烟台市全域旅游发展总体规划（2018-2025）

烟台市全域旅游发展总体规划

（2018-2025）

目  录

第一章  烟台市全域旅游规划总论

第一条    规划背景

第二条    规划范围

第三条    规划时限

第四条    规划性质

第五条    规划依据

第二章  烟台市全域旅游资源与发展现状评价

第六条    全域旅游资源价值评价

第七条    全域旅游发展基础评价

第八条    全域旅游发展机遇分析

第九条    全域旅游发展问题分析

第三章  烟台市全域旅游目标定位与总体思路

第十条    指导思想

第十一条  发展定位

第十二条  发展目标

第十三条  发展战略

第四章  烟台市全域旅游发展空间布局

第十四条  两核突破

第十五条  一带引领

第十六条  一廊贯穿

第十七条  五区聚集

第五章  烟台市全域旅游目的地体系建设提升工程

第十八条    旅游核心吸引物培育提升工程

第十九条    旅游交通与公共服务建设提升工程

第二十条    城市旅游提升工程

第二十一条  乡村旅游提升工程

第二十二条  旅游+产业融合发展工程

第二十三条  旅游要素创新提升工程

第二十四条  旅游营销及市场开发创新工程

第二十五条  全域旅游环境优化与服务提升工程

第六章  烟台全域旅游发展保障措施

第二十六条  加强组织领导

第二十七条  加强创建力度

第二十八条  加强规划引领

第二十九条  加强投资拉动

第三十条    加强政策扶持

第三十一条  加强主体培育

第三十二条  加强规划落实

      附件:规划图件

第一章  烟台市全域旅游规划总论

第一条  规划背景

（一）贯彻落实党的十九大精神，努力开创烟台旅游发展新时代

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，烟台市旅游业发展也进入新阶段、迎来新机遇，需要统筹规划实现新突破和新跨越。将旅游业作为新旧动能转换和推进烟台城市化发展的新引擎，作为建设美丽烟台的战略抓手。

（二）落实省委、省政府要求，规划打造新旧动能转换核心区

《关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》提出打造“仙境海岸”，烟台是核心区和标志区。《山东省全域旅游发展规划》，指出烟台要“打造中国最佳海洋休闲度假城市、中国最佳避暑旅游城市和仙境海岸旅游核心城市。”

（三）落实烟台市新定位，围绕世界文旅名城、康养胜地目标统筹规划

2016年2月初，烟台市被国家旅游局纳入首批创建“国家全域旅游示范区”名单，以创建为抓手，推进旅游产业转型升级，把旅游业培育成为烟台市战略性支柱产业，把烟台市建设成为仙境海岸、特色文化深度融合的文旅名城，生态优良、服务优质的康养胜地，开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化滨海城市。

第二条  规划范围

规划范围覆盖烟台市全境，将烟台市作为一个全域旅游目的地进行统筹规划。包括所辖范围芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、开发区、高新区、昆嵛山保护区、长岛县，以及龙口、莱阳、莱州、蓬莱、招远、栖霞、海阳7个县级市，规划陆域面积约1.37万平方公里，海域面积2.6万平方公里。

第三条  规划时限

规划期为2018年-2025年，其中：2018-2020年，全域旅游与文旅名城建设重点突破；2021-2023年，全域旅游与文旅名城全面推进和系统优化；2024-2025年，全域旅游与文旅名城目标基本实现。

第四条  规划性质

烟台市创建国家全域旅游示范区的行动指南；烟台市建设世界文旅名城、康养胜地、现代化滨海城市的专项规划和行动纲领，建设仙境海岸的路线图；指导新时期烟台市旅游业发展的总体蓝图和纲领性文件，是发展全域旅游和旅游项目开发建设的指导性依据。

第五条  规划依据

（一）依据的主要法律。《中华人民共和国旅游法》（2013)、《中华人民共和国城乡规划法》（2015）、《中华人民共和国海洋环境保护法》（2017）、《中华人民共和国环境保护法》（2015）、《中华人民共和国土地管理法》（2004）、《中华人民共和国森林法》（1988）、《中华人民共和国海域使用管理法》（2001）、《中华人民共和国自然保护区条例》（2017）、《中华人民共和国文物保护法》（2016）、《中华人民共和国水法》（2016）、《中华人民共和国道路交通安全法》（2011）等。

（二）依据的主要规范标准。《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）、《全域旅游示范区创建导则》（2017）、《旅游发展规划管理办法》（2000）、《旅游规划通则》（GB/T 18971—2003）、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972—2003）、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）、《城市设计管理办法》（2017）、《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）、《国家级森林公园总体规划规范（LY/T2005—2012）》、《国家地质公园规划编制技术要求》（2010）、《国家旅游信息化建设技术规范》等。

（三）依据的主要规划。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《“十三五”全国旅游业发展规划》、《山东省国民经济社会发展“十三五”规划》、《山东省旅游产业发展总体规划（2016-2025）》、《山东省十三五旅游业发展规划》、《全国主体功能区规划》（2010）、《全国科技兴海规划纲要（2016-2020）》、全国海洋经济发展规划纲要（2003）、《山东海滨度假旅游规划（2005-2025）》、《山东省乡村旅游业振兴规划》（2011—2015年）、《山东半岛蓝色经济区发展规划（2011—2020）》、《烟台市国民经济和社会第十三个五年规划发展纲要》、《烟台市城市总体规划（2011—2020）》、《烟台市土地利用总体规划（2006-2020）》、《烟台市海洋功能区划（2006-2010）》、《烟台市海洋环境保护规划（2006-2015）》、《烟台市海岸带规划（2006—2020）》、《烟台港总体规划（2016-2030）》、《烟台市历史文化名城保护规划（2011-2020）》、《烟台市“十三五”服务业发展规划》、《烟台市“十三五”旅游业发展规划》、《烟台市智慧城市建设规划（2014）》、《烟台市交通运输“十三五”发展规划（2016-2020）》等。

第二章  烟台市全域旅游资源与发展现状评价

烟台市地处山东半岛中部，位于东经119°34′—121°57′，北纬36°16′—38°23′。东连威海，西接潍坊，西南与青岛毗邻，北濒渤海、黄海，与辽东半岛对峙，与大连隔海相望。烟台与日本、韩国邻近，是环渤海地区重要的港口城市、东北亚国际经济圈的核心地带，是中国沿海南北大通道的重要枢纽和贯通日韩至欧洲新欧亚大陆桥的重要节点。

第六条  全域旅游资源价值评价

烟台市旅游资源丰富、类型多样、品位高、组合度绝佳，有大量世界级特色旅游资源，有条件建成世界文化旅游城市。其中，海洋旅游资源是核心，有条件建成世界级独一无二的仙境海岸。旅游资源全域化，各区各有特色，有条件建成全域化旅游典范。旅游资源底蕴深，历史文化厚重，有条件建成世界级历史文化名城。旅游资源生态化，生态环境优良，有条件建成世界级康养胜地。旅游资源全年化，四季宜游，有条件建成全时候旅游目的地。

（一）旅游资源品位高，有大量世界级特色旅游资源，有条件建成世界文化旅游城市

烟台优质的沙滩、海岛、海水等滨海旅游资源以及葡萄酒、鲁菜、海鲜、水果等特色物产，以及仙道文化、书法文化、武术文化、红色文化、建筑文化、开埠文化、非物质文化等特色旅游资源及载体具有世界级优势，成为烟台“人间仙境、葡萄酒城、鲁菜之都、黄金海岸”世界级品牌的重要组成部分，使其能建成以世界级黄金旅游海岸为核心特色的世界一流旅游目的地，打造成为独具东方魅力的世界文化旅游城市。

（二）旅游资源多样化，海洋旅游资源是核心，有条件建成世界型独一无二的仙境海岸

烟台旅游资源总量丰富，类型多样，成为集“海、岛、滩、石、崖、峡、山、林、涧、潭、瀑、河、泉、洞、矿、城、仙、文”等资源为一体的旅游资源富集地。海洋旅游资源作为烟台的核心旅游资源，拥有海域面积约260万公顷，海岸线总长1038.14千米，占山东全省三分之一，海岛、海湾、温泉、海滩的数量和质量在全国首屈一指，成为集“岛、湾、滩、泉、礁、崖”于一身的滨海旅游目的地，拥有世界级滨海旅游资源的绝佳组合，使其有条件建成世界级独一无二的仙境海岸。

（三）旅游资源全域化，各区各有特色，有条件建成全域化旅游典范

烟台旅游资源呈全域化分布，覆盖烟台所有县市区，主要优质旅游资源集中在北部沿海与长山列岛、养马岛等岛屿。王牌旅游资源相对集中，市内两个国家5A级旅游景区均分布于北部沿海地区，三分之二以上的国家4A级旅游景区都分布于沿海走廊。全市2A级以上旅游景区主要集中在烟台市区、招远、蓬莱、海阳等地。烟台各区域旅游资源独具特色，旅游资源全域化分布，有条件建成全域化旅游典范。

（四）旅游资源底蕴深，历史文化厚重，有条件建成世界级历史文化名城

烟台历史悠久，是中国古代早期文化发祥地之一，拥有距今7000年的白石文化、5000多年的大汶口文化、4000多年的龙山文化、4000多年-2500多年的夏商周时期崇拜太阳的东夷人文化，以登莱古城为代表的古代城邦文化，秦皇汉武的东巡文化。另外，烟台大陆文化与海洋文化交相辉映，形成独特的地域文化——山海文化，先后衍生出绿色仙道文化、蓝色海洋文化、紫色葡萄酒文化、红色革命文化、历史开埠文化、海洋渔业文化、鲁菜美食文化、书法武术文化、特色民俗文化、黄金钟表工业文化等文化形态。

（五）旅游资源生态化，生态环境优良，有条件建成世界级康养胜地

烟台依山傍海，气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑，全年平均气温12℃，是理想的滨海生态旅游度假胜地，素以“黄金海岸、人间仙境”的美誉著称于世，生态环境优良。温泉、沙滩、海岛、酒堡、山岳、湖泊、田园、城镇、乡村、文化等康养旅游资源及载体丰富多彩，使其有条件建成集休闲度假、养生养老、户外运动、旅游观光、养神禅修于一体的世界级康养胜地。

（六）旅游资源全年化，四季宜游，有条件建成全时候旅游目的地

烟台濒临黄海、渤海，属暖温带大陆性季风气候，受海洋调节作用明显，具有温度适中、空气湿润的特点。四季分明，气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑，形成了“爽夏”和“暖冬”的舒爽海岸。烟台四季温度、湿度和风速等气候条件均适宜旅游，四季旅游综合价值高，适合大力发展旅游业，打造成为全年候综合型旅游目的地。

另外，从四时角度看，烟台星空、月亮、日出、日落等气象旅游资源突出，适合构建全天候旅游时间价值。时间上全天候分布，全天游览无间隙，兼具迎日出、观蓝天、看夕阳、赏月色、望星空等体验活动。烟台旅游资源的全年化、四季宜游的特点，使其有条件建成全年候、全天候的旅游目的地。

第七条  全域旅游发展基础评价

目前，烟台已成为我国重要的旅游城市，旅游业已成为烟台支柱型产业，旅游目的地体系建设初具雏形，旅游基础设施基本具备，具有鲜明的旅游形象，烟台全域旅游发展政策机制已得到强化，为全域旅游示范区创建奠定坚实基础。

（一）烟台成为我国重要的旅游城市

经过改革开放30多年的发展，烟台旅游业取得很大进展，已发展成为我国重要的旅游城市和老牌旅游城市、滨海知名旅游城市、胶东半岛特色城市。

（二）旅游业成为烟台支柱型产业

旅游业已成为烟台市的支柱型产业，产业规模逐渐扩大。2017年烟台接待游客7157.35万人次，比上年增长9.95%。烟台旅游产业规模持续扩大，产业体系日臻完善，2017年全年实现旅游消费总额961.45亿元，比上年增长15.05%，占全市国内生产总值的12.7%，相当于全市服务业增加值的30.0%，旅游业在国民经济中的作用日益凸显。

（三）烟台旅游目的地体系建设初具雏形

烟台共有国家(省)级旅游度假区10处，占全省总量的22.2%，其中国家级旅游度假区2处，省级旅游度假区8处。烟台A级景区数量在全国处于领先位置，截至2017年，烟台共有A级旅游景区85家，占全省9.6%，其中5A级旅游景区2家、占全省30.0%。

（四）烟台具有鲜明的旅游形象

烟台拥有绵延的海岸线，独特的海岛、海湾、温泉、海滩，丰富的海洋文化、海洋民俗、海洋美食等仙境海岸资源，优美的神话传说、迷人的仙境文化，依托众多世界级、国家级滨海旅游资源组合形成的旅游产品。烟台作为世界七大葡萄酒海岸之一的“仙境海岸·葡萄酒城”形象愈发鲜明。

（五）烟台旅游基础设施基本具备

烟台星级酒店、旅行社、旅游商品、旅游新业态、大型旅游企业、旅游信息化、旅游咨询集散、旅游厕所、旅游人才等方面的基础设施与旅游发展环境相匹配，为发展全域旅游、创建国家全域旅游示范市奠定了坚实的基础。

（六）烟台全域旅游发展政策机制得到强化

烟台市委市政府高度重视全域旅游发展及示范区创建工作，成立烟台市旅游发展委员会，全域旅游监督改革取得重大成效，旅游综合管理体制机制改革取得新突破。

第八条  全域旅游发展机遇分析

综合交通建设、烟台整体发展、旅游消费升级、国家发展新战略、区域聚集、旅游发展政策为烟台旅游业发展带来新机遇。此外，大众旅游时代的到来，休闲度假为代表的现代旅游新方式为烟台旅游发展带来了绝佳的发展机遇，烟台旅游大有可为。

（一）综合交通建设带来的机遇

1、机场和邮轮建设带来的机遇

烟台将增加国际航线和航班，开辟国际邮轮线路，加快形成与主要国际客源地双向直航的立体交通格局。开辟烟台至欧美和澳新远程旅游市场的国际新航线，力争开通直达美国航线，制订出台对亚洲和国内短途廉价航空公司引进入境游客和经营烟台旅游产品的补助政策。推进完善客运码头的旅游服务功能，建设游艇、游船、邮轮码头。明显改善旅游的可进入性，增加更多国际游客和远途游客。

2、高速铁路建设带来的机遇

“十三五”期间，烟台将以国家铁路网和山东省铁路网规划为基础，形成烟台市城际铁路、普通铁路、铁路支线于一体的铁路交通网络。德龙烟铁路、桃威铁路、青烟威荣城际铁路、环渤海潍坊至烟台高速铁路等线位走向，将为烟台旅游发展带来巨大的客源市场。

3、高速公路建设带来的机遇

高等级公路网日趋完善，烟台将全面建成“四纵三横两联”高速公路网布局，将为烟台拓展更广范围的客源市场带来十足的发展机遇。

4、市域内部交通及乡村旅游交通建设带来的机遇

推进烟台城区、干线公路、机场到重点旅游景区的旅游支线公路建设，推进城市公交服务网络逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，开通城市通往各旅游景区的“旅游直通车”，推动主要旅游城市开通旅游观光巴士，加快构建主客共享的城市休闲慢行道路系统，加快完善旅游交通引导标识系统，畅游烟台将更加便捷。

（二）烟台整体发展带来的机遇

1、新旧动能转换，将旅游业作为战略性支柱产业，带来新的强劲发展机遇

烟台市努力实现旅游业新一轮的大发展和新跨越，把旅游业培育成为烟台国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，烟台市旅游业将进入强势发展的黄金期。

2、城镇化快速推进，为旅游业发展提供强劲城镇依托

烟台市城镇化进程推进加快，旅游产业对烟台市民增收和社会就业的贡献率进一步提高，使其成为全面建设小康社会、构建和谐社会和提高人民生活质量的重要领域。

3、经济快速发展，城乡居民收入增加，为旅游投资和消费注入新动力

未来五年，全球GDP增长速度保持在4.5%左右，新兴经济体的GDP增长率在6.0%以上；到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；到2020年，烟台城市综合实力、影响力实现较大幅度提升和位次前移，生产总值年均增长8%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长8%，将达到40000元，比2010年翻一番以上。这将为烟台旅游投资和消费产生有力的推动作用。

4、农业和新农村的整体发展，为乡村旅游发展提供全面机遇

农业功能不断拓展，积极引入新技术、新业态、新商业模式等，农村一二三产业深度融合，休闲农业和乡村旅游业推进加快;积极发展多种形式的农（渔、林）家乐，管理水平和服务质量提升，有利于有序发展新型乡村旅游休闲产品，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村等，为烟台市乡村旅游的快速发展提供了良好的机遇。

5、特色葡萄酒产业不断壮大，为烟台旅游走向世界树立鲜明旗帜

集中力量发展以葡萄种植和葡萄酒产业为核心的葡萄园休闲、葡萄酒文化体验、葡萄酒节庆、主题娱乐、葡萄酒庄园度假等旅游产品，烟台特色、国内著名、世界知名的葡萄酒海岸品牌影响力将进一步扩大。

6、注重文化挖掘，为旅游业发展注入强劲的文化动能

充分挖掘烟台的仙道文化、开埠文化、红色文化、美食文化、海防文化、书法文化、武术文化等资源，实现烟台旅游资源的深度开发，将为烟台旅游业发展不断注入强劲的文化动能。

7、开展生态环境整治和生态文明建设，为旅游业发展提供生态保障

通过旅游开发促进市域生态环境和城乡风貌的改善，旅游发展与生态建设、环境保护、城乡建设、资源保护之间的良性循环将产生显著成效。

8、全面深化改革，为旅游业提供全面的发展条件和支撑

秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，烟台以转变发展方式为主线，全面深化改革，旅游业的全面发展、融合发展、转型升级与品质提升进程将进一步加快。

（三）旅游消费升级带来的机遇

1、大众化旅游时代带来的机遇

我国已实现从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越，旅游业成为国民经济战略性支柱产业和社会投资热点。大众化旅游时代实现了旅游消费的大众化、常态化。烟台旅游资源品位高，旅游资源多样化，各区各有特色，历史文化厚重，生态环境优良，四季宜游，多样化与全域化的旅游资源适宜大众化旅游的开展。

2、休闲度假时代带来的机遇

随着全面建设小康社会深入推进，城乡居民收入稳步增长，消费结构加速升级，人民群众健康水平大幅提升，带薪休假制度逐步落实，假日制度不断完善，基础设施条件不断改善，航空、高铁、高速公路等交通设施快速发展，旅游消费得到快速释放，已从观光旅游时代转入休闲度假时代。

3、主题旅游时代带来的机遇

随着旅游业的发展和大众旅游消费方式的全面升级，传统的大众观光旅游已不能适应当前大众的旅游需求，以休闲度假、康养保健、避暑避霾、研学旅行为代表的新型旅游形态正在不断崛起。烟台旅游资源丰富且具有较强的集中度与组合性，发展东方海滨美食、旅游休闲度假、时尚消费购物、山水运动休闲、世界滨海养生、国际避暑休闲、特色研学旅行、东方浪漫爱情、国际会展旅游等烟台特色主题旅游进入新的机遇期。

4、旅游行为方式转变带来的机遇

人民群众休闲度假需求快速增长，对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显，新体验需求、新出游方式、新地方特色成为重要需求。这为烟台旅游发展把握市场消费趋势，引领旅游发展潮流，积极壮大旅游业发展规模提供了良好契机。

（四）国家发展战略带来的机遇

1、“一带一路”倡议助力烟台旅游走出去步伐

烟台作为“东方海上丝绸之路”的首航地，是“21世纪海上丝绸之路”重要节点城市，以境外合作园区、重大双向投资贸易项目、沿线友好城市等为支撑，全面参与经济合作走廊、海上运输大通道建设，对外开放新优势不断增强。通过推进中韩（烟台）产业园、与21世纪海上丝绸之路沿线国家签订旅游合作协议、加入亚太城市旅游振兴机构（TPO）、举办21世纪海上丝绸之路博览会等方式，使旅游真正成为连接海上丝路国家的重要桥梁，将为烟台全域旅游发展带来重要机遇。

2、区域格局优化为烟台旅游带来重要契机

京津冀一体化战略背景下环渤海区域合作需要烟台发挥更大作用，烟台在环渤海经济圈南翼的中心城市地位和作用将进一步凸显，为将烟台打造成为环渤海大旅游区的门户城市、大旅游区南翼的旅游中心城市提供了发展契机。

3、“健康中国”战略为烟台康养旅游发展带来新机遇

在“健康中国”战略引领下，具有一流生态环境资源，海洋山水景观与自然环境优美、人文社会环境平和优雅的烟台，将有机会大力发展康养产业，建成世界型康养胜地。此外，首届世界老年旅游大会的召开并确定烟台为永久性会址，为加快构建一个以世界老年游学为核心的烟台世界老年旅游交流中心，率先走向世界老年产业发展的中心舞台，主导话语权、掌握决策权，向世界发出“烟台声音”，展现“烟台影响力”提供难得机遇。

4、“乡村振兴”战略为烟台乡村旅游发展带来新机遇

党的十九大提出实施“乡村振兴”战略，烟台乡村旅游资源开发已具备一定的发展基础，在山东省乃至全国具有一定的品牌影响力，乡村建设也取得了引人瞩目的成就，“乡村振兴”战略将为烟台乡村旅游发展带来绝佳良机。

5、“经略海洋”战略为烟台海洋旅游发展带来新机遇

习近平总书记提出海洋强国战略思想和“要更加注重经略海洋”的重要指示,以及山东省正不断推动新时代海洋强省的建设进程，为烟台围绕建设“文旅名城”，重点推进长岛、蓬莱、芝罘岛、崆峒岛、养马岛滨海一线旅游开发，打造黄金旅游线，叫响“仙境海岸”品牌带来新机遇。

（五）区位优势聚集带来的机遇

独特的区位优势有利于整合国际资源构建世界旅游名城。烟台作为处于环渤海经济圈、东北亚地区核心区位的国际性港城、商城、旅游城，区位优势明显，是山东省的副中心城市,蓝色经济区中的特色核心旅游城市之一，山东打造国际滨海旅游目的地的重点城市，以及国家滨海旅游线路中的重点滨海旅游目的地。作为蓝色经济区中连接东北亚、环渤海和泛黄海的区域核心旅游城市，在更大尺度的东北亚区域，则进入重要的“前沿”区位，成为我国对接东北亚和全球经济的前沿城市。作为中国沿海南北大通道（同江至三亚）的重要枢纽和贯通日韩至欧洲新欧亚大陆桥的重要节点，成为中日韩国际旅游合作的“桥头堡”。海、陆、空立体快速交通运输网络的建成和完善,烟台的区位优势将进一步凸显,旅游客源市场潜力巨大。

（六）旅游发展政策带来的机遇

国家及山东省对旅游业发展的高度重视，为烟台全域旅游全面优化体制机制与政策环境提供了契机。

1、全域旅游战略的顺利推行

当前，全域旅游已成为国家发展战略。而烟台作为全国首批全域旅游示范区创建单位，其独特的山、海、岛、城、村全域景观的发展优势，为打造全域旅游目的地提供了坚实的基础。

2、省级全域旅游发展的有序开展

山东省委、省政府出台《加快推进十大文化旅游目的地品牌建设实施方案》和《关于发展全域旅游的意见》、印发《山东省乡村旅游提档升级工作方案》,为烟台创建全域旅游示范市提供了方向指导和战略支撑。

第九条  全域旅游发展问题分析

（一）海洋旅游优势未能得到充分发挥

海洋旅游资源作为烟台的核心旅游资源，拥有海域面积约260万公顷，海岸线总长1038.14千米，占山东全省三分之一，海岛、海湾、温泉、海滩的数量和质量在全国首屈一指，成为集“岛、湾、滩、泉、礁、崖”于一身的滨海旅游目的地。但烟台目前的海洋旅游主要集中在蓬莱、长岛等地，其他海岸带未能实现充分发展，海岛、海湾、海滩、海洋文化、海鲜、东方海上丝绸之路首航地到“一带一路”新版图上重要节点城市等优势未得到充分发挥。

（二）中心城区旅游中心功能未能充分发挥

目前到烟台旅游的游客主要集中到蓬莱、长岛、龙口、海阳等旅游主题鲜明且吸引力较强的旅游目的地，由于中心城区缺乏大型核心旅游吸引物，旅游中心服务功能不强，缺乏宣传认知，相关旅游资源和要素缺乏整合，导致旅游目的地形象不足，都市旅游吸引力和辐射带动力较弱，难以满足当前多层次、多样化的旅游消费需求。

（三）旅游与其他产业未能实现深度融合发展

烟台具有极为优势的产业发展支撑体系，特色农业、黄金、粉丝、海洋科技等第一二产业发展基础良好，但目前烟台旅游发展仍存在产业融合度不高，产业优势没有充分嫁接和融合放大等问题，乡村旅游和特色农业优势发挥不足，特色产业与旅游结合还有待深化，“旅游+”尚未形成体系和规模，烟台旅游融合发展大格局尚待形成。尚未建立国际化旅游品牌形象，国际认知度不高，规模较小，影响力较低，离国际知名还有一定差距。

（四）四季旅游及夜间旅游未能得到均衡发展

受季节性气候及自身旅游产品体系结构的影响，烟台旅游发展存在明显的淡旺季规律特征，春、夏季温度适宜，游客较多，而冬季气温偏低，游客相对较少，四季旅游未能实现均衡发展。此外，由于缺少发展夜间经济、夜间旅游的专项规划，对夜间经济缺乏整体形象包装、推介和有效整合的手段，未能对夜间经济活动的特色和文化深入挖掘，对居民和旅客的夜间观光休闲消费缺乏有效引导和推介，未形成集聚型、上规模、有品位的具有地方特色的夜间活动产品。

（五）基础配套及旅游要素配套不充分

目前，烟台的住宿、餐饮、购物、文化娱乐等设施配套已初步规模，在总量上基本能满足游客市场需求，但主题性、地方性、特色化优势发挥不足，同时，由于烟台各县市区、各重点旅游景区、旅游度假区和一般旅游景区（点）之间经济基础水平不一等因素影响，导致旅游基础设施、配套服务设施建设水平参差不齐，未实现协同化发展，存在类型发展不平衡、区域发展不平衡等问题。

（六）区位交通优势未能得到充分影显

烟台区位优势明显，但目前烟台市旅游市场仍然以本地市场为主，国内远途游客和入境游客数量不足。烟台与主要客源地间的交通连接仍较为薄弱，烟台蓬莱机场现有的航线分布及航班安排，尚不能达到国际旅游城市发展要求。铁路方面，烟台始发车次较少，且直达列车相对同类城市较为稀少，相对欠佳的可进入性条件制约了烟台旅游发展。

第三章  烟台市全域旅游目标定位与总体思路

第十条  指导思想

以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，以打造乡村振兴的“齐鲁样板”和新旧动能转换的核心区为动力源泉，将烟台打造成为“仙境海岸·文旅名城·康养胜地”，开辟烟台全域旅游发展新时代。

第十一条  发展定位

（一）总体定位

“仙境海岸·文旅名城·康养胜地”

仙境海岸：烟台作为山东省“仙境海岸”的核心组成部分，拥有蜿蜒1038公里的“黄金海岸线”，占山东全省的三分之一，沙滩海岛资源丰富，拥有大小230个海岛，拥有多样的综合性文化资源及载体，构成了烟台“仙境海岸”独特的文化内涵。

文旅名城：依托烟台开埠文化、海洋文化、仙道文化、美食文化、葡萄酒文化、胶东红色文化等世界级、国家级资源并进行充分挖掘，将烟台的标志性王牌文化资源全部打造成为具有世界影响力的文化旅游产品，不断加速烟台旅游国际化发展进程，将烟台建设成为特色文化深度融合的世界文旅名城。

康养胜地：烟台具有得天独厚的环境资源优势，拥有10个国家级省级旅游度假区连点成线，拥有品质极佳的磁山温泉等一批康养度假载体，拥有烟台苹果、莱阳梨、福山鲁菜、莱州“十大海鲜”等一批康养产品，共同支撑烟台打造成为世界知名的“康养胜地”。

（二）功能定位

1、仙境海岸核心城市

通过实施“旅游向海”战略，以“一岛一带两街区”为烟台“仙境海岸”旅游发展的重要抓手和突破点，加快旅游区开发建设，不断凸显烟台在“仙境海岸”中的核心和龙头地位。

2、环渤海旅游中心城市

通过加快烟台航空港建设、邮轮母港、环渤海高铁等工程建设，充分发挥烟台作为环渤海经济圈的国际性港城、商城、旅游城等区位优势，大力发展滨海避暑、海洋观光、康体度假、乡村旅游、研学科普等旅游产品。

3、东北亚国际旅游门户

通过加快烟台航空港建设、邮轮母港建设，快速提升烟台市海、陆、空立体快速交通运输网络建设,充分发挥烟台作为中国沿海南北大通道（同江至三亚）的重要枢纽和贯通日韩至欧洲新欧亚大陆桥的重要节点优势，不断提升烟台在东北亚区域的旅游地位。

4、首选的北方滨海旅游城市及避暑度假城市

依托烟台良好的生态资源本底，推出多种类型的避暑旅游专项产品和线路。整合打造多个核心品牌避暑旅游景点，规划策划系列避暑度假、避暑疗养、避暑节庆等特色避暑旅游产品，实现从滨海避暑到山地避暑、森林避暑、乡村避暑的全域化避暑发展格局，进一步巩固“中国最佳避暑旅游城市”品牌，打造成为首选的北方滨海旅游城市及避暑度假城市。

（三）形象定位

1、总体形象定位

方案一：仙境海岸·鲜美烟台

方案二：仙境海岸·葡萄酒城

方案三：仙境海岸·闲适烟台

（1）仙境海岸·鲜美烟台

烟台“以仙为魂，仙缘古城”，是东方神话传说的缘起之地，是中国海洋文化的源头所在。烟台“仙”道胜景，令人神往；烟台水果，“鲜”美中国；烟台海“鲜”，活色生香；空气新“鲜”，气候宜人；“仙”缘境成，“鲜”美生活。烟台最有资格冠以“中国最鲜美的城市”称号。

（2）仙境海岸·葡萄酒城

烟台作为世界七大葡萄酒海岸之一、中国民族葡萄酒工业的发祥地、亚洲唯一的国际葡萄·葡萄酒城，有张裕卡斯特、蓬莱君顶、莱山瀑拉谷等六十多家实体酒庄，拥有“世界七大葡萄酒海岸”之一、亚洲唯一的“国际葡萄•葡萄酒城”等品牌荣誉。

（3）仙境海岸·闲适烟台

烟台作为环境好、景观美、生活悠的宜居宜游胜地，是滨海大众休闲的热门旅游目的地，山水格局的完美组合有利于发展休闲宜居旅游，打造闲适烟台。

2、宣传口号

口号一：烟波浩渺，人间瑶台

口号二：到烟台，做神仙

口号三：烟台：最鲜美的旅游城市

（1）烟波浩渺，人间瑶台

烟台拥有最奇幻的滨海岸线、最神奇的仙道文化、最飘渺的海市蜃楼景观，处处彰显出一种神仙文化及神仙生活，为游客构建了一种人间仙境在烟台的旅游意向；同时“烟波浩渺，人间瑶台”以“烟”为首，以“台”结尾，将“烟台”城市名片融入其中，便于游客识别与熟记。

（2）到烟台，做神仙

烟台作为“仙境海岸”的核心城市、“世界七大葡萄酒海岸”之一、亚洲唯一的“国际葡萄·葡萄酒城”、“中国鲁菜之都”，拥有最奇幻的滨海岸线、最神奇的仙道文化、最飘渺的海市蜃楼景观、最鲜美的葡萄酒、海鲜美食及果蔬等资源，处处彰显出一种神仙文化及神仙生活，为游客构建了一种独具“神仙生活方式”的旅游目的地产品体系和令人神往的神仙世界。这个口号易于传播，琅琅上口，利于激发人的想像力和好奇心。

（3）烟台：最鲜美的旅游城市

烟台拥有丰富的神仙文化、开埠文化、海洋文化、书法文化、胶东民俗文化等历史文化和现代休闲渔业、现代购物旅游等现代时尚元素，展示出烟台鲜美的海鲜美食，鲜美的红酒鉴赏、清新的空气质量、优质的生态环境、鲜美的水果、鲜美的生活方式，最有资格冠以“中国最鲜美的城市”称号。

3、入境旅游市场形象定位

The celestial residence of the east of China（中国东方的神仙居所）

Yantai is one of the 7 Wine Coasts in the World，the only grape wine city in Asia（世界七大葡萄酒海岸之一，亚洲唯一的葡萄酒城）

（四）市场定位

1、国内旅游市场

（1）基础市场：以胶东半岛城市群为主的省内旅游市场

充分借助青烟威荣城际铁路通车，胶东半岛城市群快速发展的契机，打造形成以烟台为核心的周末、节假日休闲度假中心。

（2）主攻市场：京津冀、长三角、中原、东北等城市圈

借助烟台京津冀、长三角、中原城市群、东北等节点城市在地缘、经济发展、交通便利等方面的优势，积极开展对主攻市场的推介宣传活动。

（3）拓展市场：国内其余地区中等以上城市

以国内其他主要中等以上城市为三级市场，创新营销方式，加大宣传力度，进一步拓展烟台国内旅游市场份额，使远距离游客量飞跃式增加。

2、国际旅游市场

（1）巩固韩日市场

以烟台的中医疗养、温泉养生、道教佛教文化、武术书法等旅游产品为核心，充分吸引韩国、日本的商务旅行市场、观光市场、体育运动市场、研学旅行市场、康体保健市场。

（2）扩展港澳台市场

借助烟台拥有大量台资企业以及香港、澳门游客在烟台旅游市场占有一定份额的优势，通过加强与当地的旅游集团、旅行社的联动，积极开发做大港澳台市场。

（3）加快开发东南亚市场

充分依托烟台文化品牌在东南亚一带享有盛誉的优势，以仙境海岸、户外体育、避暑胜地等为核心推介产品，面向东南亚游客的独特需求，确定差异化的营销重点。

（4）开发俄罗斯、北美、西欧等其他新兴市场

鼓励发展邮轮和海上旅游业，稳固芝罘湾港区邮轮母港地位，并开辟烟台市区至北美、西欧、北欧、大洋洲等远距离海上邮轮航线。

（五）产业定位

烟台市的战略性支柱产业、新旧动能转换的新引擎

将旅游业培育成为烟台市国民经济和社会发展的战略性支柱产业，成为新旧动能转换的新引擎和展示新旧动能转换的新窗口；培育成为现代服务业中的龙头产业，成为城市提档升级创新发展的新引擎；培育成为促进城乡共建共享的富民产业，成为乡村振兴的新引擎，以及乡村振兴的重要途径和展示窗口；培育成为促进生态环境优化美化的美丽产业，成为美丽烟台建设的新引擎；培育成为提高人民生活幸福感和满意度的幸福产业，成为幸福烟台建设的新引擎。

第十二条  发展目标

将烟台的全域旅游发展目标定位“三步走”战略，最终将烟台旅游业培育成为万亿元产业，初步建成“仙境海岸·文旅名城·康养胜地”，建成中国最佳滨海旅游城市和中国旅游强市。

（一）近期（2018年-2020年）：重点突破、创建成功

到2020年，全市旅游接待人数超过1亿人次，旅游总收入达到1360亿元，入境旅游人数超过80万人次，入境旅游创汇超过9亿美元，打造千亿元产业，旅游业在GDP和总就业中的比重超过13%。力争实现烟台旅游发展突破：（1）以“一岛一带两街区”为主要抓手，实现滨海一线建设突破。（2）加快游客集散中心建设，实现交通和公共服务建设突破。（3）提升打造烟台中心城区，实现重点节点突破。（4）按照《关于促进全域旅游发展的指导意见》和《全域旅游示范区创建工作导则》要求，实现体制机制创新突破。（5）整合创新营销，实现“仙境海岸”品牌形象突破。

（二）中期（2021年-2023年）：全面推进、系统优化

到2023年，旅游接待人数超过1.4亿人次，旅游总收入达到1860亿元，入境旅游人数超过86.12万人次，入境旅游创汇超过20亿美元，旅游业在GDP和总就业中的比重超过14%。力争实现以下突破：（1）旅游产业集团实现新突破。（2）旅游品质实现新突破。（3）入境旅游实现新突破。（4）旅游业态实现新突破。

（三）远期（2024年-2025年）：优化升级、实现目标

到2025年，力争将烟台的旅游业建成烟台的主导产业之一。第一，旅游发展规模实现“三个亿”目标，即：旅游商业投资实现千亿，培育形成10个百亿级龙头旅游集团，10个以上10亿元以上的王牌景区。第二，初步建成世界一流的文旅名城。第三，形成浓厚的旅游创新创业氛围。第四，国际品牌影响力和产品竞争力得到极大提升。

（四）远景（2026年-2035年）：产品升级，全面提升。

到2035年，力争将烟台的旅游业建成万亿元产业，发展成为烟台的战略性支柱产业之一。第一，建成世界一流的文旅名城。以一流的管理、一流的服务、一流的旅游产品、一流的基础设施、一流的生态环境来支撑烟台打造世界一流旅游目的地，最终将烟台打造成为一流的文旅名城。第二，形成浓厚的旅游创新创业氛围。通过建设完善基地载体、策划节赛论坛、培育吸引旅游创新创业人才、加强旅游与科技的深度融合，努力形成良好的旅游创新创业氛围。第三，国际品牌影响力得到极大提升。通过优化整合烟台市各级各类旅游资源、特色产业，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌。

表3-1  烟台全域旅游发展主要指标体系

第十三条  发展战略

（一）整合海岸，向海突破

依托莱州、招远、龙口、蓬莱、烟台主城区、莱阳、海阳等地的滨海沿线旅游资源，着力深耕海洋经济，大力发展海洋产业，有效保护海洋环境，加快建设海洋强市，以“一岛一带两街区”为核心，重点加强长岛海洋生态文明综合试验区建设，积极整合烟台整个滨海岸线的海港、海湾、湿地、沙滩、基岩、林地、风景旅游区、城乡协调发展区、城镇发展备用地、港口用地、港口预留地、农业生产地区、盐田、养殖用地、村镇、海洋牧场等资源及空间载体，联动陆上旅游景区产品，推出一批在国际国内叫得响的特色海洋文化旅游品牌，实现烟台海洋旅游的新突破。

（二）整合全域，重点突破

坚持世界眼光、国际标准、烟台特色，注重提升旅游品质，通过深度整合烟台全市范围内的旅游资源，健全完善公共服务和旅游设施配套，加快打造精品路线、精品景区、精品活动，统筹陆上旅游产品与海上旅游产品体系建设和白天观光与夜间经济打造，统筹做好养马岛、崆峒岛、芝罘岛、长岛等滨海旅游开发，重点突破昆嵛山至长岛滨海黄金海岸线以及与以昆嵛山、蓬莱阁为代表的核心旅游景区，将烟台沿海黄金旅游线打造成为烟台全域旅游目的地建设的核心龙头吸引物。

（三）整合存量，创新突破

整合资源现有存量，实现烟台旅游资源“1+1>2”的创新协调发展。加快推进旅游发展体制机制创新，不断增强旅游发展的动力与活力，实现速度、结构、质量、效益相统一，全面推进旅游产业供给侧结构性改革，将烟台建设成为旅游创新标杆目的地。

（四）整合优势，融合突破

立足烟台自身产业优势，以创新为灵魂，以“旅游+”、“+旅游”为手段，推动旅游产业与康养业、体育业、商业、农业、现代制造业、文创产业等相关产业的融合发展，形成“景城互动、城乡一体”的良性发展格局。

第四章  烟台市全域旅游发展空间布局

依托烟台市全域旅游资源和旅游产业发展，以满足市场需求为导向打造烟台全域旅游发展新的空间布局，形成“两核突破、一带引领、一廊贯穿、五区聚集”的“2115”全域旅游空间发展格局，走一条“联动山、外扩海、突破岛、激活城、辐射村、整合岸、放大滩”的全域化发展的道路，打造烟台旅游发展的“点、线、面、网、链”于一体的全域旅游空间产业体系。

两核：芝罘湾都市休闲核、蓬长文化生态旅游核；

一带：烟台滨海旅游带；

一廊：烟台“之”字型乡村旅游走廊；

五区：海岸休闲旅游聚集区（烟台主城区）、生态养生旅游聚集区（牟平昆嵛山保护区）、福寿文化旅游聚集区（龙口莱州招远）、滨海运动旅游聚集区（海阳莱阳旅游区）、田园乡村旅游聚集区（栖霞及周边区域）。

第十四条  两核突破

（一）芝罘湾都市休闲核

1、区域范围：东炮台--滨海北路--大马路--北马路--环海路--芝罘岛--崆峒列岛--东炮台围合组成的环芝罘湾陆海区域，包括所城街区。

2、发展定位

凸显自然人文荟萃、古老现代辉映、东方西方合璧的优势，实行山海岛滩城统筹联动，形成风情魅力独特、旅游业态丰富、服务功能完善的都市休闲旅游聚集区。

3、发展方向

按照“一体化建设、一体化保护、一体化运营”的思路，精心抓好朝阳、所城历史文化街区改造。以所城里、朝阳街为核心，联动整合滨海广场、张裕酒文化博物馆、北极星钟表文化博物馆、广仁路开埠文化街区、东炮台、芝罘岛、崆峒岛、芝罘湾等景区（点），并建设旅游集散中心，加强与高铁站、汽车站、机场航站楼、码头等交通集散地的联动，提升中心城区的游客集散功能，形成一个新兴的都市旅游核心区。

4、支撑重点

纵向以海岸为主，由陆向海延伸，海岸、海湾、海岛共同构成立体化海洋旅游景深；横向以芝罘湾为中心，整合联动发展，打造烟台旅游发展的核心区。

一是打造“烟台古城”5A级旅游景区，发挥中心区域的辐射带动作用。以烟台山--朝阳街、奇山所城两大历史街区为核心，联动滨海广场、张裕酒文化博物馆、广仁路开埠文化旅游区、北极星钟表文化博物馆、塔山旅游风景区、毓璜顶公园、东炮台、西炮台、福建会馆、烟台市博物馆等景区（点），积极挖掘中心城区海防文化、开埠文化、商埠文化、民俗文化、仙道文化、葡萄酒文化等本土文化旅游品牌内涵，以其独特的历史积淀、区域位置和业态主题，构筑烟台全域旅游新的增长极，打造烟台全域旅游示范带动区和城市形象新名片。

二是推进芝罘湾建设，实现港产城融合发展。以芝罘湾为核心，高标准打造芝罘岛至养马岛之间的芝罘湾旅游区。规划建设芝罘湾海上世界项目，建设集船港城游购娱于一体的商旅综合体。推进芝罘湾港区散杂货搬迁改造，打造集客滚、邮轮、铁路轮渡、游艇、金融以及休闲娱乐度假等功能于一体的新港城。依托东港池岸线规划建设集旅游船码头、游艇基地和滨海广场于一体的大型海上旅游集散中心，陆域配套建设游艇俱乐部以及商务中心、休闲会馆等设施，打造城市旅游休闲新载体。将邮轮、烟大客滚、中韩轮渡运输功能统一整合，陆域配套建设客运综合枢纽，打造东北亚客运滚装运输中心和邮轮母港。

三是依托崆峒岛原生态环境优势，建设中国北方高端旅游度假岛。突出“西有崆峒山，东有崆峒岛”，积极挖掘北斗文化与道家文化，打造滨海城市与中国传统海岛的文化高地，生态文明建设与美丽共生发展的样板与典范，环渤海地区最具人文追求的“海上商务休闲岛”。

四是发挥芝罘岛特色资源优势，打造祈福寻仙旅游岛和渔文化休闲娱乐岛。深挖芝罘岛阳主庙道教文化和“秦始皇三次东巡”的历史地标意义，为“仙境海岸”的品牌优势提供有力支撑。依托东口抱港渔市、海鲜特色街等项目的带动作用，整合山海岛等自然资源，在东口策划包装一批海上观光、休闲度假、海洋牧场、海上渔家乐等精品旅游项目，转变渔民传统生产经营模式，发展旅游度假、会议会展、居住疗养、商业服务、文化创意五大板块，打造中国渔文化休闲娱乐岛。

（二）蓬长文化生态旅游核

依托蓬莱、长岛打造八仙文化和海洋海岛生态旅游的核心，凸显仙境海岸文化旅游品牌，推出海上游、海岛游、历史文化游、葡萄酒游，一核突破，辐射全域。

1、蓬莱市

（1）发展定位

发展以“仙、阁、海”为重点的滨海休闲板块、以“酒、湖、马”为载体的葡萄酒地域风情旅游板块和以“山、林、泉”为依托的生态农业和康体养生板块，合力提升蓬莱“人间仙境”品牌在烟台仙境海岸的核心地位，努力把蓬莱建设成为国际旅游名城。

（2）发展方向

以蓬莱阁至昆嵛山滨海路为串联，在巩固提升北部滨海旅游核心板块的基础上，向东延伸打造东海岸片区，向西延伸打造西海岸片区；以蓬栖高速、蓬寨路、艾山旅游通道串联，向南延伸打造丘山谷葡萄酒休闲体验片区、艾崮康体养生片区。

（3）支撑重点

一是打造滨海旅游休闲度假带。深入挖掘历史文化，丰富提升景区内涵，依托蓬莱阁、八仙过海·三仙山5A级旅游景区、戚继光故里等景区，积极引入高端度假酒店、夜间演艺等项目，做强历史文化展示、主题乐园体验和旅游娱乐休闲；集聚陆、海、滩、岛、湾资源优势，打造集岛屿观光、游艇娱乐、文化休闲于一体的西海岸文化旅游区，不断丰富旅游业态，打造滨海旅游娱乐休闲度假带。

二是打造丘山休闲体验区。依托丘山山谷葡萄基地及酒庄、9个美丽乡村、全国最大的渤海马繁育基地，占地5万亩的烟台生态农业龙头企业和圣公司，通过轨道车、骑行道、观光马车等交通工具，整合张裕葡萄酒国际酒庄群，构建集国际酒庄文化体验、乡村旅游服务、滨水生态度假、道教休闲养生、生态农业观光于一体的丘山山谷葡萄酒养生休闲体验区，打造标准化的开放式5A级景区、特色化的乡村旅游度假目的地。

三是打造艾崮康体养生区。依托艾山原生态森林资源，突出生态旅游、温泉度假、户外运动等特色，推进国家森林公园、自驾车营地、艾温泉小院等项目建设，打造山上与山下呼应、运动与疗养互动、观光与度假并举的艾山旅游大格局。

2、长岛县

（1）发展定位

以“海上仙山，长山列岛”为品牌引领，将长岛打造成为全国海洋生态文明高地、仙境海岸旅游核心名片，“经略海洋”新的增长极，大力建设国家海洋公园。高起点打造长岛生态旅游度假岛，推动长岛由县域经济向以旅游度假为主的特殊功能区转变，真正把长岛打造成蓝色生态之岛、休闲宜居之岛。创建国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区，建设成为富有魅力的海岛休闲度假目的地。

（2）发展方向

将长岛生态旅游度假岛划分为三大功能区：生态涵养区。重点包括砣矶岛、大钦岛、小钦岛、北隍城岛、南隍城岛及附近海域。科学保护自然景观和海洋生物，严格禁止各类建设项目，鼓励离岸深远海规模化确权，科学布局人工渔礁和海底藻场，打造海洋牧场生态方，恢复海洋自然生态。休闲度假区。重点包括南长山岛、北长山岛、庙岛、小黑山岛、大黑山岛及附近海域。坚持“一岛一特色、一岛一聚集”，一座海岛突出一种建筑风格和文化内涵，建设具有浓郁地方风情的海岛小镇，做到建筑景观化、特色化。统筹自然生态资源、传统村落资源、海洋文化资源，精心打造渔家风情组团、海岸休闲组团和海上环游组团，形成功能完善的旅游产品集聚区。运动观光区。重点包括南五岛和北五岛之间的无居民岛屿及周边海域。坚持保护优先，岛海统筹布局，完善旅游设施，加快提升旅游功能，丰富旅游线路、旅游业态，增设旅游体验项目，开发旅游新品种，提高旅游品位层次，推动旅游业向中高端转型发展。打造“海上石林、海鸟天堂、海豹乐园”长岛旅游品牌和国家级海洋运动基地。

（3）支撑重点

一是积极推进长岛旅游基础设施和公共服务设施建设。积极引进国际知名品牌高端度假酒店，建设一批特色文化主题酒店，探索发展旅居融合的产权式度假酒店。推动“渔家乐”改造升级、集群化发展，打造精品民宿。统筹推进“智慧旅游”规划建设。积极发展旅游专线车、旅游观光巴士和观光电瓶车，支持发展共享电动汽车、共享单车。深入推进旅游“厕所革命”，扩建一批A级标准旅游厕所。

二是发展游船游艇、低空飞行、研学旅行、休闲垂钓等旅游新业态，打造高端度假、海洋科普、海洋科考等旅游产品，打造中国北方知名的休闲垂钓目的地。培育一批文化旅游龙头企业，建设以海洋为主题的文化创意产业基地和文化产业集聚区。塑造长岛海洋文化品牌，创新办好中华妈祖文化节、世界海岛经济论坛、北方渔俗文化节等活动，开发长岛渔号、长岛秧歌等文化展示体验产品。

三是完善长岛旅游集散咨询体系，建设长岛仙境源游客中心、北城游客集散中心、山前游客中心。支持蓬长龙旅游一体化发展，构建一体化旅游营销平台和发展协调机制，探讨设立综合旅游开发公司，支持在蓬莱和龙口建设长岛旅游综合服务基地。

四是完善长岛旅游交通体系。加快长岛港陆岛交通码头工程建设，新建改建16个客运、客滚泊位，配套新建现代化综合客运枢纽，协调推进陆岛交通码头建设。完善长岛北部岛屿交通基础设施。支持省际海上交通航线开发，先期开通长岛—旅顺航线，提升通航能力。推进通用机场建设，建设环渤海水上低空飞行基地，积极争取开通环渤海水上飞机航线，提高岛际交通配套能力。实行车辆“双控”，岛外机动车辆禁止进岛，岛内机动车辆以2017年保有量为峰值只减不增，鼓励更换新能源汽车。

第十五条  一带引领

（一）区域范围

以烟台整个滨海旅游带为规划对象，统筹烟台1038公里海岸线上的海岛、海湾、沙滩、温泉、防护林、自然保护区、气象景观、地质资源、民俗文化、民间艺术等资源，重点优先突破长岛至昆嵛山的黄金旅游线，并加快以“莱州-招远-龙口”、“莱阳-海阳”为重点区域的烟台西部和南部滨海岸线旅游开发建设进程。

1、昆嵛山至长岛滨海黄金旅游带

该滨海旅游岸线范围从长岛、蓬莱滨海旅游带向东延伸至烟台主城区、养马岛、高新区、昆嵛山等与威海交界地带的滨海沿线，整体海岸线长507.05千米，其中，由芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、开发区、高新区组成的烟台中心城区的海岸线长255.17千米，蓬莱市、长岛县附近海岸区段及周边海域的海岸线长251.88千米。

2、“莱州——招远——龙口”滨海旅游带

该滨海旅游岸线范围包括莱州、招远和龙口海岸区段及周边海域，海岸线长度236.87千米，该区域拥有丰富的港湾、海盐、海洋金矿、海洋生物等资源，工业发展水平高，区位优越，山海生态环境优良，文化资源丰富。

3、“海阳——莱阳”滨海旅游带

该滨海旅游岸线范围包括海阳、莱阳海岸区段及其周边海域，海岸线长度258千米。该区以海洋生物、滨海滩涂和旅游资源为主要优势，海洋渔业发展基础良好，滨海旅游业发展潜力大，重点发展海洋渔业和滨海旅游业。

（二）目标定位

通过大力发展烟台滨海岸上游、岛上游、海上游等具有烟台特色的文化旅游产品，打破烟台滨海一线旅游资源固有的、相对分散的发展模式，并通过整合海岸空间、外拓海域空间、联动内陆空间，用海上航线、陆上交通廊道、生态廊道等线路统筹烟台全市的旅游资源，形成“点、线、面、网、链”于一体的全域旅游发展格局，将烟台的滨海旅游岸线打造成为能与法国蓝色海岸、澳大利亚黄金海岸、美国阳光海岸相媲美的“仙境海岸”。

（三）发展思路

优先突破昆嵛山至长岛滨海黄金旅游线，统筹养马岛、崆峒岛、芝罘岛等开发利用，沿线打造提升芝罘湾、蓬莱阁等一批精品线、精品点、精品区，加强各地的产品组合、交通联动、市场共享，实现长岛——蓬莱——烟台主城区的旅游一体化发展。同时加强“莱州-招远-龙口”、“莱阳-海阳”滨海旅游区的旅游项目开发，形成“一线引领，两翼齐飞”的滨海旅游发展格局。

（四）整合路径

以烟台市的整个滨海旅游带为基准和纽带，向外拓展海域空间，向内联动内陆城镇乡村，将烟台旅游发展空间分为向外拓展、自身提升、向内联动的三层进行整体打造，层层推进，形成海陆统筹的全域化发展格局，整体打造两条海上、两条陆上综合性旅游廊道，形成烟台市全域化旅游发展框架格局。

1、第一层：外拓海域空间

（1）发展思路

重点推动长岛、养马岛、崆峒岛、芝罘岛等海岛多元化开发，向外拓展形成海域空间，积极开发海岛特色民宿、海岛观光、海岛度假、海岛养生、海岛美食、海上垂钓、海上运动、海底探险、低空飞行、邮轮游艇、海洋牧场等多元化业态体系，形成以海岛为核心，辐射周边的立体化海洋旅游产品体系与空间格局。

（2）发展重点

1）打造跨境旅游廊道

加强与韩国国际邮轮合作，建设芝罘湾港区国际邮轮港，加快建成烟台到日韩等地的海上旅游廊道。借助中韩铁路轮渡项目，加强与韩国旅行服务中介的联系和对接，增强登山旅游产品、高尔夫旅游产品、康养旅游产品的推介宣传，努力提振韩国旅游市场。争取开通赴港澳台、东南亚等地的邮轮航线。

2）打造跨区域旅游廊道

在近海海域，支持蓬长航线老旧船舶加快更新改造向客货分流方向发展，积极引导客运船舶向旅游化、舒适化方向发展，形成以蓬莱客运港为依托，以长岛港为中心的长岛港—庙岛码头，长岛港—大、小黑山岛，长岛港—宝塔礁—大黑山岛，长岛港—砣矶岛—大钦岛航线等组成的海上交通线和以长岛港为依托的近海岛屿海上观光游览线，形成串联各景区、连结各海岛的近海海上旅游线路。加快芝罘崆峒岛游艇码头、莱山区渔人码头、牟平区养马岛游艇码头、蓬莱世嘉游艇码头、长岛南北长山游艇码头、龙口东海游艇码头和莱州黄金海岸度假区旅游码头等建设，开通近海旅游航线。

在渤海黄海海域，借助烟台到大连的海上黄金水道，开辟烟台至天津、秦皇岛、营口、旅顺等港口的旅游航线，加强与环渤海16个港口城市区域联运，形成环渤海海上旅游线路。探讨与上海国际邮轮母港的合作，形成一条上海经连云港、日照、青岛到烟台的海上旅游航线。

2、第二层：整合海岸空间

（1）发展思路

依托滨海沿线旅游资源，积极整合海港、海湾、湿地、沙滩、基岩、林地、风景旅游区、城乡协调发展区、城镇发展备用地、港口用地、港口预留地、农业生产地区、盐田、养殖用地、村镇等，形成海陆统筹的联动发展格局。

（2）发展重点

发展滨海休闲度假游。提升海阳滨海休闲运动、蓬莱葡萄酒海岸两个国家级旅游度假区发展质量，推进莱州省级生态旅游度假区、开发区省级旅游度假区、莱山区省级旅游度假区、养马岛省级旅游度假区、莱阳丁字湾省级旅游度假区等沿海省级旅游度假区加快建设休闲度假核心区，打造世界知名的休闲度假旅游集群。加强海港码头建设。牟平港区逐步取消散杂货功能，发展旅游客运；蓬莱西港区主要发展对长岛的陆岛交通运输和旅游运输，逐步取消滚装运输；长岛港区主要发展陆岛交通运输和旅游客运；芝罘湾港区加快建设客滚中心和国际客运中心，形成新的客运滚装聚集区；启动芝罘湾城市化改造，加快航运服务中心建设，发展邮轮和海上旅游产业，将芝罘湾打造成面向东北亚的邮轮母港。完善滨海旅游基础设施。

3、第三层：联动内陆空间

（1）发展思路

通过生态景观廊道、旅游交通廊道等载体，串联烟台市的河流及水库等水域资源、山地资源、特色乡村资源，实现烟台市旅游发展从烟台滨海一线向内地辐射的发展态势。

（2）发展重点

重点打造整合烟台的水库、河流、山地、乡村等旅游资源及载体，形成由沿海向内地发展的重点旅游区。加快建设滨海西路，形成东接昆嵛山西连蓬莱的旅游大通道。按照集公路通道、旅游服务、产业带动、景观打造于一体的公路服务体系，全面改造提升G204、G206、S302、S306等国省道，打造环海岸带的陆上旅游网。

第十六条  一廊贯穿

根据烟台下辖各个县级市的乡村特色，充分整合各县级市特色乡村旅游资源点，形成由蓬莱北部、龙口、招远、莱州等区域组成的古今乡村风情走廊，由蓬莱南部、栖霞、莱阳、海阳北部等区域组成的果香田园度假走廊，莱阳南部乡镇、海阳、烟台市郊等区域组成的红火乡村动感走廊，以及以渔家乐特色旅游业态长岛生态旅游度假岛等功能区块共同组成的“之”字型乡村旅游走廊。

（一）功能板块

1、西段：古今乡村风情走廊

主要串联蓬莱北部、龙口、招远和莱州。这一区域既保留了东莱古城、蓬莱水城、解宋营村、西河阳村、朱旺村等一批古镇古村，又发展建设了龙口南山村、招远九曲蒋家村、欧家夼村等一批社会主义新农村，是能够展现胶东乡村古今变迁和特色风情的区域。

2、中段：果香田园度假走廊

主要串联蓬莱南部、栖霞、莱阳、海阳北部。这一区域集合了蓬莱东南部葡萄种植区、苹果之都栖霞、梨乡莱阳等具有代表性的果园田园资源，是能够畅享烟台乡村田园风光和绿色生态度假的区域。

3、东段：红火乡村动感走廊

主要串联莱阳南部乡镇、海阳、烟台市郊。这一区域融合了以红色地雷战地、大秧歌之乡为代表的红色文化，以丁字湾、旅游度假区为代表的新城新村，以山、海为代表的自然风景，是能够展现烟台勃勃生机和动感发展的新兴区域。

4、一点：长岛生态旅游度假岛

依托渔家乐是烟台乡村旅游的一大知名品牌、在全国知名度较高，是全市乡村旅游发展的一个重心的优势，积极优化完善长岛渔家乐旅游产品体系，加强渔村改造，提升旅游服务质量，实现由海岛风景观光向渔岛休闲度假的转变，打造中国北方生态旅游度假岛。

（二）发展重点

1、蓬莱市：以百里葡萄长廊、葡萄酒庄为特色

重点打造“葡萄庄园，浪漫酒乡”总体形象，重点突出“一环、一廊、八大集群”建设，一环，即环绕蓬莱市区的城郊乡村旅游圈；一廊，即将南王山谷、丘山山谷、平山山谷等几大葡萄种植区以绿道串联，形成百里葡萄长廊；在一环一廊的空间格局上重点建设八大集群，即南王山谷葡萄酒庄集群、丘山山谷葡萄酒庄集群、平山山谷葡萄酒庄集群、解宋营古村镇集群、抹直口环城渔村集群、北沟镇主题渔村集群、温石汤温泉小镇集群、崮山山地休闲小镇集群。

2、龙口市：以古村古镇、新农村建设为特色

重点打造“乡约古今，小康新村”总体形象，重点突出“两横、两纵、六大集群”建设，两横、两纵是以228国道等交通要道和黄水河为轴线构建空间格局，重点发展六大集群，即南山小康新村集群、西河阳商贾老村集群、黄城阳革命老村集群、下丁家样板乡村集群、兰高草莓小镇集群、环王屋水库滨湖乡村集群。

3、招远市：以黄金、温泉、粉丝、苹果、古村落为特色

重点打造“金条银丝，乐业新村”总体形象，重点突出“一环、一弧、七大集群”建设，一环，即环招远市区游憩圈；一弧，是招远市黄金产业和乡村休闲带；重点发展七大集群，即环罗山淘金小镇集群、九曲蒋家新农村集群、双塔粉丝小镇集群、城郊温泉小镇集群、山上李家山乡田园集群、辛庄海滨休闲小镇集群、夏甸滨湖度假区集群。

4、莱州市：以生态养生、民俗风情、书法文化为特色

重点打造“滨海度假，生态养生”总体形象，重点突出“一核、四轴、六大集群”建设，一核，即莱州城区—云峰山—大基山—寒同山文化名山发展核；四轴，即云峰山文化体验轴线、大基山东部生态养生轴线、滨海度假区休闲运动轴线、东海神庙海洋文化轴线；重点发展六大集群，即海洋文化体验集群、现代农业公园集群、乡村田园休闲集群、长寿康养度假集群、云峰山-寒同山—大基山生态观光集群、城区主题公园文化休闲集群。

5、栖霞市：以苹果采摘、山地休闲、温泉度假、红色旅游为特色

重点打造“苹果公园，生态山村”总体形象，重点突出“太极走廊、五大集群”建设，太极走廊，即重点打造从艾崮山至长春湖至牟氏庄园至蛇窝泊至牙山的“S”型养生走廊，构成“太极霞谷”轴线；重点发展五大集群，即以蛇窝泊镇为主辐射周边镇建设苹果农业公园集群、栖霞古镇休闲度假集群、环艾山温泉小镇集群、环崮山山地乡村集群、环牙山养生小镇集群。

6、莱阳市：以梨乡、武术之乡、现代化农业为特色

打造“五龙河韵，梨乡田园”总体形象，重点突出“一带、三板块、四大集群”。一带，即沿五龙河的发展轴线；三板块，即北部滨湖休闲板块；中部梨乡田园板块；南部滨海度假板块；重点发展四大集群，即莱阳梨乡农业示范集群、环沐浴水库果乡茶园集群、五龙河休闲旅游集群、南部滨海古镇新村集群。

7、海阳市：以革命遗迹、民俗文化、山地休闲、滨海度假为特色

重点打造“地雷战地，秧歌之乡”总体形象，重点突出“一海、三河、四大集群”建设，即以滨海区域和沿河区域构建发展轴线，重点发展四大集群，即地雷战红色乡村集群、环招虎山主题乡村集群、丁字湾滨海度假渔业集群、滨海休闲度假集群。

8、长岛县：以渔家风情、海岛度假为特色的中国北方生态旅游度假岛

长岛县正在规划建设中国北方生态旅游度假岛，抓住机遇，长岛的特色渔村和渔家乐要提升服务环境、服务设施和服务质量，实现转型升级。措施包括：整理改造渔村村落，恢复出海捕鱼体验活动，加强海岛景区建设，进一步挖掘渔村民俗文化体验潜力，丰富海岛夜间休闲活动，建设环岛绿道等。

第十七条  五区聚集

根据烟台各地的资源特色，结合各地旅游发展实际情况，积极打造海岸休闲旅游聚集区、生态养生旅游聚集区、福寿文化旅游聚集区、滨海运动旅游聚集区、田园乡村旅游聚集区等五个独具特色旅游区，形成全域空间发展、主题特色鲜明的旅游聚集区。海岸休闲旅游聚集区和生态养生旅游聚集区构成中心城区旅游的主体，构筑“三岛一湾一山一古城”的中心城区旅游格局，包括芝罘岛、崆峒岛、养马岛、芝罘湾区（芝罘岛至养马岛海域）、昆嵛山、烟台古城。

（一）海岸休闲旅游聚集区（烟台主城区）

整合芝罘区、莱山区、福山区、开发区、高新区的历史文化资源、酒店设施资源、美食文化资源、滨海旅游资源，打造都市旅游区。坚持世界眼光、国际格局、烟台特色，突出“滨海古城”的组合优势，创建烟台古城国家5A级旅游景区，推进芝罘湾海上世界项目建设，做好岛屿互动与旅游开发，实现旅游向海、陆海联动、海城联动，打造海上游烟台的旅游核心区与岛链基地。积极做好游客服务中心选址工作和智慧旅游服务平台信息化建设，做大增量，激活存量，相向而动，高标准打造“仙境海岸”文旅带。

1、芝罘区

（1）发展定位

紧紧围绕“转型升级”主线，坚守发展和生态两条底线，围绕建设中央游憩商务区，打造城市休闲旅游新高地，以全域旅游理念引领城市发展，不断完善“休闲芝罘”品牌体系，持续加快推进旅游项目建设，创新旅游营销手段，全力打造芝罘旅游发展“升级版”，不断提升旅游产业的发展质量、规模档次和综合效益，全力打造国内一流、国际知名的高端休闲度假旅游目的地。

（2）发展方向

以推进滨海一线整合发展，打造烟台城市会客厅为重要任务之一，注重中心区域的辐射带动作用，进一步优化全域旅游环境，进一步加快推进朝阳街历史文化街区、所城里文化旅游街区等项目建设，构建集滨海旅游、历史文化旅游等旅游产业业态于一体的高端休闲度假旅游目的地。

（3）支撑重点

一是加强组织管理，推进滨海一线整合发展。积极加强市政府主导，理顺管理体制、统一管理机构、合理规划、科学管理、融合发展，发挥其优越的资源禀赋，将滨海广场一带打造成为烟台城市的会客厅。

二是规划建设芝罘湾海上世界项目，建设集船港城游购娱于一体的商旅综合体，加快朝阳街历史文化街区、所城里文化旅游街区的保护性开发，加快推动烟台山区片一芝罘湾港区、崆峒岛生态旅游度假区、华侨城文化旅游项目、大南山游憩园、西炮台等项目建设进程。

三是注重中心区域的辐射带动作用。发展全域旅游，应注重中心城区的辐射带动作用，明确优先发展区域，优化资源配置。在规划布局、政策安排、资金投入、宣传营销等方面给予大力扶持。

四是进一步优化全域旅游环境。旅游公共服务体系更加完善，区域内有完备的旅游交通标识、方便的换乘体系、全部达标的旅游厕所和全方位、全覆盖、网络化的旅游咨询信息便民服务体系；旅游景区环境、通景公路环境得以全面美化，旅游服务环境得以全面优化。

2、福山区

（1）发展定位

紧抓环渤海高铁建设的重要机遇，以文化为主线，充分运用书法文化、鲁菜文化、甲骨文文化、非遗文化等资源，打通产业融合脉络，吸引人才、客流、项目、资金集聚，塑造特色旅游品牌，深入打造“福山福地福人聚”特色的“福”文化品牌。

（2）发展方向

完善农家住宿、餐饮、娱乐、购物的配套建设，形成休闲、住宿、餐饮、垂钓于一体的农业休闲游；积极搭建文化产业发展平台，吸引一批文艺创作、个人画室、古玩收藏、拍卖典当等文化产业项目入驻，加快推进福山美食城转型升级，培育文化产业发展新优势；积极整合体育、文化、旅游、农业、养生等各方面资源，发展具有地域特色的体育休闲旅游设施；加快推进温泉休闲综合体、夹河岸娱乐综合开发、峆垆寺景区、马山地质公园、狮子山度假区、烟台临港工业区精品区土地一级开发、福山区“一库两岸”生态旅游等项目建设。

（3）支撑重点

一是打造田园综合体和休闲农业园为主的乡村度假旅游产品；二是依托滨河绿道、休闲慢道打造亲水观光旅游产品；三是依托青龙小镇等载体打造温泉度假旅游产品；四是通过举办祈福法会、放生节、贡灯法会、诵经抄经、素斋养生等宗教活动丰富的文化旅游产品；五是美航康悦城为依托，提升养生养老旅游产品内涵；六是依托塔顶市级森林公园、善疃苹果小镇、狮子文化旅游区打造生态休闲旅游产品；七是以王懿荣纪念馆及福山县委、县抗日民主政府旧址（胡家夼村）为依托，打造爱国主义教育旅游产品。

3、莱山区

（1）发展定位

构建以滨海度假、城市旅游、山地休闲为主的三大旅游板块，培育渔人码头、胶东文化创意产业园、瀑拉谷休闲产业集群、朱雀山旅游度假区4个营业收入过亿元旅游景区，打造滨海度假、山地休闲、商务会展、特色乡村、养生养老5个国内知名旅游品牌，将莱山区建成北方著名的旅游休闲度假目的地。

（2）发展方向

同时积极发挥莱山区作为烟台市环城郊游憩带的重要组成部分的地位，积极发展乡村旅游业态。

（3）支撑重点

继续全面实施“1345”旅游发展工程，依托第二海水浴场和四十里海湾广阔海域，开发建设大型海上旅游综合体项目。构建滨海度假、城市旅游、山地休闲三大旅游板块，培育渔人码头、胶东文化创意产业园、瀑拉谷休闲产业集群、朱雀山旅游度假区4个营业收入过亿元的旅游景区，打造滨海度假、山地休闲、商务会展、特色乡村、养生养老5个国内知名旅游品牌。

4、开发区

（1）发展定位

依托开发区的张裕乐园、磁山温泉小镇、滨海度假酒店群打造开发区三大核心旅游产品，积极延长葡萄酒旅游产业链，同时引进旅游新业态，打造多功能型的烟台的新兴旅游胜地。

（2）发展方向

依托当地优势资源，构筑以“海滨休闲、山地度假、红酒养生、工业体验”为主的四大旅游品牌，大力推出“度假金沙滩”、“消夏梦幻海”、“养生磁山”、“品酒张裕”、“体验欣和”等主题产品，重点培育以工业旅游产品，加快形成以东方葡萄酒海岸为依托的张裕国际葡萄酒城、西夫拉姆酒堡等葡萄酒工业旅游，欣和食品、东岳汽车、喜旺食品等工业企业组合的“工业旅游板块”崛起。

（3）支撑重点

以张裕国际葡萄酒城、烟台磁山山海湾旅游综合体、人工岛——菩叶岛项目、金沙滩海滨公园改造、万豪五星级酒店等重点项目为支撑，加快实现开发区旅游发展的转型升级。

5、高新区

（1）发展定位

继续牢牢把握山东半岛蓝色经济区建设和烟台东部高技术海洋经济新区建设的战略机遇，依托独特的资源优势，以发展滨海滨河休闲旅游和高科技工业旅游为重点，加快打造“滨海生态科技新城”旅游品牌。

（2）发展方向

依托山东核电科技馆、烟台自然博物馆、马山寨国际植物艺术博览苑、辛安河科技文化主题公园、山东航天科技展馆等载体，重点抓好研学旅行和工业旅游，塑造“科工研学高新行”旅游品牌，突出区域特色，打造研学旅行新产品。同时，联动其它市、区、县，形成“烟台研学旅行联盟”，合力打造烟台东部全域旅游创新区。

（3）支撑重点

加快实施滨海度假休闲旅游带和滨河科技文化观光带总体规划，从天越湾到辛安河区域，做靓烟台自然博物馆、马山寨国际植物博览苑等旅游景区。巩固做大全国工业旅游示范点山东航天科技展馆、山东核电展览馆。重点加快辛安河主题文化公园项目、马山寨游艇码头项目、秦瀚堂文化主题广场等项目建设。

（二）生态养生旅游聚集区（牟平昆嵛山保护区）

整合牟平区和昆嵛山道教文化、山体生态、养生养老、滨海旅游等资源，整合静谧旅游休闲空间。

1、牟平区

（1）发展定位

抢抓烟台东部新区起步区和中韩（烟台）产业园政策叠加机遇，依托“山海岛泉河”资源优势，加大旅游项目招商建设力度，打造以滨海度假、生态休闲、温泉养生为核心的北方国际滨海休闲度假基地，打响“蓝色牟平·一见钟情”品牌。

（2）发展方向

以养马岛综合开发开发项目为引擎，积极加大休闲度假业态载体建设，加快构建以休闲度假为主导，以温泉旅游、购物旅游、文化娱乐为补充的旅游产品体系。

（3）支撑重点

一是整合开发养马岛旅游资源，与芝罘岛、崆峒岛联动发展。统筹资源，分区开发，纵深拓展，统一规划，开发好岸上游、岛上游、海上游等独具特色的文化旅游产品，着力打造集高端度假、休闲娱乐、渔家风情体验于一体的国际度假区商务区，将海、陆、空景点串点成线，打造秦马文化游、滨海欢乐游、民俗体验游线路，同时加强养马岛海岸带保护和自然保护区管理，在保护中开发。

二是重点加快烟台东部滨海生态城、金山湾滨海度假酒店集群、金山湾韩国娱乐城、龙泉温泉、北大川国际休闲旅游度假区等项目建设。

2、昆嵛山国家级自然保护区

（1）发展定位

全力践行“绿水青山就是金山银山”理念，借势国家级自然保护区、国家森林公园的秀丽风光，稳步发展富有蓬勃活力和巨大潜力的生态旅游产业，将昆嵛山国家级自然保护区打造成为胶东半岛生态旅游发展的核心区。

（2）发展方向

发挥昆嵛山“海上仙山之祖”、道教全真派发祥地、天然氧吧等优势，打造道教文化与生态养生相融的静谧旅游品牌。一方面，不断提升昆嵛山核心景区吸引力，以强化核心景区的集聚带动作用；另一方面，培育乡村旅游产业带链条式发展。

（3）支撑重点

以现有资源载体为基础，加快推进休闲绿道、乡村旅游、房车营地建设，逐步开展全区道路新建改建工作，不断优化道路通行条件，为“环昆嵛山乡村绿道骑行”提供硬件服务保障；以桃园、西柳庄、单耳山三个村为乡村旅游发展先行区，以点带面实现“北线+南线”乡村旅游产业带南北互动发展模式，打造“昆嵛林家”、“枕水人家”乡村旅游品牌，在保护区外围保护带积极发展以体验农业、美丽村庄为支撑的乡村民宿新业态。

（三）福寿文化旅游聚集区（龙口莱州招远旅游区）

整合龙口市、莱州市、招远市的滨海、温泉、山地、生态、黄金、乡村等优势资源，突出龙口“福如东海、寿比南山”及南山国际长寿文化节品牌、莱州“中国长寿之乡”及书法武术品牌、招远“中国金都”及温泉康养品牌等知名品牌，打造康养旅游区。

1、龙口市

（1）发展定位

积极整合南山、东海、滨海旅游度假区“三区”旅游资源，做大高端休闲养生旅游品牌，打造国内一流康养旅游目的地。

（2）发展方向

加快教育、娱乐、地产、养生等配套服务设施建设，积极做大做强龙口的康养度假品牌。

（3）支撑重点

通过持续举办并不断创新南山国际长寿文化节、中国老年文化艺术节、全国老年人体育健身项目创新交流大会、全国老年大学协会艺术展演等国内外知名养老养生文化活动的内容和形式，不断提升完善南山养生谷的南山老年大学、南山阳光艺术团、南山休闲疗养中心、南山养生谷医院，以及“福寿南山度假综合体”等项目。

2、莱州市

（1）发展定位

形成旅游胜地（祭海文化旅游胜地、户外运动旅游胜地、国内乡村旅游首选目的地、亲子研学旅行胜地、养生养老度假旅游胜地、最美四季旅游胜地）的强力支撑，把整个区域建设成为集祭海、运动、休闲、度假、健康、养老、自驾、研学等多种功能于一体，全天候和全年候的山东省首选、国内知名的旅游目的地。

（2）发展方向

突出莱州的滨海旅游品牌、长寿健康品牌、书法武术品牌、自驾旅游品牌、特色乡村旅游品牌，实现“大山、秀水、大旅游”与“大区、小点、特色村”的理念构想，向西形成“海与城”、向东形成“山与村”的全域旅游发展框架，进一步突出莱州作为烟台滨海旅游西部门户作用。

（3）支撑重点

莱州黄金海岸提升工程：第一，提升三山岛、金仓城区的生活服务功能，建设成为集旅游休闲、生活居住、高端产业和公共服务等多种功能为一体的综合性城区，策划黄金海岸带做沙滩运动、篝火晚会、露营、帐篷海上观光等产品；第二，提升虎头崖海滩赶海拾贝体验休闲区，第二，依托莱州金城镇全长35华里的海岸线，辽阔的海域、丰富的渔业资源，打造金城渔家风情小镇。

莱州东海神庙项目；选址复建东海神庙，并联合策划的莱州古城、武术小镇，联合申报创建国家5A级旅游景区，做大旅游吸引核。

莱州湿地盐田组团项目：将莱州土山镇的湿地及盐田作为重点开发对象，以其丰富的盐田资源和滨海湿地为基础，打造盐田浴场、湿地观光、盐田工业旅游、海洋科技博物馆等项目和产品，举办盐田文化摄影节、滨海观光绘画季等活动，策划盐田浴场等旅游项目，延长盐田旅游区的产业链，实现粗放型产业向旅游集约型产业的转变。

莱州“中国功夫”创意产业园（武术城）项目：规划具有鲜明武术特色的集武术交流培训、武术竞赛表演、自由搏击比赛、大众武术健身休闲为一体的“中国功夫”文化创意产业集群项目。

莱州太平湾海上休闲体育旅游中心项目：青鳞埔休闲体育旅游中心，建设国际垂钓中心、四季海水游泳馆、会展中心及游客接待中心。刁龙嘴渔家风情小镇，建设渔港码头区、赶海垂钓基地、滨海露营基地、海鲜一条街、渔村文化长廊、渔家风情旅店及金滩海水浴场。

3、招远市

（1）发展定位

围绕打造中国一流的黄金文化主题旅游目的地，实施“金、泉、山、海、古村落”整体开发战略，进一步丰富提升“中国金都—黄金之旅”“三区多点”大旅游格局内容。

（2）发展方向

依托招远的黄金、皮草、粉丝、有机果品等资源，将招远旅游与烟台其他县市串点成线，形成对外主打精品线路。策划系列节庆活动。形成系列专项旅游产品，做大做强招远的购物旅游品牌。

（3）支撑重点

重点建设国家级特色小镇——黄金小镇，打造国际化黄金珠宝研发交易中心、财富中心、专业论坛。建设省级特色小镇——粉丝小镇，打造集购物旅游、文化体验、休闲养生、影视拍摄等功能的文化休闲综合体。建设烟台市服务业特色小镇——皮草小镇，打造皮草销售、加工研发、皮革辅料市场、电子商务产业园、文化产业基地、酒店商业综合体。建设辛庄海滨风情小镇，将辛庄镇打造成招远市集旅游休闲、商务活动、娱乐健身、度假疗养于一体的海滨风情小镇。加快推动滚泉山露天温泉项目，打造以温泉旅游为核心的多功能综合性旅游目的地和高品位人居社区。大力发展招远市古村落文化，打造古村落名镇村。

（四）滨海运动旅游聚集区（海阳莱阳旅游区）

整合海阳市、莱阳市滨海旅游资源，发挥海阳国家级旅游度假区、莱阳丁字湾省级旅游度假优势，放大海阳国家体育旅游示范基地、国家沙滩体育健身基地效应，打造滨海运动旅游区。

1、海阳市

（1）发展定位

坚持“旅游兴市”战略，丰富滨海休闲度假、沙滩体育运动、山岳生态养生、红色历史教育、民俗文化体验五大旅游板块，全力打造国际滨海旅游休闲度假城市。

（2）发展方向

积极发展特色乡村旅游之路；逐步打造生态、滨海、康疗、运动、历史文化、宗教文化于一体的养老养生旅游产业区；打造东至旭宝高尔夫球场西至丁字湾产业集聚区独具特色的滨海旅游休憩带；引导企业按照汽车露营地标准，建设、打造汽车露营地基地；发挥青烟威荣城际铁路、城市轨道、莱海荣高铁交通路网优势，做好与旅游的衔接，承接来自国内及海外游客。

（3）支撑重点

打造凤城海滨风情小镇，依托海阳万米海滩、海立方欢乐水世界等载体，将度假区打造成一座集滨海休闲度假、滨海运动、滨海养生等功能于一体的海滨风情小镇。打造辛安“海织”小镇，以土埠岛、碧桂园•滨海城旅游开发为重点，以针织加工为特色的现代产业体系，补充发展旅游观光、文化创意、现代农业等绿色产业。以海阳首批国家级体育旅游示范基地创建单位和国家沙滩体育健身基地为载体，大力发展海上运动、休闲运动和沙滩运动，打造国内知名的运动海岸。连理岛项目，打造成为一个集观光旅游、休闲度假、餐饮居住等为一体的综合性海岛旅游度假项目。

2、莱阳市

（1）发展定位

按照莱阳全市“实施城市提升工程，加快建设现代化国际滨海城市”的决策部署，将推进主城区、丁字湾滨海新区、五龙河滨河产业带“两区一带”建设作为实现进位赶超的重要载体和突破口。

（2）发展方向

第一，全力打造莱阳白垩纪国家地质公园“科普文旅小镇”项目；第二，借助莱阳梨省级科技示范园打造契机，加强莱阳梨品质提升和打造莱阳梨品牌，完善莱阳梨旅游产业链条；第三，加快丁字湾旅游区开发；第四，加快推动科普研学旅行、滨海度假旅游、乡村田园风情旅游、邮轮游艇旅游产品及项目开发建设，集中开发滨海旅游业、养老产业及游艇业。

（3）重点支撑

白垩纪国家公园科普文旅小镇项目，建设具有国际水准、具有探险故事内容、高科技体验、综合性旅游功能的，集地质研究、学术交流、科普教育、休闲度假为一体的大型白垩纪恐龙主题公园；恒大海上新城项目，建设以大健康产业为主的康养宜居房地产业。

（五）田园乡村旅游聚集区（栖霞及周边区域）

发挥栖霞市及周边区域苹果之乡、山林生态、农耕文化、乡村古镇、温泉康养等资源优势，打造田园风光、乡土风情旅游区。

1、发展定位

打造乡村旅游、宗教旅游、古镇旅游、历史文化旅游等产品，打造“甜美栖霞·道教圣地”的旅游品牌和旅游发展高地。

2、发展方向

打造一批重点旅游项目。总投资50亿元的长春湖旅游度假区、5亿元的栖霞古镇、15亿元的艾山温泉旅游小镇，1.5亿元的太虚宫道教文化旅游区、2亿元的奇石根艺馆、3亿元的天崮山旅游风景区、2000万元的凤凰山苹果公园。集中打造一批乡村旅游项目。分别为国路夼村乡村旅游提升项目、元古道场休闲园、艾田农业旅游、博士达有机苹果观光采摘园、翠屏山生态畅游园、奇石峰越野俱乐部、母山后果乡人家等。

培育一批节会活动。主要做好牟氏庄园民俗文化旅游节、苹果艺术节、好客山东贺年会、太虚宫燕九节和龙王节、天崮山登山节等节会活动；联合办好长春湖渔灯节、公路自行车冠军赛、赛艇比赛等水面和环湖赛事活动。主要抓好牟氏庄园创业题材电视剧《粮行天下》、《丘处机》两部电视剧和《牟二黑子传奇》、《少年丘处机》两部电影的创作和拍摄推广工作。

形成一批重点产品。一是成立旅游商品研发中心，为推动全市旅游商品开发提供有效保障。二是加强旅游商品的研发，落实旅游商品税费减免、奖金扶持等政策，鼓励和支持民间资本、外来资本积极投入烟台市旅游商品的开发。三是规划建设好旅游商品专业市场。通过招商方式培育2-3个旅游商品专业市场，打造一批旅游商品专卖店，创建一批省级旅游商品研发基地、一批省级旅游购物店。此外，与一亩果园、霞谷献珍、中国好苹果等为代表的近千家苹果网店搞好结合，推动旅游商品的线上销售。

3、支撑重点

主要打造栖霞古镇旅游项目，建设入口形象区、民俗工坊街、临河休闲带、栖霞1836、主题服务区、原居民生活区六大功能区，打造一个内外互补、动静结合的胶东民俗文化旅游小镇和非遗传承基地。加快以总投资5亿元的栖霞古镇、50亿元的长春湖旅游度假区、15亿元的艾山温泉旅游小镇“两镇一区”为主框架的20公里黄金旅游长廊建设，年底实现新突破，形成精品旅游景区群。

第五章  烟台市全域旅游目的地体系建设提升工程

将旅游“吃、住、行、游、购、娱”和“商、养、学、闲、情、奇”全要素植入烟台特色产品，使旅游成为烟台特色产业和产品的“超级体验店”，积极提升游客体验,把服务要素打造成烟台核心旅游吸引物，形成烟台全域旅游发展的特色品牌。

第十八条  旅游核心吸引物培育提升工程

烟台未来旅游发展不能脱离景区景点发展旅游，需要立足于旅游核心吸引物的基础上，打造旅游特色核心吸引物，并以此为核心吸引点，推动旅游要素集聚，以点连线，以线串面，从而最终打造成为全域一体的旅游目的地。

（一）旅游度假区

发挥国家级旅游度假区特色产业引领，强化省级旅游度假区群体集聚效应，擦亮金字招牌，形成烟台全域旅游的重要支撑，构筑省内领先、全国一流的旅游度假区集群。

提升现有旅游度假区水平。引进休闲、娱乐、康养等项目，加快度假酒店、文化主题酒店、精品民俗等度假设施建设，进一步丰富业态，完善功能，增强度假产品吸引力，延长度假停留时间，提高综合消费，打造成满足中高端消费的重要载体、旅游业转型升级的示范区和旅游休闲度假产业的集聚区。海阳国家级旅游度假区致力打造国内体育旅游滨海度假区的典范，蓬莱国家级旅游度假区致力打造国内全域旅游滨海度假区的典范，其他各旅游度假区各自彰显优势，形成各具特色、互为补充、集群发展的良好格局。

积极创建新的旅游度假区。发挥资源、气候优势，开发以山地度假、滨海避暑、岛屿度假为代表的中高端休闲度假区，分别按照国家级、省级旅游度假区的标准，积极创建长岛旅游度假区、崆峒岛生态旅游度假区、芝罘岛旅游度假区、莱山朱雀山旅游度假区、招远滨海旅游度假区、艾山旅游度假区、龙王湖旅游度假区等新的国家级、省级旅游度假区。

1、国家级旅游度假区

（1）海阳国家级旅游度假区

依托万米海滩浴场、亚洲唯一苏格兰风格的旭宝高尔夫球场、国家级城市湿地公园、全国唯一的亚沙文化遗址、北方最大的城市沙雕组群、北方最大的离岸式人工岛—连理岛、高端水上乐园、游艇俱乐部等特色的滨海旅游资源，以及全国餐饮百千万示范街、全国县级市单位面积最大的滨海度假酒店群等度假配套，通过盘活亚沙遗产，举办沙排巡回赛、沙足亚洲杯、攀岩世界杯等系列顶级赛事，“海阳国际沙滩体育艺术节”、“仙境海岸国际滨海马拉松赛”等大型活动，积极巩固提升“休闲度假、沙滩运动”主题定位。以构建中国北方国家休闲度假区海岸、打造知名的国际海滨海岛旅游度假目的地为发展目标，以发展帆船浆板、滑翔伞等竞技性体育赛事，推进东方极地海洋世界、龙栖小镇等高端文化旅游项目建设，打造滨海休闲为主、多业态融合、全方位体验的旅游综合精品为发展方向，以创建“国家全域旅游示范区”为引领，以建设“国家体育旅游示范基地创建单位”为契机，加快向“南有三亚，北有海阳”新跨越迈进。

（2）蓬莱国家级旅游度假区

以生态环境和文化资源为基础，以神仙文化、葡萄酒文化品牌为总体定位，以休闲度假为核心，以特色葡萄酒庄、海上休闲运动基地、商务度假中心、主题酒店等为骨干支撑，以文化体验、商务会展、海上运动、康体养生、婚庆旅游及自驾车旅游等为主要产品，按照东西拓展、向南挺进的布局，着力打造以蓬莱阁、三仙山、海市公园、湿地公园为核心的仙境海岸度假带；以画河提升工程为标志的登州古城展示区；以海滨观光大道为贯穿，以万米沙滩浴场、欧洲风情小镇、葡萄酒庄观光群等为主的东海岸休闲体验区和以海上牧场、游艇码头、露天剧院等为主的西海岸文化旅游新区，将蓬莱旅游度假区建设成为国内一流、国际知名的文化型滨海度假区。

2、省级旅游度假区

（1）莱州滨海生态省级旅游度假区

充分发挥滨海区位优势，依托碧海、金滩、万亩黑松林等自然资源以及黄金海岸景区、生态文明乡村等创建活动，以“创建国家级旅游度假区”为长远发展目标，以发展滨海休闲度假、养生居住疗养、海洋文化活动等为产业方向，统筹发展滨海旅游、现代工业旅游、乡村旅游等板块。重点发展会议、观光、体验、养生等滨海旅游；以创建低碳生态示范区为重点，依托山东黄金集团在黄金海岸景区的厂房、矿井等，建设黄金产业博物馆，推进工业旅游产品开发；以打造胶东最大的四季生态采摘园项目为引领，打造一村一品的乡村旅游新亮点。

（2）招远罗山黄金文化省级旅游度假区

以黄金文化旅游为核心，生态、演艺、体育、民俗、乡村休闲旅游为辅助，突出黄金文化旅游和黄金产业转型升级特色，进一步开发新技术、新业态旅游产品，强化养生度假功能和社区服务功能，改善交通环境，按照国家5A级景区标准完善服务设施，打造融黄金文化、实景演艺、民俗民宿、森林生态、宗教文化、康体养生、休闲度假于一体的黄金文化休闲度假旅游胜地，成为山东省省级旅游度假区的样板和国内一流的黄金文化主题旅游目的地，争取创建国家AAAAA级旅游景区和国家级旅游度假区。

（3）龙口南山省级旅游度假区

以构建养老养生、休闲度假高端度假产品体系为发展定位，培育“福寿南山、养心天堂”著名品牌，将度假区打造成为集观光游览、餐饮食宿、购物娱乐、文化体验、休闲度假、节庆活动等产品于一体的大型旅游综合体。将佛教文化作为核心品牌重点包装，增加禅意活动体验，策划举办祈福朝拜、放生法会、佛教音乐会、传灯法会、莲花灯会、佛教论坛、佛教摄影大赛、佛教用品展、千人素宴等活动。持续举办并不断创新南山国际长寿文化节等国内外知名养老养生文化活动的内容和形式，不断提升完善南山养生谷休闲疗养中心等项目。继续挖掘新主题，增加节庆类（春季庙会、长寿文化节以及财神文化节）、民俗类（清明节、端午节、中秋节等相关的民俗节气）、文化体育类（缤纷赏花节、紫藤文化节、山杏采摘节、登山节、徒步大赛）等体验性活动，夏夜举办灯光节、泼水节、泡泡秀、水上音乐节等消夏夜场活动，春节期间举办充满民俗特色的灯会、庙会等特色民俗活动。

（4）栖霞长春湖省级旅游度假区

按照“核心区整合发展，两个提升区(名汤森林旅游区和城市文化旅游区)重点突破”的发展思路，加大产业招商，强化资金投入，构建南起汶水河、北至艾山的20公里黄金旅游长廊大格局，打造成为最具胶东风情的生态山水型旅游度假区。核心区，高标准启动东环湖路区域的开发；推动苹果城度假区项目转型，打造康养农旅结合项目。名汤森林旅游区，重点突破艾山温泉小镇，争创省文化主题酒店和中医药健康旅游示范基地；艾山自然风景区做好资产盘活和对外招商工作。城市文化旅游区，重点突破栖霞古镇，加快业态招商，加快谋划联合牟氏庄园、苹果公园等创建国家5A级景区。

（5）金沙滩省级旅游度假区

以打造“国内知名国际旅游休闲度假海岸”、“旅游强区”为目标，围绕“两区”、“两廊”、“两带”（“两区”：突出金沙滩海滨公园和磁山省级地质公园两个旅游风景区；“两廊”：抓好夹河河滨公园和柳子河-黄金河—白银河绿廊两条城市长廊；“两带”：加强以228国道工业走廊和海滨高端服务区海滨路为轴线延展的两道旅游产业带），突出“山、海、林、河、滩、港”六大特色，全面推进旅游业由观光型向度假型转变、由数量型向质量型转变、由国内标准向国际标准转变，着力发展符合休闲度假、海上运动、工业示范、民俗生态和高端颐养旅游，致力提升“东夷文化”和“葡萄酒城”特色旅游品牌，初步建成国内知名、山东一流的国际旅游休闲度假海岸。

（6）牟平养马岛省级旅游度假区

围绕“陆海空”立体化布局，有效整合岛上资源，将养马岛打造成为集高端度假、休闲娱乐、渔家风情体验于一体的全域优质旅游休闲目的地。实施文化书院、旅游度假酒店、海岛民宿等精品提升工程，开发集海洋牧场体验、海上垂钓、水中餐饮、海底半潜观光于一体的“海上牧歌”项目，名马鉴赏、马术表演、皇家马车等马文化项目，直升机空中婚纱摄影等空中游览项目，打造海岛民俗村，加快养马岛欢乐海岸等大型项目招商，构建丰富的产品体系。策划“春赏、夏爽、秋韵、冬养”等丰富多彩的活动，重点培育“最美海岛”马拉松比赛、养马岛暑期之夜广场音乐节等节事活动品牌。

（7）莱山省级旅游度假区

依托良好的山海旅游资源与经济社会环境，塑造滨海度假、山地休闲、温泉养生三大特色品牌，打造成为山东半岛滨海度假旅游的制高点和新增长极、中国北方一流的滨海休闲度假目的地、北方山地休闲度假基地、国家滨海旅游度假示范区。依托10公里黄金海岸线，统筹旅游资源整合提升。融合发展滨海度假，整合酒店及景区、餐饮、娱乐、养生等元素，推出以酒店为核心的两公里辐射圈休闲度假产品。创新发展海上运动，积极开发沙滩运动、沙滩演艺、海上观光、帆船游艇、潜水体验等运动项目。

（8）莱阳丁字湾滨海省级旅游度假区

围绕“休闲旅游度假、生态宜居康养”的总体定位，以金山国际俱乐部、金山滑雪场、金山南海度假酒店、金山宝塔、娘娘山天后圣母宫、富山龙王庙等宗教文化体育旅游配套设施为基础，以主城区、丁字湾滨海新区、五龙河滨河产业带“两区一带”的总体布局为总体框架，积极融入青岛都市圈，与青岛优势互补、产业协同，合力打造一流度假湾区。积极推进青岛滨海大道至丁字湾新区连接线建设，推进中信泰富、中铁城市空轨项目，争取将丁字湾区域并入青岛城市轨道交通系统。

（二）精品景区

以转型升级、提质增效为主线，按照“整治、创建、提升”三个并重原则，深入挖掘旅游景区历史文化内涵和美学艺术价值，培育提升旅游景区特色主题，延长产业链条，丰富产品体系，推进旅游景区功能转型、产品创新和要素聚集，着力构建生态环境优美、文化特色鲜明、服务品质优良、综合效益突出、市场竞争力强的精品旅游景区集群。

到2025年，推动创建一批国家5A级、4A级景区，计划创建5A级景区6家，4A级景区20家。以烟台古城景区、长岛景区、张裕国际葡萄酒城、蓬莱丘山山谷葡萄酒庄群、莱州东海神庙-莱州古城-武术小镇、罗山黄金文化旅游度假区为5A级景区重点发展对象，以莱州黄金海岸旅游度假区、莱州中华月季园、莱州市大基山景区、招远辛庄滨海旅游度假区、招远旗架山景区、海阳连理岛、海阳碧桂园·滨海城、栖霞太虚宫、栖霞牙山国家森林公园、蓬莱平河湿地公园、烟台毓璜顶公园、烟台北极星钟表文化博物馆、烟台广仁路开埠文化旅游区等为4A级景区发展对象。

（三）旅游风景道

依托烟台丰富的滨海、山地、乡村等旅游资源及载体，打造实现服务市民和游客、运动和休闲相融合、人文和自然相辉映的风景道，成为烟台独具魅力的旅游吸引物。

滨海旅游观光大道。东起滨海东路、经滨海中路、滨海北路，向西连接滨海西路及夹河桥、滨海路开发区至蓬莱段，形成一路贯通的滨海旅游观光大道，全长130余公里，串联养马岛、海昌鲸鲨海洋公园、东炮台、张裕酒文化博物馆、烟台山、芝罘湾、芝罘岛、崆峒岛、金沙滩滨海公园、蓬莱阁、三仙山·八仙过海景区、欧乐堡梦幻世界等主要景点，形成贯通烟台东部滨海岸线的旅游风景道。

S306旅游风景道。沿着S306，以莱州东海神庙为起点，路经莱州驿道镇、招远的城子水库、海阳的许世友在胶东纪念馆、地雷战旅游区、招虎山国家森林公园等为主要景区（点），形成横贯烟台南部的旅游风景道。

夹河旅游风景道。沿内外夹河布局风景道，全线分为观海骑游、都市健身、文化探旅等功能区，结合滨河绿地和道路安排步道线位，为烟台市民打造一条赏夹河风光、享田园野趣、观人文风情的风景道。

沁水河旅游风景道。串联牟平城区、养马岛和昆嵛山旅游度假区，规划通过风景道的规划建设，丰富沁水河风景区娱乐内容。规划结合沿线各区段的现状条件，为提高风景道的连续性和服务功能，规划设置过街设施和休憩驿站。

（四）特色专项旅游产品

依托烟台丰富的康养旅游资源、葡萄酒资源、红色旅游资源、乡村旅游资源、婚恋旅游资源、书法及武术研学旅行资源、滨海及山地运动资源、工业遗产等旅游资源，开发主题鲜明的专项旅游产品。

康养旅游：围绕“医、养、健、管”发展大健康产业，开发宗教文化养生型、长寿文化养生型、温泉养生型、医养结合型等不同系列养生产品，有效平衡烟台淡旺季。宗教文化养生型：依托烟台道教、佛教等宗教文化资源，打造集宗教文化养生体验、养生教育、休闲度假、养老等于一体的综合度假区。长寿文化养生型：依托“中国第一长寿之乡”莱州的长寿文化，大力发展长寿经济，形成食疗养生、山林养生、气候养生等为核心，以养生产品为辅助的健康餐饮、休闲娱乐、养生度假等功能的健康养生养老体系。温泉养生型：依托温泉这一独特的核心资源，发展“温泉+”特色产业，如温泉+养生、温泉+会议、温泉+运动等，形成健康、养生、休闲娱乐等温泉养生特色小镇。医养结合型：依托医药产业打造“庭院生态养生养老，医养结合”为特色的新型养生公寓。注重提高居住环境、医疗服务整体水平，采用个体化管理，亲情化关怀的服务模式，同时体现医养结合新理念，配备中医、西医、理疗科医师，推动健康养生、休闲度假等产业发展的医养型特色小镇。

葡萄酒旅游：借助烟台丰富的葡萄酒资源以及酒庄等企业，引导葡萄酒庄向多元化、休闲化转型升级，进一步推进旅游业与葡萄酒文化产业融合发展，整合葡萄种植、葡萄酒生产制造、葡萄酒文化体验三次产业，提升“葡萄酒文化之旅”内涵，打造葡萄酒文化旅游品牌。

乡村旅游：依托烟台良好的自然生态，充分挖掘地域文化内涵，加快开发不同系列的乡村生活体验游、乡村山水度假游、乡村风景观光游、乡村红色文化游、乡村康体养生游、乡村节事活动游、乡村会议游、乡村购物游、乡村美食游等乡村旅游产品，形成别具一格的乡村旅游产品体系。

红色旅游：依托烟台丰富的红色旅游资源，积极培育红色旅游经典景区，打造特色旅游线路，形成胶东红色旅游目的地品牌。重点推进栖霞天崮山开发、海阳八路军胶东军区机关旧址暨许世友在胶东纪念馆建设，推进海阳地雷战遗址旅游区、牟平杨子荣纪念馆建设，促进海阳地雷战旅游资源和杨子荣纪念馆的深度开发，拓展“寓教于游”的研学旅行市场，打造成为全国知名红色旅游品牌。

婚恋旅游：借助烟台的葡萄酒文化和海岛等资源，策划系列独具特色的婚礼婚庆、婚纱摄影、婚恋相亲活动，放大婚恋爱情效应，实现从“相识相恋、结婚、庆生、满月、周岁、庆寿、结婚纪念、银婚、金婚、钻石婚”一站式全方位服务，将烟台打造成为浪漫爱情之都。

研学旅游：依托烟台的神仙文化、武术文化、书法文化、红色旅游资源、主题乐园场所、黄金等工业资源，构建集历史文化旅游产品、工业科技旅游产品、自然科普旅游产品、红色经典旅游产品、乡村旅游体验产品、武术文化产品、游乐主题产品于一体的烟台研学旅行产品体系。

体育旅游：以龙口南山体育运动为、海阳旅游度假区国家体育旅游示范基地依托，对接韩国、日本、台湾等游客的需求，积极推动体育运动旅游的发展。同时，在政策允许的情况下，考虑市场需求的情况，参考国外以及国内海南、珠江三角洲地区的经验，优化提升，形成集约发展，构建烟台旅游特色。

会展旅游：构建要在体现国家需求基础上，找准标志烟台特色的着力点，构建集民俗文化类、节庆活动类、创意产业类等于一体的会展产业体系，推动与商务局、旅游协会、烟台商会等单位联合成立高端旅游与会议产业联盟，打造业界交流、交易、合作、促进的重要载体和平台，招引其来烟台进行年会活动、主题展会等活动，打造高层次、世界级的“2+N”会展旅游体系。

（1）国际葡萄酒博览会

    依托烟台全国著名的葡萄酒产区和国际葡萄酒城的优势，打造国际葡萄酒博览会，推广葡萄酒的历史文化，促进会展和葡萄酒产业融合发展。

（2）世界老年旅游大会

 依托烟台的资源优势，举办“世界老年旅游大会”，搭建世界老年旅游交流平台，将老年旅游作为康养城市和旅游产业发展的突破口，系统谋划产品、线路、项目、服务等工作，进一步推动老年旅游产品的优质化、品牌化、国际化，让更多的老年旅游群体了解烟台、向往烟台，吸引更多的老年游客来烟台休闲度假、颐养天年。  

工业旅游：一是鼓励发展“制造—展销—体验”于一体的工业旅游产品。策划举办葡萄酒大讲堂、自酿酒大赛、招远小镇淘金、高新区核电博物馆核电科技体验等主题活动，提升游客的参与度。二是设计工业旅游特色线路。在已有的工业旅游专项线路的基础之上，设计更多的钟表文化之旅、装备制造之旅、海洋科技之旅、纺织工业之旅等特色旅游线路。三是加强工业旅游与其他产品的组合式开发。不断丰富开发区张裕酒城与磁山温泉小镇相结合的“葡萄酒+温泉”游、招远淘金小镇与罗山相结合的“黄金文化体验+登山康体”游、蓬莱君顶酒庄“葡萄采摘+葡萄酒文化体验+高尔夫康体”游等组合式产品。

（五）旅游精品线路

1、康养旅游线路

依托烟台的温泉、疗养机构、康养基地、康复医院等资源载体，打造具体的康养体验线路。

线路1：烟台武警总部疗养院——栖霞市艾山温泉疗养中心——龙口市南山佛光养生谷老年疗养休闲中心——招远市金都老年福利中心——招远市社会福利中心——招远金都康复医院——莱阳市金安达老年服务中心——开发区金东颐养中心——莱州市桃源山庄老年公寓——乐天养老中心——莱山圣莱恩康复医院——龙泉崑龙温泉——养马岛日月园温泉——磁山颐生苑老年公寓——海阳市恒健康养旅游城。

线路2：龙泉汤温泉（牟平区）——海昌雨岱山温泉（莱山区）——磁山温泉小镇、37°梦幻海深海温泉（开发区）——艾山温泉国际旅游度假村——招远九洲温泉怡心家园、招远大唐金汤园旅游度假区、招远在水一方金都温泉国际度假中心——蓬莱三仙山温泉（蓬莱市）——碧桂园温泉（海阳）。

2、葡萄酒文化旅游线路

通过资源整合，打造具体线路如下：张裕酒文化博物馆—张裕卡斯特酒庄—梦幻葡萄长廊—张裕国际葡萄酒城—瀑拉谷葡萄酒庄—紫葡采摘园—拉斐酒庄—君顶庄园—南山庄园葡萄酒庄—海阳金鼎葡萄酒庄。

3、工业旅游线路

（1）线路一：工业科普旅。莱阳市鲁花集团工业旅游区——莱阳市新冷大集团工业旅游区——方圆集团工业旅游——海阳毛衫产业创新园——招远金翅岭金矿黄金工业游——中国龙口粉丝博物馆——山东航天科技馆——张裕旅游有限公司——蓬莱中粮长城葡萄洒有限公司——龙口南山景区；（2）线路二：旅游装备制造之旅。山东福临顿游艇有限公司——龙口丛林凯瓦铝合金船舶有限公司——烟台亿立特游艇有限公司——山东海圣船舶有限公司——烟台海威游艇有限公司——烟台海德龙游乐设备有限公司——烟台华洋救生设备制造有限公司——烟台中集来福士海洋工程有限公司——烟台永胜拖车制造有限公司——烟台舒驰客车有限责任公司——烟台水石谷旅游装备有限公司。

4、影视文化旅游线路

以烟台拍摄过电影、电视剧、微视频的景区（点）为重点地区，开展影视文化之旅线路设计。主要景点包括：《牟氏庄园》拍摄地——《粮行天下》拍摄地——《丘处机》及《少年丘处机》拍摄地——《大秧歌》拍摄地——《地雷战》拍摄地，做大做强烟台影视配套宣传。

5、修仙问道旅游线路

以烟台的“仙道文化”和资源为载体，将其打造成为烟台精品旅游线路中的核心线路，主要包括以下景区（点）：烟台市蓬莱阁旅游区—龙口南山旅游景区—招远罗山国家森林公园—烟台三仙山—八仙过海旅游区—昆嵛山国家森林公园—养马岛——龙泉养生小镇—烟台山景区—林海—月牙湾—仙境源—九丈崖。

6、研学旅行线路

以研学旅行基地为重要依托，积极推动资源共享和区域合作，打造自然科考体验之旅、宗教文化之旅、红色文化之旅、科技文化之旅。

表5-3  研学旅行线路

7、农业体验旅游线路

以烟台丰富的乡村旅游资源、林业资源、花卉资源、渔业等资源，规划设计“海阳招虎山国家森林公园——海阳红樱桃民俗旅游区（镇）——莱阳梨乡风情旅游区——莱阳濯村特色农业旅游区——招远大户庄园——招远九顶原乡生态养生谷——栖霞国栖霞路夼生态旅游区——昆嵛山国家森林公园——养马岛渔家乐——龙泉枣园夼农业体验集中片区——十里杏花谷景区——烟台银湖生态园——烟台市农博园——龙口南山景区——长岛渔家乐”精品农业体验之旅。

8、购物旅游线路

依托烟台丰富的物产资源和良好的区位优势，设计打造“长岛蓝鲍湾保税商品直销中心——保税港区——中国黄金珠宝首饰城——招远金都皮革城——金都百货——新海水产食品超市——烟台张裕国际葡萄酒城之窗商品中心——烟台大悦城——万达金街——海阳毛衫创新产业园”购物旅游线路，助力烟台打造购物之都。

（六）节庆活动赛事

通过整合烟台旅游和文化资源，策划包装一批主题明确、规模适度、娱乐性强、参与度高的文化娱乐和民俗节庆活动，逐步完善会议设施，鼓励和支持社会力量在烟台举行国际国内会议，打造有影响力的国际国内论坛。

表5-4  烟台市节庆活动策划一览表

第十九条  旅游交通与公共服务建设提升工程

积极依托烟台的区位优势，以中心城区、重点旅游区县为重点，建设多层级游客集散中心体系、旅游专线公交网络、发挥空铁联运优势，构建基于“海陆空”无缝对接的“游客速达网络”，形成“高速+高铁+航运+航空”的旅游综合交通体系，打造海陆空兼备、多种方式进出的重要门户枢纽中心。

（一）航空旅游门户枢纽港建设

加强蓬莱国际机场的硬件升级和软件提升，增加国内外通航城市数量及航线密度，将蓬莱国际机场建设为大型复合型枢纽机场，形成吞吐能力达1000万人次，建立起覆盖国内所有省会城市、通达国际五大洲的客运航线网络。

（二）邮（游）轮港建设

旅游邮（游）轮港建设要结合游客集散数量、辐射区域的旅游资源禀赋进行针对性建设，形成特色化、差异化发展的旅游客运集散中心和休闲服务中心。进一步提升芝罘湾港区的旅游(旅游船、游艇和国际邮轮)功能，加快建设客滚中心和国际客运中心，形成新的客运滚装聚集区。蓬莱港区重点发展对旅顺的客滚运输和对长岛游客的陆岛交通运输，配合蓬莱国际机场建设，提升客滚运输能力；牟平港区逐步取消散杂货功能，发展旅游客运。长岛港区主要发展陆岛交通运输和旅游客运，加快进行12×1000吨级陆岛交通码头泊位建设，全面提升客滚服务能力。

（三）高铁旅游服务

强化烟台的交通枢纽地位，加快高速铁路枢纽和环线建设，形成辐射各方的高速铁路网络，主要建设潍莱高铁、济青高铁、青连铁路、龙烟铁路、环渤海高铁潍烟段、荣莱高铁等，缩短烟台至济南、威海、日照、青岛市、连云港市等山东半岛城市时间，形成“两小时交通圈”，缩短至北京的时间，形成“三小时交通圈”。围绕高铁站点展开综合旅游服务，与高铁沿线城市形成市场营销联盟并联合打造旅游产品，与铁路部门合作开发新产品或新线路，提供便利、舒适的旅游专列服务，并在黄金周增开旅游临时特快专列。

（四）旅游骨干公路及风景道建设

全面发挥公路网整体功能和服务水平，全面打造烟台市旅游骨干公路，建设旅游风景道（快行系统）。完善高速公路网布局，全面提升国省干线服务能力，提高乡村路网通达深度和网络化程度，逐步形成以高速公路为主骨架、普通国省道为补充、农村公路为基础的旅游公路网体系，规划形成“四纵三横两联五十条联络线”的旅游交通网。

（五）旅游公路覆盖及绿道步道建设

规划打造串联烟台山、河、城、海等空间、景观和旅游资源，承担旅游观光、体育健身和文化休闲多种功能的包括步行和骑行在内的特色慢行系统。建立覆盖烟台市的慢游休闲绿道网络，建成“公交+单车+慢游”的绿色慢游休闲系统，形成以无碳能源的共享单车、轮滑和步行为主，公共交通为辅的绿色出行方式，将烟台打造为一个可以享受慢调生活的“慢游城市”。

（六）旅游集散、咨询、标识解说体系建设

1、旅游集散、咨询中心建设

严格参照《烟台市旅游公共服务中心等级划分及评定标准》（DB3706/T043-2015）进行旅游集散中心的分级分类规划布局，推进建设包括烟台游客服务中心、旅游集散分中心、旅游集散点组成的三级集散中心体系，逐步完善旅游集散换乘、旅游信息咨询、票务预订、行程讲解等多种功能，完善提升标识解说系统。选址设立烟台游客服务中心，以烟台市主城旅游发展为核心，发展成烟台市最完备的集散中心。在烟台火车站、烟台南站、汽车站、蓬莱国际机场、蓬莱码头等交通枢纽，设立多个旅游集散分中心，主要提供散客交通、旅游信息咨询和票务预订等服务，辐射周边地区。在各区县依托县城交通网络及知名景区景点集散功能设立多个小型集散中心和服务点，具有一定的基础设施和接待能力，满足游客游览、咨询、购物等功能。

2、旅游标识解说系统建设

（1）旅游景区标识系统

在景区入口的显要位置必须设置导游全景图，正确标识出主要景点及旅游服务设施的位置；在主要岔路口和游客较为集中的地区必须设置导览图，标出游客当前所在位置和附近其他景点的位置。标识牌必须做到中、英对照，景点解说指示牌增加中、英、日、韩等多种语言对照。

（2）公共信息图形符号系统

在停车场、出入口、售票处、购物场所、医疗点、厕所、餐饮设施等位置合理设置公共信息图形符号，符号设计应参照GB/T10001标准，如果现有的国家标准没有提供图形符号，可采用国际惯例或景区自行设计，设计风格上要遵循与文化特色相融合。

（3）景区标识标牌系统建设

在各景点、主要节点安装标识、标牌，标识标牌突出烟台生态文化旅游特色。

（4）建立旅游解说系统

建立旅游解说系统，完善导游服务系统，主要旅游景区逐步实现无线导游和多语种自动导游机服务。一是充分利用多媒体解说；二是合理配备导游和解说人员；三是推广自导式解说设备。

（七）旅游自驾车服务体系建设

以烟台市主要对外旅游交通干线为骨架，依托游客接待量较大的重点景区、生态旅游区、高速公路服务区、风景优美的省道、县道，择合适地点，主导建设一批功能配套、设施齐全、特色突出的自驾游驿站；以市场化手段为主，建设一批汽车旅馆、汽车营地和房车营地。在自驾游配套住宿设施建设中充分考虑亲子家庭、夫妻情侣等个性化需求，同时要合理配置自驾游社会支撑和补给系统，完善自驾游导引系统。

（八）旅游厕所建设提升行动

按照国家旅游局和山东省旅游发展委员会的统一部署和安排，根据《山东省旅游厕所管理办法》和《山东省旅游厕所管理与服务规范》的具体要求，积极落实厕所革命新三年行动计划，通过三年的努力，实现“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”的目标，2018年实现全部5A级景区和30%的4A级景区建成第三卫生间，同时将厕所革命向有旅游资源的建档立卡贫困村倾斜，至规划期末，全面完成烟台市旅游厕所的新建、改扩建任务，形成全国旅游厕所革命的标杆。积极开展厕所革命建设提升行动、厕所革命科技提升行动、厕所革命文明提升行动、厕所革命模式优化提升行动、厕所革命智慧便利化行动等五大行动。

（九）智慧旅游体系建设提升行动

在烟台智慧城市建设基础上，以满足旅游者信息需求为基础，提高旅游便利化水平和产业运行效率为目标，实现旅游服务、营销、管理、体验智能化为主要途径，全力打造烟台智慧旅游系统。建设烟台市旅游大数据中心，开发“一部手机游烟台”、烟台旅游电子地图系统，旅游应急指挥平台、旅游产业运行监测平台等。

（十）旅游交通服务完善配套工程

1、积极发展旅游公共交通

大力发展市内公交，逐步增加公交车数量，科学谋划场站布点，努力实现零换乘。积极推进城乡公交一体化，建立完善“城区—镇—村”三级城乡公交网络。到2025年，全面建成布局协调、有机衔接、无缝换乘的城乡公交枢纽场站网络。

2、规划建设旅游公交专线

在烟台长途汽车站、烟台高铁站等主要交通枢纽，规划至烟台市主要核心景区的旅游公交专线，连接烟台主要的步道、慢行道、骑行道、风景道，在各主要节点放置摩拜单车、ofo共享单车等自助交通工具，形成全域一体化的旅游交通格局。

（十一）低空旅游及海上旅游交通服务

以现代化思维、市场化观念和国际化眼光发展低空旅游，从根本上加快烟台旅游由中低端向中高端转型升级的突破。规划期内要有序推进低空飞行旅游和海上旅游交通服务，以目前蓬莱启动的“游客空中俯瞰仙境”低空旅游项目为试点，积极响应国家有关低空飞行旅游的政策措施，有序推进低空飞行、水上飞机、热气球等旅游项目的开展。

（十二）打通城市微循环

完善城市快速路、主干道、次干道、支路四级体系，改进交通组织方式，提升道路通达能力。中心城市贯通塔山南路、塔山北路，开展立交桥、断头路和丁字路改造工程，启动观海路与滨海路间连接道路拓宽和交叉路口渠化改造，新建、改建、插建部分停车场，缓解交通拥堵问题。

第二十条  城市旅游提升工程

按照“城市即景区”的理念，强化城市游憩功能，突破城市旅游，优化发展格局。推动旅游产业与城市建设融合发展，建设都市休闲游憩中心。主要包括芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、开发区、高新区、昆嵛山国家级自然保护区。重点打造烟台山历史文化游憩核心区、莱山都市旅游游憩区等城市中央活动区，为优化烟台旅游产业格局和运行模式提供核心支撑。打造以葡萄酒文化、开埠文化、所城文化、胶东文化为主题内涵，集文化体验、城市主题休闲、都市商务游憩和城郊休闲度假为主体产品的都市休闲游憩中心区。

（一）打造特色休闲街区

重点复兴城市传统“老街区”，保护性开发建设朝阳街、所城里等文化旅游型特色商业街；打造城市休闲旅游“新街区”，提升休闲餐饮型商业街、特色经营型商业街、地下商业街及省级购物街的整体发展质量。重点打造3条文化旅游型特色商业街：朝阳街开埠旅游街区、滨海广场1861开埠商业街区、所城里历史文化街区，3条休闲餐饮型特色商业街：上夼西路美食街、芝罘岛渔家风情街、福山区美食一条街，7条特色经营型特色商业街：芝罘区古玩文化艺术街、芝罘区齐鲁古玩一条街、芝罘区南尧婚庆一条街、福山区汇福街建材一条街、莱山区博雅古玩一条街、牟平区文兴路服装特色街、牟平区工商大街，7条地下商业街：芝罘区西大街、海港路、青年路、大海阳路地下综合商业街、开发区衡山路地下综合商业街、莱山区迎春大街、烟大路地下综合商业街，5条省级旅游休闲购物街：烟台大悦城、烟台海中宝海产品交易中心、蓬莱古市、招远皮革城、招远黄金珠宝首饰城。

（二）提升城市广场、公园

按照主客共享的目标，实施城市广场、公园提升建设工程，打造成为展示烟台城市形象的窗口，游客、市民青睐的城市会客厅。滨海广场、文化广场、胶东文化广场、烟台山公园、东炮台公园、毓璜项公园、南山公园、福莱山公园等城市广场、公园美化绿化亮化，完善基础配套设施，丰富游憩、娱乐、观赏内涵。明确各广场的主题特色和主要体验内容，与周边城市旅游休闲业态对接，作为城市休闲线路中的串点。高起点规划建设开埠广场、市民休闲公园等一批新的城市休闲载体，彰显城市文化，浓厚休闲氛围。规范广场、公园管理、活动、交通和服务秩序，合理测算容纳空间、承载量，加强安全管理和人流量监测。

（三）开发旅游综合体项目

以旅游休闲为导向、以土地综合开发为手段、以休闲地产产品为核心、以高品质服务为保障，以旅游发展进行多功能、多业态的集聚，推动衍生产业发展，多元文化互动，提高综合效益。做精做足大悦城、万达等城市旅游综合体项目，高标准开发华侨城等大型城市旅游综合体项目，有效聚集城市旅游人气。

（四）构建城市公共文化体系

实施《烟台市区公共文化设施布局专项规划》，完善博物馆、图书馆、文化馆、美术博物馆、大剧院等一批能够体现城市特色的标志性文化设施,繁荣文化市场。充分挖掘烟台旅游资源，打造一批可以吃的、可以住的、可以玩的、可以学的、可以研的、可以购的等活态博物馆。整合现有博物馆资源，包括以烟台博物馆、王懿荣纪念馆为代表的文化类博物馆，以张裕酒文化博物馆、北极星钟表文化博物馆、核电科技馆、粉丝博物馆、三环锁博物馆等为代表工业旅游博物馆，以美术博物馆、京剧博物馆、旗袍博物馆等为代表的专项博物馆，拓展博物馆功能，丰富体验方式，开发集参与、体验、娱乐于一体的博物馆旅游产品，培育博物馆旅游市场，打造城区旅游的吸睛点。优化市区剧院设施的布局与运营,实现差异化发展。深化公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆免费开放，开展观光游、寻古游、科考游、教育游，丰富文化旅游视听盛宴，提升游客、市民文化满意度和获得感。

（五）培育夜间旅游经济

以食、购、游、乐等要素为重点，丰富游客夜生活。整合资源，构筑载体，重点培育大型综合性消费集中区，推进夜间经济连线、连片聚集发展。精心打造夜间生活的各类元素，延伸夜间经济产业链条。营造购物、美食、街区、综合体等夜间商业亮点，培育商业型夜间旅游产品；深化开发、挖掘景区文化，通过系列综合化、多元化的旅游活动，展现夜间景区魅力，培育景区型夜间旅游产品；实施区域亮化美化优化工程，依托日益先进的照明艺术，通过光的艺术演绎，打造美轮美奂的夜间景观，培育滨海灯光秀、海上夜游等观光型夜间旅游产品；组织开展地方戏剧、民俗表演、大型歌舞等丰富多彩的文化娱乐系列活动，扩大“京剧之乡”的影响力和吸引力，培育文化娱乐型夜间旅游产品。

第二十一条  乡村旅游提升工程

统筹开发乡村生态、乡村文化和现代农业旅游资源，通过策划主题特色乡村，打造乡村振兴的“齐鲁样板”，最终发展成为省内领先、国内知名的乡村休闲度假旅游目的地。

（一）旅游特色镇村体系

1、旅游特色乡镇

结合全市城镇体系规划，重点加强烟台市范围内的牟平区养马岛街道，蓬莱市村里集街道，龙口市东江街道，招远市玲珑镇，栖霞市庄园街道，莱阳市照旺庄镇与穴坊镇，海阳郭城镇、辛安镇、朱吴镇、盘石店镇，长岛县南长山镇等资源优势突出、旅游发展较好的乡镇（街道），按照城市景观化、旅游全域化、产业现代化、服务品质化等要求，因地制宜打造一批休闲度假型、会展会议型、文化娱乐型、商业旅游型等主题旅游业态集聚区，加快建设一批旅游型综合体项目；依托城镇特色旅游资源，突出文化、民俗、生态、养生、度假等个性化主题，促进旅游产业要素在城镇集聚，最终形成集旅游观光、文化娱乐、休闲度假、商贸流通、游客集散和商品加工等为一体的全域旅游城镇服务节点体系，打造成为乡村旅游的服务中心和集散中枢，推动建设旅游强乡镇。

2、旅游特色小镇

依托烟台发达的城镇经济和丰富的旅游资源，根据烟台的资源特色及产业发展实际，规划建设独具特色的特色小镇，积极争创山东省特色小镇和全国特色小镇名录。

特色小镇打造主要包括：龙泉温泉小镇、福山樱桃小镇、辛庄海滨风情小镇、栖霞苹果小镇、金城扇贝小镇、徐福文化古镇、龙口南山康养旅游小镇、旅游度假区海滨风情小镇、金山古镇、蓬莱葡萄酒小镇、招远黄金小镇、招远皮草小镇、招远粉丝小镇、招远温泉小镇、招远古村落小镇、海阳地雷战军事小镇、莱阳市姜疃生态旅游小镇、海阳市辛安镇海织小镇、海阳毛衫小镇、福山区大石头文化小镇、蓬莱市泰生小镇、莱阳市白垩纪国家地质公园科普文旅小镇、莱州市功夫小镇、莱州太平湾—芙蓉岛海洋牧场小镇、浩岭湖健康小镇。

3、旅游特色乡村

落实五大发展战略，按照“统筹生态、生产、生活三大空间，提升乡村风貌”的原则，将美丽乡村做强、做精、做优、做美，达到“自然积存、自然过滤、自然净化”、生态宜居等目标。依托良好山水生态环境、特色乡村聚落、规模农业基础、优势乡村产业、知名旅游景区等条件的乡村，在栖霞官道镇孙疃村策划打造集“伊甸园的苹果一一生命之果、牛顿的苹果一一科学之果、乔布斯的苹果一一互联网之果、健康生活方式的苹果——营养之果”等主题性强、趣味性浓的集生活、生产、生命、生态于一体的苹果主题村；在莱阳照旺庄镇梨乡风情旅游区策划打造形成集种梨、插梨、取梨、收梨和藏梨的栽种文化，以“赏梨花、品梨果”以及品尝听梨园戏曲的梨俗文化，以梨汁、梨花茶、梨酒、梨罐头、梨脯、梨干、全梨宴等为主要食料的菜肴、甜品等美食康体保健文化于一体的梨文化主题村（旅游区）；通过在福山区张格庄镇樱桃种植重点村开展樱桃采摘节、樱桃音乐文化节等活动，在村内绘制风格迥异以“樱桃”为主题宣传文化墙，建设“樱桃”主题文化广场，并在村庄明显部位设置各类以“樱桃”主题的挂件、陈设，打造樱桃主题文化村；在蓬莱打造一个集旅游观光、休闲度假、商务会所、康体养生、娱乐体验等多种功能于一体的大型葡萄酒特色田园度假综合体；依托莱州的毛笔书法文化，在莱州朱桥镇秦家村策划打造艺家乐主题村。此外，结合交通区位优势，培育乡村旅游集群和汽车营地项目，构筑山地运动和乡村休闲度假的综合体。完善自驾车风景道及自驾车营地、乡村民宿及旅游服务设施，大力发展农（渔）家乐、休闲采摘、生态农业、乡村文化遗产旅游、自驾游、田园综合体，依托传统村落、历史文化名村，开展特色民俗节庆活动，体验最原生的民俗文化，系统推进建设烟台乡村旅游创新发展的“五”、“十”、“百”、“千”、“万”工程，打造成为国家乡村旅游4.0版本的新样板。

“五”：重点发展5种类型的特色乡村：特色民俗村、特色文化村、特色美食村、特色生态村、特色民宿村；

“十”：10个特色乡村旅游片区，10个示范村；

“百”：100个精品村，100个农业休闲基地；

“千”：千里的乡村旅游廊道；

“万”：万户乡村旅游示范户。

（二）乡村旅游产品体系

1、核心旅游产品

（1）乡村生活体验游：以民俗风情体验、农事活动体验、乡村野外生存体验等为主导的产品。以“烟台慢生活”为主题打造系列活动，如步行游览与远足、自行车兜风、骑马以及游泳等非竞技型体育活动，引领生活新时尚。重点突出农村的纯朴民风，体现淳朴和亲情，弱化商业气息，重现“日出而作，日落而息”的生活方式，营造舒缓闲淡的“慢生活”氛围，满足旅游者放松都市工作和生活中紧张情绪的需要。

（2）乡村山水度假游：依托山地、滨湖、温泉等环境资源，打造以庄园度假、乡村修学度假、乡村旅游俱乐部等为主导的产品。开发各种度假休闲系列产品，让游客纵览农家风情，脚踏乡间小路，追寻梦牵魂绕的乡情乡音。在项目活动上积极开发娱乐性强、互动参与性大、表现形式新颖的休闲娱乐项目；在配套设施建设上，如客房、餐饮、停车场、娱乐设施、活动安排等方面进行人性化设计，如开发特色餐饮、家庭野外休闲等系列产品，内部交通特色化。针对游客需要，开辟以庄园度假、乡村旅游俱乐部（如知青俱乐部、垂钓俱乐部、马术俱乐部）等融健身、休闲、观光各类活动于一体的旅游产品，采用分时度假、乡村会所等形式，为旅游者提供休闲度假服务。

2、重点旅游产品

（1）乡村风景观光游：以田园观光、水域观光、村落观光等构成的观光型产品。以优美的乡村绿色景观和田园风光、水域风光及独特的古村落以及在村落特色基础上发展的一系列乡村博物馆作为旅游吸引物，吸引城市居民前往参观游玩。景观营造的总体格局呈现出田园聚落分散式的居民点体系布局、适度面积的农业耕地、林地、草地等自然景观体系布局，同时有河流、湖泊、湿地等乡村典型的景观要素镶嵌其中，以保持生态的多样性，达到自然循环的稳定性，实现人与自然和谐共处。

（2）乡村红色文化游：烟台是土地革命战争、抗日战争和解放战争胶东主要革命根据地，整合红色革命地形成红色旅游。开发三条红色旅游线路。

一是城郊红色旅游线。以胶东革命游击队发展历程为主题。将都市红色文化与开埠历史、海防历史和山海自然景色整合在一起，包装策划都市精品旅游线，成为来烟游客的必游旅游线路。烟台山（革命英雄纪念碑）——朝阳街————滨海广场养正小学——张裕酒文化博物馆——开埠历史文化旅游区——《胶东日报社》旧址——许端云雕像——所城古巷——海岸线——养马岛——杨子荣故居——雷神庙战斗遗址——昆嵛山胶东革命老区。

二是生态乡村红色旅游线。以胶东抗战期间前方后方抗战史实为主题，以牙山战役、万第战役、地雷战为主线，串联栖霞牙山、天崮山两大生态山地，以及后寨村、庙后村、国路夼村、万第水口村、老寨山、石水沟、赵疃、战场泊村等红色历史遗存丰富的山脚村落，打造生态乡村红色旅游线。天崮山（前、后寨村兵工厂旧址）——牟氏庄园（胶东抗大展馆）——牙山（牙山战役发生地）——英灵山——赵疃村地雷战遗址——地雷战景区——万第镇水口村、石龙沟村、老寨山——地雷战纪念馆——泊涛海滨营地。

三是仙境文化红色旅游线。以全力支援运兵东北和华东地区解放战争为主题。主要沿228国道展开。结合蓬莱、长岛现有仙境文化旅游资源为主，体验“昔有八仙过海，今有八路渡海”的英雄气概，串联各红色景点。蓬莱阁——长岛——北王绪海滩八路军挺进东北渡海出发地——龙口徐镜心故居——龙口下丁家村——龙口南山——莱州革命烈士陵园（玉皇顶战役遗址）——招远罗山黄金文化旅游度假区（黄金保卫战发生地）。

（3）乡村康体养生游：以森林浴疗、绿色饮食疗养、体育健身养身等为主导产品。依托山美水美的绝佳生态环境开发诸如体检、按摩、理疗等与健康相关的乡村度假产品，形成温泉养生、森林浴疗、绿色饮食疗养生等系列康体养生旅游产品，满足老龄化社会的需求。

（4）乡村节事活动游：以各类采摘节和民俗旅游节为主的节事活动类旅游产品。充分挖掘乡村独特的民俗风情、民间演艺和节庆文化，做好民俗风情和节庆活动的产品组合和内涵提升，形成以登山节、海鲜节、月季花节、果蔬节、葡萄酒节、渔灯节、苹果艺术节等节庆为代表的系列产品。

一是季节性采摘类节事活动。重点打造以苹果、梨、大樱桃、酿酒葡萄为代表的四大采摘系列活动，开花期举办果园赏花节；果实期，举办采摘节等。

二是烟台休闲农业与乡村旅游节。侧重把农业如何致富、农村安居的生活环境以及农民乡间的乐事作为旅游节展现内容的灵魂，突出特色，将农业“快乐的产业”的概念深入人心。

第二十二条  旅游+产业融合发展工程

（一）旅游与农业融合

1、打造农旅融合连片开发示范区

开展种苗花卉种质资源保存与利用，建设昆嵛山、招虎山林木种质资源库。继续保持栖霞、蓬莱、莱州等地的苹果、大樱桃、葡萄等北方果树苗木发展领先优势；稳步扩大招远、海阳、莱阳等地的海棠、樱花、紫叶李等城镇绿化苗木和黑松、侧柏等造林苗木发展势头；推动莱山、福山、栖霞、莱州、莱阳等地推广楸树等乡土树种苗木发展；推动芝罘区、牟平区建设菊花、百合等鲜切花生产基地；推动福山区、莱阳市建设蝴蝶兰、凤梨等冬季节日应时盆花基地。

2、打造一批田园综合体

建设一批以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体项目。

3、打造一批现代高效农业示范园

一是发挥福山区张格庄镇“中国大樱桃第一镇”的品牌价值。二是发挥“烟台苹果”的品牌效应。三是充分发挥“莱阳梨”的品牌效应。

（二）旅游与工业融合

1、旅游与葡萄酒业融合

发挥张裕、君顶、威龙等葡萄酒领航企业的作用，推进“小酒庄大产业”和“酒庄集群发展”复合新业态，把烟台打造成享誉海内外的现代化、综合性“国际葡萄·葡萄酒城”。

（1）加大酿酒葡萄基地的建设和保护

坚持基地建设市场化，引导企业自建基地和收购散户葡萄园，鼓励农户（种植户）将土地流转给葡萄酒企业，大力发展合作社等合作经济，采取措施提高稳定酒葡萄收购价格，保护优质酿酒葡萄种植基地；坚持基地管理标准规范化，按照“三统一（标准、技术、管理）一集中（相对集中）”的原则，抓好原料基地建设规范化规模化；坚持基地布局科学化，严格产业政策准入，对新建葡萄酒生产企业、葡萄酒庄的自有酿酒葡萄基地进行合理布局，推进酿酒葡萄基地科学化建设。

（2）加大酒庄建设发展力度

发展葡萄酒休闲旅游，推动酒庄企业加快建设步伐，充分运用葡萄酒+，抓好5个葡萄酒小镇（栖霞市桃村、蓬莱市刘家沟、蓬莱市大辛店、莱山区院格庄、开发区潮水）建设。借助烟台旅游城市优势，把葡萄种植、葡萄酒酿造、葡萄酒配套产业、葡萄酒商贸流通、葡萄酒会展服务业、葡萄酒休闲旅游业等有机结合起来，进一步延伸完善葡萄酒产业链条，让产业链横向拉宽、纵向拉长，扩大规模。

（3）优化产业布局，培育产业集群

构建以滨海大道、荣乌高速（烟台段）为依托、“两横两纵”的烟台葡萄与葡萄酒特色产业带，形成“两廊、两带、四集群”即北部百公里海岸葡萄长廊、南部百公里山地葡萄长廊，环城葡萄酒庄休闲带、山地葡萄酒庄休闲带，蓬莱酒庄集群、栖霞桃村酒庄群、莱山瀑拉谷酒庄群以及招远将军岭酒庄群的产业格局。同时，鼓励企业积极走出去，围绕“一带一路”沿线国家和葡萄酒产区进行跨国界和行政区布局，设店设厂，兼并基地，合作共建一批域内外、境内外开发开放新平台，推动烟台葡萄酒业的国际化，展现烟台“国际葡萄·葡萄酒城”新形象。

（4）打造葡萄酒系列文化衍生产品

积极引导张裕酒文化博物馆、张裕国际葡萄酒城之窗、君顶酒庄、苏各兰酒堡、西夫拉姆酒堡、国宾酒庄、文成城堡、龙湖威龙酒堡等一批葡萄酒旅游热门景区（点）建设婚庆广场、婚礼教堂、婚纱摄影基地，策划系列以葡萄海岸、葡萄长廊、葡萄酒城、葡萄酒庄、葡萄酒、个性化葡萄酒服务等为题材的葡萄酒婚礼。筹备建设大型“烟台葡萄酒文化交易展示中心”，致力于将其打造成国内外著名葡萄酒交易平台。

（5）开展基础科研相关工作

坚持产学研结合，引导葡萄酒企业与驻烟高校、科研院所对接，就新品种的选育、繁育、筛选和引进适宜品种进行合作，加强栽培管理新技术的研究，推广脱毒嫁接苗木。牵头组建山东省葡萄酒产业技术创新战略联盟，积极推进烟台葡萄酒地理标志证明商标推广使用和规范管理工作。积极引导企业现有的国家级和省级工程技术（研究）中心、重点（工程）实验室的作用，力争在优质葡萄酒酿造工艺优化技术、本土酵母筛选、优质葡萄酒特征风味物质研究、质量安全控制技术，推广栽培适合烟台气候的中晚熟酿酒葡萄品种方面加强研究。

2、旅游与黄金产业融合

依托“中国金都”的金字招牌，整合招远、莱州、蓬莱、牟平等地的黄金产业资源，以黄金文化为纽带，拓展黄金产业链，把黄金产品、交易、文化、旅游、会展相结合，以招远黄金博物馆、黄金企业、淘金小镇为支点，发展第三产业，打造中国黄金名城。

（1）深度开发黄金旅游产品

依托烟台“中国金都”的金字招牌，整合招远、莱州、蓬莱、牟平等地的黄金产业资源，推动黄金文化产品深度开发，以罗山黄金文化旅游度假区、淘金小镇、黄金博览苑为依托深度开发黄金旅游产品，重点推进黄金文化实景演艺、金翅岭金矿黄金工业游项目提档升级，将黄金文化融入黄金产品开发中，打造文化、娱乐、购物于一体的综合性旅游产品。

（2）打造黄金珠宝生产交易综合体

建成集黄金珠宝首饰研发设计、生产加工、展示交易、仓储物流、电子商务、文化旅游等于一体的黄金珠宝全产业链发展平台，着力引进大型黄金珠宝龙头企业和上市公司在此设立生产制造总部，打造行业标杆和产业高地。在招远、莱州、蓬莱、牟平等地配套打造黄金装备制造基地，建成集产、供、销一条龙的黄金首饰自动化生产设备生产基地。

（3）扩大黄金旅游商品交易市场占有率

打造自主品牌，开发以黄金为原料的工艺品，提高金银首饰市场占有率。支持黄金首饰城等拓展服务领域，开展电子商务活动，打造完善线上线下黄金、黄金首饰交易及回购市场,建设黄金及黄金饰品交易中心，发布相关交易指数，增加黄金定价话语权。

（4）打造黄金生产与应用研发基地

依托“山东黄金工程技术研究中心”，以烟台大学、山东大学在黄金工业应用领域的研究成果为基础，重点推进纳米黄金新材料、纳米黄金催化剂在工业应用领域的研发进度，发挥纳米黄金在材料、医药、化工、电子、装饰、美容等许多领域的优异性能，引进国内、外先进工艺和技术，加速产品更新换代和创新，开发市场前景好的高技术含量、高附加值的黄金、白银产品，研发新产品，实现产业化，争取在烟台市形成中国黄金工业应用研发与生产基地。

3、旅游与钟表产业融合

充分借助烟台已由中国近代钟表的发祥地，发展成为中国重要的钟表研发、生产基地的优势，积极发挥烟台知名钟表企业和钟表博物馆的载体功能，打造系列钟表工业旅游观光点，丰富以“钟表”为主题的旅游商品类型，开展以“钟表”为主题的婚庆婚恋等文化活动，推动旅游与钟表产业的快速融合，加速烟台打造成为“中国第一钟表城”的目标进程。

（1）做大钟表工业旅游

依托烟台持久钟表集团、北极星钟表博物馆、烟台中国古典钟与文化研究中心、烟台钟表研究所(北极星技术开发中心)等烟台代表性钟表企业、钟表博物馆和科研机构，设计钟表制作参观、钟表文化体验、钟表知识科普等产品体系，做大做强烟台的钟表工业旅游。

（2）创新研发钟表旅游商品

根据游客需求，针对钟表文化和市场新研发钟表礼品，丰富钟表开发的种类，融合木雕、漆器、内画、景泰蓝、蜀绣、微雕、篆刻等多种工艺，采用珍贵的花梨木、金丝楠木、黄金等原料制作钟壳，开发设计在红木上雕刻龙图腾的“中国龙钟”、利用景泰蓝工艺制成“丝路钟声”纪念钟、寓意吉祥的“竹报平安钟”、融合中国古典元素的“故宫庭式钟”等产品。

（3）策划系列文化主题活动

策划以“钟情一生”、“一见钟情”为口号、以爱情、婚庆婚恋为主题的钟表艺术文化节，定期举办全国性的钟表鉴赏观摩活动、钟表创意设计大赛，不断提升烟台钟表文化的地位和品牌影响力，做大做活烟台的钟表产业。

4、旅游与其他工业融合

在推进旅游与葡萄酒工业、旅游与黄金工业、旅游与钟表产业等优势产业创新融合的基础上，充分发挥烟台工业优势，积极开发核电、航天、海洋工程、汽车、造锁、机器人、食品、丝绸、毛衫等工业旅游产品，不断探索旅游业与工业之间融合发展的新渠道、新模式，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，推动工业资源向旅游资源延伸，提高工业旅游的吸引力和竞争力，培育转型升级的新动能。

（1）加强体验型工业旅游产品设计

不断强化对工业旅游资源开发深度，加强产业链延伸，打造不同层次的工业旅游产品，鼓励由初级的流程性参观向互动参与型和主题体验型旅游产品发展，开发体现企业文化与高科技的旅游纪念品。在工业旅游产品设计、活动策划、节庆举办等各个环节融入当地企业的品牌文化，培育发展高新区核电科技馆、航天科技馆、中俄高新科技合作示范基地、莱山艾欧特、福山拓福数控等核电、航天、VR、飞行员模拟、机器人科技体验游，欣和集团、莱阳鲁花、龙大、新冷大、黑尚莓酒庄的欣和爱生活食育体验、鲁花体验长廊等食品工业体验游，通过“制造-展销-体验”一体化，提高游客的参与度，实现游客探秘工业、品味文化与企业展示形象、提升品牌相统一。

（2）丰富工业旅游平台载体

加快工业旅游项目开发建设，持续丰富工业旅游平台载体，夯实工业旅游发展基石，积极引导有条件的工业企业打造国家级工业旅游示范基地、国家级工业旅游示范点，省级工业旅游示范基地、省级工业旅游示范点；鼓励企业开展旅游通道，引导一批工业旅游景区、景点创建国家A级景区。构建多元投入机制，积极引导社会资本，加大工业旅游景区（景点）建设力度，建设一批工业旅游“园”、“馆”、“街”、“镇”等平台载体。鼓励和引导万华集团、中集来福士海洋工程有限公司烟台基地开发工业科技旅游产品，全面展示万华集团作为目前国内最大的聚氨酯工业基地，产品广泛应用于军工、航天、航空、汽车、纺织、家电、制革、节能建材等多个领域的科技创新，以及来福士交付的全球最先进的超深水双钻塔半潜式钻井平台“蓝鲸1号”等科技成绩，全方位展示烟台在科技方面的“大国重器”，推动“旅游+工业科技”的深度融合。同时，推进招远粉丝小镇、海阳海织小镇等“工业+旅游”特色小镇建设，打造一批知名品牌。

（3）培育一批旅游装备制造企业

充分利用烟台市的区位、资源和工业基础雄厚的优势，大力发展旅游用品、户外休闲用品、特色旅游商品制造业，培育发展一批包括各类游艇、游船、游览车辆、游乐设施等在内的旅游装备制造业企业。以中集来福士、中柏京鲁、蓬莱海威、莱州福临顿、龙口丛林凯瓦等一批旅游装备制造企业为重点，鼓励豪华游艇、高端游船等旅游装备制造业集群化、品牌化发展，培育旅游经济新引擎。通过鼓励装备企业参加博览会、专业展会，通过举办相关活动，加大媒体宣传力度等方式，积极对旅游装备企业进行宣传推广，打造企业品牌，提高企业和产品的知名度，同时引导旅游装备企业加强与高等科研院所等机构的联合，加快产品研发，提升产品质量。

（三）旅游与文化融合

1、实施系列文化旅游工程

打造形成5-8家国内知名度较高的文化旅游品牌景区；鼓励有条件的景区策划推出旅游演艺，推出3-5台具有较大影响力的特色文化演艺节目；制作1-2档以文化旅游资源为题材的广播电视娱乐栏目；建成5-8个享誉国内知名度的文化旅游古镇（村）；拍摄3-5部文化旅游题材的电影、电视剧或者动漫；打造1个具有国际品牌影响力的文化旅游全媒体传播平台。

2、加强烟台文化挖掘和商品创作

依托烟台胶东大鼓、烟台剪纸、八仙传说、长岛渔号、渔灯节、海阳大秧歌等国家级非物质文化遗产，建设一批具有浓郁地域特色的旅游娱乐项目。深入挖掘本地文化，宣传推广以烟台绒绣、莱州玉雕、长岛砣矶砚、莱州毛笔、莱州草编、莱州刺绣、海阳景泰蓝等为代表的民俗化旅游商品，形成对“烟台礼物”的有力支撑。

3、大力发展特色文化产业

积极完善动漫基地及动漫公共技术平台建设、北京大学软件与动漫成果龙口转化基地等新兴文化产业项目的功能配套；依托“国家级动漫产业发展基地”——烟台动漫基地，不断招引动漫企业入驻，做大做强动漫产业。

（四）旅游与教育融合

应立足于本土教育资源，引进国内外知名旅游科教品牌，整合区域内教育资源，鼓励本土教育与异地教育之间通过学校互访、教育交流、论坛峰会等方式，以推广教育成果、学校办学，展示学生多元学习，拓宽视野为基本目的教育旅游发展。逐渐建立和完善“育才、引才、留才与用才”的旅游人才支撑体系。

（五）旅游与体育融合

1、水上运动

形成海钓、游船、帆船、帆板、潜水、皮艇、滑水、摩托艇等水上运动产品。延长产业链，积极规划建设水上运动学校或俱乐部，对不同类型产品开展不同深度的培训，不断提升烟台海上休闲旅游魅力。

2、沙滩运动

沙滩球类。开展包括攀岩、龙舟、沙滩排球、沙滩足球、沙滩手球、沙滩藤球、沙滩摩托在内的多种沙滩运动。

汽车越野。开发一条惊险刺激的全地形车赛道，吸引山地自行车和越野摩托车。开展多样创意运动方式，赋予烟台海滨新的活力。

低空风行。以低空飞行为主题，引入滑翔伞、三角翼和热气球等低空飞行设备，提供多样化的飞行体验、飞行联系和飞行培训等服务，举办创意飞行活动，打造集休闲娱乐和休闲运动等功能于一体的创意飞行基地。

3、山地运动

依托烟台市昆嵛山、招虎山、牙山、艾山、罗山、云峰山、崮山、大基山等丰富的山地森林资源，推动山地旅游由观光为主向休闲升级，以山地生态为基底，以宗教文化为主题，开展山地运动、森林游憩、生态养生、文化体验等多样化旅游活动。

4、滑雪运动

依托海阳市林山滑雪场、莱阳市玉皇山滑雪场、芝罘区塔山滑雪场、芝罘区勃郎滑雪场、蓬莱市艾山滑雪场、招远市必捷滑雪场，积极开展专项市场营销，做大做强烟台冬季旅游产品。

5、体育节赛

充分依托烟台的滨海、山地、莱州中华武校、海阳国家沙滩体育健康基地等资源载体，努力加强烟台承办大型体育赛事的能力，积极组织和主办市内和全省的体育赛事。在用户体验上升级，除了单纯的赛事之外，深入开发移动端APP、爱好者社区、电商、线下搏击俱乐部等业务，推出VR游戏；不断创新传统赛事观看的氛围，利用微博交流、微信互动、网红直播以及竞猜比分等方式都可与球迷、粉丝进行实时互动增强体验。

6、延长体育产业链

大力培育和繁荣体育健身休闲、体育竞赛表演、体育用品制造销售及体育彩票市场，打造国际休闲体育运动基地。鼓励体育球队市场化运作，形成一批有影响、有特色的赛事品牌和球队。引导社会力量兴办健身场所，引进国际国内知名健身机构，打造新动力等一批优秀体育俱乐部。探索创新体育场馆经营管理模式，提升烟台体育公园等场馆运营管理服务水平。

（六）旅游与康养融合

依托烟台优越的生态环境和温泉、养生养老产业优势开发康养旅游产品，将其打造成为烟台市具有现实意义和战略意义的旅游产品，打造休闲养生、“候鸟”养老、疗养度假、康体养生的首选旅游目的地和滨海型康养旅游示范新高地。

1、建立健康体检机构

以磁山温泉小镇为代表，在原有的基础上，建立完善的体检机制，创建健康管理云平台。引进基因测序，干细胞移植，羊胎素等国际前沿医疗项目，搭建前沿医疗科技与医疗服务的中心。整合城市的健康资源，构建互联互通互享的健康云平台，利用云端优势使烟台大健康旅游成为国际中心。

2、开发养生主题项目

加快温泉养生产品开发。依托烟台六处品质极佳的天然温泉（磁山温泉、雨岱山温泉、三仙山温泉、莱州桃源温泉、招远大唐金汤园、招远在水一方），运营良好的牟平日月圆温泉、牟平龙泉温泉、莱山区院格庄温泉、栖霞艾山温泉，并加快两处规划开发建设当中的招远滚泉山露天温泉和蓬莱村里集温泉等一批养生温泉等特色温泉项目建设，致力于打造综合性休闲度假区。

建设一批文化度假基地。以莱州大基山为代表，依托开发以道教文化旅游、道家养生旅游、书法专项旅游为主导方向，逐步发展道家养生度假、山地生态度假，建设道家文化博物馆，开发设计道教餐饮，组织开发以素食为主的道教特色餐饮，增强游客体验感。

3、建设医疗服务中心

规划建设一批功能完善、服务高端的国际化度假医疗服务基地。依托中医医疗机构、中医药养生体验馆等，培育一批中医药健康旅游示范项目。

4、丰富康复疗养项目

加快康复疗养载体建设。重点推进烟台市国际友好中医疗养院、中医药温泉医疗、太极康体养生中心的项目建设。

做大运动养生品牌。开发武术健身运动、海洋运动养生、山地运动养生系列产品体系，做大烟台的运动养生品牌。

放大食疗养生效应。在不同的季节推出具有一定保健作用或治疗作用的食物，通过科学合理的搭配和烹调加工，做成具有色、香、味、形、气、养的美味食品和保健养生食品。

5、打造养老主题社区

以莱阳为代表，围绕“居住养老+健康生活+医疗康复”养生养老新理念，积极引进休闲康养产业落户丁字湾，利用度假旅游区优越的自然生态环境，打造舒适的养老社区与高端颐养中心。

（七）旅游与商业融合

重点推进旅游+贸易。配套建设旅游商品物流中心、旅游购物街区，推动设立综合保税区、国际旅游自由购物区、离区免税、落地免签等政策上取得突破，促进旅游投资、消费和贸易便利化。

开展商业旅游融合发展示范区评选活动。对烟台市内的商圈、街区、风景区、大型商场等场所开展商业旅游文化融合发展示范区评选活动，提升商旅融合的深度和广度。

加快文化资源向特色产品的转化。策划推出“必吃”、“必住”、“必玩”、“必购”、“必看”文化旅游体验项目。鼓励文化创意企业设计开发景区专属旅游纪念品。

绘制烟台商旅融合地图。推出汇集商业、旅游等服务资源的旅游导览图、导览手册，设立文化、旅游票务联合销售点。

加强文化主题产品的挖掘与开发。鼓励老字号企业依托独特的历史、工艺文化价值，开发具有老字号文化特色的品牌商品，推动电子商务应用。

提高公共服务设施的接待和服务水平。推动文化馆、博物馆、演出场所、购物场所、旅游景区点、宾馆饭店无线网络全覆盖。融汇文商旅资源，开发和推广智能终端应用软件。建设覆盖全区的文化旅游咨询服务体系。整合星级酒店周边要素资源，实现演艺、购物、餐饮、旅游等信息进入三星级以上酒店，向住宿游客推介“一公里”文商旅服务圈。

积极推进旅游+会展。积极争取举办具有产业优势和地方特色的常设性展会和论坛，打响旅游会展、会议会展、生态绿色会展品牌，建成以常年展览、季节展览、节庆展览和大型会议论坛为主体的新型知名会展城市。加大对会展业的奖励扶持力度，创新优化发展环境，培育世界老年人旅游大会、烟台中国国际葡萄酒博览会、烟台国际果蔬农业博览会等烟台著名会展品牌，推进旅游与会展业及会展上下游企业融合发展，打造旅游会展业发展的支撑体系。

（八）旅游与婚庆产业融合

1、爱的邂逅：相识相恋——策划大型相亲主题活动

以“海誓山盟”为主题，与婚庆公司、婚纱摄影企业展开合作，串联烟台的昆嵛山、云峰山、大基山等名山和养马岛、长岛、蓬莱等海洋旅游景点，每年策划开展“海誓山盟·相约烟台万人相亲活动”。

2、爱的准备：婚前准备——举办婚庆产业博览会

蓬莱境内拥有5家中国名牌产品企业，42家山东名牌产品企业，15家蓬莱市地理标志保护产品企业，以及不断丰富的海产品系列、酒水系列、工艺品系列、特色工农产品系列、水果系列、日用品系列等旅游商品，可借此举办婚庆产业博览会，拉动婚庆产业链的发展。

3、爱的见证：婚礼——打造海陆空立体化婚礼产品体系

一是打造浪漫的海上婚礼。以芝罘湾为重点对象推进海上婚礼策划，通过中铁渤海轮渡公司、烟台港客运站，以及烟台游船公司，联合婚庆公司，突出葡萄酒海岸浪漫文化，打造独具特色的海上婚礼。二是打造独具特色的海岛婚礼。以连理岛等为主要对象，搜集整理全球100个美丽爱情故事点缀支撑连理岛的浪漫爱情主题。三是打造独具特色的葡萄酒婚礼。倾力打造东方葡萄海岸，使其成为山东半岛蓝色海岸上独具浪漫度假风情的葡萄酒海岸。四是打造直升机婚纱摄影。

4、爱的陪伴：纪念日等——合力打造不同系列宴会

以“仙、阁、海”为重点的滨海休闲板块、以“酒、湖、马”为载体的葡萄酒地域风情旅游板块和以“山、林、泉”为依托的生态农业和康体养生板块，合力打造多系列的宴会选择种类。

5、爱的配套——打造婚恋旅游产业配套集聚区

在海阳市的连理岛、莱州的维多利亚影视城等地招商吸纳婚庆企业总部、特色文博场馆、婚纱摄影基地、一站式婚礼堂等复合型项目，引入外部资源和项目，整合婚纱拍摄、蜜月旅行、目的地婚礼、一站式婚礼服务及婚后庆生、纪念日活动策划等内容，打造国内领先国际知名的时尚婚恋旅游目的地，打造婚恋旅游产业集聚区。

6、爱的宣传——开展婚恋旅游目的地及产品评选活动

通过微信、微博等网络评选，再经过院校专家、婚庆街区、行业协会、社会媒体等业界人士成立的评审专家团进行评审相结合的方式，向全球征求评选烟台10个最值得推荐的蜜月度假景区、最值得推荐的10个婚纱外景地、10个蜜月酒店、10个爱情礼物和20个约会餐厅（茶楼），对入选单位或产品进行授牌表彰，并制作烟台城市爱情手绘地图《烟台爱情地图》，将所有入选的单位地点纳入其中。

7、爱的纪念——打造爱情影视剧拍摄基地

积极向全球影视界宣传推介烟台的爱情旅游目的地的资源，力邀知名导演来烟台拍摄婚恋主题的系列电影、电视剧，为烟台打造成为“蜜月胜地”、“婚庆殿堂”奠定基础。

8、爱的支撑——婚庆婚恋产业专业人才培养

努力推动婚庆行业的管理规范化、运行市场化，真正起到协助政府实施行业管理的作用。加快烟台成为国内著名的婚庆婚恋活动策划人才培养和输出基地。

（九）旅游与避暑产业融合

1、打造一批避暑旅游载体

建设绿色避暑居所。在艾山、海阳旅游度假区、黄金海岸旅游度假区等地重点建设以避暑为核心功能和核心卖点的旅游地产、第二居所、分时度假等为代表的地产业态，打造一批高端、低密度的旅游房地产，为游客提供避暑、度假的居所。

打造绿色避暑廊道。积极引导烟台各市、区、县在主要交通要道、通往景区的主干道、村镇主要交通干道、城市主干道等地因地制宜种植银杏、桐树、枫树等林木，打造夏季绿色避暑廊道。

2、做大做强避暑产业链

打造系列避暑经济活动。重点策划气候经济峰会、避暑经济论坛、避暑食品博览会、避暑温泉养生行、避暑民俗节庆游、避暑清凉狂欢节等系列活动。

策划清凉博览会。将烟台打造成为集展示、交易、娱乐为一体的“季节性”博览会。在展示各类避暑产品的同时，集中展示烟台避暑相关特色产品的现场制作。同时，创新办展形式。

打造避暑文化节。从立夏前夕至金秋十月，推出系列避暑文化节主题活动，借助烟台的美食、滨海资源推出系列生猛海鲜节、海上文化旅游节等活动，助力烟台国际避暑休闲之都建设。

（十）旅游与房地产业融合

积极探索产权饭店、分时度假项目、度假别墅区、中央游憩区、商业步行街、大型购物中心等边缘性的全新综合结构模式，合理发展旅游地产。在旅游度假区、综合体项目中，开发旅游景观地产、休闲旅游地产、养生地产、养老地产等业态。在烟台重点旅游区等配套旅游地产项目。依托烟台良好的自然生态环境和休闲度假条件，针对各年龄阶层、各类消费群体，完善建设度假山庄、养生公寓，建设休闲度假中心，配套各种康体健身项目，发展养生度假、生态度假、乡村度假等各种休闲度假旅游产品。

第二十三条  旅游要素创新提升工程

（一）旅游餐饮

1、做大做响“鲜美烟台”小吃及鲁菜品牌

打造烟台传统名吃。挖掘烟台各地传统特色美食，推出烟台“100种传统名吃”，进行品牌包装，如重点突出、强化传统美食的传说故事、制作流程、礼仪习俗、色香味全、天然食材等方面的内容。开展水上、海鲜/湖鲜宴特色果品主题宴、山珍野味养生宴、生态大棚主题宴、农家炕头乡土宴等主题餐饮。

打响“鲜美烟台”名吃品牌。依托“烟台焖子”、一锅“煮了海”（锅煮海鲜）、福山大面、蓬莱小面、栖霞花饽饽等烟台名吃，做大做响品牌，形成全国著名、世界知名的小吃，将其打造为烟台“美食之都”形象品牌代表。

打造“鲜美烟台”系列美食。开展烟台饮食文化资源普查，挖掘、创新海鲜美食、胶东风味、地方饮食三大餐饮系列品牌，积极培育本土旅游餐饮企业品牌，放大烟台“中国鲁菜之都”的品牌效应，成立鲁菜认定专家委员会，评选认定一批鲁菜名菜、名师、名店，创刊发行《中国鲁菜之都》杂志，出版《烟台饮食文化史》《鲁菜名菜大典》等文献，办好中国鲁菜文化节、“中国（烟台）国际美食节”等节庆活动，打造胶东半岛乃至全国的美食文化中心。

2、规划及完善美食街区

构建“鲜美烟台”都市体验街区。在烟台市中心重点规划建设美食博览馆、中华名小吃城、世界特色美食城，原则上每个城区都要规划建设一条具有相对集聚效应的特色美食街。

3、竭力打造美食节庆活动

通过在烟台金沙滩海滨公园、黄海游乐城等地举办“一带一路”美食节、“生猛海鲜季（节）”，在初家村等地举办一年一度的“乡村厨神大赛”，在龙口粉丝博物馆举办“粉丝文化节”等系列美食文化活动，以及技能比赛、品牌评选、高峰论坛等高端竞技会议活动。

4、大力培育品牌餐饮企业

培育和保护一批“名店”和“老字号”品牌企业，加大知识产权保护力度，认定培育一批“鲁菜”代表性菜肴及年度热销、流行菜肴。鼓励餐饮企业创新经营业态；加快发展餐饮厨房工程，通过食品的标准化配谱、加工、配送，进一步提高中心厨房的辐射面，形成规模效应，加强产业联动，加速规模扩张。

5、开展美食餐饮系列评选活动

评选“全民最爱十大烟台菜”，每年评定市级烹饪（服务）大师、名师30名，申报中国烹饪服务大师、名师10名，组织开展“十大名厨、十大名店、十大小吃、十大名菜、十大名宴”系列评选推广活动。绘制《烟台美食餐饮地图》，并将培育、认定的具有深厚文化底蕴、鲜明文化特色的美食名城、名街、名镇(乡)、名村、名企、名店及名宴、名菜、名点、名小吃等美食餐饮业态和产品在地图上展现出来。

6、加强餐饮行业人才培养

充分发挥行业协会、教育培训及研究机构的作用，支持专业院校和专家工作室加强烹饪、服务技能人才培养。引导餐饮企业加强员工培训工作，鼓励有条件的企业可将员工送到市外境外培训。推进餐饮管理、技术、服务人才职业资格认证考核制度，提高行业整体素质。

（二）旅游住宿

1、加快完善“烟台仙居”住宿设施

争取在2020年五星级饭店数量达到7家，星级饭店客房数达到14000间，星级饭店床位数达到25000张；到2025年五星级饭店数量达到10家，星级饭店客房数达到15000间，星级饭店床位数达到26749张。

2、发展“烟台仙居”新型住宿业态和经营模式

在烟台城区重点加快发展高端星级商务酒店；在黄金海岸等滨海度假区、海阳旅游度假区着重发展度假型酒店；在初家村、小草沟、于家庙村、高家庄子、孟格庄等地发展以艺术类、生态类、记忆类等为代表的创意文化主题酒店，大力发展精品乡村酒店、特色乡村民俗客栈，打造知名民宿品牌；在招远辛庄镇黄金海自驾车运动营地、芝罘区幸福海自驾车宿营地等地鼓励发展汽车旅馆、汽车营地、分时度假酒店、产权酒店、森林木屋等新型住宿设施。

3、优化“烟台仙居”产品空间布局

以开发区滨海旅游带的酒店群为依托，不断完善提升滨海旅游带酒店设施的规模和等级，以商务会展、学术会议、高端论坛等为重要发展方向和吸引核，引进一批世界知名品牌酒店，逐步形成以高端度假品牌酒店为龙头，星级饭店为主体，经济型酒店和特色民宿为补充的住宿服务体系。

4、扶持打造“烟台仙居”住宿业知名品牌

在烟台主城区和滨海旅游度假区引入万豪、喜达屋、洲际、希尔顿、香格里拉、卡尔森、悦榕庄、雅高等国际著名酒店品牌，推进中高档酒店品牌化；深入发掘烟台资源，发挥文化、气候等优势条件，推动客栈、文化主题酒店上市，形成烟台酒店品牌。

5、创建绿色节能减排酒店

立足烟台环境特征，引进先进的酒店设计理念，建设一批木屋形式、帐篷形式的特色环保酒店；加快推广酒店节能环保理念，鼓励使用节能、节电、节水、减少废料、降低污染物排放等先进技术和节能产品，促进行业健康可持续发展。

（三）旅游购物

1、重点打造一批时尚购物场所

借助2016年10月1日起，烟台市正式实施境外旅客购物离境退税的政策，依托长岛蓝鲍湾保税商品直销中心、烟台海中宝海产品交易中心、中国黄金珠宝首饰城、招远金都皮革城、招远金都百货等交易市场，推出一批离境退税商店。

2、认定一批“烟台礼物” 

第一，打造“鲜美烟台，悦购烟台”商品品牌。宣传推广以张裕葡萄酒为代表的葡萄酒系列，以新海、悦泰为代表的海产品系列，以烟台苹果、莱阳梨汁、苹果脆、苹果酥为代表的水果系列，以招远黄金珠宝首饰城为代表的黄金饰品系列，以烟台剪纸、烟台面塑为代表的文化旅游纪念品系列，以龙大食品、喜旺食品、欣和黄飞红麻辣花生为代表的特色食品系列，以北极星钟表、三环锁具为代表的工业旅游产品系列，以烟台大花生等为代表的农产品系列，共八大系列“鲜美烟台，悦购烟台”品牌旅游商品。第二，认定一批“烟台礼物”，打造“仙境海岸，鲜美烟台”城市活名片。建设“烟台礼物”专营店、形象店不少于50家，建立“烟台手礼网”，加强“烟台礼物”线上推广服务，全方位拓展烟台购物旅游的宣传渠道和销售渠道。

3、加快完善烟台旅游商品产业链

第一，加快烟台旅游商品研发、生产和销售体系建设。引进阿里巴巴、京东等知名电商，建立旅游购物B2B、B2C网络平台。扶持、培育旅游商品销售网点，制定旅游购物点质量等级划分与评定标准，加强旅游购物标准化建设。第二，大力实施“以购促游”工程。打造以旅游休闲购物街区、山东省金牌旅游购物商店、景区购物专区为重点的多元购物平台。

（四）旅游服务组织

1、支持旅行社做大做强

在加强旅游产品线路创意开发的基础上，探索建立“批发商——代理商——零售商”的分工协作式销售网络体系。实行市场细分定位和差异化竞争，走特色化、专业化发展之路。

2、鼓励旅行社协调发展

鼓励各类资本公平参与旅游业的发展。鼓励和引导有条件的旅游企业面向资本市场融资。鼓励企业利用高新技术创新旅游开发和管理模式，提高旅游企业的科技含量。促进中小旅游企业向“专、精、特、新”方向发展，形成以大企业为主导，大中小企业协调发展的格局。

3、加快信息技术在旅行社的运用

推动完善旅行社旅游网站建设，大力推介烟台市各大旅行社，80％的旅行社能够建立网页，能够利用互联网技术初步普及管理信息系统，推动主要旅行社实现宣传-查询-预订-支付系统网络化。加强对旅行社从业人员的业务培训，提升从业人员的整体素质。

4、加快旅游服务人才的培养

加强与旅游院校、旅游企业的合作，联合开展旅行社从业人员培养、培训工作。建立完善旅游人才评价制度。加大旅游企业吸纳高素质旅游人才的政策扶持力度。

第二十四条  旅游营销及市场开发创新工程

充分用好传统媒体平台，抢占新媒体制高点，覆盖自媒体渠道，开展全方位、多形式、立体化的对外推介活动，传播烟台声音、讲好烟台故事、展现烟台旅游新形象。

（一）整合营销

充分利用联盟平台优势，借势开展城市整体营销。借助山东半岛城市旅游区域合作联盟，实现“抱团营销”，在推介形式上做新的创新，通过领导致辞、部门推介、图片展览、嘉宾访谈等多种形式，向各地与会嘉宾详细介绍烟台丰富的旅游资源和精品线路。

将烟台旅游形象宣传纳入对外形象提升战略。强化烟台各部门、各县市区主动宣传烟台旅游形象的机制格局，坚持烟台旅游对外宣传一盘棋的原则，举全市之力来进行整合营销。

实现全民营销的大格局。协调政府、非盈利部门、旅游业的相关企业、本地居民以及其他部门的工作，平衡相关各方的利益诉求，使全民认可烟台旅游目的地的形象和产品的文化内涵，共同创造和谐友好的好客烟台形象。

（二）跨界营销

充分依托烟台的葡萄酒、黄金、粉丝、皮草、苹果、莱阳梨、樱桃、海鲜等名品资源，通过“旅游+农业”、“旅游+工业”、“旅游+购物”、“旅游+果蔬”、“旅游+美食”的跨界融合，借此实现旅游产业与其他产业的充分融合互动，实现跨界营销。

（三）精准营销

将大数据应用于营销分析。完善来烟台游客抽样调查制度，适时开展分层次的旅游市场大数据应用研究与第三方效益评估，利用旅游大数据有效分析烟台市旅游业的国内外客源市场情况。

针对不同客源市场对症下药。对京津冀客源地市场，开展夏季避暑旅游；针对国内核心客源市场，重点推出休闲旅游、特色乡村旅游、商务会展旅游等旅游产品。针对国内基本客源市场，重点推出商务旅游、专项游、会展旅游、休闲旅游等旅游产品。针对国内潜力客源市场，重点推出观光游、商务旅游等旅游产品。

针对专项市场开展精准营销。针对银发养老旅游市场，旅游企业应联手拓展老年市场。针对中高端旅游市场，采取“旅行社+景区+政府”三位一体的联合营销方式。针对文化体验市场，以市场需求为导向，以旅游产品为抓手开展精准营销。针对婚恋蜜月市场，要以“仙境烟台、蜜月天堂”形象对外营销推广。

（四）重点营销

加强与国内外旅行商的战略合作。协同烟台当地旅游企业参加大型国际国家级的旅游博览会，旅游推介会，借助国际化高质量的参展平台，积极向境内各大客源地推出优质旅游产品，与各大参展商签订旅游合同。

省内重点市场旅游营销。一是为抢抓同城时代机遇，深入拓展省内旅游客源市场，吸引同城圈游客。二是积极组织参加“山东（济南）国际旅游交易会”等旅游交易大会， 精心策划搭建了特装展台，推出了明确的旅游宣传主题，提升了城市旅游形象，增强宣传效果，突出旅游品牌元素。

省外重点市场旅游营销。京津冀、中原城市群具有靠近烟台的地缘优势，长江三角洲是全国城市化水平最高的地区，也是经济最活跃的地区。东北地区工业化程度高，辽、黑二省的人均GDP水平也比较高，东北人原籍山东者众多，烟台是东北居民外出旅游的重要通道。积极加强与上述地区在高铁、航空、邮轮港口等主要交通站点城市的重点宣传营销，通过宣传推介、战略合作、营销推广等途径积极开发上述烟台客源市场的主攻市场。

（五）创新营销

强化新媒体营销。建立市、县、旅游企业自媒体营销矩阵；深化与百度、同程等搜索引擎、重点OTA网站的合作；推出具有烟台地域特色、系列化的电子宣传海报、旅游MV、旅游微电影定期集中投放。

运用大数据营销。以大数据为手段，充分利用多种信息化技术，启用优势平台资源及媒体矩阵，实现大数据精准营销。

创新俱乐部营销。当前各种俱乐部或协会层出不穷，逐渐形成的网友、车友、社友等新型人际关系，加强对俱乐部的营销，即是对准一类群体进行针对营销，会达到以一举三的联动效应。

创新终端式营销。在国民旅游时代下，以“三进”为核心营销方式，即进社区、进企业、进学校，直接面向客户终端进行宣传推广。

（六）服务营销

对游客需求进行调研。烟台旅发委应切实加强国内外旅游市场的满意度调查工作，形成专项旅游市场调研报告，对调查结果中出现的问题进行及时补救和完善。

建立系统营销策略观。在烟台市旅游发展和规划的过程中要以目标游客为导向建立系统的营销策略观。重视营销和促销环节，用营销的理念指导旅游产品的开发。在进行促销的过程中注重管理游客的旅游体验，树立烟台良好的旅游目的地的形象。

做好市场监测。做好市场的动态监测统计，形成季度专报、半年专报、年度专报，加强对重点目的地客源市场、新兴的客源市场、新兴的游客群体的宣传推介和营销工作。

（七）惠民营销

在目的地建立游客服务中心。与客源地旅行社或专业旅游营销机构合作共同组建联盟客源地游客服务中心，游客服务中心配置3-4个营销推广人员。

开通旅游专列或专机。加强与铁道、民航等部门的沟通协调，设立旅游专列或旅游专机，为烟台输送稳定的客源，方便游客前往烟台休闲度假。

对旅游社进行奖励政策。邀请客源地旅行社前往烟台考察旅游产品和线路，组织产品开发人员考察、踩线，全力开发烟台旅游新业态、新产品和新线路，通过对旅行社实施奖励政策，鼓励旅行社组织客源。

构建海外营销网络。在日韩、港澳台、俄罗斯、东南亚等烟台的重点市场的大型城市开设一批旅游体验店，在全球知名旅游网站建设海外网络旗舰店，扩大烟台在主要海外客源市场的推广宣传力度。

（八）节庆营销

举办大型主题活动提高烟台知名度。利用烟台葡萄酒旅游资源优势举办国际、国内葡萄酒博览会；借助养马岛省级旅游度假区优势承办各界“国民旅游休闲会议”，在招远罗山举办国际黄金博览会等活动提高烟台旅游目的地知名度。

举办节庆活动提升烟台影响力。创新策划“生猛海鲜节（季）”、“粉丝文化节”等系列节庆活动，继续举办积极争取“海上丝绸之路”（烟台）文化节，创新举办登山、水果采摘、赏花休闲等旅游节会，不断丰富烟台市节庆活动内容，以节（会）造势，提升烟台知名度，形成“全市性品牌化大型节事活动为龙头、县区小型节事活动为补充”、“月月有活动、季季有高潮”的时空组合。

（九）区域合作营销

融入国家一带一路倡议及丝绸之路旅游年宣传推广。通过与21世纪海上丝绸之路沿线国家签订旅游合作协议，加入亚太城市旅游振兴机构（TPO）、东亚经济交流推进机构旅游分会、开发邮轮旅游产品、引进相关国家旅游文化项目、举办21世纪海上丝绸之路博览会等方式，参与国际旅游合作，增进国际旅游交流，使旅游真正成为连接海上丝路国家的重要桥梁。同时，以渤海轮渡公司“中华泰山”号邮轮项目为契机，策划开通自烟台始发，串联扬州、宁波、泉州、北海、广州等港口城市的“海上丝绸之路”邮轮旅游航线，打造丝路文化体验品牌。

推进跨境旅游合作营销。主要与周边国家韩国进行合作营销。依托烟台在中韩自贸区的前沿位置优势，进一步扩大与韩国相关城市的旅游合作关系，增加结伴友好城市数量，发展邮轮旅游，探索国际自由购物区，力争把烟台打造成为对韩旅游的重要目的地。

加强与周边城市旅游合作营销。打造山海仙境、冬夏双栖的旅游目的地城市。并以“环湾布点，各领风骚”的旅游格局，不断强化烟台在周边旅游城市的地位与特色。

加强与高铁旅游城市合作营销。把握青烟威荣城际铁路开通机遇，推进青烟威旅游资源的深入整合，提升“仙境海岸”旅游品牌。

第二十五条  全域旅游环境优化与服务提升工程

（一）自然生态保护行动

一是严守生态保护红线。严格按照《山东省生态保护红线规划（2016-2020）》，省级及以上自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园以及世界文化自然遗产的全部区域纳入生态保护红线，重要水源保护地及城镇集中式饮用水水源保护区的一、二级保护区全部纳入生态保护红线。二是加强重要生态功能区的恢复与保育。加强重要生态功能区和生态系统管理，通过天然林保护、退耕还林等重点工程的实施，进一步加强重要生物多样性保护区、水源涵养区、水土保持区、水体自净生态功能区等重要生态功能的保护。开展退化湿地的恢复、编制实施退化湿地生态保护与恢复专项行动计划，逐步健全退化湿地修复和保护机制。制定《烟台市湿地保护总体规划》，设定保护等级实施分类严格保护。以大沽夹河、黄水河、五龙河、界河、王河、辛安河、黄垒河和大沽河等主要河流及其上游水库湿地为重点，推进湿地自然保护区功能恢复和湿地公园建设。三是提高生物多样性保护能力。制定全市生物多样性保护战略与行动计划。加强昆嵛山、大沽夹河-招虎山、艾山-之莱山生物多样性保护优先区域生物资源保护，防范外来物种入侵。将重要湿地的生物多样性保护列为重点，推进防护林建设。加强生物多样性保护基础设施建设和规范化管理，开展生物多样性保护示范区、恢复示范区的建设。

（二）海洋生态保护行动

严格按照《山东省海洋主体功能区规划》（鲁政发〔2017〕22号）及《烟台市“十三五”生态环境保护规划》的要求，对限制开发区域和禁止开发区域进行重点关注和保护。加大滨海湿地、河口和海湾典型生态系统保护力度，有效保护重要、敏感和脆弱海洋生态系统。重点加强长岛国家级海洋公园和芝罘海域岛屿生态系统、莱阳五龙河口和莱州、蓬莱登州等滩涂湿地生态系统保护。控制渔业捕捞强度，促进渔业资源恢复。加强芝罘岛及周边海域生物多样性保护优先区域内的刺参、皱纹盘鲍、黄盖鲽等海洋渔业资源保护。

1、限制开发区域

（1）海洋渔业保障区

1）莱州市海域

发展滨海旅游产业，海上休闲度假游，做好莱州浅滩生态环境的保护工作。适度发展临港产业、盐及盐化工业和海洋生物产业。加强莱州市三山岛渔业资源保护区和莱州梭子蟹种质资源保护区建设和管理。

2）海阳市海域

发展临港产业，建设临港核电装备制造工业园区和海阳港。发展滨海旅游产业，建设丁字湾亚沙文化旅游产业集聚区，在海域内岛屿发展现代渔业和海岛旅游等业态。加强千里岩海域国家级水产种质资源保护区建设和管理。

（2）重点海洋生态功能区

1）长岛县海域

做好长岛国家级自然保护区和斑海豹自然保护区的保护工作，打造国家级的海洋生态产品基地，大力推动人工鱼礁和人工放流工程，重点推进百万亩海底森林和百万亩生态养殖基地建设，建设国家级生态渔业示范区。试验潮汐能开发利用，大力发展海洋清洁能源。做好海岸线和海岛生态环境保护工作。

2）莱阳市海域

加强莱阳五龙河口滨海湿地海洋特别保护区的保护工作，重点是保护河口湿地生态系统和生物资源多样性。集中集约建设丁字湾，严格限制开发强度，实行严格的产业准入标准，严把项目准入关，适度发展旅游、休闲、度假、商务会展。控制养殖密度，维护海湾生态环境。

（3）重要地理生境型重点海洋生态功能区——招远莱州市海域

保护招远砂质海岸海洋特别保护区的砂质岸线及海洋生态系统，保护莱州湾中国对虾种质资源保护区的重要渔业资源及其生境。改善海洋生态环境和恢复海洋生物资源，发展以增殖放流、人工鱼礁为主要内容的海洋牧场建设工程，引导传统浅水养殖产业向深水发展。发展滨海旅游业，集中集约招远高端产业聚集区。在河口、沙滩等区域，禁止挖砂、填海等改变海域自然属性、破坏湿地生态系统功能的开发活动。

（4）人文与景观资源保护型重点海洋生态功能区——蓬莱市海域

保护蓬莱阁等历史人文遗迹，维护登州浅滩海洋特别保护区、蓬莱牙鲆黄盖鲽国家级水产种质资源保护区的海洋生态环境。在不损害人文遗迹和海滨自然景观的前提下，因地制宜的适度发展滨海旅游、休闲度假和生态渔业。结合海岸侵蚀的整治与修复，集中集约建设蓬莱西海岸海洋文化聚集区。严格控制填海强度，适度发展蓬莱港区和临港产业。保护海岸沙滩、植被等自然生态环境。

2、禁止开发区域

自然保护区。按核心区、缓冲区和实验区分区管理。除法律允许情况外，核心区禁止任何单位和个人进入，缓冲区只准进入从事科学研究观测活动，实验区除必要的科学实验、符合要求的生态旅游、驯化繁殖珍稀濒危野生动植物等活动，严禁其他生产建设活动。自然保护区内交通、通信、电网等基础设施要慎重建设，主动避让，不得穿越自然保护区核心区、缓冲区，尽量避免穿越实验区，必须穿越的，应符合自然保护区规划，并进行生态影响专题评价。

领海基点所在岛屿。切实保护好领海基点岩礁。禁止损毁或擅自移动领海基点标志，禁止在领海基点保护范围内从事任何改变区域地形地貌的活动。

（三）国土整治保护行动

一是落实耕地保护制度。强化土地用途管制，坚守耕地红线，严格划定永久保护基本农田，统筹耕地数量管控和质量、生态维护。深入开展土地综合整治，鼓励有条件的农村开展迁村并点改造，推进废弃土地、荒山荒坡开发利用，加快污染土地、盐碱土地治理和修复，强化耕地数量和质量的占补平衡。加强土地执法督察，落实国土资源执法监管共同责任制，严肃查处乱占滥用耕地行为。提高占用耕地成本，加大耕地保护补贴力度，加强耕地保护法制化规范化建设，建立健全耕地保护长效机制。二是加强矿区利用管理。积极推进粉煤灰、炉渣、矿渣综合利用，减少堆放量。在石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行防渗处理。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。在化工企业聚集区及周边地下水污染状况调查的基础上，按照“调查、保护、改水、修复”的原则，编制实施化工企业聚集区及周边地下水污染防控专项行动计划，有序推进地下水污染防治。对严重影响优先区域土壤环境质量的工矿企业，要予以限期治理，未达到治理要求的依法责令停业或关闭，并对其造成的土壤污染进行治理。三是加强林业生态建设。划定林地保护红线，加强对林地特别是沿海防护林和生态公益林保护力度，实行占林地征占用补偿和森林植被恢复制度。大力实施山区绿化、水源地绿化、景观通道绿化和退耕还林等重点工程，对现有荒山实施精准造林，力争彻底消灭荒山。在保护好基本农田的基础上，对25度以上陡坡耕地、严重沙化土地、重要水源地、严重污染的耕地等实施退耕还果还林。在全市大中型水库流域大力营造水源涵养林，有效控制水土流失，为城市水源地提供可靠生态支撑。着力增加森林资源，提高森林质量，改善生态环境，进一步巩固提升国家森林城市创建成果。四是加强重点水库水体保护。保持门楼水库、沐浴水库、龙门口水库、王屋水库、高陵水库、庵里水库总体水质优良水平。加强门楼水库上游沿河村镇农村生活和农业面源污染防治，实施门楼水库总氮削减工程。加强庵里水库源头汇水区周边工业污染源监管。针对沐浴水库总氮超标等突出环境问题，梳理排查总氮超标原因，加强水库总氮污染防治。开展水质良好湖库生态安全调查与评估，制定实施生态环境保护方案。五是加强生态敏感区管制。强化低植被覆盖山体、水源地保护区、自然保护区、森林公园、风景名胜区等生态敏感区的保护。生态脆弱、环境容量小的地区，要严格控制城镇建设和工业发展，城市新区、产业园区选址应避开重要生态功能区，交通、输电等基础设施建设要避免对重要自然景观和生态系统的分割、破坏。加大生态敏感区退耕还湿、退耕还林力度，推进城市山体、水系生态修复，保护生物多样性，维护生态系统完整性。

（四）城乡风貌整治行动

一是绿色生态城区建设。根据各县市区气候、资源、经济和社会发展的不同特点，因地制宜推进绿色生态城区规划建设。城镇规划应充分结合自然环境，保护和体现原有地形地貌与山、海、河的格局。依山傍水的县市区重点引导“山边、水边、路边”三边地区的特色风貌整治，让居民“看得见山、望得见水”。增加城市楔形绿地，建设不同尺度、形式多样的公园绿地，加大城市绿色空间比例。推进生态绿地空间与休闲娱乐功能的结合，丰富城市景观，提升城市人居环境质量。科学配置绿地植物群落，建设适合本地气候特色的绿地系统，提高绿地植物养护水平。完善绿色生态城区规划建设标准，严格按照标准加强全过程监管，确保建设成效。按照绿色、生态、低碳和宜居理念，规划布局住宅生活区、工业区和休闲娱乐区，促进居住和就业的就近平衡。建设步行系统、自行车系统和公交系统配套组合的绿色交通体系。推广透水地面、雨水回用等绿色低碳技术，建设海绵城市。二是文化生态城区建设。立足全省胶东半岛文化区、鲁文化区、齐文化区、鲁西南文化区及鲁北文化分区等五大文化分区，科学确定烟台以贝丘、仙道、海上“丝绸之路”、开埠为主导特征文化，以近代工业、邮政、钟表、花边草编及绒绣、胶东民俗、葡萄酒、海洋、红色等为重要特征的城市文化定位。围绕城市文化特征，将特色风貌的创新性和地域性有机结合。注重在旧城改造中保护历史文化遗产、文化风格和传统风貌，促进功能提升与文化文物保护相结合。推进传统街区和旧建筑修缮保护，构建传统文化和现代功能有机融合的新活力空间。注重在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调。加强历史文化名城名镇、历史文化街区、风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，传承和弘扬优秀传统文化，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆。三是城市环境整治。抓好黑臭水体整治、垃圾场渗沥液膜处理扩建等15项污水、垃圾处理及排水、排污管网改造工程，加快推进观海路加压站、中心区供热管网改造等10项供热、供水、供气设施建设，统筹实施主次干道道路及路灯大修建设改造等33项城市功能提升及绿化工程，进一步提高保障水平和承载能力。四是乡村环境整治。在烟台全市范围内积极开展“十村示范、百村精品、千村整治”工程，加强农村道路、绿道、廊道、河道、公厕等的生态整治和环境提升。在示范村建设中重点抓“一池二改造”（改厕、改厨和建沼气池）、“四清理”（清理危房破屋、清理垃圾粪便、清理无序排污、清理乱堆乱放）、“五建设”（建垃圾池、建排污沟、建卫生饮水站、建入户路、建花池）和“五无”（房前屋后无乱倒垃圾、无乱堆粪土、无乱放柴草、无乱排污水、无敞养禽畜）的庭院美化和清洁家园工程，为其他村地环境改造起到模范带头作用。扶持特色种养殖、文化民俗、休闲旅游等类型小城镇发展，加强小城镇民俗文化和历史文化保护，着力塑造具有文化内涵和地域特征的小城镇风貌。

（五）文化遗产传承行动

一是强化历史文化名城、名镇、名村和街区保护。加强各级各类文物保护维修，开展抢救性保护。近现代具有标志性的建筑物、构筑物，纳入历史优秀建筑保护范围做好保护。加大优秀传统村落保护力度，建立传统村落档案，实施乡村记忆工程和传统村落挂牌保护制度。健全历史文化保护管理机构，建立历史文化保护专项资金，制定历史文化保护的相关政策及办法。开展历史文化保护的宣传教育，鼓励全体市民积极参与保护事业。建立面向社会的保护规划公示、实施监督、意见反馈的公众参与机制。对于历史城区内尤其是历史文化街区内的建设项目，应全面征求公众意见，并接受社会监督。二是加强非物质文化遗产保护。深入开展非物质文化遗产挖掘调查，完成非物质文化遗产普查资料的整理、编目、存档，加强非物质文化遗产普查资料的研究和利用。设立非遗保护专项基金，完善国家、省、市、县四级名录体系和保护机制，引导非物质文化遗产保护健康发展，争取烟台更多的项目列入国家级、省级名录。积极推进传统文化生态较完整且具有特殊价值或非物质文化遗产相对丰富的特定区域申报国家、省级文化生态保护实验区。命名一批“民间艺术大师”、“民间工艺大师”、“民间艺术之乡”，对传承人开展传习活动予以扶持和鼓励。开展“民间文化艺术之乡”创建活动，加强非物质文化遗产博物馆、展示馆和传习所等建设，加大对代表性传承人的培养和扶持力度。三是加大文物保护力度。深入贯彻落实《山东省文物保护条例》，推进文物工作“五纳入”，建立健全文物保护管理体制与机制。加强基本建设工程中的文物保护工作，开展文物科技保护专题研究。打造具有鲜明文化特色的示范性文物保护街区，保护胶东地区具有典型性和代表性的近现代工业遗产。组织开展好可移动文物普查工作，积极开展文物对外交流与合作，大力提升文物资源利用水平。

（六）社会文明培育行动

一是实施全民营销策略。借助全民的参与与支持提高烟台市旅游信息传递的数量和质量，增加游客的满意度。协调政府、非盈利部门、旅游业的相关企业、本地居民以及其他部门的工作，平衡相关各方的利益要求，保障利益相关者的利益，使全民认可认同烟台旅游目的地的形象和产品的文化内涵，共同创造和谐友好的好客烟台形象，从而使游客的游历体验得到更大满足，实现较高的游客满意度，形成良好的口碑。二是加快社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。推进社会信用体系建设制度化，编制烟台市社会信用体系建设规划纲要，制定烟台市优良信用记录和不良信用记录共享工作实施方案。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，协调社会关系，培养公民社会公德意识，提高全社会文明程度。健全基层综合服务管理平台，以网格化管理、社会化服务为方向，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。三是优化目的地市场综合环境。增强城乡居民的旅游参与意识，发扬热情好客的优良传统，营造文明友善的旅游目的地社会环境。进一步加强旅游诚信体系建设，引导旅游企业规范经营，建立旅游企业信誉等级评估、公告体系和违规记录公示制度。加强《旅行社条例》的贯彻落实，完善旅行社诚信经营机制；大力整顿和规范旅游市场秩序，严厉打击扰乱市场秩序的违法行为和违规经营行为，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益；加强旅游执法队伍建设，发挥旅游行风监督员的作用；健全旅游投诉处理工作制度，完善旅游目的地市场综合治理机制。

（七）标准全面提升行动

一是景区服务质量标准提升。贯彻落实《旅游景区质量等级的划分与评定》等国家标准，加强对景区服务质量提升的督导，完善景区游客中心功能，改善景区购物环境，优化餐饮服务质量，提升厕所管理水平。二是乡村服务质量标准提升。认真实施《山东省乡村旅游区质量等级划分与评定》和《烟台市乡村旅游示范户等级划分与评定》标准，以项目扶持、示范带动为抓手，全面改善乡村旅游软硬件设施条件，大力推动乡村旅游点规范经营，促进乡村旅游服务质量大幅提升。三是旅行社质量标准提升。贯彻落实《旅行社条例》及《旅行社条例实施细则》，策划金牌旅行社评选活动，鼓励创建金牌旅行社；推动旅行社建立健全质量管理体系，促进旅行社服务水平整体提升。贯彻落实《导游人员管理条例》，加强导游队伍管理和建设，提升导游服务水平。四是饭店服务质量标准提升。全面落实《旅游饭店星级的划分与评定》国家新标准，确保已取得星级的饭店持续达标，不断提升住客满意度。市旅发委对在烟台市、省级、全国旅游饭店服务技能大赛中的获奖饭店和获奖选手给予表彰和奖励。五是旅游车船服务标准提升。联合交通部门组织实施旅游车船企业服务规范，提高服务质量水平；联合旅游部门评选表彰优质服务旅游车船和优秀旅游汽车司机，同时建立健全联合检查、联合培训和互报信息的联动管理机制，加大对旅游车船相关标准的实施和检查工作力度，推动旅游车船企业的经营评比与业务技术交流。在全市旅游汽车上张贴公布交通、旅游、交警监督电话。

（八）休闲空间服务提升行动

一是推动游憩环境建设。推进完善城镇旅游功能，加强生态保育和环境保护，实施清洁、绿化、亮化和美化工程，加快城镇旅游化改造。推进重点景区和道路沿线的旅游景观道建设；推进街心公园、休闲街区、城市绿地等公共游憩区建设；推动形成城市环城休憩带。二是大力发展都市休闲。重点培育烟台城市旅游产品，实现烟台由旅游城市向城市旅游转变为目标。以芝罘区中央活动区（包括烟台山、朝阳街、奇山所城、太平湾）和莱山中央活动区（凤凰山中央公园、城市休闲广场、旅游购物中心、生态休闲中心）为引领，以福山区、牟平区、开发区、高新区为补充，同时兼顾发展蓬莱市、龙口市等城市旅游。培育若干有品质、有档次、有特色、有文化的精品都市旅游片区，重点打造城市历史文化休闲、商贸购物休闲、主题娱乐、海鲜美食休闲、会议会展等旅游产品。

（九）道路沿线环境整治行动

一是道路沿线绿化建设。重点围绕公路绿化和铁路绿化两个重点展开。公路绿化方面，对新建县级以上主要道路进行高标准规划设计，两侧各建10—30米高档次绿化林带，提高观赏效果；对已完成绿化带任务的高速路国道、省道和县级以上主要道路，按照《烟台市公路绿化带管理办法》，落实管护责任，进一步完善和提高公路绿化带建设质量；对乡村道路，视路宽等具体情况多栽植常绿、美化树种。铁路绿化方面，突出青荣城际铁路沿线，两侧各建30-50米绿化带，按照“宜林则林、宜果则果”的原则栽植生态公益林和商品经济林，总面积7500亩；对车站沿线2公里范围内，按照城市绿化标准进行绿化，以景观树种为主，实行乔灌花草高标准绿化，提升车站周边绿化水平和景观效果。二是积极推进旅游营地建设和公路服务区功能完善。不断满足自驾车游客的服务需求。建设烟台市沿线的自驾车服务体系，打造三级自驾车驿站体系，一是在烟台市区的旅游综合服务中心增设自驾车集散服务中心，作为一级驿站；二是在周边县区的县域旅游服务中心打造二级自驾车驿站；三是在景区游客服务中心建设自驾车驿站。驿站可为自驾车客人提供信息咨询、线路推荐、产品预订及汽车维修等多种服务。三是加强沿线服务业建设。依托城际铁路、沿海高速、204国道和烟威高速，引导产业、人口向交通走廊轴线两侧集聚，加速中心城市与交通走廊城镇产业转移承接，推动沿线城镇产业发展配套协作。按照“以站兴商、以商带城”推进模式，在城际铁路站点、沿线及周边区域优先布局一批商贸住餐、现代物流、旅游休闲等中高端服务业，打造具有较强竞争力的胶东半岛服务业发展聚集地。

（十）低碳节能服务行动

一是加快低碳社区建设。制定完善低碳社区建设标准，优化社区土地使用空间、功能布局和社区生活圈，形成低碳高效的空间开发模式，促进社区生活方式、运营管理、楼宇建筑、基础设施、生态环境等各方面的绿色低碳化。倡导绿色低碳生活方式，鼓励选用低碳节能节水家电产品以及简约包装商品，鼓励采用步行、自行车、公共交通、拼车、搭车等低碳出行方式，组织开展多种形式的宣教引导和实现体验活动，引导居民自觉减少能源和资源浪费。推行低碳物业管理和服务新模式。二是促进绿色建筑规模化发展。严格落实建筑节能强制性标准，将绿色建筑指标和标准纳入规划管理、土地出让等环节，全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的设计标准。引导和鼓励社会力量参与绿色建筑行动，组织开展省级绿色生态示范城区建设，积极争创国家级绿色生态示范城区、国家绿色产业集聚示范区、绿色低碳重点小城镇，集中连片发展绿色建筑。

 第六章  烟台全域旅游发展保障措施

第二十六条  加强组织领导

为保障全域旅游发展，要加强组织领导，形成多战略、多部门、多层次联动的推进机制，构建组织平台，形成一个举全市之力、举全社会之力、全方位整合各方面资源来推动烟台发展全域旅游的体制机制。

一是构建举全市之力推动全域旅游发展的领导机制。构建由市委、市政府领导亲自挂帅，烟台市旅游发展委员会及各部门主要领导为成员的全域旅游发展领导机制。二是形成多战略联动的综合推进机制。将全域旅游创建与烟台创建文明城市、园林城市、宜居城市等相结合，坚持以国家全域旅游示范区创建为主线，打好组合拳。三是形成多部门联动推进机制。整合部门资源，使烟台各有关部门把支持全域旅游发展落到实处，形成旅游、发改、交通、林业、国土、规划建设、农业等部门多位一体统筹推进旅游产业发展，统筹推进行动计划实施的协调机制。四是形成四级联创的推进机制。构建市级统筹、区县主推、乡镇落实、乡村参与的四级联动机制，形成各级政府发展合力，实现旅游发展的纵向合力。五是组建平台公司的投融资创新推进机制。各县组建旅游项目投融资平台，建立强有力的协调机制，整合相关渠道建设资金，加快旅游配套基础设施和环境建设，抓住加大新农村建设、生态环境建设、城市基础设施建设、交通建设、文物保护、文化发展等机遇，优先向旅游相关领域投入，整体优化和改善相应环境。通过贷款贴息、小额担保贷款等优惠政策，鼓励社会投资。六是召开旅发大会和旅游发布会等工作平台推进机制。通过每年召开旅游发展大会、旅游发布会对各区全域旅游发展过程中的成功经验和做法进行总结和推广，发布旅游发展取得的成绩和制定标准，充分发挥工作平台的推进效应，形成良好的全域旅游发展氛围。七是建立重大旅游项目会商协调机制。有对区域内重大旅游项目，要加强综合部门与行业管理部门、乡镇相关部门以及大企业之间的衔接；推进重大旅游项目的有序建设和规范管理。

第二十七条  加强创建力度

（一）强化综合统筹协调能力

加强烟台市委、市政府对加快发展旅游业的统筹领导，构建政府引导、部门联动、行业促进、市场推动的旅游发展格局，举全市之力，推动烟台市全域旅游跨越式发展。将涉及旅游产业要素、旅游基础设施建设、旅游市场要素、旅游规划、旅游标准规范、旅游大项目建设审批等职能统筹协调于管理委员会职能之下，赋予举办国际文化、旅游节庆及赛事的权限。

（二）积极探索管理模式改革

第一，市旅发委联合卫计委在各旅游景区设立卫生室；第二，建立旅游厕所所长制度，在旅游景区（点）的旅游厕所的显要位置设立所长公示牌，各所长负责牵头制定公厕改造实施方案、落实具体改造工作；第三，加强与烟台市共青团、社会公益团体的联系与合作，加强旅游志愿者队伍建设，建立完善旅游志愿者服务制度。

（四）建立旅游多规合一体制

第一阶段应当先构建一个基础共通、内在协调、具有弹性的规划体系，促进旅游规划同相关规划的衔接。旅游主管部门进入同级规划委员会、成为土地管理委员成员单位，增强旅游部门对各种上位规划编制的话语权，增强旅游规划的刚性和可实施性。加强旅游与土地利用、城乡建设、交通等规划的衔接，城乡总体规划要对重点区域旅游发展、重大旅游项目建设、精品线路培育、智慧旅游建设等作出统筹考虑和安排。土地利用规划要支持旅游业发展用地，逐步增加用地指标支持重点旅游项目发展。第二阶段编制“旅游主体功能区规划”，坚持一张蓝图绘到底。在理顺经济社会发展和产业类规划、空间开发类规划、资源保护等约束类规划、基础设施类规划等空间管理职能的基础上，在明确生态红线、城市开发边界、城市规模等底线和前提下，在统一的空间信息平台上整合一张蓝图，优化城乡空间布局，有效配置土地资源。规划要突出旅游产业的核心地位，强调旅游的产业引领作用。按照“一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务”的思路，以旅游产业为核心进行区域产业结构的调整。支撑或有利于旅游业发展的产业要积极发展和培育，制约或严重影响旅游业发展的高污染、高耗能产业应该被禁止发展或限制其发展。

（五）完善旅游统计体系

积极建立数据中心。一是以现有统计指标体系为基础，建立一套符合产业发展实际、内涵和外延一致、科学规范且能与国际接轨、全国统一的旅游统计指标体系。二是创新旅游统计观念和统计手段，开展旅游统计基础理论创新，将旅游相关的房地产、餐饮、旅游交通等旅游相关统计纳入旅游统计范畴之内。三是建设多体系数据交换和直采系统，对旅游发展的宏观、中观和微观数据进行监测。四是开展统计人才培养和国际交流合作。此外，要根据实际情况，做好原有制度体系与新体系的衔接和过渡。着力搭建共享平台。逐步建立与铁路、民航、交通、商务、发改等部门的数据交换机制；加强与相关企业的旅游信息沟通联络，签订战略合作协议，构建旅游与旅行大数据交换网络；开展国际组织合作，与世界旅游组织等进行数据交换共享。不断健全体系功能。旅游统计工作要适应旅游工作的新特点，面向政府决策和社会需要，加强旅游统计成果的应用与推广，加速推进全国旅游统计朝着制度化、规范化、科学化、及时化、信息化方向发展。

（六）推动多层联创机制

整合部门资源，形成旅游、发改、交通、林业、国土、规划建设、农业等部门多位一体统筹推进旅游产业发展，统筹推进行动计划实施的协调机制；构建多位一体、多级联动工作机制。构建市级统筹、区县主推、乡镇落实、乡村参与的四级联动机制，形成各级政府发展合力，实现旅游发展的纵向合力；通过争创全域旅游示范县（区）带动全域旅游示范市创建，分类创新推动全域旅游协调发展，将全域旅游发展目标和创建任务分解落实到各县市区、乡镇和乡村，形成“全面抓、全面管、全面建”的统筹推进工作机制。

（七）建设旅游智库和人才库

一是启动十万旅游技能人才三年滚动培训计划。至2018年末，在烟台境内实现全员达到服务规范目标，基本满足旅游企业（景区、酒店、旅行社、特色街区）中层以上管理人才需求,旅游从业人员服务意识、服务技能、服务水平全部符合行业标准。二是与业内领先的专业机构合作，建立起从规划引领、运营支撑、营销拉升到投资驱动四位一体的总顾问智库。在重大旅游项目建设、重要旅游政策决策等方面进行第三方专业评估，提高全域旅游发展科学决策水平。三是加强旅游专业人才队伍建设，将旅游人才建设纳入全市人才建设计划。充分发挥人才引进优惠政策作用，引进一批文化创意、运营管理、规划建设、医疗健康养生等高级专业人才，带动旅游业科学、快速发展。

第二十八条  加强规划引领

推动全域旅游创建，要大力推进规划的改革创新，充分发挥引领作用。

一是加强规划衔接，促进规划融合。率先探索以旅游为引领，促进全域旅游发展规划与国民经济发展、十三五、城市发展、产业发展、土地利用、生态保护等规划实现多规合一，增强规划的权威性、实施性和协调性。二是创新强化规划的管理。将全域旅游发展和规划理念融入经济社会发展全局，将旅游资源与其他资源合理配置，围绕旅游来规划城镇建设和产业发展，系统全面规划景点景区，整合协调发展各类资源和要素。三是落实部门行动计划。加快制定各县、市、区及部门全域旅游示范区创建工作任务分解表，将规划具体落实到实处。四是构建分级及分类项目库。在规划基础上做好项目储备，做到策划规划一批、推动一批、建成一批，形成既能招商引资也能整合相关资源的项目库。

第二十九条  加强投资拉动

旅游规划的实施离不开资金的保障。按照政府建设基础和优化环境、市场运作经营性项目、社会参与发展、金融推动孵化的原则，加强金融支持，创新投融资模式，构建适应全域旅游发展模式的现代投融资体系。

一是加大招商引资。加大招商引资力度，引进战略性的旅游投资者推出一批景区、宾馆、餐饮、交通等商业性的旅游投资项目，积极引进国内外大旅行商、著名酒店管理集团等战略投资者。二是创新投融资模式。支持开发旅游消费信贷产品，引导旅游企业科学利用债务融资工具，支持旅游企业在主板、中小板、创业板、新三板挂牌、上市。三是完善旅游投资平台功能。不断完善烟台文化旅游发展集团有限公司的功能，按照现代企业运作机制和管理制度，积极推进实施一批影响大、质量高、带动力强的文旅产业项目。四是拓展资金流入渠道。吸引各种开发建设资金积极争取各级银行对旅游项目建设提供资金扶持，优惠贷款，优先安排贷款，以鼓励和调动旅游招商的引入，积极鼓励和支持民营资本、社会资金投入旅游业。五是撬动金融和社会资本投入。用好国家专项建设基金、产业基金和政策性银行贷款，创新利用债务融资工具，发展旅游项目资产证券化产品，开展旅游项目特许经营权、景区门票收费权抵押等方式融资，支持旅游企业上市。支持开发旅游消费信贷产品，成立消费金融公司，发展互联网金融，引导金融机构加大对全域旅游项目融资支持。

第三十条  加强政策扶持

（一）土地保障政策

引导旅游用地规范发展，对符合相关规划的旅游项目，按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩等未利用地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标。严格旅游项目配套商品住宅管理。严格相关旅游设施用地改变用途管理，土地供应合同中应明确约定，整宗或部分改变用途，用于商品住宅等其他经营性项目的，应由政府收回，重新依法供应。

（二）财政扶持政策

设立旅游产业发展专项资金。各市县每年保证财政收入一定比例投入到全域旅游建设发展当中，设立旅游专项资金，列入年度预算。重点扶持与农民增收直接相关的、以农户家庭为基本经营单位、依托农家自有房屋等生产生活资料创办的节地型农家乐。完善旅游奖励政策。针对重大旅游项目建立具体的奖励办法及旅游营销奖励政策。深化消费激励政策。鼓励和推动全市各级各类博物馆机构、纪念馆、教育示范基地、城市休闲公园、科普教育基地等实行免费开放或降价优惠。

（三）税收优惠政策

对国家鼓励类旅游投资项目和旅游企业研发费用实行减免所得税及其他的优惠政策。制定烟台各项旅游税收优惠政策措施。

（四）开放政策

进一步研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施；推进与韩国济州岛、日本九州岛等打造“东北亚海洋旅游合作示范区”，进一步开展好邮轮旅游。积极争取举办国际性、区域性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使烟台成为山东乃至华北地区立足东北亚、面向世界的重要国际交往平台。

（五）乡村旅游政策

积极探索乡村旅游农村用地政策和试点试行工作，通过城乡建设用地增减挂钩等方式，满足乡村旅游项目用地需要。鼓励各类金融机构按照风险可控原则，加大对旅游企业信贷支持。参照《烟台市农家乐管理办法》要求，按照农家乐、渔家乐实际情况确定管理措施。

第三十一条  加强主体培育

（一）做大做强龙头企业

充分发挥烟台文旅集团作用，提高整合、开发、利用文化旅游资源水平和投融资能力。引导规模实力较强的各类旅游核心企业组建“联合舰队”，引导大型旅行社集团化、规模化经营，培育综合型旅游企业集团。鼓励优势旅游企业到市外、省外、境外投资设点，拓展营销网络，提升发展实力，提高龙头企业的国际化和影响力。

（二）培育特色中小型企业

加大对旅游中小企业的政策、资金扶持力度，推动中小旅游企业向经营专业化、市场专门化、服务细微化方向发展，在培育期给予财政、税收、金融、土地等优惠政策支持。鼓励中小旅游企业之间加强合作，构建旅游企业战略联盟。引导扶持中小旅游企业建立与大型旅游集团的网络服务协作。

（三）增加大众创业市场主体

大力发展创业型的个体私营旅游经济，发展家庭手工业，鼓励城镇居民进行旅游创业就业，进一步降低旅游创业门槛，强化市场信息、技术服务、营销服务等旅游创业服务。

（四）扶持新的企业业态

通过盘活城市闲置楼盘、厂房、老住宅等资源发展主题文化酒店，鼓励发展乡村客栈、特色民宿、青年旅舍等多元化旅游住宿设施。

（五）引进国内外知名品牌

引进省产业发展基金，设立烟台旅游产业发展基金，用好国家专项建设基金、产业基金、政策性银行贷款和省滨海旅游基金，支持全域旅游发展。积极引进国内外知名品牌企业和运营商投资旅游产业，支持大型投资公司、房地产企业、工业企业以及网络公司等跨界投资旅游产业，引入大企业和大资本进入旅游业。吸引国内著名旅游投资商、各类基金、旅游规划、创意、设计等机构来烟台设立分部。

第三十二条  加强规划落实

（一）加强培训宣传，深化全社会对全域旅游的科学认识

一是对全域旅游发展进行全面调研诊断，对全域旅游发展进行全面系统研究，认真总结各地发展模式和经验，在总结实践中深化认识、总结探索规律，形成相关理论。二是推动建立全域旅游监测研究基地，构建全域旅游发展协同创新联盟。三是需要加强培训，通过开展有针对性的培训班，更加明确全域旅游发展重点。

（二）加强队伍建设，提升旅游系统统筹全域发展的能力

一是选准配强旅游部门领导班子。切实按照综合协调、经济发展的基本定位加强旅游部门干部队伍建设。二是优选使用德才兼备的旅游干部，使一批有能力、有干劲的旅游干部充实到相关岗位上去。三是大力培育旅游从业队伍。四是积极引进专业型人才。加强与相关部门、相关行业的合作，建立有效的旅游人才资源统计体系和完善配套的旅游人才评价体系。

（三）加强监督考核，全面推进全域旅游发展的分工落实

一是建立全域旅游发展的目标责任制，将发展旅游作为烟台市政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容。二是创新旅游数据征集、分析体系，探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系、产业发展评价体系、综合效益评价体系。三是制定监督考核办法。建立并逐步完善考核机制，要对监督检查、考核内容、评分办法、实施步骤、结果运用、工作要求等事项进行明确和规定。