各县市区人民政府（管委），东部新区办公室，市政府有关部门，有关单位：
《烟台市健康服务业发展规划（2015—2020）》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
烟台市人民政府办公室
2015年10月12日
（此件公开发布）
烟台市健康服务业发展规划（2015—2020）
加快发展健康服务业，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，是进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措。为加快我市健康服务业发展步伐，实现产业转型升级，特编制本规划。
（一）指导思想。以增进人民福祉为出发点和落脚点，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分挖掘我市资源优势和技术人才优势，广聚资源，创新模式，引进一批带动性强的产业项目，扶持一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的龙头企业和创新型企业，打造一批特色鲜明、配套完善的健康服务业产业基地，将我市打造成为山东一流、全国领先的健康服务业发展新高地。
1.信息支撑，创新发展。在健康服务业发展思路、政策和服务方面不断创新，构建和完善有利于自主创新的体制机制，推动产学研合作。实施差异化发展战略，做大做强优势行业，做优做精细分领域，促进产业快速发展。积极发展健康服务业电子商务，利用现代信息技术，加快全市健康服务业信息平台建设，提高健康管理信息化水平，推动健康服务智能化发展。
２.产业融合，集聚发展。依托现有健康服务业发展基础和资源优势，大力发展主体多样化、服务特色化健康服务综合体，拉长产业链条，实现与各产业融合发展，形成空间互补、产业互促的“大项目、大产业”格局，实现健康产业高度聚集、集群发展。规划建设一批健康服务业发展基地、产业园区和特色功能区，同时强化集聚区共性服务平台建设，形成健康服务业发展共振效应。
3.开放合作，共赢发展。实施开放合作战略，优化合作环境，吸引国内外健康服务业知名企业和高端人才来我市投资发展，引进国际新型健康服务业模式，构建开放共赢的产业业态。确立一批服务业发展龙头企业和重点项目，通过项目带动，推动健康服务业突破发展。
4.城乡统筹，和谐发展。通过政府主导、社会参与、市场运作方式，实现城乡统筹的医疗基础设施、健康产业服务设施及社区服务网点统一建设，促进区域内居民资源共享，保障居民身心健康，提升区域和谐发展水平。
（三）发展目标。到2020年，全市基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，培植一批知名品牌和健康服务产业集群，健康服务业及相关产业增加值达到800亿元，占生产总值比重达到7%以上，将我市打造成为国内最佳健康服务业基地式城市。
（一）大力发展医疗健康服务业。按照“控制总量、优化布局、均衡配置”原则，合理设置区域医疗机构，健全以三级综合医院为龙头，二级医院为骨干，社区卫生服务机构为基础，专科医院门类比较齐全的现代化医疗服务体系。鼓励各类投资主体投资兴办医疗综合体、健康城，为消费者提供便捷、多样化的一揽子医疗健康服务。支持毓璜顶医院打造成省级区域性医疗服务中心，支持南山集团、玲珑集团等大企业投资兴办三级医院。落实国家放宽中外合资、合作办医及港澳机构独资办医相关政策，大力引进国内外优质综合性医院、专科医院、美容医院和康复机构来烟开办独立医院、设立分院或开展医疗合作。大力推进我市各类医院的对外开放，推进与国内外一流医院的多种形式合作。提升烟台山医院与法国圣马洛医院合作兴办中法友谊医院水平。发展第三方服务，推动建设专业体检、医学检验、医学影像、食品药品检验、医学独立实验室等专业技术服务机构。支持发展第三方医疗、健康管理服务评价、健康市场调查和咨询服务。积极支持社会办医，科学制定区域卫生资源配置标准和医疗机构设置规划，为社会办医留出发展空间，到2017年社会办医疗机构床位数占全市医疗机构总床位数的比例达到20%以上。加强中医重点专科建设，强化县级中医医院龙头作用，打造中医品牌，提升中医健康服务能力。鼓励规模化开展康复护理、老年护理、家庭护理服务，提高规范化服务水平。引进专业健康管理公司，建立“居民健康档案”，利用大数据医疗，直接面向个体需求，提供系统化、专业化的健康管理服务。积极引进、培育开展专业体检的医疗机构，支持其开展品牌建设，发展连锁经营。加快发展心理健康服务，培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。支持烟台市心理康复医院、芝罘区精神病医院等专业化机构发展。培育健康文化产业，倡导健康生活方式。发展面向孕产妇、婴幼儿的妇幼保健服务项目，发展月子会所、婴幼儿健康智能启蒙培训机构、产后瘦身及康复场所、月嫂家政中心等服务机构。满足妇女儿童需求，引导相关企业开发母婴用品、月子餐、婴儿餐、儿童玩具以及女性保健品、美容化妆等产品，加快培育妇幼保健特色产业。
（二）加快发展健康养老产业。以昆嵛山、蓬莱阁及莱州大基山道教养生文化和优质生态资源为依托，大力发展健康养老服务。在龙口南山、昆嵛山、牟平龙泉、莱山凤凰山及南部生态新城、烟台开发区磁山、栖霞艾山、市区大南山、长岛县南长山岛东海岸以及部分县市区滨海地带等风景优美、资源丰富、特色鲜明的区域建设分时度假养老基地，发展短暂式、移动式、连锁式度假养老服务，带动养老地产、养老金融、养老护理等相关产业发展。鼓励民间资本、外资投资兴办养老服务机构，加强与海南、云南、上海、北京等地养生养老机构合作，打响烟台健康养老品牌。支持龙口南山养生谷、福山乐天养老服务中心、烟台开发区磁山颐生苑敬老社区、高新区御花园老年公寓、莱州市老年福利中心等一批在建社会化养老项目建设。推动公益性养老机构建设，提升市老年福利服务中心和县级社会福利中心经营管理水平。加快推进在建和规划建设的县级福利中心项目。每个街道建设一所具有老年人托养功能的综合性养老服务设施，日间照料中心覆盖城市社区和半数以上的农村社区。构建“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡”的养老服务体系。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，构建医疗、养老、照护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式。鼓励基层医疗机构合理利用闲置医疗资源，向老年养护院、老年护理院、老年康复医院转型发展。支持居家养老服务呼叫中心建设，搭建医养合作服务平台。探索以房养老、异地养老等养老新模式，繁荣养老服务市场。到2020年，完成“4211”养老产业工程，基本实现“两个全覆盖”，即城市高龄老人和政府购买服务对象居家养老服务信息网络、城乡社区老年人日间照料服务全覆盖，创树养老产业品牌，把我市建成全国一流的养老服务业典范城市。
（三）全面发展体育健身产业。以我市高尔夫球、网球、赛马、游艇、沙滩排球、登山观光、森林浴、绿道慢行等优势项目为载体，引进举办国际休闲体育赛事，开展休闲体育形象大使评选活动，举办休闲体育论坛，打造集生产、销售、比赛、观赏等多功能为一体的国际休闲体育运动基地。依托我市海、河、岛、滩等自然资源，引进水上运动俱乐部，发展帆船、水上飞机、水上摩托、观海垂钓等集运动、休闲、健身、娱乐为一体的运动项目，着力打造“水上运动乐园”。完善提升37度梦幻海、海立方等水上娱乐项目，大力开展群众性水上运动。发挥海阳亚洲沙滩运动之城品牌作用，充分利用原有比赛场馆，配套完善水上运动设施，打造以沙滩运动为主题、滨海度假休闲等内容于一体的亚洲沙滩运动基地。依托我市山峰、潭水、密林等地形地貌开发极限生存、野外拓展、攀岩等体育休闲娱乐项目。在芝罘区、莱山区、长岛、龙口、蓬莱、莱州、海阳等地规划建设游艇码头和游艇俱乐部，与国内外知名企业合作，建设游艇建造保养和维护基地，进一步提升高端休闲运动内涵和健康服务业配套档次。加强多功能群众健身设施建设，打造以烟台体育公园为核心、县级文化体育中心为重点，街道、社区健身点和俱乐部为基础的全市群众体育活动网络。推动体育场馆、学校体育设施等向社会开放。支持和引导社会力量参与体育场馆建设及运营管理。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。大力支持青少年、儿童体育健身，鼓励发展适合其成长特点的体育健身服务。加强全民健身社会宣传，在全市形成崇尚体育健身、积极参加体育健身的社会风气。
（四）积极发展休闲旅游产业。叫响“中国最佳休闲城市”旅游品牌，围绕打造最佳观光旅游和休闲度假城市总体目标，整合滨海海岛、绿色生态、养生文化、优势医疗资源，丰富健康休闲旅游特色产品体系。提升发展养生文化体验游，深入挖掘仙道、葡萄酒、温泉养生文化，以昆嵛山、龙口南山，福山国露寺，张裕酒文化博物馆、张裕酒城，磁山温泉、艾山温泉、莱州大基山和文峰山等旅游景区为重点，开展仙道文化体验、葡萄酒养生文化课堂、温泉养生节等主题活动。积极发展养老养生度假游，完善提升9处省级旅游度假区，打造养马岛、福寿南山等以“仙居、道宴、逍遥游、养生、修学”为主题的滨海度假群，叫响“仙境海岸”度假旅游品牌。全面发展乡村生态游，加快实施县域乡村旅游规划，深挖传统胶东民俗文化，开展田园采摘、农（渔）家乐、民俗体验、踏青登山等主题活动，打造一批乡村旅游特色村镇、采摘农园和好客人家知名品牌。大力发展鲁菜美食游，以创建“中国鲁菜之都”为契机，提升健康营养膳食研发水平，挖掘富有当地特色的健康菜系，推进鲁菜标准化战略，弘扬鲁菜健康饮食文化。建设一批以健康饮食、食疗养生为主题，具有丰富养生文化内涵和风情特色的养生膳食主题餐厅和餐饮名店，提升养生膳食的知名度和美誉度。培育发展康体健身游，结合时节开展滑雪、滑草、露营、拓展等陆上，以及帆船帆板、休闲垂钓等海上康体健身旅游活动，不断拓宽休闲旅游产业链。加强旅游咨询与集散中心建设，完善公共服务设施，形成覆盖全市、城乡一体的旅游公共服务集散及咨询网络，为海内外养生度假客人提供便捷服务。
（五）丰富发展健康保险产业。在完善基本医疗保障制度、稳步提高基本医疗保障水平基础上，积极发展多样化健康保险服务，支持商业保险机构承办居民大病保险，支持商业健康保险业务创新，鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化产品和服务。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗执业保险。提高居民风险防范意识，积极投保健康保险产品。建立商业保险机构与医疗、体检、护理等机构合作机制，加强对医疗行为的监督和对医疗费用的控制，促进医疗服务行为规范化。为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务，并在此基础上探索新型健康管理组织形式。鼓励以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险经办服务。
（七）培大做强医药制造产业。加快发展药品生产行业，支持绿叶制药、荣昌生物、先声麦得津等企业在长效缓释、重组蛋白、抗肿瘤等优势领域研制开发新药，进一步提升药品生产行业的总量规模。加快烟台生产力促进中心、中科院山东综合技术转化中心烟台中心、山东国际生物科技园国家创新药物孵化基地等科技服务平台发展，形成具有鲜明特色的专业医药产业公共技术平台。完善科技中介体系，大力发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关健康产品的研发制造和应用。加大临床诊断试剂和生物医药材料等产品的研发力度，支持正海生物、艾德康、澳斯邦、绿叶制药、渤海制药、万利医用品等企业加快发展，提高具有自主知识产权的生物修复膜、全自动酶免分析系统、体外诊断试剂和心脏复苏机等产品的市场占有率，形成具备核心竞争力的医疗器械行业。
（八）提升发展健康食品产业。充分利用我市农产品资源丰富、配套加工企业较多等优势，构建从农田到餐桌的健康产品生产、流通和消费产业链。发挥“中国食品名城”、“中国绿色食品城”的品牌优势，发展生态绿色农业，生产绿色、有机、无公害农产品。大力宣传推介烟台苹果、大樱桃、绿茶、长岛海带、栉孔扇贝、鲍鱼、海胆，莱州梭子蟹、海阳白黄瓜等烟台特色优势农业品牌，进一步放大我市农产品绿色、生态、安全、高效的品牌优势。努力扩大水果、肉、蛋、奶、水产品、蔬菜等优势特色农产品的标准化生态种植养殖规模。加快农产品安全溯源、鲜活农产品物流配送等信息系统建设，完善农产品电子交易市场体系，建设一批适宜健康养生的安全食品原料生产基地。重点培育以鲁花集团、双塔食品为代表的粮油加工，以东方海洋、京鲁渔业为代表的水产品加工，以安德利、泉源为代表的果蔬加工，以龙大、喜旺、春雪为代表的肉禽加工，以张裕、中粮长城、威龙为代表的葡萄酒酿造等特色产品集群，全力打造“烟台食品”品牌。加强药食同用中药材的种植及产品研发与应用，开发适合我市环境和生活习惯的保健养生产品，推广科学有效的中医药养生、保健服务。加强产学研联合，重点开发新型保健食品和保健器材，支持新时代健康、中亚酒业、康泰等企业发展，优化提升松花粉、保健药酒、健身器材等产品的科技含量和市场份额。鼓励东方海洋、安德利、贝尔特生物等企业开发新型功能型食品和海洋生物制品，加快形成特色鲜明、定位精准的保健品业。
总体采取“一核、双轴、四组团”规划布局理念，重点打造位于中心城区的健康服务业发展的核心区域，结合南北海岸线的自然资源及健康服务业发展特点，打造西北沿海和南部滨海健康服务业发展轴，推进我市健康服务业突破发展。依托各地产业优势和山水文化资源，建设滨海旅游、健康养老、生态农业和人文休闲等四大休闲养生组团。
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（一）“一核”引领。以烟台市中心城区城市人口集聚、经济发展为基础，打造以研发和高端健康服务业为主的核心区，积极推进各类健康服务业的发展。
——医疗健康中心服务区。
构建医疗诊断、康体养生研究等平台，依托中心区良好的基础条件，推动基础医疗服务、养老服务、中医药、健康管理和各类新健康产业的发展，建设医疗健康服务中心。深度发掘我市医疗机构在特色专科方面的优势，加强横向合作，加强特色专科医疗技术与服务项目的开发和引进，进一步深化与旅游业的融合，共同打造高端滨海医疗旅游品牌，同时借助区位优势，大力发展日韩医疗旅游中介服务。重点发展：
1.医疗服务。整合全市资源，在巩固提升以诊断、治疗为主体的临床医疗服务水平的基础上，积极拓展预防医学服务、检验医学服务和康复医学服务，完善医疗服务体系，以个性化、人性化为方向，推动技术含量高、以专科专病治疗为主的高端医疗服务和特色医疗服务的发展。依托毓璜顶医院、烟台山医院，联合各三级医院，构建一个以临床诊断中心为主体的医疗诊断高端平台，从事相关疑难问题病症的研究和治疗；依托烟台市中医院，建设中医诊疗和治末病研究平台。大力推进莱山区烟台圣莱恩康复医院、省立医院福山区分院等合作项目的进程。
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2.生育服务。大力发展高端生育服务，拓展计生服务范围，满足市场多元化的生育服务需求。进一步完善市、县、乡三级计划生育服务机构,为广大育龄群体提供宣传、教育、咨询、指导、干预、治疗服务，提高育龄人群健康水平。顺应高端生育服务需求不断扩大趋势，针对特殊群体，强化生育服务市场细分，以个性化、温馨化为方向，发展以生育套餐服务、个性化产房、上门服务等为主要内容的高端生育服务，探索建设高端生育服务标准，为全国提供高端生育服务示范。
3.医学美容。顺应美容需求日益旺盛的趋势，以安全可靠和政策法规允许为必要前提，大力发展现代医学美容服务。鼓励现有医疗机构，拓展医学美容部门，提供市场化的医学美容服务；通过招商引资、国际合作等途径，引进国外美容机构，逐步建成一些规模适宜、技术先进、设备精良，能够覆盖高、中、低端服务项目的医疗美容机构，实现医疗美容产业专业化、高品质、连锁化、规范化发展，形成在国内具有明显竞争优势和影响力的医学美容服务品牌。
——健康管理示范区。
以高端群体为主要对象，逐步建设健康管理（技术、信息、服务、交易）平台，提供对个体或群体的健康进行全面监测、分析、评估、提供健康咨询和指导以及对健康危险因素进行干预的健康管理新模式，有效降低医疗支出。同时，以各大医院体检中心为基础，积极发展健康管理公司和独立体检机构，推动集健康筛查、评估、干预和健康档案建立于一体综合健康管理服务模式的发展。大力发展面向大众的健康管理，强化个性化健康管理。鼓励利用云计算技术，构建个人健康管理信息系统与医院临床信息、电子病历信息系统互连互通的健康数据库系统，打造“健康云”，提供云健康医疗信息服务。
大力倡导养生保健理念，提高养生保健意识，推动实现由“治已病”向“治未病”方向转变，着力发展以中华传统医学为依托的养生保健服务，打造高端国医养生保健基地。积极引入国外养生保健服务，努力拓展养生保健服务内容，构建传统与现代相结合、中式与西式相融合的养生保健服务体系。开展中医“治未病”健康工程，推广膏方、足疗、药浴、熏洗（蒸）、药膳等，提供中医理疗、中医养生、中医保健等服务。
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——养老服务示范区。
以中心城区良好的卫生条件为基础，以养老机构和敬老院转型升级为契机，以市中心各大医院、市社会福利院等项目为抓手，积极推进医养结合式养老服务发展。大力推进居家养老服务信息平台建设。浓厚我市孝文化氛围，秉承“孝亲敬老”优良传统，加快建设一批公益性养老机构；吸取并借鉴国外先进养老理念和养老模式，鼓励用市场化手段发展机构养老和社区居家养老服务。发挥我市生态环境优势，以养老地产模式，吸引社会资本投资兴建一批老年公寓、养老城、老年农庄、特色生态老年休闲区，为老年人提供候鸟式养老服务，打造国家度假式养老服务消费洼地和示范区。
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——健康教育、体育示范区。
中心城区要进一步加大体育公园开放力度，为市民提供更好的室外健身场地。依托现有各类健身体育俱乐部，积极开展休闲健身活动，壮大健身会员队伍。大力弘扬健康生活方式新文化，开展多种形式健康生活方式行动，点、线、面相结合建设健康生活方式教育示范区；大力发挥群众性体育运动团体作用，组织多样的全民体育运动，建设健康全民体育运动示范城区。
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——健康疗养休闲度假区。
整合中心城区优势旅游资源，与医院疗养资源相结合，开展“健康疗养+休闲度假”式的健康休闲旅游，打造健康疗养休闲度假区。重点发展五大组团：一是烟台山滨海休闲区。以烟台山、广仁路步行街、北极星钟表文化博物馆、张裕酒文化博物馆、第一海水浴场为依托，开展烟台近代都市文化、葡萄酒文化体验和滨海休闲度假旅游。二是养马岛度假区。挖掘“秦汉文化”、“马文化”，结合度假酒店、海鲜养生美食、温泉、高尔夫等休闲旅游资源，开展海岛疗养度假游。三是昆嵛山度假区。围绕昆嵛山道教养生文化，开展仙道文化体验、踏青登山、林家乐、采摘等康体休闲旅游活动，打造仙境山林养生休闲区。四是雨岱山渔人码头休闲区。整合深海温泉、美食体验、度假酒店等众多休闲元素，开展一站式滨海休闲度假。五是开发区金沙滩度假区。以张裕国际葡萄酒城、金沙滩公园、东方夏威夷水上乐园等为依托，开展葡萄酒养生文化体验、滨海休闲度假旅游。
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——健康产业科技研发集聚区。
健康产业科技研发集聚区以孵化器、研发平台、研究院和产业联盟为主。一是打造医药科技创新和产学研对接工程。支持产学研结合紧密，推进创新能力逐步提高。依托中科院烟台海岸带研究所、烟台大学、鲁东大学等一批高校和科研院所，推进一批医药技术创新平台。继续推进绿叶制药、先声麦得津等骨干企业与高校院所建立良好科技合作关系，形成紧密的产学研联合体。二是大力推动产业集群工程建设。积极推进山东国际生物科技园、烟台开发区生物医药产业园等载体建设，重点支持高技术、高附加值、研发创新能力强的医药行业项目入驻园区，引导人才、资金、项目、信息向医药产业园区集聚。推进山东国际生物科技园国家新药研发大平台—山东省重大新药创制中心及国家创新药物（烟台）孵化基地建设。烟台开发区生物医药产业园依托骨干企业，加大蛋白质药物重组和免疫控制剂类基因药物研发力度，加快产品规模化和产业化速度，同时引进国内外知名医药企业和配套项目，完善生物医药产业链条。
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——健康产业创新发展区。
引导企业集聚创新要素，加大研发投入，实施关键技术攻关，加快对传统医药产业的改造升级，加速科研成果的转化，加快实现新药研发从仿制为主向创新为主、仿创结合发展，走自主创新之路，打造健康产业创新发展区。
依托绿叶制药、渤海制药、荣昌制药、东诚生化、先声麦得津等公司，汇集同济大学、浙江大学、山东大学、天津药物研究院、上海中医药大学等优秀团队，主要发展生物制药、现代中药、海洋医药以及医疗器械等产品开发与成果产业化。整合资源，扶持培育一批生物医用材料与医疗器械生产型企业，形成健康产业创新发展集群。大力实施品牌战略，培育自主品牌。鼓励医药企业，研发拥有自主知识产权的新药械产品，引导企业注重知识产权保护，实施品牌战略。支持绿叶制药、荣昌制药、东诚生化、先声麦得津等一批自主创新能力强、产业规模大、拥有自主知识产权和具有核心竞争力的医药企业打造拳头产品、名牌产品。到2020年，全市医药行业创建中国驰名商标5个，山东省著名商标20个。
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（二）“双轴”并进。结合南北海岸线的自然资源及健康服务业发展特点，打造西北沿海和南部滨海健康服务业发展轴，推进我市健康服务业的突破发展。
1.西北沿海健康服务业发展轴。依托我市西北部百公里优质滨海资源及龙口、招远、莱州三市雄厚的产业基础，打造西北沿海健康服务业发展轴。
（1）滨海休闲旅游区。依托稀缺面北型滨海生态资源优势，以滨海休闲旅游度假为主题，大力开发滨海旅游景区，推动我市西部沿海地区滨海优质健康服务业发展。
一是加快建设龙口滨海旅游度假区。着力推进黄水河生态综合整治，积极发展度假休闲、商务会议、文化娱乐、运动休憩、康体疗养等休闲服务，重点加快游艇码头、温泉康疗中心、徐福文化园等项目建设，打造胶东半岛一流的旅游度假胜地。
二是加快建设招远滨海旅游服务综合开发区。高标准建设滨海度假村、温泉养生、渔港码头、会展中心、海天乐园、龙矿生活基地等旅游服务项目，推动滨海旅游与黄金小镇旅游互动发展。
三是加快建设莱州滨海生态旅游度假区。以度假、养生、养老为方向，建设休闲度假、休闲运动、生态旅游等功能区，打造集观光旅游、休闲娱乐为一体的旅游度假黄金海岸。
四是加快建设长岛休闲度假岛。以休闲度假为核心，积极发展观光旅游、海上运动、康体疗养、养生理疗，构建基础设施完善、产业要素齐全、极具吸引力的休闲度假圣地。
（2）养生养老休闲区。以龙口南山森林、河流、佛教文化等基础资源为依托，设计一批长寿主题类、山林养生类、生态水疗类、民俗文化类等养生产品，提升旅游景区养生品位。利用佛教的养心文化，着力推进养生住宿、养生餐饮等景区养生要素建设，丰富旅游景区养生内涵。加快景区养生养老配套设施标准化改造，强化景区景观艺术化。加强与旅行社等相关机构合作，突出休闲养生功能，强化旅游优质服务。做强莱州“长寿之乡”城市名片，弘扬“以孝治市”理念，大力发展机构养老产业及老年用品产业，提升养生保健服务能力，吸引国内外老年人到莱州养生养老度假。依托长岛良好的空气、气候、海水和无工业污染等自然生态资源优势，开展海岛养生保健、康体疗养、整形美容等高端养生服务。
（3）体育健身休闲区。一是打造武术名校。将莱州中华武校打造成为国内外知名武术学校，成为弘扬烟台市传统武术文化重要窗口。依托莱州中华武校成立山东省青少年足球学校，使之成为国家足球训练基地。二是大力发展海洋体育。结合“蓬莱海上体育休闲运动基地”和长岛“休闲旅游度假岛”，逐步建设游艇码头、海钓基地、帆船帆板和潜水基地、环岛健身步道等休闲运动设施，打造具有海岛特色的休闲健身圣地。
2.南部滨海健康服务业发展轴。利用莱阳、海阳南部百公里优质滨海资源，以丁字湾海上新城开发为龙头，规划建设一批优质生活服务业项目，迅速提升我市南部滨海健康服务业发展水平，打造南部滨海健康服务业发展轴。
（1）滨海优质生活新城。以丁字湾海上新城为主要载体，借助周边河海相接的自然生态优势和连接青岛、威海重要节点的区位优势，规划建设大型购物中心、品牌特色餐饮店、度假休闲旅游酒店、游艇俱乐部、高端滨海地产，有效增强对周边区域辐射能力，把丁字湾海上新城打造成为胶东半岛的滨海型优质生活新城。
（2）滨海养生旅游区。发挥“天下第一滩”品牌优势，突出海阳万米沙滩洁白、细腻、磁质特点，重点发展以海洋为主题的养生、疗养、旅游、美食、运动等高端海洋服务，打造海洋天然疗养院。
（3）滨海休闲体育区。加快建设滨海型休闲体育场（馆）、帆船帆板项目区、亚运村国际区、沙滩运动长廊、星级酒店群等，积极开展群众喜闻乐见的沙滩足球、沙滩排球、沙滩摩托、沙滩马拉松等沙滩健身活动。大力开展游泳、帆船、赛艇、帆板等水上运动项目。打造滨海休闲体育集聚区，拓展休闲体育产业链，促进休闲体育与体育文化、体育地产联动发展。
（三）组团支撑。加快培育滨海旅游、健康养老、生态农业、人文休闲等四大组团。
——滨海度假组团。
以蓬莱、龙口、长岛群岛为主的区块，打造滨海旅游休闲养生板块。依托蓬莱、长岛、龙口等国家级风景名胜区丰富的生态旅游资源，以山水、人文为主题，积极发展滨海旅游休闲养生产业；以蓬莱阁景区为依托，大力发展仙道文化体验游；依托龙口南山优良的自然资源，借助南山国际长寿文化节活动，大力发展养生休闲度假游；围绕度假酒店、美食体验，渔家乐等休闲元素，开展长岛原生态海岛疗养度假游，推动滨海旅游休闲养生产业的发展。
——中心区健康养老组团。
以烟台开发区、芝罘区、莱山区、福山区、高新区、牟平区等中心区海滨为主的区块，拥有莱山省级旅游度假区、养马岛省级旅游度假区、烟台北海旅游度假区、金沙滩旅游度假区，海滨防护林带绵长，风景名胜资源和城市景观丰富多彩。依托运动场馆、滨海休闲带、都市休闲设施等开发健康休闲旅游新线路，支持全面健康生活方式体验示范。建设烟台游艇码头，完善特色餐饮、滨海住宿等配套设施，吸引休闲旅游型商业消费人群；挖掘芝罘岛秦皇寻仙丹文化资源，将历史典故与阳主庙、始皇桥、始皇道等名胜古迹融合发展；探索开发崆峒岛休旅商业区，规划建设一批高标准商务度假会所；继承发扬修身、养性、健体的崆峒养生文化，整合松林怪滩景区、望鱼台景区、海市琼楼景区和白塔景区的旅游资源，打造崆峒岛商务度假区。支持发展综合性、国际化健身休闲旅游，建设集娱乐、健身、文化、自然体验等于一体的多功能健身休闲区，促进健康休闲产业科学化经营和规范化发展。
——莱州、招远人文养生组团。
以莱州、招远为主的区块。以莱州市打造“长寿之乡”和“武术之乡”为契机，构建以长生文化、武术文化为主题，健康养生产业为主导产业，文化、旅游、休闲、生态农业为辅助产业的生命健康综合产业链；以文峰山生态旅游区为基础，在摩崖石刻文化古迹中注入中华书画文化元素，提升旅游景区文化品位。结合书法文化、养生文化，建设文化休闲养生基地。招远拥有“中国金都”品牌文化，以黄金产业优势和原生态优质温泉为载体，将温泉养生理念与道家养生文化相融合，培育以黄金文化、长生文化、温泉养生为主题，构筑一个历史人文与生态山水交相辉映的休闲养生板块。
——海莱栖生态休闲组团。
以海阳、莱阳、栖霞为主的区块。以“绿色休闲”为主题，建设呈现乡村自然形态、山水田园风光，集休闲度假、康体养生、文化体验、农耕文化、生态游乐及风情人居于一体的莱阳生态休闲养生板块；以烟台南部原生态环境为依托，整合分散的特色乡村和农业资源，通过参与类、体验类、休闲类项目设置，构筑一个高品质海阳生态休闲养生板块；发挥“中国苹果之都”、“中国果菜无公害十强市”品牌效应，以栖霞长春湖为主要载体，融入温泉养生文化，提升四季仙果品牌，完善山水度假、运动休闲、康体养生、乡村休闲等产品体系构建，着力打造一个具有区域影响力的栖霞生态休闲养生度假板块。在生态休闲养生基础上，大力发展有机种植、有机养殖技术，创新推出烟台健康有机食品原产地认证，打造具有独特特色的烟台健康有机食品品牌。
（一）放宽市场准入。进一步放宽市场准入，凡是法律法规没有明令禁入的健康服务业领域，都要向社会资本开放，并将健康服务业纳入经济社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划。民办非营利性健康服务机构享受与同行业公办机构同等待遇。非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面同等对待。吸引民间资本、外资参与公立医疗机构的增资和改制。对分支机构数量较多且跨县市区经营的健康服务企业，企业总部可申请集中在市工商局办理登记注册。简化对康复医院、老年病医院、儿童医院、护理院等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格等审批手续。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。
（二）加强规划布局和用地保障。各级要在土地利用总体规划和城乡规划中，根据健康服务业发展规划和年度项目建设计划，统筹考虑健康服务业发展需要，扩大健康服务业用地供给，优先保障非营利性项目用地。新建居住区和社区要按相关规定在公共服务设施中保障医疗卫生、文化体育、社区服务等健康服务业相关设施的配套。支持利用以划拨方式取得存量房产和原有土地兴办健康服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。对医疗、卫生、慈善、文化、科教、体育等项目，连续经营1年以上、符合划拨用地目录的可按划拨土地办理用地手续；不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。
（三）优化投融资引导政策。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对健康服务业支持力度，创新适合健康服务业特点的金融产品和服务方式，扩大业务规模。积极支持符合条件的健康服务企业上市融资和发行债券。鼓励各类创业投资机构、小额贷款公司、民间资本管理公司和融资担保机构对健康服务领域创新型新业态、小微企业开展业务。利用我市列为国家级养老试点城市机遇，吸引民间资金，设立养老引导基金。加大招商引资力度，创新利用外资方式，有效利用境外直接投资、国际金融组织和外国政府优惠贷款、国际商业贷款。
（四）完善财税价格政策。建立健全政府购买社会服务机制，由政府负责保障的健康服务类公共产品可通过购买服务方式提供，逐步增加政府采购的类别和数量。创新财政资金使用方式，引导和鼓励融资性担保机构等支持健康服务业发展。将健康服务业纳入各级服务业发展引导资金支持范围并加大支持力度。对出资举办非营利性医疗机构的非公经济主体的上下游产业链项目，优先按相关产业政策给予扶持。完善政府投资补助政策，通过公办民营、民办公助等方式，支持社会资本举办非营利性健康服务机构。支持发展康复护理、老年护理、家庭护理等护理服务，提高规范化服务水平。发挥价格在促进健康服务业发展中的作用。非公立医疗机构用水、用电、用气、用热实行与公立医疗机构同价政策。探索建立医药价格形成新机制。鼓励利用滨海闲置房源通过“托管”服务发展度假式居家养老。
（五）健全人力资源保障机制。加大人才培养和职业培训力度。立足人才培养、引进和使用相结合，积极推广“绿叶模式”，依托高等院校、科研院所建立一批医药人才培养基地，加强对复合型人才培养，鼓励企业将人才送到国外进行培训。探索企业和高校人才共享的合作模式，通过制定一系列优惠政策，营造尊重人才促进人才成长环境。在稳定我市已有人才基础上，吸引更多一流医药技术人才。支持我市教育机构开设健康服务业相关学科专业或职业培训。加快培养护士、护理员、药剂师、营养师、育婴师、按摩师、康复治疗师、健康管理师、健身教练、家庭服务员、社会体育指导员、养老护理员等从业人员。建立健全健康服务业从业人员继续教育制度。把发展健康服务业与落实各项就业创业扶持政策紧密结合起来，充分发挥健康服务业吸纳就业作用。
（六）引导和保障健康消费可持续增长。进一步加大对健康服务领域政府投入，并向低收入的群体倾斜。完善引导参保人员利用基层医疗服务、康复医疗服务措施。将国家规定的运动疗法等9项康复项目的门诊和住院费用，纳入职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险保障范围。对符合条件的养老机构内设医疗机构，研究探索将其纳入职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险定点范围。着力建立健全工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。探索对经济困难的高龄、独居、失能老年人补贴等直接补助群众健康消费具体形式。企业根据国家有关政策规定为其员工支付的补充医疗保险费，按税收政策规定在企业所得税税前扣除。
（七）营造良好社会发展环境。以规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平为核心，健全服务标准体系，强化标准的实施，提高健康服务业标准化水平。引导健康服务单位和企业、相关从业人员增强诚信意识，自觉开展健康诚信服务，加强行业自律和社会监督，加快建设健康诚信服务制度。建立健全不良执业记录制度、失信惩戒以及强制退出机制，将健康服务机构及其从业人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台。充分利用广播、电视、平面媒体以及互联网等新兴媒体深入宣传健康知识，鼓励开办专门的健康频道或节目栏目，倡导健康的生活方式，在全市形成重视和促进健康的社会风气。进一步规范药品、保健食品、医疗器械等方面广告和相关信息发布行为，严厉打击虚假宣传和不实报道，努力营造良好健康消费氛围。完善监督机制，创新监管方式，推行属地化管理，依法规范健康服务机构从业行为，强化服务质量监管和市场日常监管，严肃查处违法经营行为。
（八）加强组织领导，做好统计监测。健康服务业联席会议各成员单位要加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力。引导健康服务企业在自愿基础上建立相关行业协会，发挥协会在业内协调、行业发展、监测研究，以及标准制订、从业人员执业行为规范、行业信誉维护等方面作用。强化政府、行业协会和健康服务业企业之间沟通联系和协调配合。加强统计监测工作，完善健康服务业统计调查方法和指标体系，健全相关信息发布制度。
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