获评国家森林乡村。
二、乡村绿化面临的问题。乡村绿化工作虽然取得了明显成效，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是全市发展不平衡。部分县市区对乡村绿化不够重视，资金投入不足，绿化水平不高。因部分乡镇合村并居，重房子建设、轻绿化美化的问题比较突出。二是绿化规划水平不高。乡村绿化树种比较单一，经济林比例偏高，生态防护林和公园绿地偏低。三是管护机制不健全。部分乡村集体经济薄弱，管护资金投入不足，没有专门管护队伍，浇水、除草、防治病虫害等日常的养护工作落实不到位，存在重栽轻管的问题。
三、下步工作措施
一是大力实施乡村绿化美化行动。全市深入贯彻全省“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动部署，加快推进全域绿化三年行动计划。2月下旬，市绿化委员会、市自然资源和规划局印发《关于做好2020年全域绿化工作的通知》，对2020年全域绿化工作进行部署。全市将持续推进森林城市、森林乡村建设，着力改善城乡人居环境，巩固提升国家森林城市建设成果。按照市政府《全市农村人居环境整治2020 年巩固提升工作方案》要求，大力实施乡村绿化美化行动，抓好四旁植树、村屯绿化、围村林带等身边增绿行动，力争成功创建国家森林乡村35个，省级森林乡镇5个、森林村居45个，招远市、海阳市力争成功创建省级森林城市。精心组织开展义务植树活动，动员全社会力量参与国土绿化，不断提高群众植树造林、美化家园的积极性。
二是认真做好村庄规划。围绕乡村振兴战略，持续推进村庄规划编制，优化村庄布局。在已完成80个试点村庄规划及全市县域村庄分类工作基础上，认真总结村庄布局和试点村庄规划的经验做法，编制能用、管用、好用的实用性规划，确保到2020年底有条件、有需求的村庄做到应编尽编，并逐步优化完成县域村庄布局规划。在乡村绿化中，坚持因地制宜、分类指导，尊重历史传承、发展基础和农民意愿，注重科学规划，多采用乡土树种、多彩树种，建设各具特色、美丽宜居乡村。各级自然资源和规划部门将组织专业技术人员深入到村庄，从规划设计、树种搭配与选择、栽植方法及绿化管理等各个环节提供技术咨询和服务，实现村庄“树种丰富、四季常青、三季有花、多姿多彩”的目标。
三是进一步加强资金保障。坚持政府引导、社会参与、市场运作的原则，创新筹资方式，广开融资渠道，为乡村绿化提供坚强保障。以中央财政造林补贴、森林抚育、重点防护林工程等项目为重点，积极争取上级资金。对企业、合作社参与造林给予奖补，吸引有实力的企业参与乡村绿化，打造一批规模大、档次高的精品绿化工程。积极培育林业龙头企业、林业专业合作组织等新型林业经营主体，进一步优化林业产业结构，提升示范带动能力。鼓励农村集体资金、资产、资源通过入股林业产业化龙头企业、林业合作社等经济组织,开展多领域股份合作或联合经营,带动农村集体经济发展。结合当地资源优势,进一步落实惠农政策，大力扶持发展特色经济林、干杂果、种苗花卉、林下经济等产业，提高农村集体经济实力和农民收入。
烟台市自然资源和规划局
2020年4月17日
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