各县市区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：

《2005年全市整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

二〇〇五年六月六日

2005年全市整顿和规范

市场经济秩序工作要点

根据《国务院办公厅关于印发2005年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》（国办发〔2005〕19号）和《山东省政府办公厅关于印发2005年全省整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》（鲁政办发〔2005〕29号）精神，全市整顿和规范市场经济秩序工作要按照巩固成果、拓展内容，把握重点、狠抓落实，标本兼治、突出成效的总体思路，紧紧围绕关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的突出问题，大力开展各项重点整治，推动整顿和规范市场经济秩序工作向纵深发展，努力实现我市市场经济秩序的持续好转，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

一、深入开展食品专项整治

（一）开展重点市场、重点品种的集中整治。全面贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）和《山东省人民政府办公厅关于2005年全省食品、药品市场专项整治工作实施意见的通知》（鲁政办发〔2005〕28号），加强食品安全综合监管，强化对各类食品批发市场、商场、超市、集贸市场的监督管理，突出抓好肉类、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒类、儿童食品、保健品等大宗重点品种的整治，严厉打击制售假冒名、优、特食品违法行为，依法保护名优企业和优良品牌，促进食品生产、经营秩序进一步好转，增强群众食品消费安全感。

（二）强化食品质量安全全过程监控。加大对农产品生产环节和食品生产加工、流通、消费环节的整治力度，开展专项执法检查，严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品的违法行为。

（三）组织开展乳制品市场集中整治。重点打击假冒、仿造乳制品知名企业名牌产品的行为，提高乳制品总体质量水平，确保群众饮用安全，维护企业合法权益。

（四）将食品监管重点和执法资源向基层和薄弱环节倾斜。加大对城乡结合部、乡镇和农村小作坊以及农贸市场的监管力度，加强对学生食堂、建筑工地食堂、小餐馆的监管，切实维护未成年人、农民、进城务工人员和城市低收入者等弱势群体的利益。

这项工作由市食品药品监督管理局牵头，市卫生、公安、农业、工商、质监、海关、财办等部门配合。

二、继续开展药品、医疗器械专项整治

（一）以打击制售假劣药品的违法犯罪活动为重点，继续开展药品、医疗器械专项整治工作。重点打击制售假药的黑窝点，依法查处非法回收药品和非法添加药品的行为，清理和收缴回收药品的非法“小广告”，整顿和规范中药材专业市场。

（二）积极推进农村药品监督网和供应网建设。重点检查县以下药品批发企业、药品零售企业及乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所的药品采购渠道、存储条件是否符合要求；有无使用过期、假劣药品的问题；有无采购无证、重复使用一次性无菌医疗器械等方面的问题。力争2005年监督网覆盖全市80%以上的行政村，供应网覆盖95%以上的乡镇、80%以上的行政村，不断探索加强农村药品监管的新路子。

（三）加强药品生产、经营企业的监管，认真实施GMP、GSP认证。建立监督检查的长效机制和制度，强化对药品生产经营的动态监管，抓好认证后企业的跟踪检查，巩固认证效果，确保企业质量保证体系有效运转。

这项工作由市食品药品监督管理局牵头，市卫生、工商、质监、公安等部门配合。

三、加强知识产权保护工作

（一）深入开展保护知识产权专项行动。按照国务院将专项行动延续到2005年底的要求，进一步完善工作方案，抓好措施落实，确保预期目标，增强行动效果。

（二）加大对侵犯知识产权犯罪行业的刑事处罚力度。依据有关法律法规和办理侵犯知识产权刑事案件的司法解释，加强行政执法和刑事司法的衔接，严查大案要案。

（三）推进企业知识产权保护工作。注意发现和解决企业在保护知识产权方面存在的普遍性问题，引导企业增强保护意识，主动运用知识产权制度，积极参与市场竞争。

（四）加强教育培训和舆论宣传。组织开展对公务员、企业管理者和中介机构从业人员有关保护知识产权知识的培训，提高应用保护规则的能力。深入开展“保护知识产权宣传周”活动，提高全社会保护知识产权的意识。

这项工作由市知识产权局牵头，市工商、文化、质监、海关、公安、农业、食品药品监管、卫生、烟草、新闻出版等部门配合。

四、严厉打击各种商业欺诈行为

（一）治理媒体违法违规广告。认真落实省、市新闻媒体广告秩序集中整治电视会议精神，重点整治新闻媒体违法违规发布的食品、药品、保健品和医疗服务广告，有效遏制重点媒体、重点领域的广告违法违规行为。这项工作由市工商局牵头，市卫生、知识产权、食品药品监管等部门配合。

（二）打击非法行医。重点打击无证行医，查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为，取缔非法性病诊疗活动，查处未经批准擅自开展人类辅助生殖技术和利用B超非法鉴定胎儿性别行为，保障人民群众健康权益。这项工作由市卫生局牵头，市人口计生、工商、公安等部门配合。

（三）打击商贸活动中的各类商业欺诈行为。重点打击虚假促销、骗取特许经营加盟费、冒用名优品牌标识的行为，整治服务业的违规经营。整治外派劳务市场秩序，重点查处对外经济活动中发布虚假信息、超范围经营、违规承揽业务、倒买倒卖配额和许可证行为。认真汲取“消费储值”的教训，及时、依法查处和取缔揭露社会上存在的各种商业骗局，防止蔓延扩散。这项工作由市工商局、外经贸局、财贸办分别牵头，市发展改革、物价、公安、海关、商检、劳动保障、建设、税务等部门配合。

五、集中整治农业生产资料市场

（一）以种子、农药、肥料、饲料、兽药、农机及其配件等大类和品种为重点，加强以产品质量和主体资格为主要内容的市场监管，突出重点地区和关键农时，查处违法经营行为。

（二）从加强源头管理、狠抓市场监管、强化服务指导和加强制度建设四个方面入手，健全农资市场监管制度，切实提高行业服务能力、农民维护自身权益能力和农资企业诚信经营能力，提高放心农资产品市场占有率。

这项工作由市农业局牵头，市公安、工商、质监、农机、畜牧、供销等部门配合。

六、整治安全生产秩序

（一）强化安全生产执法。进一步增加执法力量，规范执法行为，加大执法力度，将企业安全机构建设、安全生产费用提取、工程建设项目“三同时”规定落实以及重大事故隐患整改列入执法重点，通过执法监察推动安全生产法律法规的落实。各有关部门要切实履行好安全生产监管职责，强化综合执法监督，抓好安全生产监督管理。

（二）抓好重大事故防堵。建立完善重大危险源监控库，逐步建立起市、县、乡三级重大危险源监控体系。继续在重点行业开展安全生产专项整治活动，尤其要加强煤矿、非煤矿山、海上运输、渔业生产、公众聚集场所、道路交通、易燃易爆危化品及建筑施工等行业的重点监控，严防重特大事故的发生。

（三）强化生产经营单位安全生产主体责任。生产经营单位要加大安全生产投入，建立安全费用提取和企业安全生产风险抵押金制度，在高危行业和事故多发企业实行“安全生产承诺制”，落实企业主要负责人的责任。

这项工作由市安监局牵头，市经贸、交通、建设、公安、海洋与渔业、林业、农机、旅游等部门配合。

七、进一步整顿和规范旅游市场

（一）大力整顿出境旅游市场。严格落实《中国公民出国旅游管理办法》，规范出境旅游经营活动，严厉打击超范围经营、无证经营以及以商务、考察、培训等方式变相经营出境旅游业务的违法违规行为。

（二）认真规范旅行社市场。重点查处国内旅行社超范围经营出境旅游业务，非法转让、变相转让旅行社经营许可证，不按照国家规定与旅游者签定旅游合同，不参加旅行社责任保险等行为；整治“零团费”和“负团费”；清理虚假旅游业务广告。

（三）规范整顿导游市场。严厉查处导游活动中拿回扣、消费场所私授现金回扣、导游擅自变更旅游活动安排、胁迫欺骗旅游者消费等行为，坚决打击和清理无证导游。

（四）加大旅游区（点）违法违规行为的打击力度。搞好旅游区（点）秩序和环境治理，打击非法经营旅游业务的“黑社”、“黑车”和“野导”，打击商店、摊点出售假冒伪劣商品、强买强卖、价格欺诈、诱骗旅客钱财等欺客宰客行业，净化旅游环境。

这项工作由市旅游局牵头，市工商、公安、质监、卫生、交通、城管、安监、物价等部门配合。

八、开展建筑市场专项整治

重点加强七个方面的整治工作。坚决制止无施工许可证、擅自开工建设的现象；严肃查处违法转包、分包和挂靠行为；严厉打击虚假招标、陪标等不法行为；继续加大处理恶意拖欠工程款现象；加大监理行业监管力度，严肃处理擅自开展监理业务、压级压价、骗取施工许可证等违法违规行为；强化对建设工程质量的管理，突出抓好结构安全、主要使用功能安全和工程质量通病的治理；组织开展建筑安全生产专项整治，切实抓好施工坍塌、高处坠落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌四项治理工作，对出现的问题严格按有关法规处罚到位。

这项工作由市建设局牵头，市规划、国土资源、城管、工商等部门配合。

九、统筹抓好其他重点专项整治

（一）进一步抓好价格、文化、出版、土地、房地产、矿产资源、建材、汽车及配件、盐业等重点市场秩序的整治。

（二）打击伪造、倒卖、违规使用发票等涉税违法行为，有效堵塞税收漏洞，不断推进依法治税。加强金融监管，取缔地下钱庄，打击洗钱违法犯罪行为。

（三）打击非法传销活动，重点打击“拉人头”式的传销和变相传销，严查参与人员多、社会影响大以及有在校学生等特殊群体参加的重大案件，依法严惩传销头目，摧毁传销组织网络。

（四）严厉打击卷烟制售假行为，彻底解决个别重点村庄制假问题，严厉打击非法经营大户，破除非法经营网络，实现市场秩序的根本好转。

以上工作按照原有的责任分工，由各牵头部门分头抓好落实。

十、逐步建立整规工作长效机制

（一）认真落实整顿和规范市场经济秩序的有关法规、规章和标准，尽快建立和完善有关食品安全监管、保护知识产权、网络文化市场监管和信用信息公开、信用监管等管理制度和办法，确保各项工作有章可依。

（二）探索创新监管方式。以建立发展现代流通网、行政监管网和群众监督网为基本手段，探索建立和完善企业自律、行政监管和社会监督三位一体的食品、药品、农资等重要商品的质量安全保障体系。

（三）加强行政执法与刑事司法的衔接。完善行政执法机关与公安机关、检察机关的信息共享机制，细化有关制度和措施，强化涉嫌犯罪案件移送，依法加大对严重破坏市场经济秩序犯罪行为的打击力度。

（四）强化大案要案查处。对重点整治领域的重大违法案件坚决一查到底，依法对犯罪嫌疑人予以严惩。

（五）认真编制2007年前全市整顿和规范市场经济秩序工作规划。在总结我市近年工作的基础上，搞好调查研究，制定我市整顿和规范市场经济秩序的总体规划。

（六）加强整规队伍和机构建设，进一步落实整规工作的办事机构、人员编制和经费。各级整规办要配备专职工作人员，并落实必要的工作经费。要进一步完善联合督查、沟通协调、案件督办、新闻宣传、调查研究、联席会议等工作制度，促进整顿和规范市场经济秩序工作的制度化和规范化。