各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：

现将《烟台“市民卡”工作建设总体规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇〇五年七月十四日

烟台“市民卡”工程建设总体规划

烟台“市民卡”是经市政府批准发行，在全市综合信息平台上可实现劳动就业、社会保障、交通、旅游、教育、社区、公用事业缴费等多领域跨行业服务，具有小额支付功能的IC卡。为进一步明确烟台“市民卡”工程建设的指导思想和主要任务，推进建设步伐，特制定本规划。

一、基本情况

我市IC卡应用起步较晚，但总体发展趋势良好，市场日益完善，已在公用事业缴费、文教卫生、商业、餐饮、银行、电信等多个领域广泛应用，在百姓日常生活和经济建设中正发挥着越来越重要的作用。为切实加强对IC卡的规划与管理，市里先后下发了《关于加强全市集成电路卡发行管理的通知》、《关于进一步加强我市集成电路卡管理的意见》以及《关于烟台“市民卡”工程建设的意见》等一系列文件，对烟台“市民卡”工程建设提出具体要求；成立了“市民卡”管理中心，具体负责“市民卡”工程的筹备、建设和日常运营工作；选择了惠安小区开展水、电两项公用事业缴费的试点工作，受到了市民的普遍欢迎，为进一步推进“市民卡”工程建设奠定了基础。

我市“市民卡”工程建设虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要表现在：试点规模较小，不能满足百姓日常生活需要；已建成的系统没有实现互联互通，使用不便；有些行业仍然考虑独自发卡，一卡一用，不符合国家总体要求；建设资金投入不足，没有形成长期稳定的融资格局；卡应用的市场环境不完善等。上述问题的存在，在一定程度上影响了“市民卡”工程的实施，对下步工作提出了更高的要求。

二、指导思想、建设原则和建设目标

（一）指导思想。

根据国家金卡工程领导小组的统一规划和《烟台市信息化发展“十五”规划》的要求，坚持“统筹规划、鼓励应用、互联互通、一卡多用”的原则，以方便市民生活为出发点，以提高政府部门的服务质量和服务效率为核心，以提升人民群众生活质量和水平为目标，在安全可靠的前提下，有步骤、分阶段推进烟台“市民卡”工程建设，提高城市综合管理能力和社会公共服务水平。

（二）建设原则。

1.统筹规划，分步实施。“市民卡”工程是涉及多领域、跨部门资源共享的系统工程，必须严格遵循国家有关部委提出的“统一规划、统一组织、统一实施、统一标准、统一发卡、统一清算”的原则进行建设。

2.因地制宜，讲求实效。把国内先进城市的建设经验与我市的实际情况有机结合起来，坚持“以需促用、以用促建”，实现社会效益最大化。

3.政府引导，市场化运作。“市民卡”工程投资大，运行维护费用高，因此要将政府引导与市场化运作结合起来，以政府资源鼓励和带动工程建设，促进工程持续、健康发展，保障工程长期、稳定运营。

4.先试点，后推广。“市民卡”工程是一项长期、复杂的系统工程，要在试点的基础上，逐步形成一套完整、有效的工作流程和组织实施办法，然后向条件成熟的领域推广。

5.一卡多用，先简后繁。“市民卡”是一张涵盖多项应用的IC卡，在应用选择上，要突出重点，逐步拓展应用范围；在应用功能上，要先易后难，先简后繁，逐步扩充应用内容。

6.安全可靠、稳定运行。要充分考虑卡片安全、系统安全、网络安全、信息安全、交易安全等方面因素，构筑多层次、全方位的安全防护体系，确保系统安全可靠，稳定运行。

（三）建设目标。

2007年目标：建成“市民卡”信息平台和资金清算平台。完成参与“市民卡”共建部门现有数据的采集和比对，基本建成烟台市民信息资源共享数据库，完善社保和城市通两类子系统的建设，在条件成熟的领域先行发卡；启动小额支付功能，实现公用事业缴费“一卡多用”;实现社保领域各项社会保险金的支付、发放和结算。在五区和部分县市发行“市民卡”100万张。

2010年目标：扩大“市民卡”应用范围和领域,完善“市民卡”平台功能，形成覆盖劳动保障、公安、民政、教育、卫生、工商、税务等领域的政府为民服务体系和以公共交通、社区、旅游、公用事业缴费等领域为主的便民服务体系，建成以“市民卡”为载体的新型城市公共服务网络。在全市发放“市民卡”300万张。

三、主要任务

重点抓好“122111”工程建设，即“一卡”、“两个平台”、“两类应用系统”、“一网”、“一库”和“一套服务体系”。“一卡”，指“市民卡”；两个平台，指“市民卡”信息平台和资金清算平台；“两类应用系统”，指社保、城市通两大类应用系统； “一网”，指“市民卡”通讯网络系统；“一库”，指“市民卡”信息资源共享数据库；“一套服务体系”，指“市民卡”共建部门业务受理网点、商业服务网点、金融应用服务网点、便民信息亭、“市民卡”综合服务大厅等配套服务体系。

（一）面向全市发行“市民卡”，实现一卡多用。

卡片设计遵循国家劳动和社会保障部的《社会保障（个人）卡规范》、建设部《建设事业IC卡应用技术规范》以及中国人民银行《中国金融集成电路（IC）卡规范》等相关标准和规范，统一使用国家有关部委规定的相关密钥管理系统及安全认证模块；卡片发行遵照国家有关规定执行。

烟台“市民卡”将采用两卡形式，即“烟台市民社保卡”（简称“社保卡”）和“烟台市民城市通卡”（简称“城市通卡”）。“社保卡”存储市民姓名、年龄、身份证号、指纹、照片、婚姻状况、医保账户等信息，应用于政府为民服务领域；“城市通卡”存储市民各类缴费信息，应用于行政事业缴费、公用事业缴费、公交、公园旅游、社区等便民服务领域。

（二）加快推进两个平台建设，形成两大核心枢纽。

1.“市民卡”信息平台。“市民卡”信息平台将建设数据子平台、交换子平台、授权管理子平台、系统管理子平台、安全管理（认证）子平台、卡管理子平台等6个子平台，连接“市民卡”相关政府部门、单位和人民银行的资金清算平台，对其所属的公共信息进行交换、分类、加工和处理，形成政府为民服务的各项基础数据，并将服务信息发送到“中国烟台”政府门户网站和便民信息亭，将市民缴费信息发送到资金清算平台，与全市综合信息平台上的“中国烟台”政府门户网站、“诚信烟台”网站、电子商务网站等实现互联互通、资源共享。

2.资金清算平台。资金清算平台基于人民银行现有网络系统和清算系统，负责“资金”的交换与清算，联接所有参与“市民卡”工程的商业银行，实现“市民卡”缴费类数据的清分、传送和资金清算，并及时反馈处理后的缴费信息。各参与“市民卡”工程的商业银行自行负责账务处理、资金划拨、结算对账，实现转账、圈存，保证充值安全、方便、快捷。

（三）加快社保、城市通两大类应用系统建设，支撑“市民卡”工程总体运行。

根据《关于烟台“市民卡”工程建设的意见》的要求，按照条件成熟的领域先上，百姓急需的应用快上的原则，有计划、分阶段推进社保、城市通两大类17项业务系统的建设。各有关部门和单位根据本部门、本行业管理目标和工作计划的具体要求，建设和完善本部门业务系统，为市民卡信息平台提供并共享各项市民基础数据。

1.社保类应用系统。

（1）劳动就业和社会保障信息管理系统。向“市民卡”信息平台提供失业就业状况、职业技能、养老保险、医疗保险、失业保险、工伤生育保险等信息；共享来自“市民卡”信息平台的企业注册登记、社团等非企业单位登记、机关事业单位、常住人口等信息。市民可以持卡办理个人社会保障、失业求职登记和参加职业培训等事务；凭卡在定点医院接受治疗、住院及在指定药店购药等社会服务。

（2）民政信息管理系统。向“市民卡”信息平台提供城市低保、社会福利机构等信息；共享来自“市民卡”信息平台的市民最新就业状况、参加社会保障状况等信息。市民持卡可以获得动态低保服务，查询有关政策，同时按照国家规定的低保政策，在有关部门或单位持卡享受学生入学、看病就医、公用事业缴费等各种优惠待遇。

（3）公安管理系统。向“市民卡”信息平台提供居民姓名、身份证号码、驾驶证号码等基础数据；共享来自“市民卡”信息平台的个人参保、伤残、文化程度、企业注册登记、社团组织、机关事业单位等信息，以及婚姻变更、失业就业、学籍和培训等各项动态信息。市民持卡可以辅助进行市民出入境、收养儿童登记等相关业务的办理，支付办事过程中的相关费用。

（4）公积金管理系统。向“市民卡”信息平台提供个人住房公积金账户余额及相关政策；共享“市民卡”信息平台的企业注册登记信息、社团等非企业单位登记信息、机关事业单位信息、企业破产信息、失业人员档案信息、城市低保、婚姻登记与变更、常住人口等信息。“市民卡”上加载公积金账号，作为电子凭证，可在终端上查询个人账户公积金信息和相关政策法规，在服务窗口办理支取、贷款、账户转移等业务。

（5）医院信息管理系统。向“市民卡”信息平台提供参保患者的入院日期、住院期间发生的费用及其明细；共享“市民卡”信息平台的常住人口、城市低保、伤残等信息。“市民卡”中加载医保账户，可在定点医院挂号、检查、诊断、划价和付费等，可以在定点药店支付费用。

（6）卫生信息管理系统。向“市民卡”信息平台提供妇女围产期信息、儿童计划免疫、义务献血、卫生防疫、健康证标志和医师、护士执业资格等信息；共享“市民卡”信息平台的常住人口、婚姻状况等信息。市民持卡可以查询个人卫生、社区医疗等信息，查询政策法规，办理各项个人事务，记录个人健康档案，并支付相关费用。

（7）教育管理信息系统。向“市民卡”信息平台提供学历证书或资质证书的编号、学籍、学位、专业培训、国家资质考试、教师等信息；共享“市民卡”信息平台的常住人口、优待抚恤、低保、住房证明等信息。市民持卡可以办理相关资质考试，享受应有的各种待遇，参加各类培训，支付各项行政性收费，查询学籍学位信息、证书信息，并结合校园自身管理，提供身份认证、支付学杂费等服务。

（8）个体工商户信息管理系统。向“市民卡”信息平台提供个体工商户登记、变更、歇业、注销信息；共享“市民卡”信息平台的常住人口、户籍、婚姻登记等信息。市民持卡可以办理个体工商户的有关业务，支付相关费用，查询相关政策法规。

（9）残联信息管理系统。建立、完善残联信息管理系统，向“市民卡”信息平台提供残疾人个人信息；共享“市民卡”信息平台的常住人口、户籍等信息。市民持卡可以办理和补办残疾人证、特困残疾人优惠证，进行残疾人康复培训，接受为残疾人提供的法律援助、就业登记及职业介绍等。

（10）人事管理系统。向“市民卡”信息平台提供市民技能资格、就业状态、职称等信息；共享“市民卡”信息平台的常住人口、户籍、各类职业保险等信息。市民持卡可以办理有关人事管理业务，支付相关费用，查询政策法规等。

（11）计生管理系统。向“市民卡”信息平台提供市民生育、出生人口、外来流动人口等信息；共享“市民卡”信息平台的常住人口、婚姻状况、儿童出生日期和出生证编号等信息。市民持卡可以办理各项计生相关事务，记录各项更新信息，支付相关费用等。

（12）地税管理系统。向“市民卡”信息平台提供个体工商户税务登记、变更、歇业、注销和税务申报等信息；共享“市民卡”信息平台的常住人口、户籍、婚姻登记等信息。

（13）其他政府管理信息系统。

2.城市通类应用系统。

（1）交通领域收费管理系统。向“市民卡”信息平台提供居民乘车、公共场所停车、加油等费用支付信息。市民持卡支付乘车、公共场所停车和加油等小额费用。

（2）公用事业缴费管理系统。向“市民卡”信息平台提供居民水、电、有线电视、通讯、煤气、暖气等的使用情况、应缴费情况、欠费情况等信息。市民持卡支付各项公用事业费用，并在信息亭上查询各项支付明细情况。

（3）公园旅游信息系统。向“市民卡”信息平台提供各宾馆、公园、旅游景点等各项服务及收费标准等信息，共享“市民卡”信息平台的常住人口、各种身份标识等信息。“市民卡”中有导游等各种标记信息，可享受应有的旅游服务。

（4）社区信息服务系统。向“市民卡”信息平台提供门禁登记、小区停车、房屋租赁等各项服务信息，共享来自“市民卡”信息平台的个人身份信息。市民持卡用于支付小区停车等费用，用于门禁等身份认证。

（四）组成基础通讯网络，实现互联互通。

“市民卡”基础通讯网络系统是一个遍布全市的大规模、分布式、环境复杂的网络体系。主要分为两大类：一类是以交换政府部门和服务单位信息为主的“市民信息网”，把分布在不同地点的共建部门和单位的应用系统连接到“市民卡”信息平台，并纵向延伸至各县市区;另一类是以交换市民缴费信息为主的“市民缴费网”，把全市各金融服务机构的应用系统连接到“市民卡”资金清算平台，将各金融机构代理缴存的各种费用信息清算到各结算单位，实现转账、圈存等金融服务。

（五）开发信息资源，形成共享数据库。

“市民卡”信息资源共享数据库,是存储市民基础信息、公共信息和专用信息的数据库。分为市民个人信息基础数据库、市民个人生活保障数据库、市民公共缴费数据库和市民个人诚信数据库四大类：

1.市民个人信息基础数据库。建成包括市民姓名、性别、出生年月、身份证号码、个人照片、指纹、常住地址、婚姻状况、因私出境护照编号、驾驶证号和港澳通行证证号等基本信息的市民个人基础信息库。

2.市民个人生活保障数据库。建成包括基本养老保险账号、医疗证号、学历、职业资格、住房公积金账号、儿童计划免疫、义务献血、防疫、健康证标志和医师、护士执业资格等以养老、就业、民政、教育和医疗卫生等公众服务为基础信息和专有信息的个人生活保障数据库。

3.市民公共缴费数据库。建成包括交通、水、电、煤气、暖气、有线电视、个体户工商管理等公用事业缴费（税）信息以及停车、旅游、商业、文化娱乐、电子商务等服务信息的个人公共缴费数据库。

4.市民个人诚信数据库。建成以公积金、工商、税务、银行、公用事业缴费等信用信息的个人诚信数据库。

（六）全面推进服务体系建设，形成全方位服务网络。

“市民卡”服务体系包括共建部门业务受理网点、便民服务网点、金融应用服务网点、便民信息亭和“市民卡”综合服务大厅等。

（1）共建部门业务受理网点，指涉及“市民卡”业务的部门和单位在完善自身信息系统的前提下，在相关服务网点中设置读卡终端，接受市民持卡办理各项事务。

（2）便民服务网点，指在医院、药店、公园、小型便民超市等处安装读卡终端，定时发送消费信息。

（3）金融应用服务网点，指参与“市民卡”的各商业银行在完善自身业务系统建设的前提下，在各自服务网点中设置读卡终端和相关设备，接受市民办理转账、圈存、充值等业务。

（4）便民信息亭，指在便民信息亭上开设个人社会保障金、公积金、公用事业缴费情况、低保金以及有关政策、法律法规等信息查询业务，解释“市民卡”用途，办理挂失咨询，提供圈存、转账、自助缴费等其他自助式便民服务。

（5）“市民卡”综合服务大厅，指通过设立“市民卡”综合营业大厅、开通“市民卡”服务网站、建设市民服务呼叫中心，形成以服务大厅、电话网、互联网等多形式、全方位的“市民卡”服务网络，完成“市民卡”日常管理和咨询服务等相关业务。

四、保障措施

（一）组织保障。“市民卡”工程建设在市信息化领导小组的领导下开展工作，成立由共建部门和单位指定专人组成的“市民卡”工作组，工作组办公室设在“市民卡”管理中心，负责安排“市民卡”工程的建设进度，并按进度细化分工，落实责任，及时协调解决工程建设过程中出现的问题，通报“市民卡”建设的进展情况。

（二）制度保障。严格执行《关于加强全市集成电路卡发行管理的通知》、《关于进一步加强我市集成电路卡管理的意见》文件要求，制定《烟台市“市民卡”管理办法》及实施细则和《数据交换与共享协议》等，明确各部门与广大用卡居民的权利和义务，保障市民用卡安全、便捷，保证工程顺利推进。

（三）信息保障。烟台“市民卡”信息源由“市民卡”共建部门提供，各有关部门要按照“市民卡”建设总体规划要求，完善现有信息系统，按统一标准和规范向“市民卡”信息平台传送和获取信息，保障信息及时、有效、安全、共享。

（四）资金保障。由市信息产业局会同财政局，抓紧拟定烟台“市民卡”工程筹资方案，经市政府同意后实施。

（五）技术保障。由“市民卡”管理中心牵头，邀请国家金卡办、劳动保障部、建设部等相关专家组成工程顾问组，对我市“市民卡”工程建设进行科学论证和技术指导，成立由全市业内专家组成的工程技术组，具体负责工作的组织实施。建立专家咨询与评审机制，确保“市民卡”建设的科学性和可行性。建立监理机制，对工程建设实行全过程监理，确保工程建设质量。

（六）宣传保障。由市委宣传部牵头，各有关部门配合，采取多种形式向社会宣传“市民卡”的意义和作用，普及“市民卡”知识，创造、培育良好的用卡环境。

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