各县市区人民政府（管委），东部新区办公室，市政府有关部门，有关单位：

《市区饮用水水源地保护规划及实施意见（2014-2016年）》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

烟台市人民政府办公室

        2014年5月5日

  （此件公开发布） 

市区饮用水水源地保护规划

及实施意见（2014-2016年）

烟台市水资源匮乏,门楼水库是烟台市区的主要水源地。为进一步加强河道及水源地环境治理工作,保障烟台市区饮水安全,现制定以门楼水库及夹河流域为重点的《市区饮用水水源地保护规划及实施意见（2014—2016）》（以下简称《规划》）如下：

一、指导思想

以生态文明建设为主线，坚持流域污染防治与饮用水源保护并重方针，突出重点领域和重点区域环境治理保护，加强城乡环境综合整治和生态工程建设，强化环境监管，严控各类污染，推动市区饮用水水源地水质持续改善，确保饮用水源安全和人民群众身体健康。

二、规划目标

对门楼水库,重点强化水环境治理工作，利用5年时间，使流域及其上游区域总氮排放、流失量进一步削减，水环境质量明显改善，生态系统全面恢复。在条件具备的情况下，争取3年内完成5年目标，即力争于2016年年底前，在保持门楼水库饮用水水源地各项水质指标稳中趋好基础上，水质标准由Ⅲ类提升至Ⅱ类，总氮指标达到全省同类地区先进水平。对高陵水库、辛安河、沁水河流域等市区其他水源地，由有关区负责实施水污染防治与水环境治理工程,确保完成水环境质量改善目标。

三、主要任务

（一）门楼水库及其流域综合保护治理工程。依据门楼水库的水质现状、进出水量、自净能力等参数进行测算，实现门楼水库水质改善目标，年总氮入库量需削减400吨以上。2014-2016年，集中组织实施八大类、21项治理工程，完成年总氮入库量削减目标，全面提升水环境质量。

1.污水处理工程。

（1）推进农村新型社区污水处理设施建设。在福山区回里镇、东厅街道建设2处农村新型社区污水处理设施，2015年年底前建成运行。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：福山区政府）

（2）建成运行栖霞开发区污水处理厂。一期工程规模为日处理能力2万吨，2014年上半年完成管网配套并调试运行。（牵头单位：市城管局，责任单位：栖霞市政府）

（3）建成运行栖霞桃村污水处理厂。一期工程规模为日处理能力2万吨，2014年7月底前投入运营。（牵头单位：市城管局，责任单位：栖霞市政府）

（4）建成运行福山污水处理厂。一期工程规模为日处理能力3万吨，主要收集福山区南部污水，2014年6月底前确定建设方案，2015年年底前建成运行。（牵头单位：市城管局，责任单位：福山区政府）

（5）实施福山城区雨污分流工程。2014年完成城区商业街、县府街等11条街道的雨污分流改造，衔接污水管网与城区主管道，将污水输送至套子湾污水处理厂处理；2015年解决2、3号雨水排水口污水直排问题。（牵头单位：市城管局，责任单位：福山区政府）

2.生活垃圾处理工程。加快推进城乡垃圾一体化处理工作，2014年完成栖霞市25个乡镇垃圾中转站建设，对100个沿河村庄的生活垃圾进行一体化处理，解决垃圾污染河道问题。（牵头单位：市城管局，责任单位：栖霞市政府）

3.河道治理及水库除险加固工程。

（1）实施栖霞市内夹河泗水桥至尚友村段河道治理。综合治理河道3公里，改善河道生态环境，2015年年底前完成。（牵头单位：市水利局，责任单位：栖霞市政府）

（2）实施栖霞市外夹河台湾农民创业园段河道治理。综合治理河道6公里，改善河道生态环境，2014年年底前完成。（牵头单位：市水利局，责任单位：栖霞市政府）

4.水源涵养林工程。

（1）水岸带保护和恢复。在门楼水库周边完成水源地造林2.3万亩，提升水系生态防护和景观功能。其中，福山区造林1.2万亩，栖霞市造林1.1万亩；2014年完成0.95万亩，2015年完成0.75万亩，2016年完成0.6万亩。（牵头单位：市林业局，责任单位：福山区政府、栖霞市政府）

（2）退耕还林。在栖霞市退耕还林9800亩，建设生态公益林。其中，2014年完成1200亩，2015年完成4000亩，2016年完成4600亩。（牵头单位：市林业局，责任单位：栖霞市政府）

5.生态农业工程。

（1）农村沼气建设。推进户用沼气和工程沼气建设，总容积7万立方米。其中，福山区建设容积5.25万立方米，栖霞市建设容积1.75万立方米；2014年建成3.5万立方米，2015年、2016年各建成1.75万立方米。（牵头单位：市农业局，责任单位：福山区政府、栖霞市政府）

（2）化肥减量。推广水肥一体化7.3万亩。其中，福山区4万亩，栖霞市3.3万亩；2014年、2015年各推广2.5万亩，2016年推广2.3万亩。（牵头单位：市农业局，责任单位：福山区政府、栖霞市政府）

（3）有机肥推广使用。推广使用有机肥6.5万亩。其中，福山区1.9万亩农田、1.6万亩果园，栖霞市3万亩果园；2014年完成2.1万亩，2015年、2016年各完成2.2万亩。（牵头单位：市农业局，责任单位：福山区政府、栖霞市政府）

（4）测土配方施肥。完成测土配方施肥20万亩。其中，福山区10万亩，栖霞市10万亩；2014年完成10万亩，2015年、2016年各完成5万亩。（牵头单位：市农业局，责任单位：福山区政府、栖霞市政府）

（5）推广果园杀虫灯。安装太阳能频振杀虫灯1770盏，覆盖果园面积5万亩。其中，福山区270盏，栖霞市1500盏；2014年、2015年各完成580盏，2016年完成610盏。（牵头单位：市农业局，责任单位：福山区政府、栖霞市政府）

6.畜禽养殖污染治理工程。

（1）禁养区内畜禽养殖场户搬迁。2014年上半年完成。（牵头单位：市畜牧局，责任单位：福山区政府）

（2）限养区内畜禽规模养殖场标准化改造。2014-2016年完成限养区内41个规模畜禽养殖场标准化改造，落实治污减排措施。（牵头单位：市畜牧局，责任单位：福山区政府、栖霞市政府）

7.生态修复工程。在福山区马山矿区实施矿山复绿工程，改善矿区生态环境。（牵头单位：市国土资源局，责任单位：福山区政府）

8.其他生态保护及污染治理工程。

（1）实施水源地“放鱼养水”工程。在门楼水库、庵里水库投放花鲢、白鲢等滤食性鱼苗，2014-2016年共投放300万尾，通过生物措施净化水质。（牵头单位：市海洋与渔业局，责任单位：市水利局、福山区政府、栖霞市政府）

（2）增设入库河流断面水质自动监测站。2014年年底前在门楼水库上游白洋河、外夹河和宫家岛水厂段建立3处河流断面水质自动监测站，加强水质监控。强化对流域内各类污染源的监管，提升水污染防治水平。（牵头单位：市环保局）

（3）库区村搬迁改造。结合小城镇建设，适时启动门楼水库上游张格庄镇3个村庄、库区东厅街道2个村庄搬迁改造，实行社区化管理。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：福山区政府）

通过实施以上治理工程，可削减年入库总氮量约388吨。其中，栖霞开发区污水处理厂通过对区域生活、工业污水集中生化处理，可削减年入库总氮量约18吨；退耕还林工程年减少化肥施用量490吨，可削减年入库总氮量约22吨；农村沼气工程带动3万亩“畜-沼-果（菜）”基地年减少化肥施用量约1500吨，可削减年入库总氮量约68吨；推广水肥一体化，年减少化肥施用量约1460吨（折纯），可削减年入库总氮量约146吨；推广使用有机肥，年替代化肥施用量约460吨（折纯），可削减年入库总氮量约46吨；测土配方施肥，年减少化肥施用量约850吨（折纯），可削减年入库总氮量约85吨；关闭或搬迁禁养区内养殖场，可削减年入库总氮量约3吨。此外，结合推广果园生草、密植园改造、增施有机肥等其它农业技术措施，可减少年入库总氮量约20吨，共计可削减年入库总氮量约408吨。综合测算，到2016年底门楼水库总氮指标能够再下降3毫克/升左右，达到全省同类地区先进水平。在降低总氮指标、持续改善水质的同时，通过综合整治，解决生活垃圾、建筑垃圾污染水源问题，有效控制工业生产、农业面源和畜禽养殖等各类污染，杜绝工业和生活污水直排现象，恢复山体、河道生态系统，实现河道及水源地环境整洁有序、生态功能逐步完善、环境监管能力进一步提升、水环境质量显著改善的目标。

（二）市区其他饮用水水源地保护治理工程。对高陵水库、辛安河、沁水河流域等其他水源地，根据库区流域具体情况，组织开展整治工程，实施一河一策，落实职责任务，强化资金投入，严格监督考核，改善水环境和饮用水水质。

四、保障措施

（一）组织保障。

1.落实工作责任。全面落实“河长”制管理，实行水源地保护行政首长负责制，流域内有关区市政府（管委）主要负责人为本辖区水源地保护工作第一责任人，市直有关部门主要负责人为各行业领域水源地保护工作第一责任人。

2.强化组织协调。认真组织实施水源地保护规划，每年度开展一次综合评估，根据保护工作进展情况和形势任务发展需要，及时调整相应工程量和资金投入，确保达到治理效果。有关区市和部门要结合工作实际和职责，研究制定本辖区、本部门工作规划和方案，围绕市区饮用水源地重点保护工程，制定具体工程实施方案和推进措施，由市河道及水源地环境综合整治工作领导小组审定。领导小组办公室负责工作协调和调度。

3.加强督导考核。将市区饮用水水源地保护工作纳入市岗位目标责任制考核，列入重要政务督查事项进行督查，确保责任到位、考核到位、奖惩到位。

（二）法制保障。

1.坚持依法行政。将市区饮用水水源地保护规划纳入城市总体规划。对流域内的重大经济开发活动，必须实行环境影响论证；流域内的区域规划和开发建设等专项规划，未通过环境影响评价的一律不予批准实施。

2.开展执法检查。对市区饮用水水源地区域内不执行环境保护、水资源保护、林业保护、矿产资源保护等方面法律法规造成环境污染事故以及生态破坏的，依法严肃查处。

（三）资金保障。

1.健全政府投入机制。各级要将饮用水水源地保护资金列入财政预算，加大对水污染防治、林业建设、生态农业、生态恢复与治理等重点工程和监管能力建设的资金投入。

2.集中财力解决突出问题。优化整合、统筹使用各级各有关部门涉水生态资金，建立完善水生态补偿机制，着重向水源地保护区、重要生态功能区和湿地保护区倾斜，优先支持生态保护作用明显的流域性、区域性重点生态环保项目。

3.建立多元化投融资机制。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁收益谁补偿”原则，坚持政府主导、市场推进、由点到面、先易后难，积极争取上级资金支持，尽快完善政府、企业、社会共同投入的投融资机制，引导社会资金参与水源地保护工作。

（四）加强宣传。通过多种形式，广泛宣传水源地保护的重大意义，营造全社会珍爱水资源、重视饮水安全的浓厚氛围。强化舆论监督和社会监督，及时曝光破坏河道和饮用水源地的违法违规行为。完善公众参与机制，建立健全信息发布制度，畅通举报投诉渠道，提高社会各界保护水环境的自觉性和积极性。

附件：门楼水库及其流域水源地保护治理重点工程计划表（2014-2016年）