随着人民群众生活水平的不断提高，广大城镇居民对方便、卫生、质优价廉、品种齐全的放心早餐需求越来越迫切。加快实施“放心早餐工程”对于满足广大人民群众的消费需要、优化城市环境、解决失业职工再就业及加快我市经济的发展将起到积极的促进作用。现提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以培育社区早餐市场为目标，以发展骨干早餐经营公司为重点，按照现代化的生产和流通方式，大力开发营养、快捷、卫生、实惠的早餐食品，建立和完善连锁化、规范化的营销网络，整顿和规范早餐供应秩序，促进全市餐饮业的快速健康发展。

二、实施原则

坚持统一规划、分步实施的原则。根据市区人口分布、企业的经营规模以及消费习惯、生活水平等实际情况，合理规划布局，逐片推进实施。

坚持行政和经济手段相结合的原则。实行政府牵头组织，部门配合支持，企业市场化运作。既采取行政手段积极推进，又遵循市场经济规律，在努力实现经济效益的同时，最大限度地兼顾社会效益。

坚持现代化生产经营方式的原则。努力开发营养、卫生、方便、实惠的早餐食品。主要早餐经营品种，由定点企业的加工中心生产，其它早餐食品由配送中心统一采购，统一配送到连锁网点和经营餐车。

坚持与实施“再就业工程”相结合的原则。鼓励下岗、失业人员参与“放心早餐工程”，定点企业要积极吸纳具备条件的下岗、失业人员从事早餐的生产经营活动。

三、准入条件

凡符合下列条件的企业、均可申报市区“放心早餐工程”定点企业：

（一）企业注册资本100万元以上，固定资产投资200万元以上，专门从事食品生产经营的企业。

（二）企业经营者具有较强的社会责任感和市场竞争意识，诚实守信，遵纪守法。

（三）企业信誉良好，管理规范，产品质量可靠，价格合理，适合大众消费，经营品种明码标价。

（四）生产经营的食品符合《食品卫生法》的要求，有专门的卫生、产品检验机构和人员，有健全的卫生管理制度及操作规范。

（五）达到《烟台市区“放心早餐工程”定点企业标准》规定，实行品种标准化，生产工厂化，管理科学化，经营连锁化。

四、相关政策

为确保市区“放心早餐工程”的顺利实施，市政府确定“放心早餐工程”定点企业可享受如下政策：              

（一）定点企业更新改造早餐食品加工中心、连锁网点和购置早餐配送车辆所需资金，以企业自筹为主，对具有较大规模且经营好的企业，经市领导小组认定，财政部门审核，给予一定的资金补贴。

（二）定点企业新增岗位，新招用国有、集体企业下岗失业人员，经劳动保障部门审核，按规定享受社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴息、再就业培训补贴、职业介绍补贴等有关优惠政策。

（三）招用下岗失业人员达到职工总数30％以上（含30%），并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30％的，但与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。

（四）定点企业设置的经营网点和流动餐车两年内免收卫生检验费、治安管理费、消防管理费，在年内试行阶段，生活垃圾处理费、占道费、门前“三包”费、卫生保洁费免收。

（五）定点企业早餐经营网点属于公管房的，经领导小组认定，房管部门审核，在房租价格方面给予一定比例的优惠。

（六）定点企业经领导小组认定，城市管理部门和公安交通管理部门审核，可在城区道路两侧和社区内设置流动餐车。早餐食品配送车辆由交警部门发放通行证。

五、网点设置与管理

（一）市区“放心早餐工程”的网点设置分固定网点和流动餐车两种形式。固定网点和流动餐车按照“放心早餐工程”定点企业标准的要求进行设置，并由 “放心早餐工程”定点企业实施统一管理。

（二）按照服务半径500米（特殊地段视实际情况适当增减）有1处早餐供应网点的要求，充分利用现有商业网点、门店，改造一批规范化的早餐固定供应网点，在居民区内和部分繁华地段设立流动餐车。凡新建早餐固定经营网点一律不准设在居民楼下。

（三）建立严格的质量保证体系和卫生检疫体系。从原料的选用、设备的购置，到食品的加工、运输，都要做到标准化、科学化、规范化。

（四）加强对定点企业的管理。对达到“放心早餐工程”准入条件的企业，在企业申请的基础上，经市领导小组审查认定，列入市区“放心早餐工程”定点企业；对违反有关规定或达不到食品卫生标准的定点企业，要限期进行整顿；对整顿后仍不符合要求的，要予以摘牌。定点企业要加强对网点和流动餐车的管理，凡不符合有关规定要求的要限期进行整改，整改不力的取消该网点或餐车的经营资格。 

六、组织领导

实施“放心早餐工程”是事关人民群众身体健康和生活质量的民心工程。做好这项工作，需要各有关部门的通力协作和密切配合。市政府确定成立市区“放心早餐工程”领导小组，全面负责“放心早餐工程”的组织领导。主要职责是：研究制定市区“放心早餐工程”的实施意见；审查确定市区“放心早餐工程”定点企业；督导检查工作进展情况；协调解决遇到的困难和问题。领导小组在市财办设办公室，具体负责市区“放心早餐工程”的组织发动、督导检查、综合协调等工作。工商部门要简化定点企业办证手续，加强市场监督管理，严厉打击无证经营、掺杂使假、短斤缺两等不法经营行为；卫生部门要加大早餐食品卫生的管理力度，对经营手续不全、卫生指标不合格的业户，依法从严查处；城管、公安部门要在流动餐车的布点、车辆通行、收费等方面实行倾斜政策；劳动和社会保障部门要认真落实国家和省关于城镇国有、集体企业下岗失业职工再就业扶持政策，对定点企业招用下岗失业职工予以扶持；财政、税务等部门要在资金、税收等方面给予大力支持，物价部门要帮助指导企业搞好成本核算和明码标价工作，制止价格欺诈，其他部门要从大局出发，积极支持“放心早餐工程”的实施。               

要继续加大市区马路市场的清理整顿工作力度，坚决取缔无证特别是无卫生证和健康证经营的早餐摊点，为实施“放心早餐工程”创造良好的发展环境。

附件：烟台市区“放心早餐工程”领导小组名单   

二〇〇三年九月九日

附件

烟台市区“放心早餐工程”领导小组名单

组  长：孙炳贤    市政府副市长

副组长：姜国平    市政府副秘书长

        彭翠兰    市财办主任

成  员：宋  毅    市财办副主任

        曹成浩    市城管局副书记

        陈方武    市财政局副局长

        吴晓飞    市地税局副局长

        于沛水    市国税局副局长

        申秀珍    市劳动和社会保障局副局长

        王正东    市工商局纪检组组长

        王金永    市房管局副局长

        李树文    市卫生局副局长

        张治平    市公安局副局长

        车平川    市环保局副局长

        赵胜春    市物价局副局长

        董禾雨    市总工会副主席

        姜振华    市妇联副主席

        程显功    芝罘区政府副区长

领导小组办公室设在市财办，宋毅兼任办公室主任。