各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：

为适应我市经济社会发展和城市化进程加快的新形势，进一步推进地名工作的规范化、标准化和科学化，提升地名管理水平，现就进一步加强地名管理工作提出如下意见。

一、充分认识做好地名管理工作的重要意义

地名作为一种社会基础信息，与经济社会发展和人民群众生产生活息息相关，是现代社会公共服务事业的重要组成部分，是进行社会管理和开展公共服务的重要基础。随着我市城市化进程的快速推进，道路交通、居民住宅、街巷桥梁和人文景观日新月异，城市新地名产生的数量之多和旧地名变化之快前所未有，城市发展对地名管理工作的要求越来越高。近年来，虽然我市地名管理工作取得了很大成绩，但相对于经济社会发展和群众要求，还存在较大差距和不足，地名规划滞后、命名更名与标志设置不规范、管理体制不顺、服务手段落后等问题仍然存在。地名管理是国家行政管理的组成部分，是一项政策性、科学性很强的工作。做好地名管理工作，对于促进经济社会协调发展、方便人民群众生产生活、提升城市形象品位、传播先进文化都具有十分重要的意义。各级各部门要充分认识加强地名管理工作的重要性，切实增强责任感和自觉性，坚持把地名管理作为基础性工作列入行政职责范围，明确责任，落实任务，强化措施，努力形成协作共管的工作机制，不断提升地名管理工作水平。

二、明确地名管理工作的目标任务和基本原则
　　（一）工作目标。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以服务于经济社会发展和城市建设需要为中心，以提高地名规范化、标准化、信息化水平为目标，坚持管理与服务并重，严格按照地名管理的法规、政策规定，不断完善地名管理制度，逐步建立健全与我市经济社会发展水平相适应的“分级负责、部门协作、规范管理”的地名管理体系，充分发挥地名管理在构筑社会主义和谐社会中的积极作用。

（二）工作基本原则。
    1.依法管理原则。在地名管理过程中，要严格按照国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》、《山东省地名管理办法》和《烟台市地名管理实施办法》的有关规定，对地名工作进行依法管理。
　　2.分级管理原则。市、县两级地名主管部门在同级人民政府领导下，依法管理和协调本行政区域内的地名工作。其中，芝罘区、莱山区、牟平区、福山区、经济技术开发区（以下简称市区）和跨县市区的地名命名更名须报市地名主管部门办理。

3.稳定性原则。地名更名要从地名的历史和现状出发，坚持“大稳定、小调整”的原则，对可改可不改或群众不同意改的地名不要更改，保持地名的稳定性。
　　4.系统性原则。地名布局要符合城乡总体规划要求，既做到区块特色鲜明、点线面层次清晰、布局科学合理，又要体现地名之间内在的联系和规律，形成城市地名网络系统。
　　5.文化性原则。要继承和保护历史地名，弘扬城市地名文化，赋予地名丰富的文化内涵，体现烟台独特的自然地理环境和港城风貌，反映悠久深厚的历史文化，充实和完善城市文化建设，提高城市文化品位。

6.服务性原则。地名工作要在尊重城乡人民生活习惯、体现人民群众意愿的基础上，发挥其服务性作用。要坚持“以民为本”的理念，体现人性化服务，在便民、利民、为民上下功夫，全方位、多手段服务于经济社会发展和人民群众的生产生活。

三、科学规划，规范操作，扎实做好地名管理工作

（一）认真做好地名规划工作。把地名规划作为城乡规划的组成部分，认真组织编制，及时修订完善，从源头上把好地名命名更名关。

1.按照城市地名规划与城市建设规划同步、局部与整体相衔接、新区规划与老区优化相协调、规范通名与优化专名相结合的原则，加快完善与城市功能定位相适应、布局合理的地名体系，充分体现地名的层次性、系统性，提高城市地名文化内涵和品位。地名规划的重点是城区，逐步延伸到乡（镇、街道）政府驻地、村。市区地名规划要于2008年6月底前完成；其他县市地名规划要于2008年底前完成；全市所有乡（镇、街道）政府驻地、村地名规划要于2009年底前完成。

2.港、站、台、场、街(路、巷)、居民住宅区、大型建筑物、纪念地、游览地、名胜古迹、桥梁、隧道等涉及地名的工程，在进行建筑设计、图纸绘制、文件申报等事项时，必须同时统一启用地名规划中的标准地名，不得以其它名称代替。

（二）严格地名命名更名的审批权限和程序。凡涉及国务院《地名管理条例》所称地名的命名更名，必须严格按照下列规定进行申报审批。

1.自然地理实体名称和行政区划名称的命名更名，按照国家有关规定办理。

2.城镇街(路、巷)、居民住宅区、纪念地、游览地、桥梁、广场、大型建筑物等名称的命名更名，属市区范围内的，由开发建设单位提出意见，经当地地名主管部门审核后，报市地名主管部门统一审批，其中主要街(路)、纪念地、游览地、桥梁、广场、大型建筑等重要地名的命名更名由市政府审批。属县市城镇范围内的命名更名，由开发建设单位提出意见，经当地地名主管部门审核后，报当地政府审批。

3.铁路、车站、港口等专业部门使用的具有地名意义的站、台、港、场等名称的命名更名，按隶属关系由各专业部门提出意见，征得县（市、区）地名主管部门和当地政府意见，经市地名主管部门审核并报市政府同意后，由上级专业主管部门审批。报批件要抄送市和县（市、区）地名主管部门。

（三）加强地名标志的设置与维护管理。

1.城市街（路、巷）地名标志的设置与维护，按现行管理体制进行管理。楼门户牌设置与维护，由公安部门负责。具有地名意义的站、台、港、场等标志设置与维护由相关专业部门负责。地名标志要严格按照国家规定的规格、式样，统一到获得民政部颁发生产许可证的地名标牌厂家制作。同时，要积极探索依托街道、社区及标牌制作企业，实行地名标志常年维护、分片包干管理的新路子。

2.加快乡（镇）、村地名标志设置进度。乡（镇）政府驻地地名标志实行城市化管理。村庄标志要因地制宜，根据村庄所在位置、规模、经济条件等情况设置街（路、巷）、门户牌。

3.新建住宅区的楼门户牌（含楼栋牌、单元牌、楼层牌和户号牌）设置费用，由房地产开发单位负责。旧居民区的楼门户牌和城市街（路、巷）地名标志的设置、维护费用，纳入城镇管理维护范畴。具有地名意义的站、台、港、场等标牌设置、维护费用，由各专业部门承担。

4.地名主管部门及相关专业主管部门要及时向社会公布新的标准地名，并推广使用。机关、企事业单位和社会团体的文件、证件、商标、广告、网络、地图，以及设置的地名标志、交通指示牌等，均应使用标准地名。标准地名的书写应当使用规范的汉字和拼音拼写，禁止使用外文拼写地名。

5.地名标志是国家法定的标志物，任何单位和个人都有保护地名标志的义务，不得擅自移动、损坏、涂改、拆除地名标志。因建设施工等原因需要移动地名标志的，建设施工单位应事先报地名主管部门批准，施工完毕后应及时恢复地名标志。

（四）实施地名公共服务工程。

1.以实施地名公共服务工程为载体，不断拓展地名服务领域，力争用两年时间完成市、县两级地名数据库建设工作；尽快建立区划、边界、地名三位一体，与国家和省地名数据库兼容的市、县信息管理系统，实现信息互联、资源共享。大力开展地名档案、地名网站、地名热线（声讯电话）、电子地图、触摸屏等多种形式的地名信息化服务。

2.建立财政投入与市场运作相结合、公益服务与有偿服务相结合、政府服务与民间服务相结合的地名公共服务运行机制。地名主管部门要在认真论证的基础上，合理提出需财政支持的地名公共服务工程项目。财政部门要积极支持地名公共服务建设，根据需要和财力，合理安排项目资金，加强资金管理，促进工程项目的顺利实施。

四、加强领导，明确责任，为地名管理工作顺利开展创造良好条件

（一）加强组织领导。各级政府要高度重视地名管理工作，建立健全领导体制和工作机构，妥善解决办公场所和经费保障等方面存在的困难和问题，着力构建“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与”的工作机制。成立市地名委员会，主要负责指导本行政区域内地名管理工作，研究确定地名规划、重要地名的命名更名和标志设置，推广和监督标准地名的使用。市地名委员会办公室设在市民政局，具体负责本行政区域地名管理工作。

（二）强化分工协作。各级各有关部门要发挥职能作用，搞好联动配合，努力提高地名管理的效能。地名委员会要建立健全地名工作联席会议制度、专家研讨制度，积极推进成员单位间的信息交流与合作。民政部门要加强调查研究，增强协调能力，完善管理措施，切实发挥地名管理的主体作用。规划、公安、发改、建设、城管、交通、工商、房管、财政等部门要密切配合，按照各自职责做好承担的工作。凡涉及地名管理方面的工作，有关部门应主动征求地名主管部门的意见，没有地名主管部门的地名审批手续，不得办理涉及地名的许可项目。要扩大地名管理工作的社会参与度，动员社会各界积极参与地名管理工作，广泛听取群众意见，不断提高地名管理工作水平。

（三）加大监管力度。地名工作涉及面广、量大，依法监管任务十分繁重。各级各部门要落实责任，严格按照有关政策法规，加大监督管理力度。要加强对非标准地名使用的监督和查处，形成规范有序、健康和谐的地名氛围，使地名管理工作更好地为全市经济社会发展、人民生产生活和城市建设服务。

附件：烟台市地名委员会成员名单

二〇〇八年二月十三日

附件：

烟台市地名委员会成员名单

主  任：王国群（副市长）

副主任：孙立海（市政府副秘书长）

张冰开（市政府副秘书长）

隋安臣（市民政局局长）

成  员：高庆波（市建设局局长）

曹成浩（市城管局副局长）

林治鉴（市公安局副局长）

刘焕生（市规划局副局长）

赵晓晖（市财政局副局长）

郑树清（市交通局副局长）

李伟功（市旅游局副局长）

王技文（市民政局纪检组长）

姜  地（烟台网通公司副总经理）

陈光灵（市邮政局副局长）

隋子林（芝罘区副区长）

王  瑛（莱山区副区长）

揣文汇（福山区副区长）

韩世军（牟平区副区长）

王宏峰（开发区管委副主任）

地名委员会办公室设在市民政局，王技文同志兼任办公室主任。