烟台市体育局

关于加强体育系统自身建设的实施意见

烟体字〔2017〕56号

为深入学习贯彻党的十八届六中全会和省委、市委全会精神，根据烟台市人民政府《关于进一步加强政府自身建设的意见》，围绕“走在前列”目标定位，结合体育系统实际，提出如下实施意见。

一、加强思想建设，坚定理想信念

1.加强理论学习，保持政治坚定。认真学习贯彻党的十八大和十八届中央历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，引导党员干部牢固树立“四个意识”。把坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩，把对党绝对忠诚体现到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想自觉和行动自觉中，在涉及政治原则、政治立场、政治观点等重大问题上，做到头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持不懈学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持不懈学习党章党规、遵守党章党规，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚持中心组学习和党员干部每周集中学习制度，制定并严格落实学习计划，开展学习研讨，交流学习心得，增强党性修养。注重对党员干部自学内容、学习进度的引领，制定指导性自学计划，适时进行学习成果交流，每季度开展一次学习情况督导检查，并将检查结果列入单位年度考核。

2.严守政治纪律和政治规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，牢记“五个必须”，反对“七个有之”，对纪律心存敬畏、严格遵守，对违反政治纪律的言行坚决制止、严肃处理。坚定地服从党的统一领导，坚决执行市委、市政府的决策部署，摆正个人与组织、下级与上级关系，不折不扣地执行局党组的决策部署，确保政令畅通。严格执行《重大事项报告制度》，局党组研究重大事项或作出重大决定，及时向市委、市政府请示报告，直属单位研究重大事项或作出重大决定，及时向局党组请示报告，领导干部个人重大事项要按规定及时报告。自觉接受党纪政纪约束，不断增强纪律观念和法制观念，在日常工作和生活中，遵纪守法，严于律己，自觉遵守中央八项规定精神和廉洁自律规定，不搞特权，不以权谋私。

3.严肃党内政治生活。以党章为根本遵循，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持和完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活、主题党日以及民主评议党员、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评武器，推动党的组织生活规范化、制度化、常态化，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实《领导班子议事工作规则》，坚持民主集中制和重大事项集体决策原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，一把手发扬民主、善于集中、敢于担当，班子成员服从集体决定，按照职责分工抓好落实。

二、加强能力建设，强化责任担当

4.增强进取意识。围绕“走在前列”目标定位，引导全系统广大党员干部职工解放思想、提升境界，抬高标杆、奋勇争先，推动竞技体育、群众体育、体育产业等各方面工作全省领先、全国一流。突出以工作实绩作为考核评价职工的重要内容，注重用履职尽责和处置复杂疑难问题的现实表现检验干部职工勇于担当、克难攻坚、奋勇争先的能力魄力，注重在重点项目工作一线的大考场检验作风、比拼实绩，健全完善考核激励机制，真正把表现优秀的职工选拔使用起来，把履职不到位、成效不明显、能岗不相适的干部调整出去，大力激发出体育系统党员干部职工锐意进取的勇气、敢为人先的锐气和蓬勃向上的朝气。

5.践行新发展理念。牢固树立和贯彻落实创新、协调、开放、绿色、共享五大发展理念，大力实施健康烟台战略，着力推动全民健身与全民健康深度融合，加快推进基本公共体育服务均等化。面对新形势、新任务，必须加强战略性思考、前瞻性研究，善于在改革创新中寻求新突破、开创新局面、呈现新亮点。体育系统党员干部职工要大力弘扬勇往直前、积极进取的体育精神，以更大的工作劲头、更优的工作方法、更实的工作举措，突出重点、狠抓落实，推动群众体育、竞技体育、体育产业全面、协调、快速发展。

6.推动责任落实。健全和完善岗位目标责任制，进一步明确每一层级、每一岗位的职责任务，推动形成人人担责、层层落实、逐级督导的工作格局；完善考核评价体系，制定促进落实的有效措施，激励广大干部职工勇于担责、主动担责。强化局党组成员联系点制度落实，党组成员每月至少深入联系单位调查研究4次，至少进行一次工作调度，了解掌握任务目标进度和工作成果，有针对性实施督导；直属单位每月进行一次工作任务完成情况分析研判，对照年度目标和工作进度，找准问题症结，采取有针对性措施，确保全年任务完成。

三、改进工作作风，坚持执政为民

7.加强行业作风建设。紧紧围绕市委、市政府决策部署和局党组工作安排，发扬钉钉子精神，雷厉风行抓落实，扑下身子、甩开膀子、干出样子。加强效能建设，强化管理，提高服务的质量和效率。严格施行首问负责、一次性告知等制度，严禁对基层和群众提出的体育诉求置若罔闻、推诿扯皮，严格干部职工行为规范，提升机关作风形象。坚持问题导向，勇于担当作为，敢于刀刃向内、自我革命，对存在的“慵懒散”“中梗阻”问题大胆亮剑、专项整治，切实解决“政令不畅、责任不担、作风拖沓”问题，及时通报发现的问题，严格问责有关责任人员，防止问题反弹回潮。

8.树牢为民服务理念。秉持立党为公、忠诚为民的奉献精神，把群众的体育需求作为一切工作的出发点、落脚点，办好体育为民利民实事，逐步提高体育基本公共服务均等化水平，办人民满意的体育。局党组成员每年到基层调研不少于2个月，训练单位的班子成员要挂靠训练队伍。坚持“一线工作法”，经常深入基层、深入群众开展调查研究，了解社情民意，听取群众意见，研究解决实际问题，为科学决策提供翔实的第一手资料。树牢管理即服务的理念，深入推进“放管服”改革，围绕“让服务对象满意”目标，进一步简化办事程序，提高办事效率，创新服务举措，为群众办实事增便利。

9.打造一流服务体系。加强体育场馆等体育设施的管理，做好体育场馆对外开放工作，公开开放时间、服务标准以及群众投诉路径。建立监督机制，委托第三方机构对场馆开放、服务情况进行评议，结果列入年度考核。督促各单位及时回应群众诉求，广泛听取群众意见，提升服务意识。借助互联网，积极打造“互联网+全民健身”智慧体育，建设烟台市科学健身指导服务网络平台，完善烟台市全民健身电子地图，提供全民健身在线指导，为广大群众获取体育信息、参加赛事活动、预约健身服务、加入体育微社区(运动圈)等方面提供在线服务，积极打造具有烟台特色的体育服务网路平台，并创造条件，适时融入更高层面的体育服务网络平台，使全民健身工作更加智能化、网络化、科学化。

四、加强廉政建设，树立良好形象

10.严格廉洁自律。认真贯彻落实中央八项规定精神和省委、市委实施办法，坚决防止和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。坚持严以修身、严以用权、严以律己，带头保持高尚的道德情操和健康的生活情趣，自觉用党规党纪规范自己的言行，自觉遵守公务接待、公务用车、办公用房、会议、调研等制度规定，自觉抵制公款吃喝、公款送礼、公款旅游、出入私人会所等不良行为，自觉净化朋友圈、社交圈、生活圈，强化“底线”、“红线”意识，坚决做到拒腐蚀、永不沾。

11、注重监督管理。严格执行党风廉政建设各项制度规定，经常开展谈心谈话和廉政约谈，强化对党员干部“八小时外”的监督管理，全方位了解党员干部思想状况和廉洁纪律执行情况。突出领导干部这个“关键少数”和财经纪律执行这个重点，进一步完善和落实领导干部离任审计和机关事业单位年度常态化财务审计等行之有效的制度措施，发现问题早打招呼，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，让监督执纪“第一种形态”发挥关键作用，把问题消灭在“未然”阶段。

12.扎实推进政务公开。坚持以公开为常态，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，以公开促规范，以公开促服务。凡“三重一大”事项，只要不涉密，一律按照有关程序及时公开，增强工作的透明度和公信力。加强与媒体的联系沟通，加强烟台体育局官方网站建设，将其打造成宣传烟台体育、展示体育形象、实行政务公开的重要阵地。

13.认真履行党风廉政建设责任制。领导班子主要负责人要认真履行党风廉政建设第一责任人责任，班子其他成员根据工作分工，切实做到“一岗双责”。加强惩治和预防腐败体系建设，对食堂管理、工程建设、器材招投标、协会成立、赛风赛纪整治、违规使用兴奋剂等廉政风险点进行重点防控，逐一建立专项预防制度，建好一项出台一项，坚决杜绝腐败问题发生。

附件：1.重大事项报告制度

          2.领导班子议事工作规则

          3.学习制度

烟台市体育局

2017年8月18日

附件1

重大事项报告制度

为切实加强体育系统内部管理，理顺工作关系，规范工作程序，严肃工作纪律，提高工作效率，特建立重大事项报告制度。

一、报告内容

1、重大工作决策及实施情况；

2、重要活动、项目及完成情况；

3、人事安排意见；

4、重要来客；

5、大额资金使用；

6、重大基建、工程维修、设备采购及招标；

7、突发性事件；

8、主要领导外出；

9、需要报告的其他重大事项；

二、报告形式

重大事项报告形式采取书面和口头报告相结合，除重大突发事件，必须在第一时间直接报告主要领导外，其他事项须采用书面形式报局办公室。确遇特殊情况不能及时报告的事项，可先电话初报，事后及时补报文字材料。局办公室根据所报事项分别拟请相关领导和科室办理。

三、责任追究

如因报告不及时影响工作甚至造成严重后果的，要追究有关单位负责人的责任。

附件2

领导班子议事工作规则

为进一步健全民主集中制，保证决策的科学化、民主化，提高决策水平和办事效率，结合体育系统实际，特制定本规则和程序。

一、议事原则

（一）坚持维护市委、市政府权威和维护全局的原则。领导班子议事必须认真贯彻执行中央、省、市委的精神，牢固树立全局观念，在思想上、政治上、行动上自觉与上级保持高度一致，自觉维护中央权威。

（二）坚持解放思想、实事求是的原则。领导班子议事要讲实话、讲真话。要发挥主动性、创造性，畅所欲言，集思广益。要注意倾听各方的意见和建议，要深入基层，开展经常性调研，了解新情况，研究新问题，总结新经验，不断探索加强和改进体育工作的新路子。

（三）坚持少数服从多数的原则。领导班子议事要实行在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合，不搞个人说了算，也不搞极端民主化。在集体讨论决定时，应先充分酝酿，坚持班子成员人人平等，让每个人都充分发表自己的意见，再按照少数服从多数的原则进行表决。虽然班子主要负责人在集体领导中负主要责任，但对少数人的不同意见，仍应当认真考虑。

（四）坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则。属领导班子议事范围内的问题，必须由集体讨论决定，任何个人或少数人都无权决定重大问题。领导班子成员之间要相互沟通、相互信任、相互支持、团结协作。每位成员对分管工作的职权范围内的事情要敢于负责，根据集体决定独立负责处理，不推诿，不扯皮，并要关心全局工作，主动提出合理化意见和建议。遇重大突发事件或紧急情况来不及召开领导班子会议，分管领导可根据实际情况临时处理，边处理边报告，或在事后及时向主要负责人报告。

（五）领导班子集体讨论决定问题应有半数以上成员出席会议，对重大问题应实行“一人一票”表决制。表决时需要超过应到会全体班子成员的半数同意才能通过，特别是决定干部任免事项必须经班子成员的三分之二以上同意才能通过。

二、议事内容

（一）传达学习上级重要会议和文件精神，贯彻执行市委、市政府决议决定，并根据本单位的实际，研究提出贯彻落实的意见和措施。

（二）研究本单位的党建工作。

（三）研究本单位年度预算，以及重大基建、工程维修、设备采购及招标。

（四）研究重大工作决策及实施情况，重要活动、项目及完成情况，突发性事件的处置等。

（五）研究大额资金的使用情况。

（六）研究上级交办的重要事项和下级单位对重大问题的请示报告。

（七）研究决定干部的任免、调整等事项。

（八）讨论通过以单位名义下发的事关全局的重要文件。

（九）其它需要研究讨论的重大问题。

三、议事规则

（一）领导班子的议事、决策通过领导班子会议进行，会议一般每周召开一次，如遇重要问题可随时召开。

（二）会议由单位主要负责同志召集并主持。主要负责同志不能参加会议，可委托相关负责同志召集并主持。

（三）会议议题由主要负责同志确定。会议原则上不搞临时动议。凡需提交会议讨论的事项，均由分管领导呈报班子集体讨论，而所提交事项则需事前集思广益，认真分析和调查研究，充分酝酿，形成比较成熟的方案方可呈报会议讨论。

（四）领导班子进行决策时，参加会议的班子成员必须超过半数。有特殊情况不能参加会议的必须请假。当决定对干部的任免、奖惩，对重大违纪案件和一些重大事件作出处理决定，应有三分之二以上班子成员到会才能进行表决。

（五）会议进行决策时，赞成票数要超过应到会人员的半数为通过，未到会班子成员书面意见不计入票数。表决可根据讨论事项的不同内容，采取口头、举手、无记名投票等方式进行。推荐干部、决定干部任免、奖励事项，决定处理案件时，应逐项表决。

四、议事纪律

（一）会议作出的决定必须坚决执行，不允许个人擅自改变。如有不同的意见，或因在工作中出现新情况需要改变决定的，可以向主要负责人提出建议。在班子没有作出新的决定前，应坚决执行原有的决定，在言论上和行动上不得有任何公开反对的表示。

（二）严格遵守会议纪律和保密条例，对应保密的会议内容及讨论情况，必须严守秘密，任何人都不得向外泄露。否则，应按照党章和有关党纪规定予以处理。

（三）对应及时向下属通报的会议内容和决策事项，要及时召开有关会议或由分管领导向下属工作人员传达、部署，并要认真抓好贯彻落实。

附件3

学习制度

为加强体育系统干部职工的学习，不断提高工作人员的政治、业务素质，以适应改革开放和体育事业发展的需要，特制定本制度。

一、学习内容

1、政治学习。学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话精神及治国理政新理念新思想新战略；学习中国特色社会主义理论体系和党的建设最新理论成果；学习市委、市政府的重大决策部署，上级有关文件、领导讲话和会议精神；学习党建工作知识、时事政治及局内有关文件和规章制度；根据形势任务需要，及时充实新的学习内容。

2、业务学习。准确理解和把握体育工作时代特点和体育事业发展新理念，学习体育有关专业知识以及体育法律法规，加强互联网、公文写作、英语、普通话等知识的学习，努力提高业务水平和实际工作能力。

3、素质学习。学习经济、管理、科技、法律、历史文化等多方面的知识，增强爱国主义、集体主义意识，提高社会公德、职业道德水平，以及综合素质。

二、学习方式

1、自学。每天挤时间自学，政治学习方面内容由各党支部提出指导性学习计划，统筹安排学习进度。鼓励个人加强业务自学，并提供必要的支持和帮助。

2、集体学习。定期组织工作人员集体学习。学习形式采取集中学习与交流讨论相结合，走出去学与请进来教相结合，学文件、听报告与业务研讨相结合的形式。

3、中心组学习。

（1）局党组中心组学习参加对象为局党组成员，并可根据需要适当扩大参加人员范围；直属单位中心组学习参加人员为各单位领导班子成员，也可根据需要适当扩大。中心组每年年初按照上级统一部署和要求，结合工作实际，制定年度学习计划，着重进行政治理论、法规、政策及时事政治的交流学习。中心组学习每月集中学习一次，平时以自学方式为主，中心组学习组成人员每天须保证有30分钟的自学时间。

（2）按照上级有关部署和要求，结合本单位工作实际，每季度学习一个专题，调研一个课题，解决一个问题，推动一项工作。

（3）积极发扬理论联系实际的学风，联系单位和个人的实际，在改造客观世界的同时，努力改造主观世界。切实开展读书自学活动，认真做好读书笔记，自觉接受上级党组织的学习检查。

三、学习要求

1、严格考勤制度。建立学习考勤登记簿，凡集体组织的学习，全体工作人员都要准时参加，并进行考勤登记。如有特殊情况不能参加的，必须事先请假。凡集中学习缺课的，事后要及时补课，并做好记录。

2、检查交流。全体工作人员都要建立专门的学习笔记本，局里将定期不定期地对学习情况进行检查。检查包括学习记录、考勤记录、读书笔记等内容。检查情况进行通报。

3、学以致用。发扬理论联系实际的学风，多动脑、勤思考，对工作中的新情况、新问题，能提出自己的见解和思路，学以致用，推动工作。年底每人撰写一篇有价值的理论、调研文章，并进行汇报交流，评选优秀作品。

4、建立正常有序的学习机制。真正养成自觉学习、勤于思考、深入研究的良好习惯，不断提高整体素质，促进工作健康运转。