各县市区人民政府（管委）：
根据年度工作安排，按照《烟台市普通中小学督导评估实施细则(2016)》（烟政教督发〔2016〕14号）要求，市政府教育督导室组成督导检查组，于11月21日—12月2日，对全市中小学进行了督导检查。本次督导首次采取网上督导与实地查看相结合的方式进行，共抽查了14个县市区的38所学校。督导检查组通过实地查看、听课、查阅材料、核对账目、师生访谈等形式，对学校基本办学条件（100分）、师资队伍建设（40分）、教育教学管理（370分）和安全及卫生管理（90分）四大项内容进行了全面检查。现将有关情况通报如下：
一、主要成绩和做法
近年来，各县市区教育行政部门抓住创建全国义务教育发展基本均衡县的契机，积极争取政府投入，改善办学条件，优化教师队伍，提升内涵发展，全市义务教育体制机制进一步健全，教育质量明显提升，教育事业呈现出蓬勃向上的良好态势。从全市范围看，县域间和县域内学校间发展相对均衡，特别是农村学校办学条件和教育质量得到明显改善和提升。主要表现在以下几个方面：
（一）深入实施素质教育，促进学生全面发展。全市各级教育行政部门和学校坚持按照十八大报告的要求，认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，为学生终身发展奠定基础。
一是坚守素质教育理念，扎实贯彻党的教育方针。检查发现，全市各中小学认真落实以人为本的教育理念，从注重掌握书本知识传授转变到提高学生综合素质上来，重点抓学生良好行为习惯和心理品质的培养。莱州柞村镇初级中学秉承“让教师的生命和谐绽放，让学生的心田洒满阳光”教育理念；烟台十中将“不仅要对学生的升学考试负责、更要对学生一生的生命质量负责、要为学生的幸福人生奠基”的教育目标贯穿教育始终；海阳育才小学教学过程注重引导学生深入思考、学生自主作业很有特色。教育对象从抓“两头”学生转向“面向全体”上来，教育内容从理论为主、技能掌握为辅转向“全面发展”上来，教育要求从规范管理一体化转向人性化、因材施教上来，教育方法从“满堂灌”转向行为引导、激发学生内在动因、促进学生智力发展上来。
二是开发多元课程，推动教育内涵发展。各县市区教育行政部门和学校切实把提高教育质量作为建设小康社会的基础性工作，作为促进学生全面发展的必要措施，各学校普遍采取了多样化的质量提升行动和措施，丰富了教育发展的内涵。一方面深化课程教学改革，一方面推进传统文化进课堂。抽查的多数学校重视体育艺术培养工作，经常性地开展系列体育艺术活动，丰富学生的课内外生活；综合实践活动将课程由课堂引向课外，精彩纷呈，部分学校还尝试着将学生带出校园，投身到社会的“大课堂”中，开阔学生视野、拓展学生想象空间、提高学生适应能力。龙口五中每名学生建有一份音乐、美术档案，男、女足球队获分别获龙口市“市长杯”比赛第三名；高新区实验中学书香校园有计划，有校长推荐书目，有教师学习交流稿件；招远市实验小学大课间分为韵律操和武术操两部分，形式和内容贴近学生实际；蓬莱大辛店中学开设经典诵读和写字课；牟平区实验小学心理健康活动扎实有效，开设《男生女生快乐交往》课程，深受学生欢迎；莱阳市盛隆小学认真组织实施体育艺术“2+1”活动，效果显著；莱州市夏邱中心小学学校课程扎实开展，各类活动丰富多彩，富有特色。
三是落实常规管理，规范办学行为。近年来，各县市区重视学校常规管理工作，充分发挥教育督导职能，加强学校常规管理督查，督促学校把常规管理工作真正抓实、抓细、抓牢，促进学校向科学化、规范化、精细化方向发展。莱州市平里店小学、莱山区永铭中学等学校常规管理工作规范、细致、到位。
四是立足学校实际培育办学特色，打造特色化学校。各学校普遍将办学特色建设作为学校优质发展的生存之道、立校之本。新建学校在校园环境的整体设计、师资的引进、课程的架构等方面通盘思考；“老牌”学校，深入挖掘传统文化和项目，凸现优势课程，办学特色越来越鲜明，涌现出一批特色学校。蓬莱市实验中学、芝罘区潇翔小学致力于打造精品校园，注重环境育人；芝罘区珠玑小学着力开发特色课程，重视传统文化和书法课，取得显著成效。
(二)加强队伍建设，提高教师整体素质。各县市区高度重视教师队伍建设工作，将打造一支高素质的师资队伍作为永恒不变的工作主题，作为推进义务教育优质均衡发展的核心任务，按照“退补相当”的原则，努力落实和完善教师队伍的补充、交流、培训和待遇保障等相关政策和措施。积极推进中小学教师“县管校聘”管理改革，强化县级教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能，着力加强农村教师队伍配备，均衡区域师资配置。
一是强化师德师风建设，引导广大教师立德树人、为人师表。各学校按照在全市教育系统开展“强素质修师德、树形象展师风”主题教育活动要求，广泛开展教师宣誓活动，增加教师职业使命感、荣誉感，开展教师信用体系建设，组织在职教师签定《拒绝有偿补习承诺书》，主动接受学生和社会监督。各学校还普遍将师德作为教师评价的首要内容，将师德考核与职称评审、评先树优相结合，实行一票否决。师德师风建设取得明显效果。
二是做好教师梯次补充工作，大力提升新增师资质量。按照解决“大班额”问题对教师数量的要求，多渠道扎实做好教师补充工作，两年来全市义务教育段新增教师2710人，教师队伍得到不同程度充实和优化，有效解决了农村学校教师队伍年龄老化和学科教师短缺问题。长岛县试点开展“面试前置”，公开招聘了8名优秀教师。
三是注重教师培养培训，全面提高教师队伍素质。各学校为教师搭建多元发展平台，开展多种形式的“带教活动”，举办不同层次教师发展论坛，建立教学视导制度、教师个人成长档案、教师成长工作室以及校际结对项目等，提升教师队伍专业素养。莱山区成立了33个“名师骨干教师工作室”，共有33名主持人、169名青年教师，每年开展课例教学活动400余次；蓬莱市推行教师资源交流、跨校兼课、走教、师徒结对模式，促进名师、骨干教师和学科带头人等优秀师资共享，统筹解决教师结构性短缺问题，破解师资均衡瓶颈困局。
四是深入开展校长和教师轮岗交流工作。开展县域范围内轮岗交流，年内各县市区1000余名义务教育段校长、教师参与了轮岗交流工作，较好促进了县域内师资队伍均衡。
（三）完善学生评价机制，促进学生个性化发展。新课程改革要求建立学校、家庭、社会三位一体、师生互动的评价机制，为学生的潜能和特长开发搭建平台。检查发现，大多数学校在学生评价内容的多元化、序列化、科学化方面进行积极探索，改变单纯以学业成绩为主要标准进行学生评价，重视学生其他潜能与智力的发展，尤其在探索与创新、合作与探究、综合实践等方面取得了一定效果。
（四）重视家校合作，提高育人质量。检查发现，大多数学校都很重视家校合作，倡导亲师协同。一方面利用家长学校对家长进行培训，优化学校育人氛围，提高合作育人效能；另一方面，调动家长参与学校管理的积极性，形成教育合力，提高育人效率。莱州市在义务教育学段开展的“100天父母成长计划”收效明显；莱山区曹家庄小学通过开展家长进课堂、我和孩子一起读书、我的家风家训展示等活动，紧密了学校与家庭、社区之间的联系。
二、存在的问题和不足
检查发现，还有不少学校在改善办学条件、规范办学行为和实施素质教育等方面，不同程度地存在着不尽人意的地方和一些亟待解决的突出问题。
（一）部分学校办学条件达不到省定基本办学条件标准，个别指标差距很大。
一是部分县市区一些学校存在超班额现象，解决大班额问题的压力依然很大。本次抽查的38所中小学，有18所学校存在班额超标现象，其中招远市实验小学、芝罘区珠玑小学、海阳市新元中学、莱阳市盛隆小学最大班额均超过60人。二是部分学校生均占地面积、建筑面积、绿化面积不足。本次检查的学校中，有12所学校占地面积、建筑面积、绿化面积达不到标准要求。三是部分学校运动场地不达标。个别学校运动场地面积太小，环形跑道长度不足，运动场地材质不符合要求。四是部分学校功能室配备不齐全，室内配置不标准。表现为功能室种类不全，室内课桌椅数量过少，缺少水源，设施安装不合理等。五是一些学校厕所不达标，厕所蹲位不足。
（二）学校管理工作还要进一步加强。一是部分学校常规管理不到位，存在死角和安全隐患。个别学校消防栓无水且被封死，某中学灭火器被锁住；部分学校对危化药品管理不严格，实验室对危化品残液回收不及时；某小学厕所顶棚脱落修缮不及时；某中学生物实验室垃圾清扫不及时，部分学校办公室卫生较差、公室物品摆放杂乱。二是部分学校仍然存在着违规办学行为，课程刚性化管理执行不严格，存在着国家规定课程开设不齐、课时不足，随意挪课、调课和增减课时现象。一部分学校存在非考试课程被挤占现象；某小学周五没有安排体育课或体育活动课；个别学校仍然存在“阴阳”课表现象；有的县市区教体局对课表审查不严格，致使学校课程安排不合理，无法保证教学质量。部分学校对考试管理不规范，有的学校随意增加考试次数，有的学校违规组织月考。有的学校没有严格执行作息时间规定，存在着住宿生早晨起床时间不符合规定和学生早晨提前到校情况，抽查的多所学校有早读和午读，晚自习有集中讲课现象。通过学生访谈，发现仍有教师体罚或变相体罚学生现象。对学困生管理工作不规范，个别学校仍然将所谓的“边缘”学生安排在教师的讲桌前或靠近教室后墙。三是部分学校功能室使用不规范、利用率低。检查发现，小学科学实验课开出率低比较普遍，绝大多数学校功能室没有按照规定向学生开放；心理咨询室名称不够温馨，室内分区不明确，对学生的心理档案资料保管不严等现象依然存在。四是部分学校管理制度不完善。有的学校机构设置不齐，制订的校规不切实际，不少内容是从网上下载照搬；管理制度中责任分工不明确，没有日期，没有经过学校认证。部分学校校外活动组织不规范，缺少相应的活动方案和安全预案，没有主管部门的审批材料。部分学校校务公开公示制度不健全，校园内未张贴《山东省普通中小学管理基本规范》及违规举报电话，校园网内容更新不及时。部分学校家庭教育工作不细致，家委会制度不规范，没有开展相关的活动，家访工作流于形式。
（三）师资队伍建设仍需加强。一是部分县市区的学校教师配备不够合理。个别学校的教师配备数量过多或不足，出现了教师超编与缺人现象共存，人为造成了资源配置的不均衡和浪费。部分学校学科性缺编，音体美或信息技术等学科教师不足，这些学科多数为兼职教师，授课质量令人担忧。二是从面上看，尤其是农村中小学教师结构不尽合理，部分县市区教师年龄偏大、知识老化；教师性别比例不合理，多数学校男教师占比太低，甚至部分农村小学安排男教师值夜班都困难。三是部分校长深入课堂不够、钻研业务不深入，班子成员业务研究氛围不浓厚。有的学校领导班子成员未按要求参加提高培训，有的近三年没有在市级及以上刊物上发表论文或作品；个别学校领导和教师听课数量不足，听课记录填写不规范，空话套话连篇。四是新教师和青年教师的成长速度存在较大的差异，部分青年教师素养提高缓慢。一些学校对青年教师专业发展的目标定位不明确，青年教师自身缺乏内在发展动力。有的学校在青年教师培养上，注重理念的学习，但对教师教学基本功的历练、夯实还有不足，贴近教师和学生实际的教学研究仍需加强。一些青年教师日常课堂教学中对学生学习习惯的培养、学习过程的推进和调控还缺少有效的方法和策略。五是高层次教师的培养力度需进一步加大。从督导情况看，无论是新建学校还是“老牌”学校，缺乏学科“带头人”（或把关人）的情况普遍存在。一些学校虽已经形成了层级清晰的教师队伍梯队，但缺少在市、县级有一定影响的骨干班主任和学科教师；一些学校学科之间发展不平衡，部分学科缺乏学科带头人，导致这些学科教学质量不稳定。
（四）素质教育还有待进一步深化。一是教师和学生的评价体系还不完善，评价的功利性倾向依然存在。部分学校以学生的考试成绩作为奖惩教师的主要标准，公布学生考试分数、按成绩对学生进行公开排名等现象在部分学校中依然存在。二是部分学校对“减负”规定不落实，学生课业负担依然沉重。小学低年级还布置家庭书面作业，初中学校书面作业存在超时超量现象。教育行政部门和学校都建立了作业审批和公示制度，但教师对作业设计缺乏科学性、缺少层次，探究类作业不足，批改不认真等问题比较普遍。学生课余休息时间被占用、挤占非考试学科课时、课外大面积补课现象比较突出。三是部分学校特色还不够具体鲜明，同质化发展现象比较突出。一些学校的特色办学缺乏正确引领，缺乏深入挖掘和总结提炼，没有提升到相应的层次和高度。四是新课改落实不尽人意。部分学校欠缺研究课题，部分教师教学理念陈旧，对现代教育技术手段运用不熟练，教学效率偏低，存在“穿新鞋走老路”现象。部分教师课堂研究力度不够，学生的主体地位没有得到体现，以人为本的教育理念有待进一步深化。从听课情况看，多数教师比较注重知识讲授，而缺少对学生自主学习能力培养和学生思维活动的关注，特别是对学有余力的学生缺乏提升性引导。五是体育艺术和综合实践活动落实不到位。部分学校不重视对学生的体育艺术能力的培养，活动安排偏少，没有在体育课中安排足球项目，没有对学生进行艺术素养测评。综合实践活动停留在计划层面，没有组织相应的活动。六是教师对课外活动指导力度不够。个别学校缺少学校层面的整体规划，部分学校课外活动以文体为主，没有组织社团活动，缺少拓展类活动项目。
（五）教学研究的主题化、序列化、有效性有待提高。一是学校教研质量总体不容乐观。总体来看，教研活动还没有完全“沉下去”，表面化现象突出，任务布置多、专题研究意识弱、交流对话少的“会议型特征”比较明显。教研主题不明确，“主题式”校本研修的开展不够深入，缺少对课堂教学中主要问题进行实质性研讨，教研组主题教研还未能实现从“有”向“有效”真正转变。学校对教研组主题化、系列化研究的指导和引领相对较弱。许多学校在课堂教学或教研组建设等方面建立了相关课题，但教研组的常规教研与课题研究的结合还未真正落地。二是教研质量不高导致部分课堂教学低效。从听课情况来看，部分教师对教材的把握能力弱，教学方式较单一，学习活动设计方面留给学生的思维空间不大，教学效益比较低。
（六）德育活动的总结提升不够，德育实效有待进一步提升。学校普遍形成了系列德育主题活动，但各个系列之间缺少系统整合，包括德育活动与常规养成教育的有机融合等等。在德育活动开展中对过程性资料积累不够，对活动后的总结、反思比较欠缺。德育工作总结中较多的是对开展活动的罗列，较少呈现德育工作实施的过程性研究，缺少对专题活动之后的深层次思考与总结提升。
三、意见和建议
（一）巩固均衡发展成果，探索优质均衡举措。义务教育均衡发展是长期性要求，各县市区要不断强化责任，完善各项政策制度和投入保障体系，建立健全推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任制。保持工作推进的相关机制和态势，巩固成果，提高水平，实现义务教育更大范围、更高标准、更有质量的均衡发展。要高度重视薄弱学校改造工作，要针对办学条件方面存在的问题制定切实措施，落实分工，明确责任，逐项逐条加以解决。要举一反三，认真查找工作中的薄弱环节，分析、梳理问题成因，抓点带面，推进工作。要按照省市要求和制定的实施方案，在规定的时间内解决“大班额”问题。2017年市里将继续进行全市“改薄”工作和“大班额”问题专项督查，对义务教育均衡发展进行动态监测，推动义务教育向优质均衡发展。
（二）完善督学责任区制度建设，进一步强化学校管理。各县市区要以积极争创“全国责任督学挂牌督导创新县（市、区）”为抓手，进一步加强督学队伍建设，积极组织开展督学培训活动，提高各级督学的工作能力和水平。要建立和完善对督学的管理和考核评价机制，及时补充和调整责任督学，努力打造一支素质过硬、业务精湛的专业队伍。要充分调动和发挥督学的积极作用，不断强化对学校的日常督查，严格执行有关教育法规和政策，规范办学行为。各级督学要经常深入学校督查工作，各级教育行政部门和各级各类学校都要为督学开展工作创设有利条件，为他们进校督查提供方便。
（三）加强教师队伍建设，均衡学校师资配备。各县市区要高度重视师资队伍年龄结构和知识结构不合理等问题，按照“退补相当”的原则做好教师梯次补充工作，解决好授课教师配备数量不足问题，深入推进乡村教师支持计划，积极补充音体美等乡村学校短缺学科教师。要健全教师交流机制，合理配置教师资源，强化教师培训，精心打造高素质教师队伍。
（四）改革教育评价体系，推进实施素质教育。各县市区要积极构建适应素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价体系，引导学校、家长和社会树立全面的教育质量观，营造有利于学生健康成长的社会环境和舆论氛围，促进学生全面发展。要积极培植具有一定专业水平的教育管理评估、教育质量监测等民办非企业或其他社会组织，逐步建立健全社会广泛参与的教育评价机制，破除传统评价枷锁、强力推进教育综合改革。各级教育行政部门和学校要主动接受社会监督，及时将教育资源、办学情况等信息向社会公开公示，增强工作透明度，保障公众的知情权、监督权和参与权。
（五）强化责任，确保问题整改到位。各县市区要对存在问题学校的主要负责人进行约谈，对存在的问题要逐一梳理，分析问题成因，制订切实可行的整改措施，落实责任，限期整改。
各县市区要于2017年4月底前，将整改方案和落实情况报市政府教育督导室。
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