烟台市人民政府

关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见

烟政发〔2017〕3号

各县市区人民政府（管委），东部新区办公室，市政府各部门，有关单位：

为全面落实市十七届人大一次会议通过的《政府工作报告》，市第十七届人民政府第1次常务会议对《政府工作报告》14个方面117项重点工作进行了责任分工，现提出部门分工意见如下。

一、以改善供给为主攻方向，深入推进“三去一降一补”

1.扎实有效去产能，严格监管水泥、轮胎等产能过剩行业，淘汰落后产能。（市发展改革委、经济和信息化委等负责。黑体字的为牵头部门，下同）

2.结合实际去库存，合理控制土地出让时序和规模，提高住房货币化安置比例，给予本地进城购房农民补贴优惠，使商品住宅去化周期逐步降到合理区间。（市住房城乡建设局、国土资源局等负责）

3.积极稳妥去杠杆，促进企业盘活存量资产、实行资产证券化，支持市场化法治化债转股，开展政府债务置换。（市金融办、财政局、发展改革委、人民银行市中心支行、烟台银监分局等负责）

4.多措并举降成本，全面清理规范政府性基金，削减涉企行政事业性收费，减少政府定价的涉企经营性收费，降低制度性交易和用能、物流成本，落实小微企业享受减半征收所得税优惠政策。（市财政局、物价局、经济和信息化委、烟台海关、烟台检验检疫局、国税局、地税局等负责）

5.精准加力补短板，提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力，高标准高质量全面完成脱贫任务。（市发展改革委、政务服务中心办公室、住房城乡建设局、城管局、交通运输局、公路局、水利局、科技局、环保局、国土资源局、扶贫办等负责）

二、围绕适度扩大总需求，抓好有效投资、挖掘消费潜力

6.推进总投资超过8000亿元的200个市级重点项目，完成年度投资1600亿元以上。（市发展改革委等负责）

7.引导民间资本投向实体经济和交通、水利、市政公用事业等基础设施及社会事业领域，建设市级中水回用工程等一批PPP项目。（市发展改革委、财政局、城管局、水利局、交通运输局、公路局等负责）

8.开通运营龙烟铁路，争取开工建设大莱龙铁路扩能改造工程，力争启动城市轨道交通建设。（市发展改革委等负责）

9.争取潍莱高铁尽快通车、环渤海高铁及早启动，规划建设塔山南路、塔山北路两条东西主干道，论证建设中心城市大外环高速公路，积极争取渤海海峡跨海通道项目，推进烟台港“一突堤”区片高标准开发以及烟台山、朝阳街、所城里保护性开发。（市发展改革委、规划局、交通运输局、公路局、住房城乡建设局等负责）

10.实现海阳核电1号机组并网发电。（市发展改革委等负责）

11.建成蓬栖高速公路，加快建设龙青、文莱高速公路，实施13个国省干线公路项目。（市交通运输局、公路局等负责）

12.推进“两港西迁”，形成“三港一站”优势，拓展北部沿海“一线七港”发展空间，统筹推进港口有机融合，全面提升海陆空联运功能。（市港航局、烟台国际机场集团、烟台港集团等负责）

13.开展“十大扩消费行动”，稳定大宗消费，扩大农村消费，发展新兴消费。（市发展改革委、商务局、经济和信息化委、教育局、民政局、住房城乡建设局、文化广电新闻出版局、旅游发展委、体育局、住房公积金管理中心等负责）

14.鼓励开展商业模式创新，推动实体店销售和网购融合发展，建设2个县级电商服务中心、100个村级电商服务店，促进电商、快递进社区、进农村。（市商务局、邮政管理局等负责）

三、推进农业供给侧结构性改革，创新发展绿色农业

15.实施果品、水产品、畜禽、蔬菜、茶叶等优势特色产业提质增效行动计划，拓展产业链价值链，推进一二三产业融合发展。引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给，发展地理标志保护产品。（市农业局、海洋与渔业局、林业局、畜牧兽医局、烟台检验检疫局等负责）

16.推进“粮安工程”和“海上粮仓”建设，发展高产示范田110万亩、海洋牧场示范区30万亩、高效节水灌溉面积17万亩、水肥一体化面积16万亩。（市农业局、粮食局、海洋与渔业局、水利局等负责）

17.培育优质种子种苗，加快苹果等农产品改良换代，开展畜禽养殖标准化示范创建活动。（市农业局、林业局、海洋与渔业局、畜牧兽医局等负责）

18.推进农业规模化、集约化、产业化经营，支持农业龙头企业做大做强，新发展农业合作社1000家、家庭农场500家，带动农民增收致富。（市农业局等负责）

19.实施农机创新示范工程，农业机械化水平达到90%以上。（市农机局等负责）

20.推进雨洪资源和水系连通工程，完成5座大中型水库、实施170座小型水库除险加固工程，协调组织调引客水工作，提高城乡供水保障能力。（市水利局等负责）

21.培育新型农民，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。（市农业局、人力资源社会保障局等负责）

四、加快发展先进制造业，大力振兴实体经济

22.深入实施“双百千”工程和“五个一百”智能制造提升工程，推进“两化融合”，改造提升机械制造、电子信息、食品加工、黄金、现代化工等支柱产业，实施121个投资过亿元的技改项目。（市经济和信息化委等负责）

23.深耕医药健康产业，加快建设一批生物医药科技创新平台和产业园区，创办医药创新与发展国际峰会。（市食品药品监管局等负责）

24.深耕精细化工产业，推进万华工业园二期建设，加快化工企业“进区入园”步伐。（市经济和信息化委等负责）

25.深耕航空航天产业，着力建设航空材料产业园，培强做大通用航空、航空物流和航空旅游产业。（市经济和信息化委等负责）

26.深耕核电装备产业，扩大与核电企业合作，加快建设国家级核电研发中心和2个省级核电装备产业园。（市发展改革委等负责）

27.实施新产业倍增计划和创新示范工程，建设33个省级战略性新兴产业项目，发展信息经济、网络经济、分享经济，培育大数据、云服务等新产业，创新总集成总承包、个性化定制等新模式。（市发展改革委、经济和信息化委、科技局等负责）

28.建设国家电子商务示范城市，在工程机械、特色农产品、海产品、化工建材、葡萄酒、金银饰品等领域打造一批线上产业集群。（市商务局、经济和信息化委、农业局、海洋与渔业局、葡萄与葡萄酒局等负责）

29.支持企业开展规范化公司制改制，推动更多企业上市和挂牌。（市金融办、经济和信息化委等负责）

30.创建全国质量强市示范城市，开展质量提升行动，弘扬企业家精神和“工匠精神”，支持企业参与国家标准和国际标准制定，推动内外销产品“同线同标同质”，创建更多自主品牌、区域品牌和驰著名商标、国际注册商标。（市质监局、工商局、人力资源社会保障局、经济和信息化委、烟台检验检疫局等负责）

31.着力扶持企业发展，帮助企业争取重大专项和扶持政策，搭建一批技术创新平台、科技孵化平台、基金支撑平台、服务保障平台，对近几年新兴的市场主体和现有企业分类精心培育、精准扶持，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”。（市经济和信息化委、科技局、中小企业局、发展改革委、金融办等负责）

五、促进三次产业融合，推动服务业提质增效

32.开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。（市发展改革委、教育局、民政局、卫生计生委等负责）

33.精细化打造全域旅游示范区，做精做美中心城市“滨海一线”和“蓬长龙”重点旅游板块，推进75个在建旅游项目，开展“烟台人游烟台”活动，免费开放一批国有景区。（市旅游发展委等负责）

34.推动地方金融组织提质增效，扩大新型农村合作金融试点范围，支持金融、保险机构健康发展，增强支持实体经济能力。加快区域性基金管理中心建设，促进基金与产业融合发展。健全完善金融管理协作机制，有序化解处置风险，优化金融生态环境。（市金融办、财政局、公安局、农业局、供销社、人民银行市中心支行、烟台银监分局、烟台保监分局等负责）

35.促进商贸住餐、物流、会展、科技信息、社区服务、健康养老等行业繁荣发展。（市商务局、经济和信息化委、科技局、民政局等负责）

六、深化基础性关键性改革，进一步完善体制机制

36.实施国家、省试点政策，积极争创全国海洋经济发展示范区等新试点。（市发展改革委、海洋与渔业局、经济和信息化委、科技局、交通运输局、教育局、国土资源局、商务局、农业局、林业局、外事侨务办、知识产权局等负责）

37.打造海工装备自主创新集成基地、海洋生物产业基地和现代渔业基地，创建农产品质量安全市、国家食品安全城市，争取设立国家现代农业产业园，创建国家全域旅游示范区。（市经济和信息化委、海洋与渔业局、农业局、食品药品监管局、旅游发展委、畜牧兽医局等负责）

38.深化国企国资改革，发展混合所有制经济，完善公司法人治理结构。（市国资委等负责）

39.落实财税体制改革，划分财政事权与支出责任。（市财政局等负责）

40.稳妥推进价格机制改革，构建烟台特色优势产品价格指数体系。（市物价局等负责）

41.稳步开展事业单位改革，推进公立医院、科研院所法人治理结构建设。（市编办、财政局、人力资源社会保障局、卫生计生委、科技局等负责）

42.开展综合行政执法体制改革。（市编办等负责）

43.实施农村集体产权制度改革，推进农村土地“三权分置”，完成国有林场改革，深化供销社综合改革。（市农业局、林业局、供销社等负责）

七、加大对外开放力度，提高开放型经济水平

44.实施新一轮引资引技引智优惠政策，打造招商引资升级版。（市商务局、发展改革委、人力资源社会保障局、科技局等负责）

45.常态化、精准化开展“大走访”，瞄准世界500强和行业领军企业实施靶向招商，深化与央企、大型民企、科研院所对接合作，力争新引进世界500强投（增）资项目10个以上。（市发展改革委、商务局等负责）

46.围绕实施“一带一路”倡议，加快由首批沿海开放城市向“一带一路”倡议支点城市迈进，深化与沿线国家和地区经贸合作，形成开放型经济新优势。（市发展改革委、商务局、外事侨务办等负责）

47.推动外地企业把在烟分支机构转为法人企业，鼓励企业在烟设立总部，支持有实力的企业开展海外并购和境外经贸合作区建设。（市发展改革委、商务局等负责）

48.推动对外贸易转型升级，实施加工贸易提质增效、品牌商品出口促进计划，扩大机电、高新技术和品牌产品出口。（市商务局等负责）

49.加快省级服务贸易创新试点市建设，打造服务贸易公共服务平台。（市商务局等负责）

50.规划建设跨境电商综合园区，年内园区企业突破500家，建设一批出口产品公共“海外仓”。（市商务局、烟台海关、烟台检验检疫局、国税局、人民银行市中心支行等负责）

51.加快复制推广自贸区改革试点政策，推动外贸便利化改革和外汇便利化政策落地，全面推行一次性通关新模式，实现国际贸易“单一窗口”全覆盖。（市商务局、口岸办、烟台海关、烟台检验检疫局、烟台海事局等负责）

52.实施国际友城合作深耕计划，承办好第12届世界就业联盟东北亚区域会议等活动。（市外事侨务办等负责）

53.加大城市宣传推介力度，讲好烟台故事，传播烟台声音，提升城市知名度。（市外宣办、旅游发展委、文化广电新闻出版局等负责）

八、大力推进科技创新，积极创建创新型城市

54.发挥山东半岛国家自主创新示范区优势，探索实施科技金融、成果转移转化等政策试点，建设提升丝绸之路高科技园区联盟、中俄和中格国际技术转移中心等创新平台。（市科技局等负责）

55.培育壮大创新型企业集群，新增高新技术企业60家以上、科技型中小企业140家以上。（市科技局、中小企业局等负责）

56.支持企业开展产学研合作，加强对企业人才和高层管理人员的培训，创建区域性创新中心。（市科技局、经济和信息化委、人力资源社会保障局等负责）

57.建设各类众创空间50万平方米，科技企业孵化器面积突破100万平方米。（市人力资源社会保障局、科技局等负责）

58.整合建设高精尖检测平台，更好地服务企业发展。（市编办、质监局、烟台检验检疫局、卫生计生委、食品药品监管局等负责）

59.加强知识产权保护，争取设立中国（烟台﹒食品）知识产权保护中心。（市知识产权局等负责）

60.促进烟台格罗宁根大学建成高水平研究型大学，筹建哈尔滨工程大学（烟台）研究生院，大力引进更多海内外工科院校、科研院所，支持驻烟高校“双一流”建设。（市教育局、科技局等负责）

61.实行“烟台优才卡”制度，创新人才政策，加快引进培育产业领军人才、科技创业人才和高技能人才。（市人力资源社会保障局、发展改革委、经济和信息化委、科技局等负责）

九、稳步实施城市有机更新，统筹推进城乡协调发展

62.高起点精准化规划提升城市品位，科学编制城市中长期规划和综合交通等专项规划，完善从蓬莱阁到昆嵛山滨海一带规划布局。（市规划局、交通运输局等负责）

63.高标准精品化建设打造城市经典，实施219个市区城建重点项目，改造棚户区2.77万户、老旧小区6.2万户，搞好地下综合管廊和海绵城市建设，完成350公里供水供热管网、17平方公里雨污分流、3.6万户天然气改造任务，新增供热面积100万平方米、燃气用户2万户，建设一批居民区小型垃圾压缩站，逐步推进既有住宅加装电梯。加快智慧城市建设。（市住房城乡建设局、城市管理局、经济和信息化委、规划局、质监局等负责）

64.高水平精细化管理保障城市运行，集中开展违法建设、铁路和高速公路沿线环境整治行动，着力改善市容市貌，提高公交分担率，加强交通管理，缓解拥堵问题。（市城管局、规划局、交通运输局、公路局、公安局等负责）

65.推进新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，加快“三个市民化”进程，城镇化率达到63%。（市住房城乡建设局、公安局、统计局等负责）

66.加强乡镇政府服务能力建设，促进服务资源高效配置和有效辐射，抓好6个省级以上特色小镇创建工作。（市编办、住房城乡建设局等负责）

67.深入开展农村人居环境综合整治，治理乡村白色污染，改造村级公路800公里、县乡公路200公里，完成农村改厕16.2万户，解决695个村水质保障问题，实施200项库区扶持项目、7个省级美丽移民村项目，加强特色村庄建设和传统村落保护，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。（市住房城乡建设局、交通运输局、水利局等负责）

十、加强生态保护，持续改善环境质量

68.实施蓝天行动，深入开展燃煤、扬尘、机动车尾气等领域整治行动，推进煤炭清洁高效利用和散煤治理，完成28个燃煤机组超低排放改造，淘汰市区120台分散燃煤锅炉。（市环保局、经济和信息化委、公安局、住房城乡建设局、城市管理局等负责）

69.实施清水行动，加快全国水生态文明城市建设，“一河一策”落实河长制，推进10大类23项市区饮用水源地保护工程，确保到2018年市区集中式饮用水水源地水质总体达到Ⅱ类地表水标准，总氮指标达到省内同类地区先进水平。实施26条重点河流控制单元达标工程，完成10条黑臭水体达标整治任务，改造升级9个污水处理厂，开展套子湾等17个海洋综合整治修复项目，基本消除劣Ⅴ类水体。（市环保局、水利局、城管局、海洋与渔业局等负责）

70.实施绿地行动，开展森林县市区、森林镇村创建工作，加强自然保护区管理，绿化裸露土地，完成造林修复12.5万亩，保护恢复湿地6万亩，治理水土流失27万亩。（市林业局、水利局、国土资源局、城管局、海洋与渔业局等负责）

71.开展土壤修复试点，防治农业面源污染，推进耕地质量提升保护工程。（市环保局、农业局、国土资源局等负责）

72.实施“工业绿动力”计划，培育一批绿色工业企业和园区，发展节能环保产业和循环经济。（市经济和信息化委、环保局等负责）

73.创建国家低碳城市，抓好中瑞低碳项目建设，推广装配式建筑和绿色建筑，论证核电热能和LNG冷能利用，扩大节能减排成果。（市发展改革委、环保局、住房城乡建设局、外事侨务办等负责）

74.倡导应用清洁能源，新增新能源公交车1100辆，通过国家绿色交通城市验收。（市交通运输局等负责）

75.严格环境执法和督查问责，对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对环境质量恶化、应对不力的，必须严格问责。（市环保局、公安局等负责）

十一、织密扎牢社会保障网，兜住民生底线

76.认真落实共享发展理念，稳步提高民生支出占财政支出比重，持续提升社会保障水平。（市财政局等负责）

77.建立困难群众基本生活保障协调机制。（市民政局等负责）

78.统筹推进高校毕业生和困难群体就业创业，新增就业13.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。（市人力资源社会保障局等负责）

79.继续提高退休人员基本养老金。（市人力资源社会保障局等负责）

80.完成全民参保登记，健全居民养老保险参保缴费激励机制，提高居民医保财政补助标准。（市人力资源社会保障局、财政局等负责）

81.深化医保支付方式改革，将18种靶向药和特效药纳入居民大病保险报销范围。（市人力资源社会保障局等负责）

82.实施民生综合保险工程，公共财政对城乡居民投保人身意外伤害险、对家庭投保财产损失险。（市民政局、财政局等负责）

83.整合农村五保供养和城市“三无”人员救助制度，实施城乡特困人员救助供养，发展慈善事业。（市民政局等负责）

84.保障老年人、妇女、儿童和残疾人权益，关爱保护进城务工人员子女、家庭困难青少年等弱势群体。（市老龄办、妇联、残联等负责）

十二、推动社会事业全面进步，促进公共资源公平共享

85.推进基础教育综合改革，实施职业教育产教融合工程，制定高等教育发展战略，建设省级德育课程一体化改革试验区。（市教育局、人力资源社会保障局等负责）

86.完成“全面改薄”和解决大班额任务，新建改建学校78所、校舍55万平方米。（市教育局等负责）

87.落实第二期学前教育三年行动计划，新建改建公办幼儿园72处。（市教育局等负责）

88.积极创建全国健康城市，开展全民健身、疾病防控等9项健康行动，大力发展体育产业。（市卫生计生委、体育局等负责）

89.基本建成分级诊疗服务体系，健全院前急救医疗网络，完善家庭医生签约服务机制。（市卫生计生委等负责）

90.提高公立医院基本公共医疗服务水平，依托重点公立医院建设一批特色专科医院，推进10个县市区妇幼保健机构标准化建设，建成8个危重孕产妇救治中心、8个新生儿救治中心。（市卫生计生委等负责）

91.抓好国家医养结合试点市建设，建立居家养老示范区，新增养老床位4000张以上。（市卫生计生委、民政局等负责）

92.完善食品质量追溯和安全保障体系，建立覆盖全市的标准化、规范化基层快检室，坚决把好饮食用药安全关口。（市食品药品监管局等负责）

93.推动全民阅读，建设“书香烟台”。（市文化广电新闻出版局等负责）

94.大力弘扬社会主义核心价值观，实施“四德”工程和文明提升工程，争创全国文明城市“五连冠”。（市文明办等负责）

95.创新公共文化服务方式，繁荣文艺创作，建立文艺“双演”机制，传承和弘扬优秀传统文化，建设一批文化产业集聚区、知名文化企业和品牌。（市文化广电新闻出版局等负责）

十三、推进社会治理创新，巩固和谐稳定局面

96.深入开展“三城联创”活动，争创全国社会治安综合治理优秀城市“七连冠”。（市综治办、公安局等负责）

97.深化“法德共进”，实施“七五”普法，完善公共法律服务体系。（市司法局等负责）

98.建设公共信用信息平台。（市发展改革委等负责）

99.充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的重要作用，做好信访、仲裁工作，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。（市总工会、团市委、妇联、信访局、仲裁办等负责）

100.强化公安基层基础建设，以信息化为支撑升级立体化社会治安防控体系，加大“天网工程”建设力度，加强反恐怖、反邪教和禁毒工作，严厉打击涉黑涉恶、盗抢骗和涉众型经济犯罪。（市公安局等负责）

101.加强基层政权和群众自治组织建设，培养社区工作者，组织好村（居）委会换届选举工作。（市民政局等负责）

102.提高应急管理水平，做好气象服务、防震减灾、防汛抗旱、森林防火及海上搜救等工作。（市政府应急办、气象局、地震局、水利局、城管局、林业局、烟台海事局等负责）

103.全面落实安全生产企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制较大以上事故发生。（市安监局等负责）

104.落实援藏援疆和扶贫协作工作。（市发展改革委等负责）

105.加快市县档案馆建设，做好史志、民族宗教、红十字等工作。加强人民防空、国防教育、国防动员、民兵预备役和双拥共建工作，推动深度发展，巩固军政军民团结局面。（市档案局、史志办、民族宗教局、红十字会、人防办、民政局、经济和信息化委等负责）

十四、建设担当有为的人民政府

106.严格执行工作责任制，制定《推进工作落实实施方案》，建立职能性工作、突破性工作和重点工作“三张任务清单”，使各项工作具体到单位、实化到项目、量化到指标，建立“事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期”的工作体系。（市政府办公室等负责）

107.深化“放管服”改革，继续削减和下放行政许可等权力事项，加强事中事后监管，推行“双随机一公开”，推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸。（市编办、政府办公室、法制办、工商局、政务服务中心办公室等负责）

108.努力优化发展环境，进一步转变政府职能，整合部门责权，对企业办理事项实行分类归口部门代办制度，争创国家社会信用体系建设示范城市。（市编办、政务服务中心办公室、发展改革委等负责）

109.公开市县乡公共服务清单，开展“减证便民”专项行动，让企业、群众办事更方便、更省心。（市编办等负责）

110.认真执行人大决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。（市政府办公室等负责）

111.严格落实重大行政决策法定程序，认真听取法律顾问和社会各界意见建议。（市政府办公室、法制办等负责）

112.提高政府立法水平，完成安全生产监督管理、城市供水、地下空间建设用地管理等地方立法项目。（市法制办、安监局、城管局、国土资源局、人防办等负责）

113.深化行政执法监督体制改革，切实加强行政应诉工作。（市法制办等负责）

114.规范公共资源交易平台，推进交易过程信息化。（市发展改革委、政务服务中心办公室等负责）

115.严控“三公”经费和一般性支出，使每一笔财政资金都能花在明处、用出实效。（市财政局等负责）

116.提高政务公开制度化标准化水平，主动加强政策解读，及时回应社会关切。（市政府办公室等负责）

117.坚持“一岗双责”，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，把握运用好监督执纪“四种形态”，突出工程招投标、政府投融资、国有土地出让等重点领域和扶贫、低保、医保等民生领域，加强行政监察、审计监督和财政监管，筑牢制度“篱笆”，防范权力“越线”，努力建设廉洁政府。（市监察局、财政局、审计局等负责）

各级各部门和单位要根据《政府工作报告》部署和第1次常务会议要求，勇于担当、积极作为，不折不扣完成各项任务目标，确保兑现政府对人民的承诺，展现新一届政府的崭新风貌。一是制定工作方案。要按照分工要求，制定落实重点工作的实施方案，进一步明确年度目标、季度计划、推进措施，将责任层层落实到分管领导、责任科室和具体责任人，并于3月31日前报市政府办公室。二是加强协作配合。由牵头部门发挥主导作用，协同部门积极配合；各县市区统筹抓好重点工作在本辖区的落实，形成抓落实的工作合力。三是做好督促检查。对各项任务落实，要有部署、有督促、有检查，推动工作顺利开展。市政府办公室要加强综合协调和督促检查，对工作任务推进缓慢的及时启动专项督查，确保各项任务全面如期完成。市考核办要将重点工作完成情况纳入部门目标管理考核。

烟台市人民政府

2017年3月24日