各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：

为贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《山东省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》（鲁政发〔2011〕15号），推进我市战略性新兴产业加快发展，现制定如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转变发展方式、调整优化经济结构，立足我市经济发展基础和优势，抢抓建设山东半岛蓝色经济区等重大战略机遇，强化政策激励和组织协调，加快发展新能源和节能环保、新材料、高端装备制造、生物技术、新一代信息技术等战略性新兴产业，重点培育一批新兴产业基地，培强做大一批骨干企业，努力形成新的经济增长极和区域竞争优势。

（二）总体目标。到2015年，全市战略性新兴产业增加值占生产总值的比重由2010年的10%提高到12%，形成一批在国内外具有较强影响力的大企业和一批高成长性中小企业，建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。

到2020年，全市战略性新兴产业增加值占生产总值的比重达到22%，新能源和节能环保、新材料、高端装备制造成为全市国民经济的支柱产业，战略性新兴产业整体创新能力和产业发展水平达到国内领先水平，部分战略性新兴产业创新能力和产业发展水平达到国际先进水平，为全市经济社会又好又快发展提供强有力支撑。

二、发展重点

（一）新能源和节能环保产业。到2015年，全市新能源装机容量达到563万千瓦，占总装机容量的32.1%；全市新能源与节能环保产业实现销售收入1500亿元。

风能。加快推进风电绿色能源基地和海上风电示范项目建设。到2015年，争取风电装机总容量达到300万千瓦。

核能。推进海阳核电项目建设，做好第二个核电厂址勘察和保护工作，争取列入省“十二五”规划。到2015年，核电装机容量达到250万千瓦。

太阳能和生物质能。全面推广太阳能建筑一体化工程在新建低层、多层住宅楼宇的应用；推广太阳能集热和光伏技术在公共建筑、公建项目和公共照明系统中的应用；推进太阳能光伏发电站和景观照明示范工程建设。积极发展生物质气化工程和生物质成型燃料项目，开发沼气等生物质能发电，提高生物质资源的综合利用水平和效益。争取到2015年，太阳能光伏发电装机容量达到3万千瓦，生物质发电装机容量达到10万千瓦。

地热能和海洋能。大力开发地热能，积极研发推广地源和水源热泵技术，争取到2015年，推广应用地温空调的建筑面积达到70万平方米。积极开展海洋能利用和重大海洋基础设施开发的研究工作，提高海洋能综合利用水平。

节能节水产品。发展高效照明产品，做强绿色照明产品及配件产业；发展以高压和通用变频器、非晶合金节能型变压器等产品为主的节能机电装备及智能控制节电技术；推广富氧燃烧等炉窑改造和等离子无油点火技术。推广洁净水处理装置和工业水循环利用装置等节水产品；推广海水利用及海水淡化等技术应用，提高海洋可再生资源利用水平。

环保技术装备。加快聚氨酯保温墙体材料及农作物秸秆零甲醛生态板等产品产业化进程；发展以富营养化污染防治、污废水回用等为主的水污染防治技术；研发以燃烧过程中脱硫、脱硝除尘控制与治理为主的空气污染防治新技术，发展企业生产过程的除尘设备。

循环经济关键技术装备。培育循环经济产业链条；加快工业固体废弃物的资源综合利用及装备研发；推广金精矿综合回收技术和提金尾渣综合利用技术；加快机电设备、废旧轮胎等产品的再制造技术；推广电子废物、危险废物无害化处理与综合利用技术。

（二）新材料产业。到2015年，全市新材料产业实现销售收入2500亿元。

聚氨酯新材料。重点发展异氰酸酯原料：MDI（二苯基甲烷二异氰酸酯）、TDI（甲苯二异氰酸酯）、ADI（脂肪族二异氰酸酯）、HDI（六亚甲基二异氰酸酯）和各种助剂、催化剂等；异氰酸酯中间特色产品：MDA（4.4二苯基二氨基甲烷）、HMDA（二氨基二环己基甲烷）、IPDA（异佛尔酮二胺）等；聚氨酯产品：高性能聚氨酯软硬泡、涂料、TPU（热塑性聚氨酯弹性体）、水性聚氨酯树脂和各种特殊性能粘结剂、密封剂、弹性体等。加大研发力度，加快产业链延伸，形成完整的产业链和规模化的产品集群，打造国内重要的聚氨酯生产基地。

特种化纤新材料。加快芳纶系列产品的产业化进程，集中推进间位芳纶、对位芳纶、芳纶纸等产品的延伸研发和规模化生产；加快氨纶、锦纶差别化纺丝新技术、新产品开发；不断提升创新能力，保持我市在国内特种化纤领域中的领先地位。

化工新材料。重点发展精细化工，以产品多样化、专用化、高性能化为方向，大力开发功能性、环保型等高端精细化工产品；发展功能涂料及水性涂料、用于半导体和平板显示器等电子领域的功能性精细产品等化工中间体绿色合成技术及新品种；发展环氧丙烷、聚醚多元醇等石油化工新材料。

电子新材料。围绕新型显示、集成电路和新一代通信网络产业，重点开发第三代半导体材料、新型微电子和光电子材料、光通信和光网络用光电子材料、新型器件材料等产品；积极发展电解铜箔、覆铜板、印制电路板和半导体键合金丝、黄金合金、无铅焊粉、不锈钢微丝、铜包铝线材等电子新材料产品，拓展产业链，培植产业集群。

金属新材料。重点研发生产应用新型铝材、航空航天新材料、钕铁硼磁性材料及粉末冶金、新型合金等新材料；加快稀土新材料研发，培育稀土高端材料研发生产基地；提高研发生产精品钢新材料能力，重点研发高等级油气钢管、海洋工程用钢及食品级薄板钢材等特种钢新材料。

建材新材料。重点发展节能、新型、绿色产品；加大MDI产品在建材等领域的应用。

海洋及其它新材料。加快发展海洋新材料，利用海洋资源优势，大力开展海洋无机新材料、海洋高分子等新材料的研发，实现重点突破。

在发展新材料过程中，以点带面，催生新能源材料、生态环境材料、超导材料、汽车新材料等多行业成长，实现共同发展。

（三）高端装备制造产业。到2015年，全市高端装备制造产业实现销售收入1000亿元。

新能源汽车与汽车装备制造。加快新能源汽车的研发生产及成套厂家的引进工作；支持整车和关键零部件的核心技术研发，加快推进新能源专用车规模化生产，推进车用电池隔膜、正极材料、车用电池、电机基础材料等产品的产业化和应用；采取引进与培育本地企业相结合的策略，积极构建新能源汽车生产平台，尽早将我市新能源整车推向市场。大力发展高端汽车装备制造，重点发展汽车冲压模具、注塑模具和有色金属压铸模具等，提高设计开发水平，采用高端数控加工设备，提升模具制造能力；支持提高汽车焊装生产装备设计、制造能力，扩大市场范围；积极推进汽车机器人研发和产业化进程，服务于汽车及零部件领域。

海洋工程装备及船舶制造。成套装备：发展自升式、半潜式钻井平台和生产平台、浮式生产储油装置、深水海洋工程装备系泊系统及成套设备；加快工程设计、模块设计制造、配套设备供应、技术咨询服务等专业化分包能力和大型海洋工程装备的总装集成能力建设。生产系统专用设备：发展采油系统、立管系统、原油系统、液压系统、开排闭排系统、油水分离系统、仪表和公用气系统等；开发生产冷藏集装箱船、豪华游艇、化学品船、大型重型运输船、油田服务装备等产品。船舶配套产品：提升舾装件、铝板等产品的规模和技术水平，建设船舶分段、模块、上层建筑等中间产品生产中心；开发生产甲板机械、舱室设备等高附加值船舶配套产品，提升船舶工业的配套能力。

航空航天装备。航空配套产品：积极研发生产为大飞机等多机种配套的机电和航电设备，扩大飞机用刹车盘、液压件、钛合金紧固件和连接件生产规模；加快研发生产航空用吸音隔热材料、航空涂料、飞机用铝型材、飞机机体蜂窝材料、飞机用高强钛合金等新材料产品。航天配套产品：发挥航天513所的技术优势，提升空间飞行器综合电子设备研制水平，打造航天电子设备研制基地。通用飞机制造：积极引进通用飞机制造项目，研发生产公务、抢险救灾、农林作业等通用飞机；发展飞机改装业务。

智能制造装备。重点发展专用数控机床、核心功能部件等，加快我市数控机床功能部件产业集群规模发展；大力发展三轴以上联动的数控机床等产品，提高装备数控化率和集成化水平；加快促进大型、成套整机的开发生产；积极发展数控系统及伺服装置、数控转塔刀架、数控机床回转工作台、数控高速动力卡盘等机床关键核心部件及其控制系统；积极推进工程应用机器人研发和产业化进程。

其它高端装备。推进新型能源装备制造，发展核电、风电、太阳能等新型能源产业核心装备和核心部件，重点推进核电设备用大型铸锻件和一体化堆顶构件项目；加快钒电池的研发和应用，发展大型新能源储能设备；积极跟踪国家高速列车等重大建设项目，以新型铝材深加工产业为依托，加大研发投入，提升铝材深加工能力，拉长产业链，提高高速列车用车体模块、动力部件型材、导电弓板等产品的科技水平；加快发展内燃机及配件制造业，大力开展新型、节能、环保、高效内燃机及核心配件的研发；积极开发生产大型、新型、智能、高端农业机械设备。

（四）生物技术产业。到2015年，全市生物技术产业实现销售收入500亿元。

生物医药。生物制药：以基因工程药物、新制剂为重点，加快PEG（聚乙二醇）修饰化重组人血管内皮抑制素、重组人B淋巴细胞刺激因子受体融合蛋白、生物抗体等肿瘤、精神神经系统、心脑血管和免疫系统等重大疾病创新药物的研制开发；积极运用生物技术、过程分析技术和生命科学领域的前沿科技成果，加快发展现代中药。生物医学工程：以组织修复、生物医学材料、临床诊断试剂等产品领域为重点，加快扩大口腔修复膜、皮肤修复膜、生物活性骨等一批高技术产品的市场应用。

工业生物技术。生物基材料：支持长链二元酸等产品产业化及下游产品开发生产，推进一批生物基材料研发与产业化建设项目。生物基化学品：重点突破工业微生物的快速筛选与改造等核心关键技术，加快相关产品衍生产物的开发应用。微生物制造：重点开展食品、制药、环保工业用酶等酶制剂生产；加快微生物和酶制剂对传统化学制造过程的改造；利用先进的基因工程及代谢工程技术，加强对传统发酵产业的技术改造。

海洋生物技术。海洋生物养殖：以发展基于生态系统的海洋生物健康养殖为目标，以引进培育海水养殖新品种、开发海水养殖新技术为重点，积极开展海参、鲍鱼、对虾、鲆鲽鱼、扇贝等主要养殖品种的遗传改良和健康养殖生物新技术应用。海洋生物制造：积极开发海洋生物制药、海洋生物化工、海洋生物食品等海洋生物制品，加大海洋资源综合利用。

农业生物技术。生物农业育种：以发展优质、高效、多抗的农林业新品种为重点，加速分子定向技术等高新技术的开发应用；积极推进苹果、葡萄、大樱桃等优势果品的良种选育、苗木培育；强化传统畜禽资源的保护和开发，应用现代畜禽育种技术，开发优良新品种。生物制品：以生物肥料、诊断试剂、疫苗、抗体、新制剂为重点，做大做强绿色农用生物产品产业；加速克服瓜果蔬菜连作障碍的新型微生物肥料、根际自生细菌、羊捻转血矛线虫疫苗、动物用疫苗、新制剂等新产品的产业化。

（五）新一代信息技术产业。到2015年，全市新一代信息技术产业实现销售收入达到400亿元。

通信网络设备与产品。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推进新一代移动通信建设；支持发展光通信传输设备及部件，高速、宽带网络接入设备与系统，无线网络产品，数字集群通信设备，手机及其配套件，卫星通信系统设备，无线网络移动专用PDA（手持计算机终端）等。

物联网。加快物联网核心设备和智能终端的研发及产业化，促进物联网、云计算技术在重点行业和公共服务领域的示范应用；积极推进物联网行业标准的制订；推进各种传感器、芯片、关键设备等核心装备的研发和产业化；加快发展嵌入式操作系统、嵌入式软件开发平台等核心软件，积极开展基于物联网、云计算环境下的电子商务、社交网路等新型软件业态和关键技术研究。

高端计算机。重点支持高性能计算、云计算、面向微处理器的计算机体系结构、嵌入式和高可信计算等产品的研发；研发高效能、高可靠性、高安全性服务器，支持建设高性能计算中心；支持具有自主知识产权的信息安全产品研发及产业化。

集成电路。以集成电路芯片设计为突破口，以通信、计算机、工业控制、信息安全和应用电子产品为依托，开发一批具有自主知识产权的集成电路产品，积极发展集成电路制造、封装、测试和相关产业，形成独具特色的集成电路产业。

新型显示。重点支持OLED(有机电发光二极管)关键技术开发和工程化平台建设，突破AMOLED（有源矩阵有机发光二极管）基板、真空镀膜、薄膜封装等共性技术，大力支持OLED面板产业化；重点发展各种SMT（表面贴装）元器件，多层PCB（印刷线路板）板制造，光电子及新型平板显示器件，各种新型传感器和敏感器件，平板显示上游材料，液晶电视、OLED电视等数字电视。

高端软件。加快研发网络通信、信息安全、数字音视频、智能控制、汽车电子等重点领域嵌入式软件；开展适应新能源发展的智能电网应用软件开发，推进新一代电网调度技术的突破和应用；建设软件和服务外包产业基地，努力提升我市软件产业的规模和水平。

三、推进措施

（一）加快建设一批战略性新兴产业园区和基地。坚持统筹规划、科学布局，重点突破、区域带动的原则，加快培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地。“十二五”时期，重点规划和建设烟台化学工业园，海阳、莱山核电装备制造园，莱山海洋工程装备技术园，蓬莱、开发区船舶制造及配套产业园，龙口高端铝合金材料产业园，招远电子新材料产业聚集区，开发区生物医药产业园，高新区、莱山区生物科技园，莱州生物育种园，莱阳生物化工园，以及计算机产业园、烟台软件园、烟台动漫基地等核心园区。积极争创国家和省新型工业化示范基地和高技术产业基地，力争到2015年，以战略性新兴产业为主体的省级以上新型工业化示范基地和高技术产业基地达到15个以上。

（二）培强做大一批战略性新兴产业企业。对列入“8515工程”的100户战略性新兴产业企业加以重点培育，组织、指导企业制定新兴产业发展规划，明确发展定位；优先落实各级相关扶持政策，优先保障要素供应，促进各类要素向其集中。依托龙头企业，大力发展和引进上下游企业，促进产业链纵向延伸和横向拓展，尽快形成一批产业规模大、成长性高、创新能力强、产业拉动作用突出的战略性新兴骨干企业群体。力争“十二五”期间，100户战略性新兴产业企业的主营业务收入年均增长高于全部战略性新兴产业3个百分点以上。

（三）推进实施一批战略性新兴产业重点项目。优先做好战略性新兴产业重点项目及其配套项目招商引资和跟踪服务，建立新兴产业重点项目库，编制战略性新兴产业项目投资导向计划，每年公布实施一批投资较大的战略性新兴产业项目。积极争取战略性新兴产业项目列入国家产业化示范工程、重大科技专项、省级重点项目等国家和省项目计划。完善项目建设责任制和推进协调机制，推动战略性新兴产业项目加快建设。首批重点推进万华老厂搬迁异氰酸酯一体化、南山年产20万吨航空航天用铝合金材料产业化、氨纶3000吨差别化间位芳纶工程等50个战略性新兴产业项目。

（四）进一步加强政策引导和支持。全面落实支持“8515工程”中战略性新兴产业发展的政策措施，市级财政安排一定专项资金，重点支持新兴产业园区建设、战略性新兴产业企业实施的与战略性新兴产业发展有关的技术改造项目、关键共性技术研发、科技成果转化、创新能力建设、产业化示范工程等；各县市区也要落实相关配套资金，引导和带动企业加大发展战略性新兴产业的投入；积极争取国家和省新兴产业专项资金支持。优先落实增值税转型、所得税减免、进口设备免税、研发费用加计扣除等现有税收优惠政策；认真落实国家、省针对战略性新兴产业出台的鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。对列入战略性新兴产业重点项目，优先安排建设用地指标；落实省有关土地优惠政策，对属于优先发展产业且用地集约的战略性新兴产业项目，在确定土地出让底价时，按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。建立烟台市战略性新兴产业产品目录，全面落实战略性新兴产业产品政府采购政策。依托园区和产业基地建设一批提供研发设计、试验试制、检验检测和技术推广的公共服务平台，降低战略性新兴产业企业技术开发和产品检验检测成本。

（五）进一步优化融资服务。拓宽融资渠道，支持企业通过应收账款抵押、知识产权质押、信用担保等方式贷款融资，以及通过上市、风险投资、产业基金等进行股权融资。优先向金融机构和投资机构推介战略性新兴产业项目，促进银行、担保机构、投资机构与项目企业投融资对接。创新激励机制，通过贴息、补助、风险补偿、奖励等方式支持战略性新兴产业融资。完善信用担保体系，加大对战略性新兴产业企业融资担保力度，各类担保机构风险补偿资金予以重点安排。

（六）加大自主创新支持力度。加强对企业创新的引导，集成全市政策、平台、人才、项目等资源，优先支持战略性新兴产业企业争创创新型企业和高新技术企业。强化企业自主创新主体地位，引导企业加大科技投入，到2015年，100户重点培育的战略性新兴产业企业研发投入占销售收入的比重达到3%以上。在重点培育发展的战略性新兴产业领域，支持重点企业和科研院所建设一批以前瞻性应用基础研究为主的工程实验室、重点实验室，以重大产业关键共性技术开发和工程化验证为主的工程（技术）研究中心，以新产品新工艺研发为主的企业技术中心。深化产学研合作，鼓励和支持战略性新兴产业企业牵头组建产学研战略联盟。加大人才支持力度，创新机制体制，加强战略性新兴产业专业人才培养和储备；创新合作模式，引进新兴产业领域急需的专业人才和创新团队；积极为符合条件的科技人才提供周转用房，降低企业引进和使用人才成本，保障性住房使用指标要向战略性新兴产业企业倾斜。

（七）进一步加强知识产权工作。加强战略性新兴产业知识产权管理制度和服务体系建设，不断提高新兴产业知识产权创造应用和重大发明专利的转化力度。强化专利、商标、版权等知识产权的保护和管理，为新兴产业发展营造公开公正的市场环境。支持战略性新兴产业企业参与行业、国家和国际技术标准制定工作，引导和扶持企业通过自主创新形成技术上的高标准。加大对名牌、商标、专利、标准等各类知识产权成果的奖励力度。

（八）不断深化国际合作。围绕世界500强、行业领军企业，加大产业招商、定向招商力度，探索合作新模式，在更高层次上参与国际合作，积极引进重大战略性产业项目。每年筛选包装一批战略性新兴产业对外合作项目，面向欧美、日韩、港台等重点国家和地区开展专题招商推介活动。依托优势企业和特色产品，引入境外战略投资，壮大企业规模，提升产品国际竞争力。支持企业设立境外研发机构，更好地利用全球创新资源，开展联合研发、培育国际品牌。

四、组织保障

（一）建立组织领导机构。市政府成立烟台市推进战略性新兴产业发展工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府有关部门和单位主要负责人为成员。市发展改革委负责全市战略性新兴产业发展综合协调工作，市经济和信息化委负责推动工业领域战略性新兴产业发展及各项政策措施的落实，其他成员单位按照各自职能承担相应职责。各县市区也要建立相应机构，明确责任分工，加强配合联动，形成工作合力。

（二）建立统计考核制度。加强战略性新兴产业统计工作，由统计部门牵头，尽快建立反映战略性新兴产业发展变化的统计指标体系，明确产业、企业统计口径，定期进行数据统计分析。强化任务目标分解，落实工作责任，并加强监督考核，确保推进战略性新兴产业发展的各项政策措施顺利实施。

附件：1.烟台市推进战略性新兴产业发展工作领导小组成员名单

2.烟台市首批重点推进的战略性新兴产业项目表

二〇一一年九月十九日

附件1

烟台市推进战略性新兴产业

发展工作领导小组成员名单

组  长：王  良（市委副书记、市长）

副组长：赵  强（市委常委、常务副市长）

        蔡国华（副市长）

王式亮（市政协副主席、发展改革委主任）

成  员：孙  涛（市经济和信息化委主任）

许前东（市科技局局长）

叶文君（市财政局局长）

高  琦（市人力资源社会保障局局长）

唐建平（市国土资源局局长）

梁传松（市农业局局长）

张延廷（市海洋与渔业局局长）

于  东（市商务局局长）

盖少宁（市国资委主任）

李  广（市统计局局长）

林凡坡（市国税局局长）

杨丰仪（市地税局局长）

附件2

烟台市首批重点推进的战略性

新兴产业项目表