各县市区人民政府（管委），东部新区办公室，市政府有关部门，有关单位：

市教育局、市财政局、市审计局《关于2012年全市教育工作专项督导评估情况的报告》已经市政府同意，现转发给你们，望认真研究措施，整改存在问题，并于2012年12月20日前将整改情况书面报市政府教育督导室。

督导评估具体情况和对各县市区的整改要求，由市政府教育督导室另文通知。

                     二〇一二年十一月十三日

关于2012年全市

教育工作专项督导评估情况的报告

市教育局  市财政局  市审计局

（二○一二年十一月十三日）

市政府：

2012年5月14日—22日，市教育局、市财政局、市审计局联合组成教育督导组，对全市2011年度教育工作进行了集中督导检查。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）学前教育工作快速发展。各县市区认真落实《烟台市人民政府关于进一步加快发展学前教育的意见》（烟政发〔2011〕41号），幼儿园建设工作取得明显成效。截至2011年底，全市共有各类幼儿园1279所，其中公办及公办性质幼儿园575所、民办幼儿园704所，公办及公办性质幼儿园占比44.96%；学前3年幼儿入园率98.1%，比全省平均值高出21个百分点；全市在岗幼儿教师9951名，其中公办幼儿教师1162名，占比为11.68%。一是乡镇中心幼儿园建设加快推进。计划到2013年，全市新建和改扩建幼儿园286所，其中乡镇中心幼儿园133所。到2011年底，全市已完成了78处幼儿园建设任务，完成年度计划数的86.87%；建成乡镇中心幼儿园35所，有15所通过了省教育厅认定。莱阳市采取改造富余校舍和新建园舍两种办法，2011年新建乡镇中心幼儿园2所、改扩建8所；牟平区13个镇（街）中，有12个建有乡镇中心幼儿园，占乡镇总数的92%；蓬莱市2011年投资1844.5万元，新建幼儿园2所、改扩建24所，其中新建的和谐家园幼儿园属居民小区配套园，由开发商建设无偿交由教育部门管理使用。二是幼儿教师队伍整体素质不断提高。2011年，全市新增幼儿教师292名，完成新增计划的90.4%，其中增加公办幼儿教师93名，完成计划的37.2%。芝罘区于2012年上半年，将3处直属公办幼儿园的经费渠道由自收自支调整为差额拨款，恢复目前在编的36名和已退休14名公办教师工资为财政全额拨款，较好地稳定了幼教队伍。莱州市2012年4月通过公开考选，聘用20名幼儿教师充实到各镇街中心幼儿园。栖霞市通过公开考选，聘用幼儿教师5名，从小学富余教师中调剂幼儿教师15名。各县市区均制定了学前教育师资培养培训规划，龙口市、海阳市、福山区、高新区等县市区着力构建专题培训、园本培训与教师自主研修相结合的培训网络体系，通过“请进来、走出去”等方式，加大对辖区幼儿园园长和教师的培训力度，不断提高园长和教师队伍的专业水平。

（二）教育经费保障机制日趋完善，全市财政性教育经费持续增长。2011年，全市教育经费总收入为101.05亿元，比上年增加26.56亿元，增长35.66%。全市财政性教育经费收入86.44亿元，比上年增加24.94亿元，增长40.55%。其中预算内教育经费（含城市教育费附加，下同）80.86亿元，占全市财政支出的19.84%，比上年增长了1.5个百分点。城市教育费附加征收6.91亿元，地方教育费附加征收4.41亿元，两项附加合计同比增长106.57%；两项附加用于职业教育的数量分别为2.09亿元和1.03亿元,所占比例分别达到30.25%、29.2%。一是义务教育经费保障机制逐步完善，生均公用经费逐年提高。2011年全市义务教育经费保障机制改革资金11.2亿元。全市城乡中小学生均公用经费基本标准比2010年提高了100元，达到小学每生每年600元、初中每生每年800元，特教学生从每生每年1400元提高到3000元。二是学生资助政策体系进一步完善。2011年，全市全面实施以政府资助为主体、财政投入为主渠道、其他多种奖助学政策为辅助的学生资助政策体系。全市全年共发放国家资助政策资金1.3亿元，惠及学生约9万人，做到了没有一个学生因家庭贫困而失学。三是学前教育经费逐年增长。2011年，全市用于学前教育发展的总投入达到3.96亿元，其中用于改善办园条件1.59亿元，用于办园设施设备1.27亿元，用于增加发放教师工资0.16亿元。全市财政性学前教育经费投入达到6004.3万元，占全市财政性教育经费比例为0.69%，比2010年增加了0.44个百分点。有12个县市区认真落实学前教育经费投入政策,财政性学前教育经费占财政性教育经费支出比例较高的县市区有:长岛4.76%、莱阳2.87%、蓬莱1.30%、牟平1.25%。

（三）中小学教师尤其是农村学校教师得到有效补充。多数县市区根据自然减员和学科教师紧缺情况，加强了教师梯次补充和调配力度。2009至2011年，芝罘区教师自然减员317人，补充496人，补充教师占自然减员的比例为156.47%；烟台经济开发区教师自然减员38人，补充76人，补充教师占自然减员的比例达到200%；莱山区教师自然减员37人，补充38人，补充教师占自然减员的比例为102.7%；招远市近3年招考的274名新教师全部分配到农村中小学教学一线，极大地改善了农村教师的年龄结构和学科结构。

二、存在的主要问题

（一）财政性教育投入达不到要求，教育经费管理和使用仍然存在着一些突出问题。一是个别县市区预算内教育经费占财政支出的比例达不到要求。二是两项教育附加征收和使用仍然没有达到标准和要求。蓬莱市、福山区、莱州市、海阳市、栖霞市没有按要求足额征收；招远市、芝罘区、海阳市没有落实教育费附加用于职业教育不低于30%的规定。三是牟平区、芝罘区、莱阳市、福山区、栖霞市、蓬莱市、莱州市从土地出让收益中计提教育资金没有达到10%的规定比例，福山区、栖霞市、蓬莱市、莱州市、龙口市计提的教育资金没有按规定管理使用。四是学前教育经费落实不到位。芝罘区、莱阳市没有安排学前教育园所建设专项经费。栖霞市没有安排幼儿资助配套资金，仅核发了上级补助资金，芝罘区安排幼儿资助配套资金不足，资助比例达不到在园幼儿总数的10%。

（二）学前教育有关政策落实不到位，公办幼儿园和乡镇中心幼儿园建设进度缓慢。一是城区住宅区配套幼儿园移交政策落实不到位。我市城区5000人口以上的居住区有66个，现有配套幼儿园57所，尚有蓬莱8个、莱山1个居民小区没有建设配套幼儿园。已建成的幼儿园中尚有45所没有移交给教育部门管理和使用，分别是芝罘区29所、烟台经济开发区12所、蓬莱市1所、莱阳市2所、莱山区1所。二是乡镇中心幼儿园和公办幼儿园建设有待于进一步加强。莱山区、龙口市、栖霞市、招远市、莱州市没有完成公办幼儿园建设年度计划任务。三是现有幼儿园办园条件有待于进一步改善，优质学前教育资源不足。全市公办及公办性质幼儿园中，尚有相当一部分幼儿园园舍建设不达标、设施设备配备不到位。现有公办幼儿园的生均建筑面积、园舍设置、室外设施、室内设施、卫生保健器材配备达标的比例分别为59.30%、59.65%、20.75%、22.37%、8.33%。四是幼儿教师配备数量不足，公办教师比例明显偏低。多数县市区没有按照《山东省幼儿园基本办园条件标准》配足配齐教师和保育员。高新区现有5所幼儿园的教职工配备均没有达到标准，蓬莱市、牟平区幼儿园教师配备达标的比例不足10%。全市575所公办及公办性质的幼儿园中，只有165所达标，合格率仅为28.69%。全市公办教师配备比例仅为11.68%，与省要求的50%的标准差距较大。五是非公办幼儿教师的待遇有待提高。部分县市区在落实非公办幼儿教师社会保障政策方面不到位，有些地方幼儿教师的工资达不到当地最低工资标准，从教人员更换频繁，随意性较大，严重影响了幼教队伍的稳定。全市幼儿园中，为非公办幼儿教师办理养老保险及医疗保险达标的仅51%。

（三）中小学教师队伍建设仍然存在着一些亟待解决的问题。一是全市面上在编教师虽然超员，但学科教师普遍紧缺。部分县市区农村中小学中，音乐、体育、美术、信息技术和小学英语等学科教师严重紧缺。二是教师梯次补充不足，农村中小学教师年龄结构不合理。部分县市区没有落实补充教师与教师自然减员大体相当的要求。2009年—2011年，全市中小学教师自然减员4831人，补充教师2448人，补充比例为50.67%。补充比例较低的县市区有：栖霞市23.63%、莱阳市11.61%、海阳市 38.12%。

三、整改意见

（一）继续完善教育经费保障机制。各县市区要认真履行政府在教育投入中的主体责任，切实落实国家、省、市关于教育投入的政策和要求，加大财政性教育投入，务必完成市财政局下达的年度支出比例任务。进一步加强对两项教育附加的征收管理工作，税务部门要按照规定足额征收，财政部门要加强预算管理，确保及时拨付教育使用。要按10%的比例足额计提土地出让收益资金安排教育使用。确保学前教育资助达到国家规定10%的比例。要根据实际，研究制定落实教育投入政策的具体措施，开展教育经费管理和使用专项检查活动，确保专款专用，坚决杜绝教育经费拖延拨付和拨付不到位问题，严肃查处挤占、截留和挪用教育经费现象。

（二）认真做好中小学教师队伍建设工作。各县市区要对中小学教师配备状况进行摸底排查，统筹分析解决教师队伍建设中存在的各种问题，进一步加大教师梯次补充力度，确保教师补充与自然减员大体相当。各级教育行政部门要依法履行中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等管理职能，切实担负起教师队伍建设的主体责任，提高任课教师专业化水平，确保所有学校能够按照新课改要求开齐开足开好所有课程。

（三）进一步加强幼儿教师队伍建设。按照烟政发〔2011〕41号文件要求，有计划有步骤地解决公办幼儿教师配备比例偏低问题。建立幼儿教师权益保护长效机制，逐步将公办幼儿教师纳入当地中小学教师工资保障体系，落实好非公办幼儿教师工资和社会保障待遇等政策要求，确保幼教队伍长期稳定。

（四）着力推进公办及公办性质幼儿园建设。在农村，加大乡镇（街道）公办中心幼儿园建设力度，按照每个乡镇（街道）至少建设1所公办中心幼儿园的要求，确保完成建设任务。在城区，要加强城区居民住宅区配套幼儿园的建设工作，认真落实《烟台市人民政府关于收取城市基础设施配套费有关问题的意见》（烟政发〔2004〕86号）中，关于居民区配套幼儿园建设的规定，严格配套幼儿园的管理和使用。有关部门要尽快研究制定出台有关办法，解决好现有配套幼儿园的产权归属和移交等问题。