烟台市人民政府办公室
关于转发市发展改革委烟台市2019年国民经济和社会发展计划的通知
烟政办字〔2019〕15号
各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：
市发展改革委《烟台市2019年国民经济和社会发展计划》已经市第十七届人民代表大会第三次会议审议通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。
烟台市人民政府办公室
2019年3月6日
（此件公开发布）
烟台市2019年国民经济和社会发展计划
烟台市发展和改革委员会
一、2018年计划执行情况
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对国内外错综复杂的经济形势，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察山东视察烟台重要讲话精神，坚定践行新发展理念，落实高质量发展要求，全力实施新旧动能转换重大工程，把“三重”工作作为推动高质量发展的主抓手，把“双招双引”作为经济工作的牛鼻子，把打赢“三大攻坚战”作为硬任务硬指标，千方百计做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势，社会大局实现持续和谐稳定。全年完成生产总值7832.6亿元，同比增长6.4%；一般公共预算收入636.6亿元，同比增长6%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额完成3079.4亿元，增长7.8%；城镇居民人均可支配收入44875元，增长7.3%，农村居民人均可支配收入19425元，增长7.6%。
（一）新旧动能转换全面起势，经济结构加快升级。推进机制更加健全。印发实施全市新旧动能转换重大工程实施规划、实施意见，确定了我市战略定位、总体布局、主导产业和重点措施，建立“8+3+5”协调推进体系，形成了全市工作一盘棋、凝心聚力抓发展的浓厚氛围。项目支撑更加有力。以“四新四化”为主攻方向，建立了总投资8800亿元、包含300多个项目的市级新旧动能转换重大项目库。173个市级重点项目全部实现开复工，完成投资812.1亿元，超额完成全年投资计划。争取37个项目列入全省新旧动能转换重大项目库第一批优选项目,数量居全省第三位。产业结构更加优化。全国工业类“双百企业”现场交流会、全国工业强基现场会、全国海洋牧场建设工作现场会等一批全国性会议在烟台召开。战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到24%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到46.7%，全年技改项目总投资增长10%。新增高新技术企业83家，总数达到453家。14家企业入选山东省首批100家瞪羚企业名单。重大项目取得突破。万华二期乙烯项目开工建设，上汽通用东岳新车型投产，玲珑轮胎成为首个在欧洲建厂的中国轮胎企业；绿叶集团、荣昌制药等10多个国家一类新药进入临床不同阶段；济铁烟台物流园正式开园，龙口临港物流园、烟台回里保税物流中心（B型）等大型物流园区发展态势良好。
（二）改革开放创新全面推进，发展新动能持续释放。坚持不懈深化改革、扩大开放、鼓励创新，不断增强内生动力、发展潜力、创造活力。围绕创新体制机制、增加有效制度供给，集中出台了园区、企业、市区规划等重点领域改革方案。“放管服”改革深入推进，成立市县两级行政审批服务局，公布市级政务服务“一次办好”事项清单1700多项。信用体系建设继续走在全国前列，城市综合信用指数稳居全国第二。围绕打造对外开放新高地，大力发展开放型经济，鼓励引导骨干企业主动调整市场结构、开拓新兴市场，深度融入“一带一路”建设。中韩（烟台）产业园挂牌成立。围绕建链补链强链，精准招商、专业招商、以商招商、领导干部带头招商，“双招双引”全面起势。全年实际到位市外资金1050亿元，引进总投资10亿元以上项目150个，三类“500强”项目75个。新引进各类人才3.7万人，其中较高层次外国人才725人，院士20人。大力发展会展经济，先后举办医药创新发展国际会议、2018核电产业链高峰论坛等一系列重大会展活动。围绕构建政产学研用紧密结合的协同创新体系，搭建了蓝色智谷、校地合作、军民融合等创新平台，建成运营中德工业设计中心、烟台核电合作示范基地，新引进中国航天环境实验室、中科烟台产业技术研究院等一批高端研发机构。
（三）基础设施建设全面突破，支撑保障能力有效提高。围绕突破重大基础设施瓶颈制约，统筹推进高铁、高速、机场、港口、能源等重大工程建设。铁路方面，龙烟铁路建成通车，环渤海潍烟高铁前期工作进展顺利，大莱龙铁路扩能改造工程开工建设。公路方面，龙青高速建成通车，文莱高速开工建设，新改建国省干道89公里。机场方面，蓬莱国际机场开通、恢复宁波、福州等16个国内城市定期航班，新增福冈、新加坡2个国际城市定期航班，加密哈尔滨、西安等11个城市航线，全年旅客吞吐量突破843万人次。港口方面，西港区防波堤二期工程基本完工，芝罘湾港区一突堤完成港口功能搬迁。能源方面，海阳核电一期工程1号、2号机组投入商业运行。全域治水三年攻坚行动扎实推进，老岚水库启动前期工作。城市建设方面，新建整修市区道路23条，打通断头路23条，滨海西路夹河桥段竣工通车，塔山南路部分路段通车。棚户区改造、老旧小区整治、地下综合管廊、海绵城市、供热、给水、雨污分流改造、天然气改造等工作快速推进。
（四）社会民生事业全面提升，群众生活质量不断改善。深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，做到民生政策优先落实、民生项目优先保障、民生实事优先做好。全市用于民生领域支出585.8亿元，占财政支出比重达到77.5%。实施积极就业政策，全市新增城镇就业13.4万人，城镇登记失业率控制在3.06%。稳步提高社保待遇标准，落实被征地农民个人账户资金，提高居民医保财政补助标准、基础养老金最低标准。新建、改扩建学校45所，幼儿园107所，解决“大班额”问题取得阶段性成效，“全面改薄”工作扎实推进，市区高中教育和职业教育体制改革全面启动。全力打好“三大攻坚战”，防范化解重大风险取得积极进展，脱贫攻坚任务基本完成。以中央环保督察为契机，强力整治大气、水、土壤等方面的环境突出问题。市区空气质量达到国家二级标准。成功创建全国水生态文明城市。
这些成绩是在外部环境复杂多变、风险挑战明显增多的情况下取得的。去年以来，全市上下坚定信心、齐心协力，有效对冲中美贸易摩擦等外部环境的不确定影响，高质量发展取得实质性进展，发展理念、发展方式、发展环境等方面，都出现了带有趋势性和根本性的可喜变化。同时，也要清醒地看到，我市发展不平衡不充分的矛盾比较突出，重点领域还有不少短板，生态环境保护任重道远，一些风险隐患需要高度重视。主要体现在：一是经济转型、动能转换还需要一个长期艰苦的过程，大项目好项目储备不足，市场主体数量增长乏力。生产总值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等指标预计不能完成年初确定的计划目标。二是促进高质量有效供给的市场机制作用发挥不够充分，政策创新、监管服务等与新经济的快速发展还不相适应，资本产出率、全要素生产率仍然偏低。三是市委研究确定的重大改革还需集中力量攻坚突破，“放管服”改革的协同性还不够强，营商环境还不够优。四是实体经济发展面临的困难还比较多，企业生产经营成本仍然较高，市场活力有待进一步激发。五是城乡基础设施、公共服务差距仍然较大，群众在教育、医疗、居住、养老等方面还有不少难题。对于这些矛盾和问题，需要采取有效措施，认真加以解决。
二、2019年经济社会发展指标安排
2019年是贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神的重要一年，是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标任务的关键一年，做好经济社会各项工作，对于巩固稳中向好势头、加快新旧动能转换、决胜全面建成小康社会具有重要意义。从国际看，正处于百年未有的大变局，国际经济问题更加趋于政治化。一些国家“逆全球化”思潮涌动，贸易保护主义抬头，贸易限制措施增多，美国实施单边主义，发达国家谋求世贸组织改革，国际贸易规则面临重塑，世界格局正处在由“一超多强”向多极化转变的过渡阶段。从国内看，正处于发展方式的大变迁，深层次结构性矛盾在外部冲击下更加显性化。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统的发展方式将加速退出历史舞台，短期波动、中期趋稳、长期向好的趋势不可逆转。但结构性矛盾逐步暴露，原有劳动力、土地、资源等传统优势正在消失，科技创新、劳动力素质等新的优势尚未形成，高质量发展亟待打开新局面。从我市看，正处于转型发展的大变革，传统产业“势弱力减”和新经济“势强力弱”交织并存、实体经济困难与要素保障趋紧交织并存。但今年我市发展仍具有很多积极因素：一是新一轮改革开放的机遇，二是新技术革命的机遇，三是支持实体经济发展的机遇，四是绿色发展的机遇，五是新旧动能转换的机遇，我们一定要正确认识、科学把握当前形势，把良好机遇真正抓住用好。
做好2019年经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以走在前列为目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快实施新旧动能转换重大工程，加快推进100项“三重”工作，加快办好100项惠民实事，更有成效地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，更加坚定地稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，奋力建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市。
2019年经济社会发展的主要预期目标是：
（1）经济增长。全市生产总值增长6.5%左右，其中规模以上工业增加值增长6.5%左右。安排6.5%的增长目标，与现阶段我市经济潜在增长率大体一致，充分考虑了我市正处在产业结构调整和新旧动能转换关键期的实际，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向，有利于引导全市各级各部门在保持经济平稳增长的同时，把主要精力放到推动高质量发展上来，为经济转型升级、深化改革创新、实现绿色发展等腾出更大空间。
（2）高质量发展。一般公共预算收入增长5.5%左右，收入质量继续提升；固定资产投资增长7%左右，投资结构持续优化；社会消费品零售总额增长7.5%左右，进一步提高消费对经济增长的贡献率；外贸进出口、实际使用外资保持稳定增长；新增高新技术企业150家，新引进三类“500强”企业投资项目80个以上；常住人口城镇化率达到65%左右。安排这组指标，体现了质量第一、效益优先的发展方向，有利于引导全市各级各部门以新旧动能转换重大工程为统领，加快推动产业迈向中高端，逐步形成新动能主导经济发展的新格局。
（3）社会民生。城镇新增就业13万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%以上。安排这组指标，体现了以人民为中心的发展思想，有利于提高就业质量和人民收入水平，保持物价总体稳定。
（4）生态环境。全面完成省下达的年度单位生产总值能耗、二氧化碳排放量以及化学需氧量、氮氧化物、二氧化硫、氨氮排放量等节能减排降碳约束性目标。安排这组指标，体现了绿色发展理念，符合加强生态文明建设和资源节约的要求。
上述目标中，节能减排降碳指标是约束性的，必须确保完成；生产总值等指标是预期性、导向性的。
三、2019年主要工作措施
（一）以实施“三个一批”为重点加快建设制造业强市。按照“培育一批新兴产业、改造一批传统产业、淘汰一批落后产能”的思路，紧紧扭住新旧动能转换八大主导产业，促进优势产业做大做强、新兴产业蓬勃发展、传统产业转型升级。一是加快培育一批新兴产业。聚焦高端化工、新能源汽车、航空航天、医药健康等重点产业，加紧落地一批科技含量高、质量效益好、辐射带动力强的大项目好项目。突出抓好总投资1900亿元的153个二、三产市级重点产业项目，实现“落地一个项目、带动一个产业、形成一个集群”。以“四新”经济为重点，在航空航天、新能源汽车、医药健康等领域，谋划布局欧客飞机及通用航空产业城、开发区新能源汽车、业达国际生物医药创新孵化中心等具有全局引领性的重大项目。优化营商环境，激活民营经济发展活力，新增“个转企”企业2000家以上，“小升规”企业100家以上。二是加快改造提升一批传统产业。通过强链补链优化产业链结构,发展服务型制造,提高产品附加值、企业创新力和产业竞争力。坚持以“四新”促“四化”,加快大数据、云计算、物联网应用,植入新技术、运用新模式、发展新业态,提升智能制造水平。全力抓好万华二期乙烯、山东万华裕龙炼化新材料等项目，加快推进高端石化产业基地建设。三是坚决淘汰一批落后产能。按照供给侧结构性改革的要求,深入实施“四减四增”三年行动方案和七大高耗能行业高质量发展方案。将“腾笼换鸟”作为转型升级的重要策略,促进淘汰落后、转移过剩与引进新产能相结合,引导老企业主动增品种、提品质、创品牌实现动能再造。
（二）以落实经略海洋战略为重点加快建设海洋经济大市。把海洋作为高质量发展的战略要地，统筹陆海联动发展。突破发展海洋渔业。大力实施大宗水产生物现代种业创新与示范工程,加快组建海洋牧场发展联盟,统筹建设四十里湾海域、庙岛群岛海域等4个海洋牧场示范区,启动10个海洋牧场示范项目,年内争取5个投入运营，打造海洋牧场示范之城。突破发展海工装备制造业。以中集来福士为依托,积极参与组建中国海工集团,争取中国海工北方中心落户烟台,启动实施海上清洁能源供给平台示范项目、国电投沿海千万千瓦级零碳能源基地建设，带动我市海工装备、深远海渔业装备、海洋高端旅游装备等产业向更高层次迈进,建设全国重要的海工装备之城。突破发展海洋文化旅游业。深度开发滨海旅游,大力发展海上旅游,统筹抓好养马岛、芝罘岛、崆峒岛等海岛旅游,打造烟台“仙境海岸”黄金文化旅游带,推动海洋旅游由观光型向休闲度假型升级，建设全国重要的海洋旅游之城。严格落实海岸线保护规划，修复受损海域海岛、整合港口空间资源。严格落实河长制湖长制，开展陆域污染源治理，实施入海河流综合整治，彻底消除黑臭水体入海。强化海岛分类管理，科学保护海岛及其周边海域生态系统。全力推进长岛海洋生态文明综合试验区建设,争创全国首个海洋类国家公园。
（三）以完善功能提升品质为重点加快建设宜业宜居宜游城市。强力突破重大交通基础设施。扎实推进环渤海潍烟高铁项目，争取年内开工建设。加快大莱龙铁路扩能改造步伐，全力做好城市轨道交通前期工作。加快启动蓬莱国际机场二期项目，争取上半年开工建设。统筹谋划十个港区建设，加快推进西港区原油码头二期、至淄博输油管道复线及LNG接收站工程。加快芝罘湾港区搬迁，启动国际邮轮母港建设。推进文莱高速建设，实施7个国省干线公路项目，争取滨海路开发区至蓬莱段建成通车。强化能源支撑保障能力。争取海阳核电3号、4号机组获得国家核准，力争清洁能源装机容量达到650万千瓦。做好南山、西港区LNG接收站核准工作,提高全市电力、燃气供给保障能力。增强水源能源支撑能力。继续实施全域治水三年攻坚行动，年内完成66个项目，年增加供水能力1.1亿立方米。集中攻坚老岚水库项目,争取尽早列入国家“十三五”规划或专项规划。全面提升城市环境。以83项市区城建重点项目为抓手,深入开展“拆违、治堵、增亮、添绿”四大行动,下大气力抓好棚户区改造、主干路建设、断头路疏通、交通秩序整治、区域景观提升、背街小巷改造等工作,解决好群众反映强烈的环境脏乱、交通拥堵、“马路拉链”等问题,提升硬化、绿化、亮化、净化、美化水平,让城市更美丽、更文明、更宜居。坚持高起点规划、高水平建设,启动以朝阳所城为主体的烟台古城、烟台海上世界、幸福新城等重大项目建设。围绕避暑休闲、滨海度假、文化观光、乡村体验,精心包装打造精品旅游线路和特色旅游产品,叫响“仙境海岸·鲜美烟台”城市旅游形象品牌。
（四）以深化改革开放为重点释放发展动力活力。紧紧盯住制约发展的难点、痛点、堵点，着力强化制度创新，加快推出一批制度创新成果，增强改革的系统性、整体性、协同性。加大对我市已出台的企业、投融资、行政事业单位国有资产运营管理、地方金融、教育、宣传文化等领域改革督导跟踪力度,坚决抓好现有改革事项落地落实。围绕发展所需、基层所盼、民生所向,再谋划推出一批重点改革事项,持续释放改革红利。农村改革,着力深化土地制度改革,做足做活农村承包地和集体经营性建设用地的文章;集体产权制度改革,基本完成所有涉农村居改革任务,促进集体经济发展壮大;农业支持保护制度改革,更好地调动农民和工商资本的积极性；财税体制改革,加快推进市以下财政事权与支出责任划分改革,建立科学规范的预算绩效管理体系；医药卫生体制改革,统筹实施医疗医保医药“三医”联动,做实医联体、医共体,不断提升医疗服务和保障能力。加快高水平对外开放。用好国际国内两个市场、两种资源，积极融入“一带一路”建设,支持有条件的企业走出去进行全球化布局。着力促进出口市场多元化,引导企业优化出口结构,保持外贸进出口平稳增长。把“双招双引”作为经济工作的“牛鼻子”,瞄准日韩、香港、新加坡、欧美等,紧盯三类“500强”企业,力争全年引进市外资金突破4300亿元,实际到位市外资金1200亿元。实施人才强市战略，深化“高端人才烟台行”“桑梓创客计划”等活动,打造“慧聚烟台”招才品牌,力争全年新增各类人才4万人,其中高层次人才5000人以上。充分发挥14个省级以上园区对外开放主阵地作用,打造开放型经济发展新引擎。坚持政府引导、市场运作、社会参与,精心策划和办好国际工业设计产业博览会、医药创新与发展国际会议等特色展会,争取全年有规模、有影响力的展会活动达到100场以上。
（五）以强化创新驱动为重点增强经济创新力和竞争力。坚持创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，加快建成创新型城市。一是深化科技体制改革。推进高校、科研院所科研体制改革，完善以增加知识价值为导向的分配政策，建立对创新人才的股权、期权、分红等激励机制。推动建设开放共享的产业创新中心等，加快实现政府、高校、科研机构的数据、人才、设备等创新资源共享。加强知识产权保护。二是强化创新能力建设。发挥山东半岛国家自主创新示范区、济青烟科技成果转移转化示范区载体作用，加快烟台核电研发中心、中关村产业园、中国航天实验室等创新平台建设，筹建烟台技术成果交易大市场，新增新型研发机构5家以上、各类科技创新平台20家以上，建成10个科技成果转化公共服务平台。实施高新技术企业培育计划，培育一批引领“四新”经济发展的瞪羚企业和独角兽企业，新增高新技术企业150家。三是畅通科技创新成果应用渠道。落实减税降费设备补助等支持措施,鼓励企业改造提升生产设备、技术工艺及生产服务流程。把工业设计作为制造业高质量发展的关键环节,加快中德工业设计中心建设,高标准共建山东省工业设计研究院。加快推动军民融合深度发展,依托海军航空大学、航天513所等高校院所和相关企业,建好军民融合创新示范基地,不断提升“军转民”“民参军”水平。
（六）以“五大振兴”为重点深入实施乡村振兴战略。认真落实《烟合市乡村振兴战略规划》,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,高标准谱写乡村振兴齐鲁样板的烟台篇章。一是产业振兴。积极推进农业供给侧结构性改革,实施质量兴农、品牌强农、绿色富农“三大行动”，做大做强粮油、蔬菜、水果、水产、畜牧等支柱产业，培育壮大烟台苹果、大樱桃、莱阳梨等特色品牌,增加优质绿色农产品供给。二是人才振兴。统筹抓好科技人才、专业人才、新型职业农民、乡土人才、创新创业人才等5支乡村人才队伍建设,大力培育高素质新时代新“农人”,吸引更多在外人才回乡服务、返乡创业。三是文化振兴。加快普及新时代文明实践中心，强化基层文化阵地建设,开展群众喜闻乐见的文化活动,丰富提升农村精神文化生活。深化乡村文明行动,加强“四德”建设,深入开展移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,到2020年全市80%的村镇达到县级以上文明村镇标准。四是生态振兴。着力改善农村人居环境,做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升工作,推进美丽乡村建设“双百工程”,全年打造100个省级标准村、提升100个相对后进村。五是组织振兴。加强农村基层党组织建设,坚持一切从实际出发,充分考虑不同村庄的基础、资源和优势,鼓励各地立足自身优势,扬长避短,打造一批特色典型。
（七）以三大攻坚战为重点营造良好发展环境。加强金融风险防控，完善金融管理协作机制，加强对投资理财、非融资性担保、网络借贷等风险监控,严控新增政府债务,坚决防止发生系统性、区域性金融风险和债务风险。严格落实安全生产责任制,强化非煤矿山、海上生产、道路交通、森林防火等重点行业、领域监管,严格执行各级安全生产规划，严控重要指标，坚决守住不发生重特大安全事故的底线。扎实推进应急管理、消防管理、救灾防灾、森林防火等工作，科学、规范、高效处置突发事件。加强市场监督管理，积极创建全国质量强市示范市。建立立体化社会治安防控体系和多元化矛盾纠纷排查化解体系,深入推进平安法治烟台建设。全面落实食品药品安全监管责任,突出事前监督、隐患查纠、薄弱治理,打造全国食品药品最安全城市。把提高脱贫质量放在首位,深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，持续强化“两不愁三保障”，统筹实施扶贫开发、农村低保、社会保险、社会救助等政策措施，夯实稳定脱贫、稳定致富基础。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,强化“勤劳致富、脱贫光荣”导向,充分激发内生动力,引导贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富。不折不扣抓好中央和省环保督察反馈问题整改,确保改彻底、改到位。扎实开展“四减四增”三年行动，坚决打好蓝天白云、柴油车污染治理、黑臭水体治理、渤海区域环境综合治理、饮用水源水质保护、农业农村污染治理、危险废物处置、自然保护区问题整治等标志性战役。
（八）以提升公共服务水平为重点持续改善民生。针对人民群众关心的新老问题精准施策，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手,着力抓好100项重点民生事项,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面不断取得新进展。实施就业优先政策,解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业,确保全年新增城镇就业13万人,居民收入水平有新的提高。深入实施全民参保计划，稳步提高养老、失业、工伤等待遇水平。加快发展和培育住房租赁市场，促进房地产市场健康发展。加强退役军人服务保障体系建设，争创新一届双拥模范城。发展残疾人事业和现代慈善公益事业，维护妇女合法权益。统筹城乡社会救助体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。深入实施学前教育三年行动计划、消除大班额高中阶段普及攻坚工程。扩大优质医疗资源供给,加快建设烟台山医院新院、国际肿瘤医学中心。大力发展中医药事业。以争创第六届全国文明城市为目标,大力培育和践行社会主义核心价值观,完善现代公共文化服务体系,加快市档案馆、图书馆、方志馆等场馆建设。开展“科学健身推进年”行动，更新一批全民健身设施，举办第九届全民健身运动会。持续开展全民阅读活动，叫响“书香烟台”品牌。加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，推进史志、民族宗教、红十字等工作。扎实做好援藏援疆、扶贫协作、对口支援等工作。
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