烟台市全民健身实施计划（2016-2020 年）

为贯彻落实全民健身国家战略，更好地满足群众的健身需求，提高全民身体素质，根据国务院《全民健身条例》(国务院令560 号）、《全民健身计划（2016-2020 年）》（国发〔2016〕37 号）和山东省《全民健身实施计划（2016-2020 年）》（鲁政发〔2016〕29 号），结合我市实际，制定本实施计划。

一、发展目标

到2020 年，城乡居民体育健身意识进一步增强，健康素质主要指标位居全省前列，每周参加1 次及以上体育锻炼的人数达到55%以上，经常参加体育锻炼人数达到40%以上。全面建成覆盖城乡的全民健身设施，人均体育场地面积达到2.3 平方米以上。体育消费需求更加旺盛。全民健身在倡导健康生活、团结凝聚人心、促进经济社会发展等方面的重要作用日益显著。

二、主要任务

（一）广泛开展全民健身运动。

1.引导大众健身运动普及发展。大力发展健身跑（走）、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育帆船、帆板、跆拳道、击剑、沙滩运动等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持推广武术、太极拳、健身气功、秧歌等传统运动项目。利用元旦、全民健身月、全民健身日、国庆节等重要节点和节假日，策划和组织主题全民健身活动。继续举办烟台市全民健身运动会、烟台足球联赛、大众跆拳道比赛等。支持推广“谁是球王”“民间体育达人”“五棋一牌”网络比赛和“社区运动会”等基层健身活动。

2.培育全民健身品牌活动。发挥地域优势和品牌赛事的引领作用，积极打造“运动烟台”全民健身品牌活动和“一县(市、区)一品”全民健身特色活动。打造烟台国际武术节、国际武术搏击大赛、烟台“和谐杯”体育舞蹈比赛以及健美健身节等，使之成为烟台的品牌赛事。鼓励承办国际国内有较大影响和引领示范作用的群众体育赛事。每年命名一批全民健身品牌赛事并给予扶持。

3.探索多元办赛机制。政府由主办活动向指导、支持和服务社会组织、社会力量举办活动转移,通过购买服务等方式,引导和发挥民间、市场、社会各界组织开展体育健身活动的积极性,鼓励社会力量以市场化的方式和手段,提供全民健身产品和服务。制定承办标准和评估办法，公开全民健身赛事和活动目录，提高社会组织赛事承办能力。

（二）统筹建设全民健身场地设施。

1.推进落实公共体育设施布局规划。按照《烟台市区公共体育设施布局专项规划》要求，构建以烟台体育公园为核心，芝罘区西南河、牟平养马岛和烟台开发区八角3 个体育运动副中心为支撑，芝罘区（包括区本级、幸福街道、南部新城）、烟台开发区、福山区、莱山区、高新区、牟平区8 个片区健身中心为主要载体，新建、改建73 处社区级公共体育设施为基础的市区全民健身设施布局。市级新建体育公园全民健身广场和山东省帆船帆板训练基地，改建西南河体育中心区域，稳步推进烟台市城区健康步道网建设。县市区的主城区要以“15 分钟健身圈”为目标，以服务3-5万人为标准，依托体育用地，结合学校、公园、绿地、广场等配置社区级设施。牟平区、福山区、莱山区、龙口市和莱州市要在“十三五”期间建成全民健身中心。

2.严格执行体育设施建设标准。新建居住区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1 平方米或室外人均用地不低于0.3 平方米配建全民健身设施”的公共体育设施配套建设标准，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。小区健身设施建成后要经过体育行政部门验收。老城区与已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施未达标的，要通过改造等方式予以完善。支持有条件的公园、广场、公共绿地及空置场地，统筹推进多功能公共运动场项目建设。充分利用旧厂房、仓库、空闲商业设施等闲置资源改造建设为健身场地设施，合理做好城市空间的二次利用，增加群众健身设施。

3.提高公共体育设施利用效率。引入和运用现代企业制度，增强大型体育场馆复合经营能力。探索建立中小型体育场馆免费低收费开放补助机制。新建中小学校和有条件的学校应对体育场馆区域进行物理隔离改造，在教学活动之外的时间向社会开放。推进企事业单位、公园等符合全民健身需求的公共场所对全社会开放。充分发挥大中专院校内部体育资源对周边群众健身的服务功能，通过规范、有序地开放学校体育设施，最大程度地发挥公共资源的效用，不断满足广大人民群众日益增长的体育健身活动需求。坚持属地管理原则，落实公共室外健身设施产权单位的管理维护责任。通过政府购买服务方式，对公共室外健身器材进行定期巡检维修，确保群众健身安全。

（三）提高全民健身服务能力和水平。

1.提高志愿服务水平。积极倡导人民群众尤其是体育工作者参加全民健身志愿服务活动。经过专业培训，组成以社会体育指导员为主体,包括协会（俱乐部）会员、教练员、优秀运动员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士在内的全民健身志愿服务队伍。各级各部门应在组织建设、注册管理、业务培训、工作经费、活动开展等方面给予支持和扶持,定期开展全民健身志愿活动进社区、进企业、进农村、进校园活动。

2.完善国民体质监测体系。积极组织开展群众日常体质测定，建立居民健康档案，提供具有个性化的科学健身指导服务。到2020 年，各县市区设有1 个以上体质监测指导中心，经济条件较好的县市区可建立移动体质监测站。继续开展“我的体质我知道”活动，扩大体质检测数量，提高体质检测水平。与烟台大学、山东工商学院、鲁东大学和滨州医学院等院校合作，建立相对稳定的体育科技服务队伍，积极开展体育科技志愿服务活动。

3.创新建设“互联网+全民健身”服务模式。借助互联网平台，规划建设烟台市科学健身指导服务网络平台，完善烟台市全民健身电子地图，提供全民健身在线指导，为群众获取体育信息、参加赛事活动、预约健身服务、选购体育用品、加入体育微社区(运动圈)等方面提供在线服务。建设全民健身新型智库，选聘各领域专家学者组成智囊团，开展全民健身专项研究。

（四）促进体育社会组织创新发展。

1.健全全民健身组织体系。充分发挥市、县两级体育总会和市级体育社团在开展全民健身活动、提供专业指导服务中的龙头示范作用和联系群众的桥梁纽带作用，带动各级各类单项、行业和人群体育社会组织开展全民健身活动。2020 年，各县市区和具备条件的乡镇（街道）建立体育总会组织。市级单项体育协会达到50 个以上，县级单项体育协会达到300 个以上，乡镇（街道）体育健身组织和各类民办非营利性体育俱乐部达到2000 个以上，全民健身站点达到每万人8 个以上。获得社会体育指导员技术等级证书的人数占总人口比重达2.3‰。完善激励约束机制，评选星级社会体育指导员和优秀全民健身活动站点，进行表彰。依托高校、俱乐部和协会，以传授运动技能为主加强定向、定岗公益培训，提升社会体育指导员技能素质水平。

2.加强体育社会组织管理和服务。按照社会组织改革发展的总体要求，推进各级各类体育协会改革升级，推动其向社会化、法治化和高效化发展，提高承接全民健身服务的能力和质量。从组织建设、制度建设、队伍建设、能力建设等方面加强对体育社会组织的业务指导、监督管理和全面考核。重点扶植群众基础好、社会影响大、群众广泛参与的协会和项目，有计划有重点地扶持一批品牌性体育社团。

（五）推进全民健身与其他产业融合发展。

1.发挥全民健身多元功能。结合“健康中国2030”“健康山东”等总体发展战略，以及科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业发展，统筹谋划全民健身重大项目工程，发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用。

2.大力发展体育服务业。充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用，扩大与全民健身相关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育场馆服务、体育培训与教育、体育用品及相关产业制造和销售等体育产业规模。体育健身服务业在体育产业中所占比重不断提高，积极研究制定体育健身服务行业标准，开展健身俱乐部星级评定工作，推进健身俱乐部规范发展。

3.做大做强“武术之乡”“篮球之乡”品牌。深入挖掘武术源头和非物质文化遗产，不断拓展体育文化内涵，继续办好“烟台国际武术节”，助力莱州中华武校、昆嵛山武术学校，积极开展国内外武术交流，打造全国武术培训基地。提高大众篮球的广泛参与度，推进篮球培训、篮球用品经营等产业发展。承办职业俱乐部篮球比赛，通过市场运作，积极引导本地知名企业加强与体育联姻。

4.推进体育休闲旅游业发展。利用海洋、河流、湖泊、山地、森林等自然资源，打造牟平东方海洋、养马岛、海阳连理岛、长岛、蓬莱等一批海上运动休闲基地，培养开发海阳林山滑雪、蓬莱和圣马业、昆嵛山自驾车营地、房车营地等旅游休闲项目，积极开展滨海沿线自行车、马拉松、健步走等休闲运动。

（六）营造全民健身良好氛围。发挥体育在弘扬中华民族传统美德的独特价值和作用，打造一批高质量的体育文化精品工程，办好一批社会效益显著的体育文化品牌活动。充分利用广播电视、报刊、互联网、移动终端等媒体，通过开办专栏和播放公益广告等形式，普及科学健身知识，提高公民科学健身素养。充分利用烟台体育局官网、胶东在线烟台体育网和烟台体育网微信公众号，建立便畅的信息发布渠道，方便群众及时了解我市体育动态和相关资讯。

（七）强化全民健身发展重点。

1.推进公共体育服务均等化。按照城乡一体化要求，推进基本公共体育服务向农村延伸。乡镇和农村社区全面建成基层综合性文化服务中心，实现行政村农民体育健身工程、健身组织、健身活动、健身指导全覆盖。各乡镇（街道）普遍建立“1+4”（即1 个体育总会，1 个老年人体育协会、1 个社会体育指导员协会和2 个以上单项体育协会）发展模式，每年组织开展全民健身活动不少于30 次。各行政村（社区）成立1-2 个健身团队，常年开展文体活动。按照精准扶贫的要求，2017 年底之前扶贫重点村全部建有标准的公共体育健身设施，2018 年至2020 年巩固提升脱贫攻坚成果,建立长效机制。

2.重点发展青少年体育。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，保证学生在校的体育场地和锻炼时间，把学生体质健康水平纳入工作考核体系，加强学校体育工作绩效评估和行政问责。全面实施青少年体育活动促进计划，积极发挥“青少年阳光体育大会”等青少年体育品牌活动的示范作用，使青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣，形成终身体育健身的良好习惯。

3.统筹开展其他各类人群健身活动。推进公益性老年健身体育设施建设，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。加大对国家全民健身助残工程与残疾人康复、健身活动的扶持。重视开展职工、农民、妇女、幼儿和少数民族传统体育，推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给，使其享受更多社会关爱，在融入社会方面增加获得感和满足感。

4.加快发展足球和冰雪运动。将发展足球运动纳入经济社会发展规划，创新足球管理模式，完善足球产业链，积极推动足球事业改革。到2020 年，每万人拥有足球场地0.7 块以上。探索建立“体教结合”的青少年足球人才培养体系，积极组织开展校园足球活动，不断扩大足球人口规模。实施群众冬季运动推广普及计划，鼓励青少年“轮（滑）转（滑）冰”，支持各县市区建设、改建多功能冰场和雪场，推进冰雪运动进景区、进商场、进社区、进学校。

三、保障和实施

（一）加强组织领导。各级政府要加强对全民健身事业的组织领导，制定完善政策措施，密切部门配合，加强工作监督评估，整合分配资源，将全民健身工作纳入国民经济和社会发展总体规划和政府工作报告，全面落实财政、税收、金融和土地等扶持政策。各县市区要制定本辖区的全民健身实施计划并做好任务分工和监督检查，切实把全民健身公共服务体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划。

（二）健全保障机制。

1.加大财政投入。各级政府应将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并保持与国民经济增长相适应的投入力度。各级财政部门和体育行政部门要落实国家相关政策，加大体育彩票公益金对全民健身事业的投入，通过政府购买服务、消费补贴等途径，支持群众健身消费。制定政府购买全民健身公共服务的目录办法及实施细则，加大对智库服务、基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。

2.建立多元化投资渠道。优化投融资引导政策，落实财税等优惠政策，引导公众对全民健身事业进行资助捐赠。社会力量通过公益性社会团体或县级以上政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时按政策规定比例税前扣除。推广居民利用医保卡余额进行健身锻炼。

3.完善部门协同机制。各部门要按照“大群体”格局的工作思路，按照工作分工，制定工作规划，落实工作任务，完善部门联席制度。市全民健身工作领导小组办公室负责本实施计划的组织协调和综合评估工作。各级发展改革、住房城乡建设、国土资源部门要通过完善规划与土地政策，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。

4.完善政策和法治保障。运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设。加大学习、宣传、贯彻体育法律、法规的力度，依法保障公民的体育健身权利，确保举办全民健身活动的安全。完善健身消费政策，将加快全民健身产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。

（三）建立健全科学的评估和考核体系。市、县两级政府每2 年对本级实施计划开展情况进行检查评估，根据评估结果及时调整各项指标。2020 年对实施计划实施成效进行全面评估，并将评估报告以适当方式向社会公布。

烟台市人民政府办公室

2016 年12 月30 日印发

关于印发烟台市全民健身实施计划（2016-2020年）的通知.doc