对市十七届人大二次会议
第1702215号建议的答复
程伟华代表：
您提出的关于“加强政府对社会组织管理”的建议收悉，现答复如下：
您对加强脱钩后行业协会商会的管理力度，通畅政府与社会组织的沟通，加强社会组织评估和考核，强化党对社会组织工作的领导等建议非常好，针对性强，对我局进一步加强管理创新，推动社会组织党建工作，具有重要的借鉴意义。
下一步工作中，我们将根据您的建议联合多部门加强对脱钩后行业协会的管理和监督，进一步规范社会组织年检年报，加大社会组织等级评估力度，加强登记管理严把准入门槛，积极促进行业协会商会做强做大、更好地发挥作用。
一、重点继续推进登记管理服务创新。一是推行直接登记，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立行业协会商会，直接向民政部门依法申请登记。二是下放异地商会登记权限，落实好《山东省异地商会管理办法》，积极引导各类具有准行业协会商会性质的民间组织正式登记。三是严把入口关。加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查。对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不易界定的社会组织，按照明确、清晰、聚焦主业的原则，加强名称审核、业务范围审定，听取利益相关方和管理部门意见。四是对评估达到3A以上等级的行业协会商会，简化年检手续或在一定期限内免予年检，并优先列入承接政府转移职能社会组织目录。五是开展社会组织创新发展示范创建活动，鼓励行业协会商会开展品牌塑造和服务创新活动，发挥桥梁纽带作用，服务发展、服务会员、服务社会。
二、建立社会组织综合监管机制，促进行业协会商会规范运作。一是成立烟台市社会组织管理工作联席会议，由市民政局会同有关部门建立统一协调、相互协作的社会组织综合执法监管机制，加强对社会组织内部治理、资金使用、业务活动、对外交往等方面的监督管理，严厉查处非法社会组织和社会组织违法违规行为。二是加强行业协会商会民主自治机制建设。探索制定出台加强行业协会商会管理办法，在全市行业协会商会中开展“法人治理建设、党组织建设、会员之家建设、实体建设、园区建设”五个建设活动，督导行业协会商会健全民主选举、民主决策、财务公开、人事管理、诚信自律等规章制度，建立权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，促进行业协会商会规范发展。三是加强行业协会商会评估工作。提高社会组织党建工作在社会组织等级评估指标中的分值，健全完善科学合理的行业协会评估指标体系和公开、公平、公正的评估机制，鼓励行业协会商会积极参与评估，通过评估提升行业协会商会建设水平和服务能力。四是加强年度检查，进一步规范社会组织会员发展、会费收取、评比达标表彰、举办研讨会庆典论坛和开展合作活动等行为，督导行业协会商会认真履行章程和落实《民间非营利组织会计制度》，鼓励行业协会制定并组织实施行规、行约和行业职业道德准则，加强行业信用建设，建立健全行业自律机制。五是推行“双随机一公开”监管办法，对社会组织的年度报告、信息公开、内部治理、财务状况、业务活动等情况进行检查，抽查结果作为社会组织等级评估、信用评价等工作的重要依据，提供给有关部门作为购买服务、税收优惠、资格认定、评优评先的参考依据。通过加强事中事后监管，规范社会组织管理、促进社会组织健康有序发展。
感谢您对民政工作的支持和关心，希望您继续关注民政工作并多提宝贵意见。
烟台市民政局
2018年8月27日
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