第一章 概述
烟台地处山东半岛中部，扼环渤海之咽喉，是京津地区重要的海上门户，东连威海，西接潍坊，西南与青岛毗邻，北濒渤海、黄海与辽东半岛对峙，并与大连及日本、韩国等隔海相望，区位优势十分突出。作为全国首批对外开放的14个沿海城市之一和国家重点开发的环渤海经济圈的重要港口城市，烟台已经成为山东半岛及环渤海地区承接日、韩及欧美产业转移的先进制造业基地和海陆交通枢纽，是我国联通环渤海、对接东北亚的桥梁和窗口。
一、从烟台市交通运输发展现状看，已经初步构建了各种运输方式齐全的综合交通运输网络。
烟台因港而立、依港而兴，作为我国最早的对外通商口岸之一，港口条件十分优良，是我国24个沿海主要港口之一。近年来，随着国道主干线沈海高速公路的建成通车、烟大铁路轮渡的正式运营和潮水国际机场投入使用，烟台市的综合交通优势凸显，已初步形成了集公路、铁路、水运、民航四种运输方式于一体，海、陆、空协调发展的立体化交通运输网络，逐步奠定了其沟通山东、辽东半岛以及东北、华东两大区域，面向海外、辐射内地，连接东部沿海产业带的交通枢纽地位。
二、从国家区域发展战略看，“一带一路”和“蓝黄”战略要求烟台交通运输提供重要的支撑和保障。
从国家区域发展战略布局来看，环渤海地区成为国家新一轮空间开发的重点，黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区相继上升为国家战略，区域经济一体化进程全面加快。特别是2015年3月，国务院授权发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，要求加强烟台等沿海城市港口建设，以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。烟台市作为“一带一路”倡议中的沿海港口城市、山东半岛蓝色经济区核心区的骨干城市、黄河三角洲高效生态经济区产业布局的“一点一区”，要求交通运输行业为烟台市贯彻落实区域发展战略提供重要的支撑和保障。
三、从烟台市经济社会发展指向看，“一个率先、三个坐标”的发展目标要求实现交通运输科学发展。
烟台市国民经济和社会“十二五”发展规划纲要中提出要大力建设国内蓝色经济领军城市、国家创新型示范城市、面向东北亚的交通物流枢纽城市、国际滨海生态宜居城市、城乡统筹发展的和谐城市，并在“十二五”末基本实现现代化。烟台市第十二次党代会提出要巩固提升全面建设小康社会成果，率先基本实现现代化；提出在全省率先发展，在全国争创一流，在首批沿海开放城市中赶超进位；完成这些目标，要求全面提升交通运输的保障能力和服务水平，实现交通运输的科学发展。
四、从交通运输行业自身实际看，烟台市交通运输发展进入了推进综合运输体系建设的关键阶段。
烟台市交通运输发展已初具规模，轨道交通建设进程不断加快，正在进入结构优化、网络衔接和运输一体化集约发展的新阶段，同时，随着城镇化战略的纵深推进，中韩铁路轮渡和渤海海峡跨海通道等一批重大基础设施项目前期工作陆续开展，新阶段、新任务将对烟台市的交通运输空间布局和发展方向产生深远影响。
综上，未来10-20年，国家、环渤海地区、山东省、烟台市经济社会发展要求交通运输发挥更有力的支撑、带动作用，运输需求结构变化要求提供更加可靠、快速、舒适、安全的运输服务，资源环境约束强化要求交通运输加快发展方式转变。交通运输局组织编制《烟台市综合交通运输体系发展规划》，旨在把握机遇、预判前景、提前谋划，加快构建便捷、安全、经济、高效、绿色的综合运输体系，更好地服务于烟台经济社会发展。本规划涵盖铁路、公路、水运、民航、邮政、疏港管道等内容，涉及基础设施、运输装备、运输服务、现代物流、科技与信息化、安全、绿色等各个主要领域。规划期限为2015年–2030年。
第二章 总体思路
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话和重要批示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以推进交通运输供给侧结构性改革为主线，着力完善交通基础设施网络，着力提高运输服务品质，着力支撑区域发展新战略，着力推动行业转型升级，着力提升治理能力和水平，加快构建安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，使交通真正成为发展的“先行官”，为建设环渤海南翼中心城市、蓝色经济领军城市、国内海洋经济示范城市、东北亚陆海空联运枢纽城市提供有力的交通运输支撑，为国家实施“一带一路”、山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区战略提供坚实的区域交通运输保障。
第二节 基本原则
——适度超前，有序发展。坚持以发展为第一要务，按照“适度超前”原则，把握发展节奏，合理有序、平稳较快地推进交通基础设施建设，加快铁路、综合运输枢纽等薄弱环节建设，优化基础设施布局结构，加速完善交通运输网络，不断提升运输保障能力，为烟台市地区经济稳定增长和实现“走在前列”目标要求提供有力的交通运输保障。
——统筹兼顾，融合发展。以需求为导向，合理配置和优化整合交通运输资源，充分发挥各种运输方式的比较优势，实现各方式及方式内部的协调发展，统筹建设、养护、运输、管理，促进交通运输全面发展。加强交通运输与城镇、空间、产业的融合发展，统筹区际、城际、城乡交通协调发展，全面提升交通运输在烟台新型城镇化建设和区域协调发展等重大战略实施中的先行引导作用。
——提质增效，转型发展。以提质增效升级为根本遵循，以实现“人便于行、货畅其流”为目标，以服务于烟台市经济“转方式调结构促升级”为指向，突出交通运输行业的服务属性，着力提升交通运输养护、管理和客货运输服务水平，提升综合运输服务质量和效率，大力促进现代物流业发展，加快推进科技进步和信息化技术在交通运输领域的应用与推广，利用先进适用技术改造传统产业，加快推进行业的转型升级和融合发展，更好顺应烟台市消费结构升级、三次产业结构调整的总体趋势。
——民生为先，安全发展。坚持以保障和服务民生为出发点和落脚点，按照烟台率先基本实现现代化的发展要求，推进区域交通运输协调发展，进一步改善农村地区出行条件，推进交通运输基本公共服务均等化，实现交通运输的民生普惠。坚持以人为本，将安全发展理念贯穿于交通运输发展各领域、全过程，坚守底线思维和红线思维，强化交通运输安全监管、预防预警和应急救助体系建设，努力提高安全保障能力，最大限度的保障人民群众出行安全。
——节能环保，绿色发展。遵循全国生态文明先行示范区建设的根本要求，以构建绿色循环低碳交通运输体系为指向，以资源环境承载力供给为前提，节约集约利用土地、岸线等资源，促进资源循环利用，推进交通运输节能减排，加强生态保护和污染治理，大力发展清洁生产、绿色低碳技术和循环技术，继续推进资源节约型和环境友好型交通运输行业建设，努力实现交通运输发展的绿色化。
——深化改革，创新发展。坚持把改革创新作为强大动力，以体制机制创新、政策创新、管理创新为抓手，切实推进交通运输管理部门职能转变，进一步发挥市场配置交通运输资源的决定性作用和更好发挥政府作用，全面推进和深化交通运输重点领域和关键环节改革，增强交通运输改革的系统性、整体性、协同性，推进行业治理体系和治理能力现代化，实现交通运输创新发展。
第三节 发展目标
一、总体目标
到2030年，建成以普通公路为基础、干线铁路和高速公路为骨架、港口为龙头、机场为门户，内畅外通、能力充分、服务均等、便利可靠、经济绿色的现代化综合运输体系，引领并适度超前于烟台市经济社会发展，将烟台建设成为东北亚区域性综合交通枢纽，有效促进和带动烟台市及环渤海城市群经济社会发展。
——内畅外通。加快综合运输对外通道和市域走廊建设，强化各组团间的综合交通网建设，全面建成高品质的快速网（快速铁路和高速公路）、大容量的干线网（普速铁路和普通国省干线）、广覆盖的基础网（支线铁路和农村公路）。
——能力充分。强化铁路这一薄弱环节建设，实现高速公路直接连通相邻区市，加快普通国省干线的升等改造，基本完成农村公路网化工程，交通基础设施保障能力更加充分，有力支撑产业和人员等要素流动，支撑经济社会跨越式发展；
——服务均等。实现村村通油路、通班车，通安全车，特别是改善农村地区的交通出行条件，服务于当地优势资源开发和特色产业培育，着力发展农村物流，推进快递服务的普惠化。
——安全高效。枢纽换乘和货物换装更加便捷高效，实现市市通高铁，铁路货运列车旅行速度进一步提高，旅游交通条件更加舒适，安全应急水平接近国际先进，群众出行更加安全、放心。
——经济绿色。依托物流信息平台的现代物流业发展迅猛，公铁货运车辆实载率有效提升，物流成本大幅减低；各种运输比较优势得到充分发挥，铁路在大宗物资中的承运份额大幅提升，结构性节能减排取得显著成效，全面建成绿色循环低碳的交通运输体系。
二、“十三五”目标
按照率先基本实现现代化的总体要求，到2020年，总体建成高品质的快速网、大容量的干线网和广覆盖的基础网，“港口机场龙头昂起、公路铁路双网联动、邮政管道合理补位”的综合交通运输体系基本建成，适应并适度超前于经济社会发展需要，建设成为服务环渤海辐射东北亚的对外开放综合交通枢纽，为全市“一个前移、两个迈进、三个突破、四个提升、五个率先”目标实现和“蓝色、文明、幸福”烟台建设提供坚实的交通运输保障。
具体目标如下：
（1）基础设施。基本建成布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的综合交通网，总体实现基础设施现代化，达到国外发达国家城市平均水平。
——铁路。铁路网总里程达到603公里，五年新增131公里，基本形成“两纵两横”的发展格局。
——公路。公路网规模进一步扩大，总里程突破2万公里，高速公路突破675公里，高速公路密度位居全省前列。普通国省干线中二级以上公路比例超过95%。农村公路突破1.8万公里，建制村通硬化路率达100%。公路管理和养护机制基本建立，国省干线公路优良率不低于90%，农村公路优良率达到70%。
——水运。沿海港口集装箱、煤炭、矿石、原油、粮食运输系统基本形成，沿海港口设计通过能力达到2亿吨，新增泊位数60个，其中深水泊位53个，深水泊位比例超过50%，港口功能进一步完善，集疏运条件显著改善。
——民航。蓬莱国际机场建设成为山东半岛蓝色经济区骨干机场，环渤海地区重要的航空客货运枢纽、货运集散地和快件处理中心，旅客吞吐量达到1000万人次，货邮吞吐量达到9万吨。力争新改建莱山、长岛、栖霞等3个通用机场。
——综合客运枢纽。初步构建层次清晰、功能完善的综合客运枢纽体系，基本建成烟台南站综合客运枢纽等8个综合客运枢纽站。
——货运枢纽（物流园区）。基本建成深国际•烟台国际综合物流港等1个综合服务型物流园区，西港区港口物流园等2个货运枢纽型物流园区和莱州文峰物流中心等4个物流中心。
（2）运输服务。运输装备技术水平显著提高，运输结构调整取得显著成效，运输组织化程度大幅提升，运行效率和质量显著提高，区域和城乡交通一体化水平全面提升，全面实现基本公共服务均等化。
——运输装备。运输装备专业化、标准化、现代化水平显著提升。中高级客车、专用货车、重型货车、厢式货车所占比重进一步加大，公路中高级客车占营运客车比例达到96%，厢式货车占营运货车比例达到20%。
——公共客运。基本形成由城际快速客运、农村客运和旅游客运等组成的多层次客运网络体系，实现所有具备开通条件的建制村通班车。
——现代物流。多式联运、第三方物流较快发展，初步形成以港口为核心的现代物流体系。物流业增加值占全市生产总值、服务业增加值的比重分别达到10%、20%。重点快递企业省会及重点城市间快件72小时投递率达到90%以上。
（3）可持续发展。创新型交通行业建设有序推进，绿色循环低碳交通运输体系初步建成，交通安全应急保障能力显著增强，交通领域深化改革取得突破。
——智慧交通。交通运输信息化、智能化水平显著提升，交通信息资源整合程度进一步提高，烟台市物流公共信息平台初步建成，为实现“数字烟台”打下坚实的基础。
——绿色交通。交通运输单位能耗、温室气体及主要污染物单位排放强度明显下降，交通运输业单位运输周转量CO2排放比2015年下降7%。基本建立包含战略规划、法规标准、组织保障、统计监测考核等在内的绿色交通综合治理体系。
——平安交通。道路运输安全风险防范体系基本建立，重特大事故得到严密防范和坚决遏制。基本形成涵盖不同运输方式、不同部门、不同层次的综合运输应急预案体系框架。
——深化改革。在交通运输重要领域和关键环节改革上取得突破性进展，交通运输体制机制改革进一步深化，交通基础设施政府与社会资本合作（PPP）等模式应用取得显著成效，基本建成交通运输法治政府部门。
第四节 规划框架
根据综合运输体系的内涵和组成，结合烟台市交通运输发展具体情况，将烟台市综合运输体系划分为基础设施、运输服务、支持系统三部分。
——基础设施是构成综合运输体系的硬件设施，是构建综合运输体系的基础条件，包括综合通道、运输网络、运输枢纽三部分。
综合通道是指在一定区域范围内，连接主要经济、城镇节点，有共同流向的客货流密集地带，是所在区域内部交通的骨架和对外联系的综合性走廊，具体由公路、铁路、航道等交通主干线组成。
运输网络是承担通道（干线）、枢纽（场站）与城乡、产业节点之间集散运输的高等级交通网络，由道路、铁路、航道等交通次干线、支线组成。
运输枢纽是在运输通道交汇点上形成的客货流集散、转换中心，是各种运输方式之间及城市内外交通之间衔接的平台，承担所在区域客流、物流的集散和转换功能，是居民出行链、物流供应链的重要环节，具体由综合运输枢纽场站及公路、铁路、机场、港口等单方式枢纽场站组成。
——运输服务是依托综合运输线网、场站等基础设施，通过客货运输组织、运输装备为经济社会提供运输产品的活动，是构建综合运输体系的重要环节，是提高运输组织化程度、提升运输效率与水平的重要手段，包括公共客运服务、现代物流两部分。
——支持系统是保障综合运输体系高效运转、实现交通运输行业健康、可持续发展的保障体系，也是交通运输发展时代特征与要求的集中体现，主要包括智慧交通、绿色交通、平安交通、深化改革四个方面的建设内容。
第三章 基础设施规划
第一节 通道规划
综合运输通道是指在一定区域范围内，连接主要经济、城镇节点，有共同流向的客货流密集地带，是所在区域内部交通的骨架和对外联系的走廊，由公路、铁路等干线组成。在分析烟台市现有运输通道的基础上，研究国家综合运输大通道布局、山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区国家战略、烟台城镇和产业布局以及区域内地质地形条件等因素，借助交通区位线理论，分析烟台市中长期综合运输通道布局和功能，提出综合运输通道的规划方案。针对烟台市实际情况，综合运输通道拟分对外通道和市域走廊两个层次进行研究，既要快速联通周边城市，又要便捷联通烟台市的重要组团和功能区。按照运输通道空间层次和服务范围，烟台市综合运输通道总体呈现“三纵三横”布局，具体可划分为“一纵一横”对外综合运输通道和“两纵两横”市域综合运输走廊。
一、对外综合运输通道布局与功能
对外综合运输通道是烟台市乃至山东半岛地区与外部的联系通道，是烟台市对外客货运输主通道。综合考虑国家“十纵十横”及原“五纵五横”综合运输通道布局、山东省“三横四纵”综合运输通道布局，以及山东半岛地区运输需求格局和综合运输网络发展基础，规划构建“一纵一横”对外综合运输通道格局。
纵向对外通道——烟台经莱阳至青岛运输通道。该通道是国家级南北沿海运输大通道、山东省青烟威日综合运输通道的重要组成，北起烟台芝罘区、开发区、长岛县，经蓬莱、栖霞，至莱阳方向。该通道由铁路、公路构成，通道内主要干线项目包括蓝烟铁路、青荣城际铁路、沈海高速、蓬莱—栖霞高速、G204、S209、S308等。该通道向北与渤海海峡跨海通道、环渤海鲁辽公水联运通道、烟大轮渡相衔接，向南与青连运输通道相衔接。该通道是支撑烟台发挥沟通黄渤两海的区位优势，实现山东半岛与辽东半岛、长三角城市群间的快捷联系，实现烟台市与青岛市、大连市间的快速通达，实现烟台市中心城区与栖霞市、莱阳市间的便捷联系的重要运输通道。
横向对外通道——环渤海运输通道。该通道是山东省德龙烟威综合运输通道的重要组成，东起烟台牟平区，经莱山、芝罘、福山、开发区、蓬莱、龙口、招远，至莱州方向。该通道由铁路、公路构成，通道内主要干线项目包括环渤海潍坊至烟台快速铁路、大莱龙铁路、龙烟铁路、荣乌高速、G228、S207、S304等。该通道向东与中韩（日）铁路轮渡相衔接，向西分为两支，一支经德州接石德、石太、济滨铁路后，对接三西地区，形成更为便利的煤炭及旅客运输通道，另一支经黄大铁路、京沪二通道，对接京津冀城市群，往北可进一步经二连浩特对接中蒙俄运输大通道。该通道是支撑烟台发挥蓝色经济领军城市的枢纽地位，实现山东半岛与京津冀城市群、太原城市群间的快捷联系，实现烟台市与潍坊市、德州市、天津市、北京市间的快速通达，实现烟台市中心城区与蓬莱市、龙口市、招远市、莱州市间的便捷联系的重要运输通道。
二、市域综合运输走廊布局与功能
市域综合运输走廊是烟台市与周边潍坊市、青岛市、威海市以及济南市等等周边城市的联系通道，是烟台市对外客货运输的辅助通道，干线铁路、高速公路、国省干线公路为交通资源配置主体。综合考虑烟台市城镇空间格局和对外客货运输需求格局，规划烟台市构建“两纵两横”市域运输走廊格局。
纵一市域走廊——烟台至海阳运输通道。通道北起烟台芝罘区，经莱山、福山、牟平，至海阳方向。该通道由高速公路和普通国省干线构成，通道内主要干线项目包括烟海高速、S210、S208、S207等。该通道是发挥烟台中心城区对烟台南部地区的辐射作用、沟通东部海洋新区与丁字湾经济区的重要运输通道，是牟平、福山、海阳等区市的主要对外运输通道。
纵二市域走廊——龙口至青岛运输通道。通道北起龙口，经招远、莱阳，至青岛方向。该通道由高速公路和普通国省干线构成，通道内主要干线项目包括龙口至青岛高速、G517、S213等。该通道是发挥沟通龙口和莱阳两个副中心城市的经济联系、更好发挥龙口湾作为北部增长极对全市经济的带动作用、强化龙口经莱阳与青岛间的经济联系的重要运输通道，是龙口、招远、莱阳等市的主要对外运输通道。
横一市域走廊——文登经莱阳至潍坊运输通道。通道东起文登，经海阳、莱阳，至潍坊、淄博、济南方向。该通道由高速公路和普通国省干线构成，通道内主要干线项目包括文登至莱阳高速公路、G308等。该通道是横贯山东半岛中轴重要运输通道，向西与国家新规划的烟台至重庆运输通道对接，有利于更好发挥莱阳这一副中心城市的承东启西枢纽作用、实现烟台和威海与济南都市圈的快速联系，是海阳、莱阳等市的主要对外运输通道。
横二市域走廊——荣成经海阳至青岛运输通道。通道东起文登，经海阳，至青岛方向。该通道由铁路、高速公路和普通国省干线构成，通道内主要干线项目包括青岛—海阳城际，威青高速、G228等。该通道是山东半岛南部滨海运输通道的重要组成部分，有利于更好促进海阳与青岛的融合发展，更好支撑丁字湾经济区这一南部经济增长极的快速发展，实现烟台和威海与青岛的快速联系，是海阳市的主要对外运输通道。
第二节 网络规划
一、铁路网规划
以国家铁路网和山东省铁路网规划为基础，形成烟台市城际铁路、普通铁路、铁路支线于一体的铁路交通网络，研究推进对外跨海通道建设，强化烟台铁路枢纽及相关配套设施建设。
（一）完善铁路网络布局。
优化完善干线铁路网络布局，落实既有国省级规划，加强与周边区域中心城市、相邻城市的客运铁路连通，完善重点港区、工业园区的铁路集散功能，形成以干线铁路为骨架、城际铁路及地方铁路为支撑的铁路网。统筹协调支线铁路建设，落实所有权、经营权的放开条件，鼓励支持社会资本投资建设地方开发性铁路和支线铁路等项目，扩大铁路网覆盖范围，为干线铁路网的高效运营提供支撑。规划形成“两纵四横七支”的铁路网。
1. “两纵”
——蓝烟铁路。国铁Ⅰ级、电气化、客货运兼顾铁路，铁路设计最高运行速度100公里/小时，牵引质量5000吨，货运年输送能力可达到5000万吨。铁路途经青岛、烟台两市所属地区，通过蓝村站与胶济铁路接轨，全长184公里，烟台境内长约120公里，属路网干线铁路。青荣城际铁路全面投入运营后，蓝烟铁路将逐步剥离客运，货物运输能力将进一步提高。
——青荣城际铁路。客运专线，双线，设计最高运营时速250公里，主要运营动车兼顾普速列车。铁路正线全长约300公里，烟台境内正线长约146公里，途经莱阳、海阳、栖霞、福山、芝罘、莱山、高新、牟平8个市区，在烟台设莱阳、海阳北、桃村北、烟台南、牟平、芝罘及烟台站7个车站，其中前6个为新建车站。2014年11月28日，青荣城际铁路济南、荣成方向正式通车运营。2015年2月烟台火车站开通，年底开通青岛方向。
2. “四横”
——桃威铁路。威海市自筹资金、自行修建的地方铁路，全长138公里，烟台境内约72公里，国铁Ⅱ二级标准。西起国铁蓝烟线的桃村站，途经烟台栖霞、牟平，并在烟台境内桃村东、埠西头（牟平）设站。铁路于1996年8月1日正式运营，后经扩能改建，目前输送能力近期客车4对、货运量345万吨，远期客车6对、货运量560万吨。
——德龙烟铁路烟台段之大莱龙铁路。地铁Ⅰ级、内燃机车牵引、单线货运铁路，现行列车运行速度60公里/小时。铁路为规划建设的德龙烟铁路的组成部分，西起益羊铁路的大家洼车站（潍坊市）、东到龙口，全长175公里，其中烟台段91公里，途径莱州市、招远市、龙口市，目前设立莱州站、朱桥站、招远站、龙口西站、龙口港站5个车站。因大莱龙铁路地处德龙烟铁路中段，目前技术标准低于龙烟和德大两段铁路，为保证德龙烟铁路全线技术标准的统一，以方便运输组织和充分发挥路网效能，国家铁路总公司和山东省决定实施大莱龙铁路扩能改造工程。目前，正在组织实施。
——德龙烟铁路烟台段之龙烟铁路。与德大铁路、大莱龙铁路共同组成德龙烟铁路。技术标准为国铁Ⅰ级，单线预留双线，时速160公里，电气化客货共线铁路，新建地段预留开行双层集装箱条件，投资约63亿元，建设工期3年。开通后，近期每日开行客车6对，远期11对，远景年运输能力为货运5000万吨。铁路正线全长约113公里，途经龙口、蓬莱、开发区、福山区、芝罘区五个市区。客运通过珠玑站引入烟台火车站，货运接入福山站。全线设13个车站（分别为芦头、龙口市、北沟、王李、蓬莱市、刘家沟、潮水、大季家、八角、烟台西港、烟台西、北皂、珠玑）。目前龙烟铁路正在征地拆迁和施工建设，计划2016年建成投运。
——环渤海潍坊至烟台快速铁路。国家沿海大通道的重要组成部分，项目由东营至潍坊滨海站引出，经潍坊滨海、昌邑、烟台莱州、招远、龙口、蓬莱到达烟台市主城区，全线长约240公里。该项目已经纳入《山东省综合交通网中长期发展规划（2014—2030年）》，预计将在“十三五”期间启动实施。
——青岛—海阳城际铁路。已经列入《山东省城际轨道交通网规划》2020年实施项目，并经国家发改委批复。规划项目经过青岛市、莱阳市、海阳市，远期再经过乳山、文登到达荣成。批复规划技术标准时速为200公里及以下，全长约114公里，总投资约136亿元。目前，烟台境内已基本完成了预可行性研究。按研究报告建议的建设方案，铁路技术标准为时速250公里的客运专线，境内正线线路总长约72公里。
3. “七支”
——芝罘湾专用铁路。工业企业Ⅰ级、单线铁路，1989年开通运营，全程23.8公里，主要承担矿石、非金属矿石、化肥、食用油等各种散杂货、油料货类的集疏运，连接芝罘湾港区与蓝烟铁路。
——龙口港进港铁路。工业企业Ⅰ/Ⅱ级、单线铁路，其中龙口北至龙口港为工业企业Ⅰ级，龙口港至港区为工业企业Ⅱ级，正线11.8公里，承担龙口港货物的集疏港功能。龙口港另规划建设4*10万吨泊位铁路专用线，Ⅳ级（即原工业企业Ⅱ级）、单线铁路，全程5公里，满足龙口港新建4*10万吨泊位货物铁路集疏运要求。
——华电疏港铁路。地铁Ⅰ级、单线、电气化标准，起点朱桥站，终点厂内站，全程7.1公里，2013年建成运营，主要承担莱州港华电码头的煤炭集疏运功能。
——西港区专用铁路。Ⅱ级、单线、电力牵引、牵引质量5000吨，从龙烟铁路烟台西港站接轨，正线6.3公里，线路全长25铺轨公里。概算总投资7.92亿元。目前，西港区专用铁路（站前工程）施工图设计已根据审查意见修改完成。现正正组织开展施工监理、土石方、三电管线迁改及站前工程等招标工作。
——莱州港疏港铁路。自大莱龙铁路朱桥站引出至莱州港卸线。设计正线数目为单线，全长4.3公里。年度近期货运量525万吨/年，远期610万吨/年，项目总投资3.7亿元。
——海凤地方铁路。海凤地方铁路，规划自蓝烟铁路海阳站牵出至海阳港区（凤城），全程67.3公里，Ⅱ级、双线、电气化标准，主要承担海阳港区散货类的集疏运需求。
——万华工业园专用铁路。万华工业园专用铁路自烟台西港站咽喉南侧引出至厂内站终点，总长2.3公里，线路铺轨13公里，单线，牵引质量5000吨，年输送能力为300万吨，总投资约3亿元。
（二）积极推进对外跨海通道建设。
——加快推进中韩铁路轮渡项目。中韩铁路轮渡项目是利用中国、韩国双方港口建设铁路轮渡码头，铁路货运列车通过渡船渡运到对方码头，从而构建一条连通欧洲—中国—韩国的更经济更高效的货物海铁联运大通道。建成后将使山东成为国际运输的中心枢纽，在亚太经济圈、东亚经济圈、东北亚经济圈及环黄渤海经济圈等经济区间建立更紧密的联系。中韩铁路轮渡项目落户烟台也将令烟台发展得到广阔的陆域腹地支持，对促进烟台建成“一带一路”上的节点城市具有重要意义。
2006年完成的《中韩铁路轮渡港址选择规划研究》提出，若采用以烟台港四突堤、韩国仁川港作为中韩轮渡中、韩方轮渡港址的方案，海上运距约460公里，项目建设工期3年，项目中方主要需建造轮渡站1个，购置渡轮3艘，建设工期3年，中方项目总投资约17亿元。该项目已经纳入《山东半岛蓝色经济区发展规划》和《山东省综合交通网中长期发展规划（2014-2030年）》，国家“一带一路”倡议提出后，中韩铁路轮渡项目得到了山东省和国家相关部委的大力支持，烟台市初步确定项目承载企业。韩国中央政府也已安排专项预算经费进行项目研究。
“十三五”期，要密切结合中韩自由贸易区的推进以及烟台市建设中韩地方经济合作的先行区和示范区工作开展，积极推动有关部委将中韩铁路轮渡项目提升到国家层面操作，及时与韩方对接沟通，适时将项目纳入中韩海运会谈日程和中韩政府间会谈议题，促使项目尽快启动实施。
——稳步推进渤海海峡跨海通道项目。渤海海峡是我国第二大海峡，南北最短距离约106公里。渤海海峡跨海通道项目直接连接辽东半岛和山东半岛，建成后可形成辽宁、山东两省乃至东北与华东两大地区之间最便捷的跨区域的交通通道，较绕道山海关通道最大减少运距可达1000公里，运输效率将得到极大提高。同时，可使辽宁沿海、津冀沿海和山东沿海三大经济带的陆路交通网络由“C”型形成闭合环型，对于提高环渤海区域城市连通度，推进区域经济一体化，促进泛环渤海经济圈城市群一体化发展具有重要意义。
2008年9月，中国工程院院士李坪致信时任总理温家宝同志，建议对渤海海峡跨海工程进行可行性论证，同年11月，温家宝总理和时任副总理李克强同志批转国家发展改革委组织研究。国家发展改革委经研究认为应“首先开展渤海海峡跨海通道战略规划研究，待重大技术经济问题有了基本结论后，再进入项目的可行性研究阶段”，并于2009年11月组织交通运输部规划研究院等单位开展了《渤海海峡跨海通道战略规划研究》工作，同时成立了渤海海峡跨海通道研究协调小组。2014年2月，由三家科研单位联合编制了《渤海海峡跨海通道预可行性研究实施计划》，提出了预可行性研究工作的组织架构、进度计划，以及需优先开展的基础性实测实勘和专题研究内容，目前已进行了跨海交通量的跟踪观测研究。
现阶段，对渤海海峡跨海通道的阶段性结论如下。第一，渤海海峡跨海通道项目建设是必要的。第二，现阶段在建设条件方面尚未发现否定渤海海峡跨海通道项目可行性的颠覆性因素，但需深入开展基础性实测、实勘等工作，深化环境影响研究，确认工程可行性。第三，渤海海峡是环渤海各港口进出的咽喉要道，通航水道多，航行密度高，跨海通道工程方案的选择要切实保障海域各通航水道的通行能力和安全。第四，无论是公路、铁路通道分建或合建模式，以及全隧道、北隧南桥等工程方案，工程规模均达130公里，投资约2900亿元—5800亿元，且长大隧道、超大跨径公铁合建桥梁等工程技术难度前所未有，具体工程方案有待进一步研究。
鉴于该项目的突出重要性，该项目已经纳入交通运输部《纳入国家“十三五”规划的交通运输重大项目》建议清单中。考虑到该项目工程规模、技术难度和投资巨大，“十三五”时期拟开展专题研究，加强工程方案和经济可行性论证，根据研究论证情况适时启动工程前期工作。
（三）强化铁路枢纽及相关配套设施建设。
结合德龙烟铁路、青荣城际、环渤海潍坊至烟台快速铁路等铁路线位走向，综合考虑运输组织、用地、市政配套、经济性等多重因素，继续推进第二客运站前期研究工作，远期形成以烟台站（若不扩建）和第二客站共同承接始发终到列车的市区客运枢纽布局。以环渤海潍坊至烟台快速铁路与机场连接方案、烟台火车站功能调整等问题为重点开展专题研究，优化烟台市铁路站场功能。依托龙烟铁路和烟台港西港区以及中韩海运航线，研究设立铁路集装箱中心站，研究制定打造韩国经烟台至欧洲的新亚欧大陆桥的愿景方案。
二、公路网规划
围绕全面发挥公路网整体功能和服务水平，继续完善高速公路网布局，全面提升国省干线服务能力，提高农村路网通达深度，逐步形成以高速公路为骨架、普通国省道为主体、农村公路为基础的“布局合理、结构优化、安全畅通、四通八达”的公路网体系。
（一）加快完善高速公路网布局。
以《山东省综合交通网中长期发展规划（2014-2030）》、《山东省高速公路网中长期规划》为基础，结合全省高速公路网在烟台市布局特点，进行局部优化。既有规划特点为：1）从既有高速公路网布局规划覆盖情况来看，已实现除长岛县外的所有县（市、区）及20万人口以上城镇通高速公路，通过新、改建高速公路连接线，可实现30分钟内进入高速公路网。公路、铁路枢纽，机场、重要港口等重要交通运输枢纽节点实现高速公路覆盖；2）从主要通道资源配置来看，烟台—青岛通道内有4条高速公路（G15沈阳—海口高速、S19龙口—青岛高速、S11烟台—海阳高速、G1813威海—青岛高速），威海—烟台—潍坊通道内有2条高速公路（G18荣成—乌海高速、S16文登—莱阳高速）；3）从增强与城市（镇）联系方面看，烟台市区与其余各市均有高速公路便捷连通，其余各市之间尚未完全实现高速公路便捷连通，招远市、栖霞市间的东西向高速公路通道尚未形成，栖霞市、海阳市间的南北向高速公路通道尚未形成。
结合以上特点，重点从完善布局的角度提出以下规划方案。
加快推进文登—莱阳高速建设进度，加强烟台市与荣成方向和潍坊方向的高速公路贯通，提升莱阳市高速公路服务能力。加快推进蓬莱—栖霞高速和龙口—青岛高速建设进度，加强烟台市域内部组团间高速联通，提升主要港口高速公路服务能力。在《山东省高速公路网中长期规划（2014—2030年）》基础上，规划研究栖霞—海阳高速、G18高速外移和牟平—莱州高速，尽快开展前期工作，适时启动建设。到2030年，高速公路达到8条，通车里程约885公里，形成“四纵四横”的路网格局，实现所有相邻区市间高速公路直接连通。
——纵一高速，烟台—海阳高速：既有项目，为衔接烟台市域内部组团间的公路主骨架，并强化了主城区与海阳市的衔接，烟台市域内总里程58公里。
——纵二高速，沈阳—海口高速：既有项目，为衔接烟台与青岛间的公路骨干通道，是烟台市对外运输主要高速公路通道，烟台市域内总里程约100公里。
——纵三高速，蓬莱—海阳高速：在建和远期规划研究项目，由蓬莱—栖霞高速（在建）和栖霞—海阳高速（远期规划研究）构成，是衔接蓬莱市、栖霞市和海阳市的高速公路主通道，承担蓬莱港区疏港功能，烟台市域内总里程约116公里。
——纵四高速，龙口—青岛高速：近中期规划项目，为衔接烟台市（龙口市）至青岛方向的主要高速公路通道，以及龙口市沿海港区的主要疏港高速公路，烟台市域内总里程约67公里。
——横一高速，荣成—乌海高速：既有项目，是绕山东环线的重要组成部分，主要服务于沿海产业和沿线居民对外出行，烟台市域内总里程约250公里；该横线包括一条连接线，即西港区疏港高速（既有项目），以西港区疏港功能为主，总里程12.8公里。中远期统筹研究G18烟台境牟平至蓬莱段迁建工程规划方案，结合上位规划情况有序推进。
——横二高速，牟平—莱州高速：远期规划研究项目，是衔接莱州市、招远市、栖霞市和牟平区的主要高速公路通道，烟台市域内总里程约171公里，该横线包括一条连接线，即莱州港区疏港高速（既有项目），承担莱州港区疏港功能。
——横三高速，文登—莱阳高速：近中期规划项目，为莱阳市的对外高速公路主通道，烟台市域内总里程约61公里。
——横四高速，威海—青岛高速：既有项目，连接威海市、海阳市、莱阳市，与青岛市对接，是烟台南部最重要的高速通道，同时与横一高速在威海串联，将潍坊市、烟台市、威海市的海岸带高速联通，烟台市域内总里程约71公里。
（二）优化提升普通国省干线布局与能力。
以《国家公路网规划》、《山东省普通国省道“十三五”发展规划纲要》、《烟台市国省干线建设及养护规划报告（2015-2030年）》等相关规划为基础，进行线网优化调整，既有规划特点为：1）从主要通道资源配置来看，烟台—青岛通道包括G204、G517、S209等普通干线。威海—烟台—潍坊通道包括G308、G228、S202等普通干线；2）从市域内部各组团衔接来看，各组团间均至少有一条干线公路连通，目前烟台市区与其他市县间、其他市县之间的连接以一级公路为主，大部分县市均存在干线公路直接穿越中心城区的情况。要求适当提升干线公路等级，打通瓶颈路段，结合干线公路网布局规划绕城公路；3）从重点城镇节点覆盖来看，城市总规确定的8个重点镇均已实现至少1条普通干线公路覆盖；4）从产业园区覆盖来看，现代水产品精深加工基地（栖霞）、栖霞风电光伏互补发电、生物化工园（海阳）、通用光伏太阳能热电站（福山区）、招远海水淡化设备制造基地等干线公路覆盖有待加强；5）从海洋文化旅游节点覆盖来看，金都汤城温泉（招远）、牟氏庄园（栖霞）、招虎山汽车营地（海阳）、威龙国际葡萄酒生态文化基地（龙口）、村里集温泉（蓬莱）等干线公路覆盖有待加强。结合以上特点，重点从完善布局和提升能力的角度提出以下规划方案。
进一步优化普通国省干线布局。结合烟台市环海的地理区位和产业布局特点，构建“环线+横线+纵线”干线公路布局形态。在《国家公路网规划（2013年—2030年》、《山东省普通国省道“十三五”发展规划纲要》中规划的烟台普通国省干线项目基础上，研究新增两条纵线和两条横线，总体形成“一环十四纵十一横”的普通国省干线路网布局，到2030年，普通国省干线总里程达到2100公里，实现相邻区市县间至少有一条一级路直连，镇镇通二级路，二级以上公路里程占比继续保持全国地级市前列。
全面提升国省干线公路服务能力。继续加强国省干线公路断头路建设，促进国省干线贯通，重点推进S303（玉林店立交-徐村立交）、G517（长岛段）、G228沿海公路（莱州潍坊界-三山岛）、S505与沿海公路连接线等项目；进一步完善海阳和莱阳等绕城公路建设，加快推进S202（海阳城区）、S209（栖霞城区、莱阳城区）和G204（山前店-冯格庄）等项目建设；研究G228烟台境牟平至开发区段线位规划调整方案，在部省公路专项规划调整时统筹纳入。
推进国省干线公路提档升级。加强区县间国省干线公路通道升级改造，基本实现各县市区之间至少有一条一级及以上普通干线公路连通。推进G228、G206、G204、G517、S208、S209、S306、S308、S210等国省干线不达标路段升级改造，加快推进主要旅游景区的国省干线升级改造。规划建设东起烟威边界、西至烟潍边界滨海旅游观光路，统筹国省干线与重点方向国防交通网络建设，有序推进国防公路建设工作。
（三）继续推进农村公路网化工程。
继续优化农村公路网布局。结合《烟台市农村公路网规划（2014-2030）》，规划农村公路总里程为18011公里，其中，规划县道96条，包括现状县道44条，调整县道52条，总里程达到2751公里；规划乡道379条，包括现状乡道317条，调整乡道62条，总里程达到2026公里；规划村道总里程达到13234公里。
继续推进“重要农村公路”和“通村油路”项目建设。加强农村公路和干线公路的统筹、协调发展，做好合理衔接，避免重复建设。研究新形势下烟台市农村公路建设的政策和资金筹措方案，重点改造县通乡镇公路，建设通村公路。按照“四好农村路”的要求，适应保障改善服务民生的需要，进一步提高农村公路的发展质量和服务水平，为广大农民致富奔小康提供更好的交通运输保障。继续推进“重要农村公路”和“通村油路”项目建设，实现建制村100%通硬化路；改善联系经济新区、工业园区、农业经济区、矿区、新建港口的农村公路路面通行条件，推动农村公路整体技术等级水平提升，尽快实现农村公路达到三级及以上技术等级标准。
夯实农村地区出行安全基础。按照建制村通客车的要求，加强农村公路不达标路段（路基宽度小于等于4.5米、路面宽度小于等于3.5米）改造，改善农村客运通行条件；加大农村公路安保工程建设、危桥改造、渡口改造（渡改桥）实施力度，积极开展安全隐患治理，不断提高农村公路抗灾能力和农村交通安全水平。
有序完善农村公路网络。继续推进农村公路网化示范县建设，针对人口达到一定规模，经济发展、产业开发具备一定条件的自然村实施道路连通工程，重点推进乡镇及建制村和一定条件的自然村之间农村公路网络化发展，进一步提高农村公路网密度和服务水平，力争实现“村村互连互通”。统筹好农村公路和部队进出口道路建设。
实施功能性县乡道的升级改造。结合农村经济发展和村镇建设，实施一批旅游路、资源路、产业路和新型村镇出口路等县乡道改造，发挥农村公路对小城镇建设和农业现代化的引领作用。充分考虑境内矿产资源和旅游景点的分布，规划好旅游专用公路，形成通达的运输网络和旅游线路网，充分发掘区域自然资源的潜力，以公路促旅游，以旅游促发展。加强农村“经济路”中的矿产资源开发所需道路的建设，并对原有经济公路等级进行提高。把经济新区、工业园区、农业经济区、矿区、新建港口等作为农村公路网络的重要经济节点，提升县乡道通行条件，促进烟台市经济发展。
推进实施公路安全生命防护工程。加强对现有公路的安全隐患排查，加强对临水临崖、坡陡弯急等重点路段的安全隐患治理；结合国省道和县乡公路新改建工程，同步完善安全防护设施，全面完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，实现交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高。推进公路生命防护工程向通公交、通校车等重点村道延伸。
三、管道规划
合理布局管网设施，加快连接沿海炼化基地与原油接卸码头之间的管道建设，进一步完善烟台港核心港区向内陆腹地辐射的成品油输送管道。
一是充分利用既有莱州港区至昌邑1300万吨专用输油管线（全长110公里，烟台境内64公里），逐步将莱州港区建设成为鲁北地区油品运输基地，减少莱州港区的油品公路承运量，适时建设莱州港区通往东营的管线。二是力争西港区至淄博重质液体化工原料输送管道工程尽快投产，目前该项目的管道工程基本布设完毕，站场也已基本建成，有望于年底前投入使用。该工程投用后，将有力提升西港区液体化工集疏运能力，年输送能力约1500万吨，全长425公里，烟台境内170公里。三是考虑龙口港区的功能定位（大宗散货、液体化工品为主）和未来运输需求，规划研究龙口港区的专用输油管线，向南接入西港区至淄博的输油管线，提高龙口港区液体化工集疏运能力。
第三节 枢纽规划
一、港口规划
从烟台市经济社会发展对港口发展的要求出发，明确烟台港发展定位，确定未来各港区的发展方向、定位和功能。结合土地利用规划、港口规划及其它交通方式规划等，完善港口的集疏运系统规划，服务于港城、港产的协调发展。
依据《烟台港总体规划修订》，烟台港的定位为：烟台港是我国沿海主要港口和国家综合运输体系的重要枢纽，是山东省、烟台市全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要依托，是山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区发展的重要支撑，是山东半岛及其腹地能源和原材料进出的重要口岸，是铁路轮渡和客货滚装运输的重要节点，是烟台市和山东省对外开放和经济社会持续发展的重要依托。未来烟台港应在继续扩大港口规模的同时，更加注重功能布局优化和运输结构调整，大力提升港口专业化、规模化、现代化水平，加快发展临港产业和现代物流功能，提升客货滚装、旅游客运和陆岛交通服务水平，发展成为布局合理、能力充分、功能完备、安全环保、港城协调的现代化综合性港口。
（一）优化港区功能布局。
根据腹地社会经济、综合交通以及港口自身的发展要求，烟台港在空间上呈“一港十区”的基本格局，从西向东依次为：莱州港区、龙口港区、栾家口港区、蓬莱西港区、长岛港区、蓬莱东港区、西港区、芝罘湾港区、牟平港区和海阳港区。烟台港将在发展中区分层次、突出重点、错位发展，规划西港区、芝罘湾港区、龙口港区、莱州港区作为烟台港的主要港区，蓬莱东港区、栾家口港区、海阳港区、长岛港区是烟台港的重要组成部分，牟平港区和蓬莱西港区今后将逐步退出货运功能。
根据各港区发展现状和规模，结合产业和主要货类运输系统布局，统筹协调港口与城市的关系，确定烟台港各港区功能定位如下：
（1）西港区。
重点发展矿石、煤炭、原油、液体化工、LNG、化肥等大宗散杂货中转运输，远期发展集装箱运输，承接芝罘湾保税港区转移。
港区主要划分为LNG作业区、通用作业区、液体散货作业区、干散货作业区、原油作业区等五个码头功能区，预留集装箱作业区和铁路轮渡服务区，码头作业区后方规划物流区、公用配套设施等功能用地。
（2）芝罘湾港区。
规划芝罘湾港区控制散货码头发展规模，近期保留客货滚装、铁路轮渡、集装箱、旅游生活等功能，远期集装箱运输功能调整至西港区。
规划从北向南形成旅游生活区、铁路轮渡区、集装箱作业区、滚装作业区。
（3）龙口港区。
以大宗散货、液体化工品运输为主，开展集装箱喂给运输，加快发展临港工业、现代物流等功能，逐步发展成为现代化的综合性港区。
在招远市设立招远作业区，与龙口作业区（原龙口港区）一起构成新的龙口港区。龙口作业区依托现有设施，分成东、中、西三个港池。东港池规划布置客滚泊位区、件杂货泊位区、液体散货泊位区三个码头功能区，中 港 池主要布置通用泊位和集装箱泊位，西港池主要布置干散货泊位和液体散货泊位。招远作业区依托人工岛向外开发建设一定规模的港口设施，服务招远国家级经济开发区建设，并作为人工岛临港工业开发的出海口。
（4）莱州港区。
是莱州市经济发展和黄河三角洲高效生态经济区建设的重要依托，是临港产业发展的重要支撑，以油品及液体化工品、干散货和杂货运输为主，发展集装箱运输。
莱州港区包括三山岛作业区、海庙作业区和朱旺作业区三部分。三山岛作业区以油品及液体化工品、干散货、杂货运输为主。海庙作业区以服务地方经济发展和临港工业为主。
（5）栾家口港区。
是以服务地方经济发展特别是临港工业为主的港区，重点发展煤炭、石油和水泥等液体散货、干散货、杂货运输，逐步承接蓬莱西港区滚装运输及旅游客运。
由于港区现有港池水域狭小、后方陆域不足，为获得港口发展空间，规划围海造陆形成突堤与港池相间的总体布置方案。主要功能区分为液体散货泊位区、通用泊位区、陆岛交通码头区三个码头功能区。
（6）蓬莱东港区。
是以服务地方经济发展特别是临港工业为主的港区，重点发展客货滚装、旅游客运和干散货、杂货运输。
港区划分为西部作业区、中部作业区和东部作业区。沙河口至湾子口为西部作业区，通过建设西突堤，现有码头扩建北延形成东突堤，构成环抱式港池，作为客运滚装泊位区和通用泊位区，港池西突堤西侧至沙河口段为游艇泊位区。中部作业区开敞式布置，规划为大宗散货泊位区和液体散货泊位区，可建设大型深水码头。东部作业区通过建设东、西防波堤，形成环抱式港池，主要为临港工业服务。
（7）海阳港区。
主要服务于地方经济发展，以散杂货运输为主，兼顾集装箱喂给和支线运输。
海阳港区受地形限制，突堤西侧不具备开发条件，港区开拓的主要方向是东向，规划在现有西突堤以东建设东、西两道防波堤形成环抱式港池，港池中部设南北向突堤，整个港区划分为东、中、西三个港池。海阳港区规划布置通用作业区、滚装作业区、集装箱作业区、液体散货作业区四个码头功能区，码头区后方布置临港综合配套区，发展临港产业并兼顾金融、贸易、港口综合办公等设施。
（8）牟平港区。
逐步取消散杂货功能，发展旅游客运。牟平港区紧邻养马岛城市旅游休闲区，由于烟台市城市发展战略调整，牟平今后将大力发展旅游业，牟平港区具体规划方案需结合城市旅游客运发展需求另行制定。
（9）蓬莱西港区。
主要承担对长岛的陆岛交通运输和旅游运输，规划不再新建码头，远期保留陆岛运输，其它功能逐步转移到栾家口港区。
（10）长岛港区。
继续发挥港口的陆岛交通的重要作用，港口开发建设以满足岛内居民出行、生活物资运输和旅游客运需要为主，在进一步发展陆岛运输同时，控制货运码头发展规模。
（二）加强港区公共基础设施建设。
加快建设一批大型专业化码头，提升航道能力，全面改善港区设施结构，同步建设口岸查验配套设施，形成以西港区为核心港区，其它港区为补充的特色鲜明、错位发展格局。西港区要加快液体化工码头以及通用散货码头建设，尽快形成能力，承接芝罘湾港区散杂货转移；要加快西港区口岸查验配套设施建设，尽早通过口岸扩大开放验收，为港区发展进出口贸易提供高效便捷的通关保障。芝罘湾港区要结合烟台东部高技术海洋经济新区的建设，加快建设客滚中心和国际客运中心，形成新的客运滚装聚集区；加快港区北航道改建和北港池公用航道建设；加快航运服务中心建设，形成航运服务聚集区；启动芝罘湾城市化改造，化解城区交通、港口发展空间受限的矛盾。龙口港区要加快10万吨级码头和LNG接收站建设，进一步提高码头能力，推进客滚中心工程建设。莱州港区要加快10万吨级码头建设，突出液化特色。蓬莱东港区要加快滚装码头建设，提升客滚运输能力。海阳港区、栾家口港区要加快建设一批为临港工业服务的码头。长岛港区要加快进行12×1000吨级陆岛交通码头泊位建设，全面提升客滚服务能力。统筹烟台港公用码头与战备滚装码头发展建设，有序推进水路战备建设项目建设。
（三）打造六大港口运输体系。
按照十大港区的功能与分工，以重点货类为着眼点，烟台港重点打造六大港口运输体系。
——原油、液体化工运输体系。以西港区30万吨级原油码头和龙口港区裕龙岛和屺母岛（西突堤）千万吨级炼化一体化项目为龙头，以莱州港区10万吨级液化泊位等为补充，建设原油、液体化工运输体系。
——矿石运输体系。以西港区30万吨级散货泊位为龙头，以龙口港区10万吨级以上泊位、莱州港区15万吨级散货泊位为补充，全面推进一批大型矿石码头的建设，形成矿石运输体系。
——煤炭运输体系。以龙口港区煤炭储备物流中心为龙头，以西港区30万吨级散货泊位、莱州港区15万吨级散货泊位为补充，努力打造煤炭运输体系。
——集装箱运输体系。以芝罘湾港区15万吨级集装箱泊位、西港区10万吨级集装箱泊位为龙头，龙口港区7个3—10万吨级集装箱泊位、莱州港区为补充，建设集装箱运输体系。
——散杂货运输体系。重点依托芝罘湾港区、龙口港区5万吨级杂货泊位、蓬莱东港区5万吨级通用泊位，建设粮食、化肥等散杂货运输体系。
——水上客运体系。以芝罘湾客滚运输中心和国际邮轮始发港、长岛休闲度假岛为龙头，以蓬莱东港区客滚码头工程为补充，建设客滚、国际邮轮码头、游船、游艇基地和陆岛交通基础设施。
（四）完善各港区集疏运系统。
以保障进出港货物运行顺畅和经济、减少对城市及产业园区的干扰、促进港城和港产协调发展为要求，根据港口规划方案及各港区集疏运线路现状，结合公路、铁路等其它方式的线网规划方案，确定各港区的集疏运线路规划方案。
（1）西港区。
铁路：西港区为新建港区，目前无铁路通达。根据铁路规划，自龙烟铁路潮水站引线至已建成品油及液体化工品罐区西侧的Ⅰ分区车场，自Ⅰ分区车场东端引出进入港区。结合龙烟铁路设计情况，在港区西侧设置Ⅰ分区车场，在干散货码头作业区后方设置Ⅱ分区车场，服务于金属矿石铁路运输。远景规划在集装箱作业区设集装箱车场，办理集装箱列车到发。
公路：西港区公路集疏运系统将形成以“一横二纵”疏港主干路为主、其他港内次干道及支道为辅的网络格局。“一横”为东西走向的第一大道，“二纵”为西宁路（疏港西通道）、和疏港高速（疏港东通道）。疏港主干路与城市货运通道、206国道、沈海高速、荣乌高速及城市快速路相连，通往各个经济腹地。
管道：力争西港区至淄博重质液体化工原料输送管道工程尽快投产，提升港区液体化工集疏运能力。
（2）芝罘湾港区。
铁路：芝罘湾港区现有铁路系统较完善，今后将随港区功能调整而进行局部改造。为便于该区域的铁路调车和装卸作业，规划在四突堤新增一股铁路，从三期码头的铁路岔口处引入并与烟大轮渡调车场连接。
公路：港区北部在零点立交处可直接通往沈海高速，港口后方的绕城高速连接烟威和荣乌高速、206国道前往烟台经济技术开发区以及蓬莱市方向，204国道及烟青一级路通往栖霞、莱阳、青岛等方向。为解决芝罘湾港区与城市交通矛盾，规划拓宽港区内现有的二三期联络线公路，形成南北向疏港主干道，在港区北部接往沈海高速，进一步降低通过幸福中路、幸福南路、环海路等市区道路的货运量，减少港口和城市的交通干扰。
（3）龙口港区。
铁路：随着龙口作业口集疏运量的迅速增长，大莱龙铁路能力即将饱和，规划龙口作业区港口铁路远期接入即将运营的德龙烟、黄大铁路，进而连接全国铁路干线。规划在龙口港区东突堤内规划建设一条进港铁路，各作业区可根据需要引入装车线。。
公路：龙口作业区路全长26km，已于2013年9月全线贯通。该路起点位于屺坶岛东北侧，向东途经兴隆庄村东北，向南与荣乌高速公路连线，向东与G206相接。规划招远作业区疏港通道由1号岛主干道通过疏港路接入206国道和荣乌高速。
管道：规划研究龙口港区的专用输油管线，向南接入西港区至淄博的输油管线，提高龙口港区液体化工集疏运能力。
（4）莱州港区。
铁路：莱州港区目前没有疏港铁路，规划建设一条疏港铁路，自港区通往大莱龙铁路，并与全国铁路网实现贯通。
公路：莱州港区疏港公路目前包括港区疏港高速、S304、S218，港区外部的现有公路基本可满足莱州港区的发展需求，今后将以港区内部通道建设和完善为主。
管道：充分利用既有莱州港区至昌邑1300万吨专用输油管线，逐步将莱州港区建设成为鲁北地区油品运输基地，适时建设莱州港区通往东营的管线。
（5）蓬莱东港区。
铁路：蓬莱东港区近期铁路集疏运量较小，远期随着集疏运量的逐步增加，可从德龙烟铁路引铁路支线进入港区。
公路：蓬莱东港区客运滚装运输集疏运主要通过哈尔滨路和上海路，其中上海路应提高公路等级做为快速疏港路。货物运输可通过南京路、长沙路和振兴路疏港。通过上海路、南京路和振兴路经蓬寨一级公路分别与荣乌、济青、烟潍、潍莱以及沈海等高速相接。
（6）栾家口港区。
铁路：自德龙烟铁路引出支线设立北沟站，进而建设疏港铁路接入港区。
公路：栾家口港区货物集疏运可通过海滨西路、西山路接入206国道和海滨路，进而连接荣乌高速。
（7）海阳港区。
铁路：规划在海阳市徐家店镇蓝烟铁路海阳站接引，线路由徐家店镇向南经发城镇东侧沿现烟凤公路东侧向南至海阳市北环路，沿北环路以及规划的东部作业区疏港路进入港区。由于港区货运量不大，港前站考虑利用海阳车站，港区仅考虑分区车场，其位置规划在东部作业区疏港路等上岸后靠近海滨大道以北位置，各装卸线连接至码头后方装卸区。
公路：规划东部作业区通过2条港区集疏运通道与港外道路连接。第一条规划布置于东防波堤内侧，沿线与海滨大道、凤凰路、海防路，青威高速相交，并与烟海高速连接。第二条基本位于东部作业区的中部，南北走向，其北侧与规划影视西路对接与海阳市内外道路相通。规划西部作业区在现有疏港路的基础上进行扩建，疏港路往北延伸交于青威高速，通过青威、烟海高速对外连接，并与规划的物流园区以及临港工业区对接。
二、民航规划
远期将蓬莱国际机场打造成为环渤海地区、面向东北亚地区重要客运中转中心，面向东北亚、通往欧美的重要航空货运桥头堡。“十三五”期，要以确保航空持续安全为前提，全面提高机场保障能力，进一步完善机场系统布局，加快基础设施建设，提高航空运输服务质量，拓展航线网络，提升蓬莱国际机场的枢纽竞争力，促进航空运输市场开发和通用航空发展。
（一）提升蓬莱国际机场枢纽地位。
完善机场航线网络布局。开通并加密蓬莱国际机场与全国各主要机场及重要旅游机场的航线，打造与北京、广州、上海等国际门户枢纽机场间和与部分国内枢纽机场及干线机场间的航空快线。不断增强面向日韩的门户功能，积极培育欧美、澳洲、俄罗斯、西亚等国际航线，适时开通东南亚航线，适度加密香港、台湾地区航线。
积极培育基地航空。鼓励航空公司入驻烟台航空市场，加大基地建设。以蓬莱国际机场为依托，大力支持航空公司增加国际及国内航线，完善航线网络结构。鼓励和支持低成本航空在烟台的发展，在基础设施设备使用、财税政策、人才引进等方面制定优惠政策。
完善机场服务设施和流程。加强蓬莱国际机场设施的布局规划，完善航站楼内部空间和功能的布局规划，合理分配值机设备、登机桥、停机位等运营资源，注重中转设施提升改造，缩短中转衔接时间，提高旅客中转效率和服务水平。对机场周边道路适时采用客货通道分离的方式运行，保持机场地面集疏效率处于较高水平。
（二）发挥航空运输业的拉动作用。
促进临空产业发展。做好烟台航空城的规划建设，把航空效应及时扩展开来。充分发挥区位空间、综合交通优势，以航空枢纽为依托，以优化产业结构、空间布局、交通系统以及创新体制机制为重点，按照“重点产业带动、配套产业协作、产业链条拓展、提升集群效应”发展思路，大力发展空港特征明显的战略性新兴产业和现代服务业，培育形成具有临空经济特色的高端产业集群，配套完善商务服务和居住生活设施，建设城市临空新区，形成“空港国际化、城市空港化、发展一体化”新格局，为烟台市经济社会发展注入新的活力。
加快航空物流发展。以国际物流、快递物流、保税物流为重点，大力开展多式联运，推进航空货运物流化，提升物流系统的运转效率和配送能力。进一步完善蓬莱国际机场货运设施，规范服务标准，加快货物的流通和中转。大力发展航空快件转运中心，规划建设快件集散中心，积极引入顺丰、邮政快递、联合包裹（UPS）、联邦快递（FEDEX）等快递企业，优先保障快递公司的用地及仓储、运输等物流需求。
（三）大力发展通用航空。
加快通用航空基础设施建设。充分利用现有机场，新建一批通用机场，建成8个通用机场，重点发展应急救援、旅游观光和飞行培训等功能，增强通用航空保障设施能力和服务水平。一是将莱山国际机场转为通用机场运营，抓住通用航空大发展的契机，逐步把莱山机场打造成为胶东半岛中心通用机场。二是提升蓬莱通用机场的保障等级，建设夜航灯光系统，提升机场夜间保障能力，以交通运输部北海救助局为核心，扩大应急救援机队规模，适当扩大该机场的应急救援的服务范围，建设成为环渤海地区最重要的应急救援响应中心。三是新建长岛通用机场，加快发展应急救援、通勤航空、农林牧业、航空石油服务、航空物探等多重功能，有序发展俱乐部飞行、航空驾驶培训、公务航空等业务，将其打造成为进出海岛的重要交通通道节点。四是新建栖霞通用机场，主要发展工业、公务航空、航空应急救援、通勤航空、俱乐部飞行等功能，同时服务于农林牧业发展。五是规划建设莱州通用机场、招远通用机场、龙口通用机场、海阳通用机场，积极发展公务航空、航空应急救援、通勤航空、俱乐部飞行等功能。
重点打造烟台南山飞行培训等通航产业板块，鼓励和支持通用航空企业发展。在主城区的医院、宾馆、高档写字楼、交通枢纽、主要景区、学校操场、高速公路服务区等较空旷地带规划一批直升机起降平台，满足应急救援和商务出行需要。
努力提高通用航空服务水平。继续推进低空空域管理改革试点工作，积极发展通用航空，满足全市通用航空需要。积极引导通航培训、观光旅游、公务飞行、飞行体验、商业跳伞、通勤运输等产业发展，加强通用航空在应急救援、农林作业等政府社会管理事务中的应用。
（四）完善机场集疏运体系。
完善周边高速公路和城市主干道网络。建设机场与主城区之间的专用快速通道，加快推进机场路、疏港西路、机场环路和潮西路等区内主干道路建设，提高机场集疏运能力。改造提升平辛路、南大街、永康路等现有道路，优化路网结构，加强区域与八角港、铁路站场、高速公路的联系，建设机场周边高效周转换乘系统。
有效加强与铁路网络衔接。近期以BRT或机场巴士为机场提供集疏运服务，远期实现环渤海潍坊至烟台快速铁路与机场的紧密衔接，通过环渤海潍坊至烟台快速铁路便捷到达市区、威海、青岛等方向，渤海海峡跨海通道建设后可与辽东半岛快速通达。
适时对城市轨道机场线方案开展专题研究。远期城市轨道交通、环渤海潍坊至烟台快速铁路等轨道交通网络格局基本稳定后，深入论证轨道交通机场线的线位方案。
三、综合客运枢纽规划
综合客运枢纽是为旅客在不同运输方式间及城市交通之间提供便捷换乘服务的公共设施，是各种运输方式在功能和空间上有机衔接的平台,结合国家和山东省相关规划，以综合运输通道布局方案为基础，研究确定烟台市综合客运枢纽布局方案。烟台市综合客运枢纽布局的总体原则如下：
——与城市总体规划相协调。综合客运枢纽属于交通基础设施，同时也属于城市基础设施，是城市总体规划的重要组成部分，场站布局应与城市发展定位和总体规划紧密结合，与土地利用规划相衔接与协调，充分考虑未来城市的发展方向和布局形态，体现“客内货外”的理念，深入分析烟台市各功能组团的人口结构特征，满足城市整体发展和居民便捷出行的要求。
——与各运输方式规划相衔接。综合客运枢纽应立足于综合交通运输发展战略，将各种运输方式相互衔接，着重与城市干道、干线公路及铁路布局相配套，在能力上达到相互匹配，在衔接上实现快速通畅，满足城市内外交通便捷转换和快速疏散的要求，以方便客流的集散和中转换乘，促进综合运输的协调发展，缓解城市交通压力。
——坚持以人为本的规划原则。综合客运枢纽的布局应力求与烟台市人口分布相适应，注重各种运输方式枢纽场站的集中布局以及与大型轨道交通站点、公交枢纽站或首末站、出租车、社会车辆上下客站的紧密衔接，实现旅客的快速集散和中转换乘，建立“方便、舒适、高效”的客运一体化换乘方式，充分体现“以人为本”和“旅客零距离换乘”的理念，减少旅客换乘过程中的时间消耗，节约旅客的出行时间和费用。
——统筹近期建设与远期预留。综合客运枢纽场站的布局应充分考虑烟台的实际情况和远期发展需求，以新建为主，统一规划，分期组织实施，注重场站布局的前瞻性、合理性，充分考虑现有设施的利用和改造升级，节约利用土地资源，保证方案实施的连续性和有效性，既要适度超前，又要防止过早投入造成浪费，为远期发展完善预留空间。
根据烟台市区域特点、综合运输通道布局以及现状客运枢纽发展实际情况，烟台市依托青荣城际、青岛—海阳城际、环渤海潍坊至烟台快速铁路建设以及蓬莱国际机场，重点建设公铁衔接型综合客运枢纽，统筹建设公空衔接型、公水衔接型综合客运枢纽。规划远期烟台将形成“三主八辅”的综合客运枢纽发展格局。
（一）规划布局“三主”综合客运枢纽。
——烟台南站综合客运枢纽。公铁衔接型枢纽，在建项目，由烟台南铁路客运站、烟台南站公路换乘中心组成，是集干线铁路、公路客运、城市公交、出租车、社会车辆等多种运输方式于一体的综合性客运换乘中心，主要为莱山区、烟台市域其他地区居民出行服务。烟台南铁路客运站是青荣城际铁路在烟台新建的最大站点，占地面积约1万平方米。烟台南站公路换乘中心位于烟台南站附近，占地面积6万平方米，规划为一级公路客运站，设计旅客发送能力1.5万人次/日，主要承担省内城际的中长途旅客运输服务和烟台市域内的中短途旅客运输服务。
——蓬莱机场综合客运枢纽。公空衔接型枢纽，近中期规划项目，蓬莱机场综合客运枢纽是由蓬莱机场、蓬莱机场公路客运中心组成，是集民航客运、公路客运、城市公交、出租车、社会车辆等多种运输方式于一体的综合性客运换乘中心，主要为烟台、潍坊及周边其他地区居民出行服务。蓬莱机场公路客运中心位于蓬莱机场内，规划为二级公路客运站，设计旅客发送能力5千人次/日，主要承担省内城际的中长途旅客运输服务和烟台市域内的中短途旅客运输服务。
——芝罘综合客运枢纽。公铁水衔接型枢纽，远期规划项目，由烟台铁路客运站、烟台汽车总站和芝罘客运码头（通过接驳运输衔接）组成，是集干线铁路、公路客运、水路客运、城市公交、出租车、社会车辆等多种运输方式于一体的综合性客运换乘中心，主要为老城区及周边地区居民出行服务。烟台铁路客运站是蓝烟铁路的终点站，通过青烟直通线、烟荣联络线与青荣城际铁路相连，占地面积约18.6万平方米。烟台汽车总站是烟台国家公路运输枢纽客运站的组成部分，为一级客运站，规划占地面积60万平方米，设计旅客发送能力5.5万人次/日，主要承担省内城际的中长途旅客运输服务和烟台市域内的中短途旅客运输服务。
（二）规划布局“八辅”综合客运枢纽。
——龙口综合客运枢纽。公铁衔接型枢纽，近中期规划项目，由龙口站铁路客运站、龙口汽车总站组成，是集干线铁路、公路客运、城市公交、出租车、社会车辆等多种运输方式于一体的综合性客运换乘中心，主要为龙口市居民出行服务。龙口铁路客运站是龙烟铁路在龙口境内的设站，位于龙口市东江街道，设计综合站房建筑面积1万平米，设计旅客最高聚集人数2000人。龙口汽车总站位于龙口铁路站北侧，占地面积5.5万平方米，规划为一级公路客运站，设计旅客发送能力1.5万人次/日，主要承担省内城际的中长途旅客运输服务和龙口境内的中短途旅客运输服务。
——莱阳综合客运枢纽。公铁衔接型枢纽，在建项目，由莱阳铁路客运站、莱阳公路客运站组成，是集干线铁路、城际铁路、公路客运、城市公交、出租车、社会车辆等多种运输方式于一体的综合性客运换乘中心，主要为莱阳市居民出行服务。莱阳铁路客运站是青荣城际铁路和蓝烟铁路在莱阳境内的设站，位于莱阳市古柳街道，规划扩建面积9000平米。莱阳公路客运站位于莱阳铁路客运站附近，规划为二级公路客运站，主要承担省内城际的中长途旅客运输服务和莱阳境内的中短途旅客运输服务。
——栖霞桃村综合客运枢纽。公铁衔接型枢纽，在建项目，由桃村北铁路客运站、栖霞桃村客运中心组成，是集城际铁路、公路客运、城市公交、出租车、社会车辆等多种运输方式于一体的综合性客运换乘中心，主要为栖霞市居民出行服务。桃村北铁路客运站是青荣城际铁路在栖霞境内的设站，位于栖霞市桃村镇东草埠村村东，规划建筑面积2500平方米。栖霞桃村公路客运站位于桃村北铁路客运站附近，规划为二级公路客运站，设计发送能力5000人次/日，占地面积4.5万平方米，建筑面积0.86万平方米，主要承担省内城际的中长途旅客运输服务和栖霞境内的中短途旅客运输服务。
——牟平综合客运枢纽。公铁衔接型枢纽，在建项目，由牟平铁路客运站、牟平旅游换乘中心组成，是集城际铁路、公路客运、城市公交、出租车、社会车辆、旅游大巴等多种运输方式于一体的综合性客运换乘中心，主要为牟平市居民出行服务。牟平铁路客运站是青荣城际铁路在牟平境内的设站，位于牟平区三山大街北，站房面积5000平米。牟平旅游换乘中心紧邻站前广场西侧，规划建设面积5118平方米，规划为二级公路客运站，主要承担省内城际的中长途旅客运输服务和牟平境内的中短途旅客运输服务。
——长岛综合客运枢纽。公水衔接型枢纽，近中期规划项目，由长岛港码头、长岛客运站组成，是集公路客运、水路客运、城市公交、出租车、社会车辆等多种运输方式于一体的综合性客运换乘中心，主要为长岛县居民出行服务。长岛客运站规划占地面积约28672平方米，总建筑面积约62595平方米，为一级客运站，主要承担省内城际的中长途旅客运输服务和长岛县域内的中短途旅客运输服务。
——栾家口港区综合客运枢纽。公水衔接型枢纽，近中期规划项目，由栾家口港客运码头、栾家口港区客运站组成，是集公路客运、水路客运、城市公交、出租车、社会车辆等多种运输方式于一体的综合性客运换乘中心，主要为蓬莱西部地区居民出行服务。栾家口港区客运站规划建筑面积约8000平方米，为二级客运站，主要承担省内城际的中长途旅客运输服务和蓬莱区内的中短途旅客运输服务。
——招远综合客运枢纽。公铁衔接型枢纽，远期规划项目，由环渤海铁路招远铁路客运站、招远公路客运中心组成，是集城际铁路、公路客运、城市公交、出租车、社会车辆等多种运输方式于一体的综合性客运换乘中心，主要为招远市居民出行服务。招远铁路客运站是环渤海潍坊至烟台快速铁路铁路在招远境内的设站，招远公路客运中心紧邻招远铁路客运站，规划为二级公路客运站，主要承担省内城际的中长途旅客运输服务和招远境内的中短途旅客运输服务。
——莱州综合客运枢纽。公铁衔接型枢纽，远期规划项目，由环渤海铁路莱州铁路客运站、莱州公路客运中心组成，是集城际铁路、公路客运、城市公交、出租车、社会车辆等多种运输方式于一体的综合性客运换乘中心，主要为莱州市居民出行服务。莱州铁路客运站是环渤海潍坊至烟台快速铁路在莱州境内的设站，莱州公路客运中心紧邻铁路客运站，规划为二级公路客运站，主要承担省内城际的中长途旅客运输服务和莱州境内的中短途旅客运输服务。
“十三五”时期，烟台市将重点依托龙烟铁路、青岛—海阳城际铁路的客运站点以及蓬莱国际机场，建设烟台南站综合客运枢纽、蓬莱机场综合客运枢纽和龙口综合客运枢纽、莱阳综合客运枢纽、栖霞桃村综合客运枢纽、牟平综合客运枢纽、长岛综合客运枢纽、栾家口港区综合客运枢纽，形成“两主六辅”的综合客运枢纽发展格局。
（三）促进综合客运枢纽高效便捷换乘。
以实现零距离换乘为导向，以换乘空间为主导进行空间布局和组织，提升枢纽内各种运输方式间的衔接水平，力争枢纽内的各种运输方式站场能够统一规划、一体设计、同步建设、协同运营。鼓励新建综合客运枢纽尽量选择同站换乘、立体换乘的建设方案，紧凑布局主要功能区，各交通方式的换乘距离不宜超过300米，换乘时间控制在5分钟以内，若受用地条件限制或存在枢纽客流量过大需要考虑安全缓冲等原因，换乘距离最大应控制在500米以内或换乘时间控制在8—10分钟内。加快推进平面衔接型综合客运枢纽改造，加强自动步行道和风雨廊等换乘设施配置，提升旅客换乘舒适度。布置统一的交通导向标识系统，不同交通方式场站及公共换乘区域内的交通导向标识系统中的图形、箭头、文字、颜色等要素相互协调统一，满足以人为本、安全、准确、易识别的要求。推进综合客运枢纽内各种运输方式的信息交互、协同管理与换乘信息服务。
四、货运枢纽（物流园）规划
按照功能和地位的不同，将烟台市货运枢纽（物流园）划分为物流园、物流中心（一般货运站不予考虑），不包括为本地企业自身服务的小型物流场站或配送站点。为使货运枢纽更好地服务于烟台市经济和社会发展，货运枢纽布局的总体原则如下：
——组团集聚、产城分离。根据规模化、集约化原则，货运枢纽的布局应当与主要产业集聚地布局相协调，尽量集中布设，有效整合物流资源和设施，推进要素集聚，优化资源配置，促进现代物流与经济产业发展的良性互动。同时，为减少物流作业与运输对城市生活及环境的干扰，货运枢纽与城市核心区保持一定分隔。
——近而不进、远而不离。统筹考虑货运枢纽的功能定位及产城互动关系，枢纽的布设既要符合城市建设需要，又要不影响城镇居民生活。应根据烟台市重大对外交通基础设施布局，结合货运枢纽服务模式，优化选址，做到近而不进、远而不离。
——整体协调、集约发展。货运枢纽布局应当与烟台城镇空间结构相协调。结合城市用地空间的统一布局，集约利用土地、资金等资源，有效提高货运枢纽的服务水平、服务效率及经济效益。同时考虑货运场站及物流园区之间功能定位，使其具有互补性、协作性和整体性，便于提升整个区域物流系统化、层次化运作的能力。
——强化服务、便利衔接。货运枢纽应在满足烟台货运基本需求的基础上强化服务功能，明确主要服务对象、服务范围和功能定位。枢纽应靠近高速公路或城市环线，注重与站外城市道路的衔接和交通组织，便于货物的中转和联运，实现与铁路站场、高速公路、城市道路等的有效衔接，空港物流园区、石化物流中心应当注重与机场、输油管道等的联系，体现“一体化运输”的规划理念。
——柔性设计，兼顾未来。货运枢纽的内部功能区选择及设施配置既要能满足现有市场的需求，也要结合烟台未来空间拓展方向和产业布局特征，为未来发展预留一定用地，具有一定的可扩展性和前瞻性，做到近远结合、分步骤有序开发。同时，货运枢纽功能区的选择在关注基础设施建设的同时，应加强对枢纽货运组织、集疏运体系的研究，以适应市场需求环境的变化，并能够进行多阶段修正，使货运枢纽具有一定的动态特性。
根据烟台发展基础和条件分析，判断烟台未来货运及物流需求主要分为四大类：一是依托烟台港以及石化、装备制造等主导产业形成的临港物流需求；二是围绕蓬莱国际机场的航空货运以及临空加工制造业而产生的临空物流需求；三是为满足烟台居民日常生活物资流通而产生的配送物流需求；四是依托其他重要的综合运输枢纽节点，实现不同运输方式的有效衔接和物流的一体化、高效化组织形成的中转物流需求。除此之外，随着烟台经济的发展，商贸物流、国际物流等多种类型的物流需求也会逐渐增长。远期应重点针对以上各类物流需求进行物流园区的布局。本着“集聚、外围、集约、便利、柔性”等相关原则，规划远期烟台将形成“3个综合服务型物流园、6个货运枢纽型物流园、7个物流中心”的货运枢纽（物流园）布局方案。
（一）规划布局3个综合服务型物流园区。
——深国际·烟台国际综合物流港。近中期规划项目，依托烟台保税港区政策功能优势，大力发展保税仓储、国际采购、分销配送、国际中转、商品展示等业务，重点推动国际葡萄酒展示交易中心、进口奶类展示中心、美国CNE商品展示中心、欧洲进口商品展示中心、中日韩跨境贸易电子商务产业园区等一批重点项目建设，将园区打造成为面向东北亚经济圈的国际进口商品展贸中心和跨境贸易电子商务示范基地。
——烟台国际综合物流园。远期规划项目，位于芝罘区黄务街道，依托该区域交通、产业和资源优势，以发展生产性物流业务为重点，将园区打造成为烟台市物流总部基地、先进制造业配套物流服务基地、集散货转运基地及物流信息、物流金融、物流技术服务基地。
——烟台国际商贸物流园。远期规划项目，依托福山区回里镇区位、交通优势，以发展商贸物流为重点，近期重点支持玖龙B型保税物流中心等项目的发展，将园区打造成集区域配送、货物集散、信息服务、中转储运等功能于一体的烟台市城市商贸物流配送中心；中远期大力发展电子商务，逐步拓展园区服务功能，形成为多个商品门类提供展示、交易、信息交流、物流金融等个性化服务的商贸市场集群，建设成为国际商贸物流聚集区和国际商品集散基地。
（二）规划布局6个货运枢纽型物流园。
——西港区港口物流园。在建项目，规划建设成为以油品、液态化工品、LNG等为主的中国北方重要的国际能源进口储运分拨基地，以矿石、铝矾土、煤炭等为主的大宗散货进出口及中转分拨基地，中国化肥出口集散基地。
——烟台铁路物流园。近中期规划项目，依托蓝烟铁路、德龙烟铁路、青荣城际铁路等铁路设施，在福山区门楼镇建设以钢材、机械、矿石、煤炭、木材、粮油等大宗商品为重点的大型现代化铁路物流园区，重点加快铁路综合物流区、仓储加工区、多式联运区、货运配载区、城市配送区、综合服务区等基础设施建设，将烟台铁路物流园区建设成为连接环渤海南翼港口、京津冀城市群和内陆腹地的铁路货运枢纽、大宗货物中转基地、多式联运基地。
——烟台航空物流园。远期规划项目，依托烟台蓬莱国际机场，围绕精密电子、海珍品、特色农产品、药品等高端特色产业，加快航空保税物流中心、航空货运服务中心、航空物流信息服务中心等基础设施规划建设，推动航空保税、航空快递、航空货物中转、航空货运代理等航空物流业务发展。充分利用第五航权优势，综合运用“异地货站”、“卡车航班”等手段，积极扩大辐射范围，延伸航空物流产业链条，有效提升航空货运竞争力，将烟台航空物流园区打造成为环渤海南翼重要的空港物流中心、高端产品交易展示中心和进出口货物集散中心。
——蓬莱临港物流园。远期规划项目，依托栾家口港区，在海滨西路以南，疏港路以东，规划物流园区占地1068亩，建筑面积18万m2，将蓬莱北沟镇临港物流园区建设成为“港产城”一体的新型临港物流园，长江以北大型木材加工与集散基地。
——龙口港区港口物流园。远期规划项目，规划建设成为中国最大对非贸易出口基地、铝矾土进口贸易分拨基地，全国区域性煤炭分销基地，渤海南岸集装箱内贸中转基地，长江以北重要的粮食中转基地。
——莱州港区港口物流园。远期规划项目，规划建设成为立足黄河三角洲、面向环黄渤海的液态化工品物流基地、石材物流基地。
（三）规划布局7个物流中心。
——莱州文峰物流中心。改扩建项目，位于莱州市，在已有基础上，建设成为莱州市集现代仓储、城市配送、综合服务、贸易展览、流通加工于一体的商贸物流中心。
——龙口恒通物流中心。近中期规划项目，位于龙口经济开发区，在已有基础上，建设成为胶东地区LNG天然气配送中心，铝矾土、煤、木材、焦碳等集散中心。
——龙口恒泰物流仓储中心。近中期规划项目，位于龙口市东江街道，规划建成龙口市集现代仓储、城市配送、综合服务、电子商务、流通加工于一体的仓储配送物流中心。
——栖霞宏达仓储物流中心。近中期规划项目，位于栖霞市桃村镇，未来将发挥临近高速公路互通和产业园区的优势，规划成为栖霞及烟台市具有影响力的公路港物流基地。
——莱山齐畅物流中心。改扩建项目，位于莱山经济开发区，在已有基础上，建设成为山东省最大的多温生鲜冷链仓储、分拣、配送中心。
——招远金都物流中心。改扩建项目，位于招远市温泉路，在已有基础上，建设成为立足招远、服务周边地区的轮胎物流服务中心、贵金属流通加工基地。
——莱阳绿色食品物流中心。远期规划项目，位于莱阳市东郊，未来将充分发挥莱阳绿色食品资源优势，规划建设成为山东省极具影响力的“菜篮子”供应基地、绿色食品物流基地。
“十三五”期，将重点建设烟台国际综合物流园、深国际·烟台国际综合物流港等1个综合服务型物流园，西港区港口物流园、烟台铁路物流园等2个货运枢纽型物流园，莱州文峰物流中心、龙口恒通物流中心、龙口恒泰物流仓储中心、栖霞宏达仓储物流中心等4个物流中心。
（四）完善物流园区配套设施。
大力推进物流园区铁水联运、公铁联运、公水联运等多式联运设施建设，全面提升货物换装效率。完善物流园区集疏运体系，加快推进“铁路进港”，优化公路集疏运网络，强化公路集疏运网络与区域公路干线衔接。加强物流园区详细规划编制工作，科学指导园区水、电、路、通信等设施建设，强化与城市道路、交通枢纽的衔接，保护物流设施用地，不得随意变更用地性质和规模。
第四章 运输服务规划
第一节 公共客运
一、积极引导客运装备水平提升
引导运输经营者购买使用安全可靠、节能环保的客运车辆，长途客运鼓励使用中高级客车，农村客运鼓励使用安全性达标、经济性良好的客运车辆；支持邮轮客滚运输装备的发展，同时引导客运船舶向旅游化、舒适化方向发展，支持蓬长航线老旧船舶加快更新改造向客货分流方向发展，同时引导长岛海上游船舶向高档化、舒适化方向发展；提高城市公共交通车辆舒适性，鼓励使用清洁能源和无障碍车辆。
二、完善多层次城际和城乡客运服务
积极发展旅客联程联运。逐步建立“一票制”客运联程联网第三方服务平台，推动建立铁路、公路、民航和水运等各运输方式间常态化的联程联运协调管理机制，逐步探索推广公交“一卡通”在城际公共客运支付中的应用。
完善客运网络服务体系。坚持“无缝衔接、方便换乘”的原则，打破行业界限，主动与铁路、民航等其他运输方式对接，统筹规划建设城际客运、农村客运及城市公共交通客运的站点设施，构建形成分工明确、衔接顺畅的“城际、城市、城乡、镇村”四级班线客运网络以及方便灵活、安全高效的包车客运服务体系。
促进城际客运网络资源优化配置。充分发挥各运输方式网络资源比较优势，全面整合城际客运网络。铁路重点继续强化至威海、青岛和济南等城市的动车组班线配置。公路重点拓展城际、城乡间中短途客运市场，重点发展高铁、民航接驳等客运班线。民航全面拓展全国范围客运市场，重点开通和加密至北京、上海、广州、深圳、成都、昆明、武汉、西安等航线，利用支线航班连通经济发达二线城市。
发展更加普惠的城乡客运。按照新型城镇化、城乡发展一体化和新农村建设需求，从城乡布局特点出发，结合区域交通网络、枢纽及换乘节点布局，进一步发展毗邻镇区间公交化客运班线；积极推进城镇客运班线公司化改造和公交化运行，实现城镇客运班线与城市公交、镇村公交的紧密对接；结合城乡道路通行条件，采取有序推进、分步实施的方式，有条件的城镇推动客运班线公交化运行，发展“城乡公交”、“镇村公交”，实现以公交基本公共服务为导向，提升农村客运均等化服务水平。到2020年，实现所有具备开通条件的建制村通班车。
发展更具吸引力的城市公交。实施城市公交优先发展战略，在中心城区有序推进轨道交通、BRT等大中运量公共交通，形成以其为骨架、常规公交为主体的公共交通网络；发展商务快线、旅游专线、大站快车、社区接驳公交、高峰通勤班车、定制公交等特色公共交通服务；合理调整城市出租汽车规模，引导城市出租汽车行业有序发展；鼓励汽车租赁业规模化、连锁化发展和跨地区协作；大力倡导自行车和步行等低碳绿色出行，多措并举解决城市中短距离出行和公交“最后一公里”的无缝对接。
三、全面提升旅游客运服务水平
全方位提升海上旅游服务水平。在远洋海域，进一步抓好与韩国的国际邮轮合作工作，加快芝罘湾港区国际邮轮始发港的建设，争取成为国际邮轮的重要停泊港或挂靠点。在环渤海海域，借助烟台到大连的海上黄金水道，开辟烟台至天津、秦皇岛、营口等港口的航线，加强与环渤海16个港口城市区域联运，形成环渤海海上旅游线路。在黄海、东海海域，探讨与上海国际邮轮母港的合作，形成一条上海经连云港、日照、青岛到烟台的海上旅游航线。在近海海域，推动长岛加快建设中国北方生态旅游度假岛，开辟长岛至旅顺航线、长岛至山东省沿海城市旅游航线，研探长岛至天津航线，加强芝罘区崆峒岛游艇码头、莱山区渔人码头、牟平区养马岛游艇码头、蓬莱市世嘉游艇码头、长岛县南北长山游艇码头、龙口市东海游艇码头、招远市春雨旅游码头和莱州市黄金海岸度假区旅游码头等一批重要项目建设，形成串联各景区、连结各海岛的近海海上旅游线路。
完善旅游巴士服务体系。推动符合国际惯例的观光巴士的运营方式，开设主要旅游景点线路，并加快开通旅游观光巴士，根据各城市实际情况，在投入模式、运营模式、设施功能、多语言讲解以及整合交通、游览、住宿等做出合理、灵活的选择，推动各市完善旅游观光巴士的设施和服务功能，并带动旅游交通便捷服务体系的完善。积极推动城市公交向旅游景区、旅游特色镇、特色村延伸，开通城区观光和通往旅游景区的专线车，完善“快行慢游”路网体系。
建立旅游包车客运精品服务网络。整合旅游客运市场资源，通过包车客运经营权招投标制度，引导旅游客运企业集约化经营，鼓励包车客运企业向上游和下游拓展业务，发挥旅游集散中心的旅游资源集中优势，对上衔接旅游景点、餐饮酒店，对下衔接旅行社和包车用车单位，向综合一体化包车客运发展，服务烟台旅游经济和会展经济。
四、加强客运市场建设
完善市场准入和监管机制。加快研究制定市场退出机制，推进诚信体系建设，推动客运市场管理加快由注重事前审批向强化事中、事后监管与服务转变，促进形成统一开放、公平竞争、规范有序的客运市场。明确交通运输主管部门监管的边界，政府决策引进法律机制以监督保证交通运输主管部门的决策和执法科学性。转变管理方式和理念，提高交通运输市场监管的质量，促进交通运输主管部门政府职能转变。确立科学的执法程序，提高交通运输市场监管的绩效，着力转变重审批、轻监管，重管理、轻服务的管理模式。推行公开行政，体现交通运输市场监管活动的透明度。继续完善“12328”服务监督电话系统建设，加快推进铁路、公路、水路、民航、邮政等服务监督方式的整合，实现多种交通运输服务监督、业务投诉、意见受理等服务的“一号通”，加大对服务市场的监督力度。
加强诚信体系建设。完善信用考核标准，针对铁路、公路、水路、民航等运输市场不同经营门类分别制定考核指标，加强信用考核评价监督管理。建立综合运输服务统一的信用信息平台，推进与公安、工商、税务、金融等部门信用系统的有效对接和信息共享。积极推进建立客运行业职业资格制度，加强全市交通运输职业资格证书管理，从源头抓好职业资格管理,建立和实施交通运输职业资格培训制度。制定并落实守信激励和失信惩戒制度，建立健全各类运输服务市场主体和从业人员“黑名单”制度，加快建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制。
第二节 现代物流
一、积极引导货运提升装备技术水平
积极扶持货运车辆结构调整，引导货运车辆结构向专业、标准化、清洁化方向发展，支持企业发展厢式运输、甩挂运输和重载化运输，推广LNG等节能型货运车辆。沿海货运积极发展集装箱运力，引导企业加快淘汰高耗能、高污染和安全性、经济性差的船舶，采取鼓励政策积极发展绿色船舶、淘汰老旧船舶。
二、优化货运组织方式
积极发展多式联运。把握综合交通网络快速发展契机，积极推进集装箱多式联运发展，逐步推动完善多式联运运输单证、票据制度，推动多式联运服务规范逐步完善，并引导建成多式联运品牌线路；统一铁路、公路、水运、民航各种运输方式一体化运输相关基础设施和运输装备的标准，重视物流园区多方式中转换装平台建设。
继续加快甩挂运输发展。全面开展公铁联运甩挂运输、跨区域网络化甩挂运输、邮件甩挂运输、甩挂运输联盟等；培育规模化、集约化、网络化的甩挂运输企业，发挥龙头物流企业作用，配套建设能够满足甩挂运输作业要求、装备先进的货运站场。
完善城乡物流配送节点体系。加快公用型城市配送节点建设，构建干支衔接、通行顺畅的城市配送网络，鼓励货运枢纽站场完善城市配送功能；有条件的区市依托便捷的交通条件，规划建设大型物流中心、配送中心和分拨中心；继续推进农村交通物流试点创新发展，统筹交通运输、邮政、商务、供销等农村物流资源，形成以县级农村物流站点为核心，以乡镇农村物流配送站为支撑的点状辐射式农村物流站点网络；积极引导小件快递物流与农村客运班线结合，鼓励运输企业和邮政、快递企业参与农村物流网络建设，积极发展农村连锁配送业务，支持农村物流发展。
三、优化物流市场主体结构
加大龙头物流企业培育力度。支持企业以兼并联合、股票上市、发行债券等多种融资渠道，尽快壮大规模，形成一批服务水平高、竞争力强的大型现代物流品牌企业。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递等传统物流企业进行功能整合和业务延伸，提升一体化服务水平，加快向第三方现代物流企业转型。大力吸引国内外大型物流企业尤其是航运物流巨头，在本市建立区域总部或分公司，设立采购中心、区域分拨中心及配送中心。
鼓励中小物流企业创新物流服务模式。突破发展第四方物流企业，为企业提供物流规划、设计、咨询、信息、管理、融资等服务。引导和支持重点中小物流企业按照市场机制整合资源，扩大经营规模和服务范围，拓展经营网络，延伸服务链条，转型发展，并逐步由运输承运人向综合物流服务商转型。
四、推进货运枢纽向物流园区转型
实施专业化改造。对于一些区位条件好、专业化市场需求明显、土地发展空间相对有限的综合货运枢纽，可以调整物流服务业务和范围，针对性地开展专业物流服务，比如专业化开展危化品物流服务、冷链物流服务、内陆集装箱口岸物流服务等。鼓励企业利用高速公路服务区资源建设物流流转库，逐步形成高速公路运输干线物流网。
拓展物流服务功能。向现代物流服务的各个环节不断拓展现有综合货运枢纽的服务功能。在提供装卸、堆存、仓储等基本服务功能的基础上，拓展开展包装、流通加工、配送、物流信息等系列物流服务功能；适应客户一体化物流服务的需要，运用系统论、供应链管理等现代理论，利用现代信息技术和管理技术，将物流服务功能有机结合起来，开展供应链一体化管理和全程物流服务。
拓宽物流服务领域。在保障综合货运枢纽公用属性的同时，积极争取商检、海关、法律、税务、保险、银行等部门的配合，拓展现有综合货运枢纽报关、通关、保险、商检、卫生检疫、动物检疫、保税等相关领域的配套物流服务。
五、鼓励重点领域物流加快发展
有序加快铁路物流发展。发挥铁路在社会物流体系中的骨干和带动作用，构建有序高效运转的全程物流服务体系。鼓励和支持发展高铁快递业务，开通电商快递班列，优化快件安检配载、装卸交接流程，提高邮件、快件集散效率。鼓励铁路运输企业在烟台港与腹地物流园区之间开行小编组、快运行的钟摆式、循环式等铁路集装箱列车。
提升港口物流服务水平。在现有服务能力基础上，注重港口与保税、临港物流园区经济融合；拓展“无水港”的物流功能和“物流联盟”建设，实施物流企业资源整合，提高运输企业活力和物流发展设施平台整体技术水平；加强与后方临港工业的结合，重点推进新的合作模式和平台，推动点对点的物流服务，加快货物的流转、减少双方的成本。
积极发展现代航运服务业。加快建设航运服务中心，提高口岸服务水平和综合服务效能，实现“一站式通关”，推动烟台市成为集政务服务、船舶代理、货运代理、信息集散、航运交易、航运仲裁、航运中介、金融保险以及航运人才交流等多功能的“港航商务聚集区”，带动生活、休闲、文化等其他服务业发展。加快建设航运服务中心，大力发展总部经济、港航贸易交易业、船代货代等航运服务业，创造条件吸引国内外大型的航运公司和航运服务公司落户烟台市或设立分支机构。
支持产业物流发展。依托港口资源优势，科学规划建设全市口岸作业区，支持物流企业积极发展境内外配送网络，加快发展国际物流和保税物流；加强重点领域物流基础设施建设，加快发展冷链物流和快递物流，以及机械、建材、冶金、化纤纺织、化工、煤炭等专业物流；整合邮政、粮食和供销社系统等物流资源，加快农村物流配送体系尤其是配送中心建设，开拓农村物流市场需求。加强应急物流体系建设，提高应急物流保障水平。
第三节 邮政和快递业
一、支持、规范邮政与现代物流融合发展
促进快递与电子商务、制造业协同发展，促进信息沟通、标准对接和业务联动。支持邮政企业和快递企业利用城际、城乡班线网络发展快运业务；以加强和改进城市配送管理工作为切入点，优化城市配送车辆通行管理措施，提高城市配送能力和快递服务能力。鼓励邮政、快递企业与交通运输企业在县乡两级开展农资配送平台建设、农产品进城运输、小件快递以及分销商品捎带等方面合作。支持将邮政“三农”服务网点打造为集农资配送、邮政服务和运输代理为一体的农村邮政物流平台。进一步强化监督管理，规范服务行为，规范利用相关交通工具从事快件收投业务。
二、提高邮政业普遍服务水平
充分考虑全市经济发展、人民生活水平提高等因素，加强普遍服务局所、邮路建设，加快推进“村邮户箱”工程，积极探索研究村邮站建设和管理模式，增强普遍服务网络服务能力和服务深度；建立并完善各项监督检查制度, 适时开展邮政服务满意度调查，确保邮政普遍服务和特殊服务质量；加强普遍服务公共政策研究，不断完善普遍服务和特殊服务保障机制的落实，促进基本公共服务均等化，不断提高普遍服务水平。
三、拓展“三农”邮政服务领域
全面巩固邮政服务“三农”成果，继续推进农村邮政基础设施建设，通过连锁加盟等多种方式，大力推进“三农服务站”建设，完善农村邮政物流网络布局，提升配送能力，提高网络经营规模化水平；整合农村和邮政资源，结合市场需求，积极探索开展农产品返城配送服务，进一步完善邮政服务“三农”新模式。全面推进邮政物流配送中心和“三农服务站”的标准化、规范化、信息化建设，不断提升网络品质和管理水平。
四、促进快递企业转型升级
鼓励快递企业创新运行机制，推动企业功能整合和服务延伸，融入产业链、供应链和服务链，加快向综合型快递物流运营商转型；大力促进快递服务与电子商务协同发展，提高快递服务对国内国际网购的支撑能力，培育产业新的增长点；推进快递物流园区建设，实现产业集聚、功能集成和经营集约；鼓励企业拓展网络，优化布局，完善运营机制，提高网络覆盖率和稳定性；引导企业转变竞争方式，由偏重价格竞争向服务品质竞争转变，提升服务品质，打造服务品牌。
第五章 支持系统规划
第一节 智慧交通
智慧交通是推动烟台综合运输体系科学发展的重要支撑。未来要以信息化为引领，积极应用交通科技创新成果，促进行业信息资源共享和服务协同，提升综合运输体系运行效率、服务质量，提高烟台交通运输现代化水平。
一、夯实智慧交通发展基础
一是打造智慧交通云平台。构建面向全市交通运输行业统一的计算、网络、存储虚拟化资源池，实现资源池的集约化、统一运维和按需分配；构建功能完备的应用支撑平台服务体系，提供统一的平台化系统软件支撑服务。二是完善交通“一张图”。按照“集中管理、共同维护”的原则，完善公路、水路、城市公交等空间数据，增加铁路、民航、邮政等专题图层，为综合交通运输管理与服务提供统一的交通地理空间信息。三是构建交通“一张网”。建立交通运输统一的网络管理系统，逐步覆盖全市交通管理机构、基层站点和移动装备。随着条件成熟，整合现有多套行业网络，形成干支结构合理的“一张网”。四是完善网络和信息安全保障体系。建设网络和信息安全监管系统、信用认证系统、应急灾备系统，强化网络和信息安全责任制建设和落实，提高行业网络与信息安全保障水平。
二、加强行业管理信息系统建设
建设综合交通运行监测与协调指挥中心（TOCC），实现对全市公路、水路、民航、铁路、邮政、城市公共交通等各运输方式运行情况的全面掌握。实现各种运输方式、各部门信息共享，增强对全市交通运输整体运行情况的宏观掌控能力。深化各业务领域管理服务应用系统建设，完善公路养护管理、收费管理、路政管理、交通情况调查等系统，并加强联网管理和集成应用。推进交通运输行政执法信息、信用信息跨区域、跨部门的交换和共享，形成政府监管、企业自律、社会监督的信用管理和服务体系。
三、加强出行信息服务系统建设
加快建设覆盖烟台城乡的公共客运出行信息服务系统。大力开展交通一卡通在出租汽车、公路客运、城际轨道、水上客运、公共自行车等交通运输领域的应用，积极推进在高速铁路、民航等领域的应用。实现与全国高速公路不停车收费（ETC）系统联网，二级以上公路客运站全部实现网络售票。进一步构建完善“12328”交通运输服务监督电话系统内的公路、水路行业的各项服务功能，逐步实现与铁路、民航、邮政等行业的自动转接、处理。建设完善交通运输市场信用信息服务平台。
四、建设现代物流信息网络体系
运用互联网、物联网、云计算等信息技术，整合物流行业资源，实现物流数据的集成、共享及应用，建设面向东北亚的烟台物流公共信息平台，实现与省交通运输物流公共信息平台的接入和共享。其中，重点建设以电子政务、电子口岸、电子商务、产业政策咨询、物流智库等为主要内容的物流公共信息系统；建设以大宗商品货运信息、网上物流在线跟踪、城市配送智能管理等为主要内容的综合交通运输信息系统；建设以园区信息管理、供需信息发布、行业信息服务及相关物流金融、保险产品等为主要内容的物流园区信息系统；建设以供应链管理信息、物流信息发布与对接为主要内容的企业物流信息系统。
第二节 绿色交通
交通运输是资源密集型和能源消耗型行业，是国家建设资源节约型、环境友好型社会和发展低碳经济的重点领域和关键环节之一。要着力推进结构性、管理性、技术性节能减排，加强行业环保监管，集约节约高效利用资源，推动绿色生态的公路、铁路、港口、航道、机场等建设，努力建设资源节约型、环境友好型行业，促进烟台交通运输绿色发展。
一、强化交通运输节能减排
加快运输结构调整，发挥综合交通运输的整体优势和组合效率，铁路和水运在大宗物资中的承运比例进一步提高，大力发展城市公共交通，吸引广大居民更多选乘公共交通，鼓励区（县）发展具有区域特色的公共租赁自行车运营模式，提高绿色出行比例。鼓励发展铁水联运、厢式运输、集装箱运输、城市快速配送等先进运输组织方式，加紧研究支持甩挂运输发展的相关政策措施。推进运输装备结构优化。通过“以旧换新”政策补贴，加速淘汰客货运高能耗车辆，加快发展节能、大型、专业化运输车辆和纯电动、混合动力、CNG、LNG等节能环保车辆，重点提高主城区新能源公交车比例。加强运输装备排放总量控制，严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准，完善核查制度，杜绝不达标车辆投放道路运输市场；配合市环保局做好营运车辆尾气检测维护（I/M）制度落实工作。重点推进重型运输车辆、航运船舶、城市公交等排放控制和节油管理。在重点物流运输路线上开展“绿色货运车队”试点示范。
二、加强环境保护力度
完善交通运输行业环保监管体系，加快推进行业环境监测网建设。加强新建交通运输基础设施建设的生态环境保护力度。坚持污染排放源头控制和末端治理并重，实施船舶、港口、枢纽场站等大气污染和水污染防治工程。
三、推进资源集约利用
进一步提高交通运输资源集约利用水平，统筹利用综合运输通道线位资源、运输枢纽资源、跨海通道线位资源。着力提高资源利用效率，大力推行适应节约土地要求的交通运输工程技术，提高公路、铁路、机场建设用地和港口岸线的利用效率，推进城市公共交通设施用地综合开发。积极探索交通运输资源循环利用的发展模式，推广使用交通废弃物（废水）循环利用的新工艺和新设备。
第三节 平安交通
安全是交通运输发展的永恒主题，是烟台综合运输体系可持续发展的基本保障，要更加重视安全管理和应急体系建设，完善新型安全监管和应急保障体系，切实增强交通运输应对自然灾害、突发事件的反应能力。
一、强化交通运输行业安全监管
建立交通运输安全防控体系，强化安全监管和责任追究，严密防范和坚决遏制重特大事故。强化运输管理机构的“三关一监督”职责和运输经营者的安全生产主体责任，严把从业人员资质准入关，加强交通运输工具安全管理，进一步提升运输行业安全生产管理水平，切实把运输安全监管工作纳入长效化、规范化的管理轨道，预防运输安全重特大事故发生。加强交通基础设施安全保障。
二、加强安全畅通与应急处置系统建设
实施科技强安战略，建立健全“两客一危”及重点营运货车的监测监控系统，积极推动安全运行预警与紧急避险系统在全市营运车辆安装使用，强化车辆自主安全性能和企业安全管控，有效遏制重特大道路交通事故发生。强化省市际超长途、农村客运和危险品运输等重点运输车辆的安全管理，切实加强春运及“黄金周”等重大节假日以及重大活动、自然灾害等极端条件下的运输保障能力。进一步加强农村客运站源头管理，推进市际执法联动，加强对市际客运的全程动态安全监管。建设多网联动的交通运输安全监管与应急处置平台，满足“监管到位、协调联动、上下贯通、左右衔接、响应迅速、处置有效”的要求。
三、加强综合运输应急体系建设
按照国家确定的应急体系，统筹制定烟台市综合运输应急预案体系框架，不断完善交通运输行业不同运输方式、不同部门、不同层次的应急预案，确保相关预案有效衔接。按照全省首批示范市建设要求，依托烟台经济技术开发区建设海上救援示范区，提升海上救援的应急能力和水平。推进交通应急指挥系统建设，逐步建立覆盖烟台市交通运输全行业的信息通信应急网络和快速反应机制，实现交通紧急突发事件预警、决策和处理的全过程跟踪和支持。加强应急监测系统建设，加强交通抢险保通能力建设及紧急运力储备。强化重点地区、重点部位邮政寄递渠道的反恐和安全防范工作。
第四节 深化改革
一、深化行政管理体制改革。
加快转变政府职能，公布各级交通运输管理部门的行政权力清单，理清事权范围，精简行政审批事项，完善行政审批机制，完善市场监管体系，强化事中事后监管，完善市场准入退出机制，健全市场信用体系。按照交通运输部综合交通运输改革试点总体要求，完善交通大部门制改革的外部关系，建立市交通运输局与发改委、规划局、公安交警等职能部门间的工作运行机制，夯实交通“大部门”体制改革成就，形成高效运行、相互衔接、协调发展的综合交通运输管理新格局。优化综合交通运输的行业内部关系，强化市交通运输局对局属单位、市属交通企业的统筹协调能力，引导区市县理顺当地交通管理体制，全面实现各区市县交通大部制全覆盖。整合口岸行政管理资源，探索建立区域性口岸监管中心，减少交叉和重复的职能设置，逐步实现口岸管理资源集约化发展。
二、深化交通运输重点领域改革
根据烟台交通运输发展实际，深化重点领域改革。深化公路行业管理改革，完善公路建设工程质量与安全监督机制，落实公路建设管理四项制度改革，建立健全以公共财政为主的非收费公路养护保障机制，落实养护专项经费，继续推进养护市场化改革。深化水运行业管理改革，完善港口岸线管理制度，理顺地方海事、港航、综合执法等部门水上监督职责。深化道路运输行业管理改革，优化市、县（区）两级运管机构事权划分，完善公交补贴机制，规范引导道路客运市场化，通过行政、经济等手段推进枢纽场站市场化运作。
三、完善交通投融资机制
按照中央财税体制改革和事权划分的要求，制定完善烟台市交通运输领域事权划分方案，完善建立与事权相匹配的支出责任体系和管理制度，推动调整完善与履行职责相适应的机构设置、人员配备和保障机制。对综合交通运输体系建设的关键环节、且缺乏市场投资积极性的薄弱领域，探索建立有效的投融资渠道，加强对主要港口作业区疏港公路、疏港铁路的补助，设立烟台市民航发展基金，重点加大远程国际航线和支线机场的补贴力度，设立通用航空发展基金，对通用机场建设、运力引进、公益性通航作业实施补贴，将城市公共交通发展资金纳入公共财政体系，重点用于弥补价格政策性运营亏损。对高速公路、铁路、枢纽站场、港口码头、公共交通等有一定收益的交通运输项目，推广PPP融资模式，通过特许经营权、土地综合开发等系列措施，引入社会资本参与。对国省干线、农村公路等没有收益的交通运输项目，创新政府购买服务方式，探索通过专项资金投入、投资补助、担保补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与。
四、推进法治政府部门建设
贯彻落实国家交通运输法律、法规的最新要求，适时制修订烟台市交通运输相关条例。完善健全综合执法工作运行机制，建立健全执法队伍行业管理机构领导交叉任职制度，统筹协调各交通运输领域执法工作。提高跨部门协调配合效率，健全交通运输行政执法与刑事司法衔接机制。加强交通执法队伍建设，明确执法队伍机构及人员编制标准。加大综合执法改革的宣传力度，引导各区县推进交通行政执法体制改革。完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，严格执行交通运输重大执法决定法制审核制度。创新行政执法方式，积极推广非现场执法、移动执法等方式。完善建设跨区域执法信息共享平台，健全信息共享机制，推动系统内各管理部门监管信息的归集应用和全面共享，实现各地区、各系统执法联动和区域协作。全面推进政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域的政府信息公开。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督等外部监督，构建科学合理的交通运输部门绩效评估指标体系和评估机制。加强和改进交通运输内部层级监督和专门监督，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为交通运输重大行政决策必经程序，完善行政问责机制。
第六章 规划效果
烟台市综合交通运输体系规划实施后，烟台市对外出行机动性将大幅提升、市域内交通出行更加便捷、客货运输服务更加高效、可持续发展水平明显提升，交通运输带来的经济和社会效益，将对烟台市经济社会发展产生积极地推动作用。
一、对外出行畅通程度大幅提升
规划实施后，烟台将构建与青岛、威海两市“1小时通勤圈”、山东省各市间“3小时城际圈”、京津冀间“4小时出行圈”，以及长三角间“6小时出行圈”，实现和山东半岛城市群济南、青岛两大区域中心全方位对接，与北京、天津、河北、山西、河南、安徽、江苏等周边省份之间衔接更加紧密，与长江三角洲、京津冀、中原城市群等重要城市群之间实现快捷通达，全面融入国家海陆双向开放大格局，将有效促进烟台与国内外各大区域之间的经济交流，有力支撑烟台践行“一带一路”沿海重要节点定位的实施。向北看，对接大连并沟通广大东北地区；向西北看，对接京津冀、融入中蒙俄国际经济走廊；向西南看，对接济南都市圈、中原城市群、贯通新亚欧大陆桥；向南看，对接青岛并沟通长三角地区；向东看，对接威海辐射日本、韩国。
依托高速铁路，烟台将实现1小时到青岛，2小时到济南，3.5小时到天津，4小时到北京、石家庄，5小时到上海、郑州，6小时到太原、合肥，进一步拉近与各大区域的时空距离，融入全国快速交通圈。依托高速公路，“2小时周边”（即2小时通达周边地级及以上城市）格局进一步巩固，与邻近省份衔接更加紧密、便捷。“一带一路”沿海重要节点和环渤海地区重要的航空客货运枢纽基本建成，铁水联运网络、民航国内国际航线网络更加完善，港口、机场服务周边区域的范围进一步拓展，服务能力大幅提升，烟台在区域综合交通网中的枢纽地位更加突出，服务山东半岛经济社会发展和公众便捷出行的能力显著增强。
二、市域内交通出行更加便捷
市域交通联系更加紧密。依托“两纵两横”市域走廊，形成市区辐射东部海洋经济新区、莱州湾经济区、龙口湾经济区、丁字湾经济区、长岛休闲度假岛等地区的快速交通走廊，实现高铁快速连通、高速公路多路对接。依托高速公路，市域交通网络的进一步完善，实现从市区出发，1.5小时可到达市域内所有县市；各县市之间基本实现2小时互通，有力促进烟台市域一体化进程。
综合交通网覆盖水平和通达深度大幅提升。到“十三五”末，高速铁路覆盖全市将近50%的区（市、县），高速公路联通全市所有城镇人口20万以上城市，机场100公里服务范围覆盖全市100%的县市，更多居民可以更便捷地享受到高品质铁路、公路和民航运输服务。农村交通出行条件显著改善，所有建制村通硬化路、通班车、通邮，农村居民也能充分享受到交通运输基本公共服务。城市公共交通服务水平明显提升，中心城区实现公交站点500米范围全覆盖，城市交通拥堵逐步缓解，各区县城市公共交通服务的广度和深度也将不断拓展，城乡交通一体化水平明显提升，交通运输基本公共服务实现均等化。
三、客货运输服务更加高效
综合运输衔接效率大幅提高，“人便于行、货畅其流”的运输服务体系基本形成。烟台市将建成烟台南站综合客运枢纽等衔接多种运输方式、实现一体化布局的综合客运枢纽，新建综合客运枢纽内的旅客平均换乘时间将缩减到10分钟以内，公众出行基本实现“零距离”换乘。旅客联程运输取得明显进展，“一票制”旅客联程联运服务、机场异地值机服务快速发展。依托烟台港、蓝烟铁路，建成深国际·烟台国际综合物流港等综合型物流园区，货运枢纽集疏运网络更加完善，“最后一公里”问题有效解决，各种运输方式实现“无缝”衔接。货物多式联运蓬勃发展，铁水、公水、公铁联运规模逐步扩大，“一单制”联运服务快速发展，水运、铁路运输大运量、低成本优势充分发挥，运输结构进一步优化，以多式联运为引领的高效率货运体系基本形成，交通物流成本逐步下降。
交通运输信息化、智能化水平明显提升。烟台市将建成全天候、全覆盖的综合交通信息服务体系，电子客票、联网售票、联程联运等信息服务快速发展，物流信息平台等信息系统更加完善，全市公共交通基本实现“一卡通”，城市公共交通智能化建设将取得明显进展。交通运输各领域、各环节与物联网、云计算、大数据、下一代互联网等技术实现深度融合，将加速促进交通运输运行效率进一步提升。
第七章 行动计划与重点项目
第一节 行动计划
按照烟台市综合交通运输规划的总体发展思路和分阶段发展目标，结合规划方案，提出近中期（2015—2020年）和远期（2021—2030年）的行动计划，明确不同时期的工作重点。主要包括：
——基础设施领域。包括铁路、公路（高速公路、普通国省干线）、水运、民航、综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）的近中期和远期工作重点。
——运输服务领域。包括公共客运和现代物流两个方面的近中期及远期工作重点。
——支持系统领域。包括智慧交通、绿色交通、安全交通三个方面的近中期和远期工作重点。
第二节 近期重点项目
根据近中期的行动计划，提出“十三五”时期重点建设项目清单，主要包括铁路、公路（高速公路、重点干线公路）、港口、民航、综合客运枢纽、货运枢纽（物流园）、支持系统等七个方面。
第八章 环境影响评价
规划环境影响评价作为战略环境影响评价的重要形式，是环境保护参与综合决策的有效手段。按照生态文明建设的总体要求，将绿色发展理念贯穿于《烟台市综合交通运输体系发展规划》编制和实施的全过程体系。
一、规划实施环境影响分析
本规划实施对环境的影响主要体现在资源占用、生态影响、污染排放和社会经济影响等四个方面。交通基础设施建设和运营会消耗土地和大量物资资源，并可能对局部地区地理生态环境产生影响。同时，运输装备运营和服务系统运行向周边环境排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物，影响环境质量。
二、规划实施环境影响评价
本规划与国家、山东省、烟台市相关政策和发展战略规划保持一致，以构建烟台特色的综合交通运输体系为目标，发挥交通对烟台市经济社会发展的重要引导和支撑作用。从与相关战略规划的协调性看，本规划较好地体现了与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《节能中长期专项规划》《国家公路网规划（2013年-2030年）》《中长期铁路网规划》《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《山东省综合交通网中长期发展规划（2014-2030年）》《山东省主体功能区规划》《烟台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等的衔接。
本规划提出的项目将在未来烟台市交通运输有关建设规划中进一步落实，同时充分吸纳相关专项规划环评工作的成果，不突破相应环评结论，并将有关环评结论作为后续规划实施的依据。从已建类似项目看，交通基础设施项目建设对环境可能产生的影响可以通过采取有力措施和先进技术加以控制，使其降低至可承受范围之内。
三、环境保护措施
优化交通运输结构，优先发展轨道交通、水路等资源节约型、环境友好型运输方式。鼓励轨道交通、公路等共用线位、桥位资源，减少土地占用。鼓励建设公用码头，提高岸线资源利用效率。发展先进适用的运输节能减排技术，采用新型节能的运输工具，推行更高的排放标准，鼓励使用清洁能源，逐步淘汰落后技术和高能耗、低效率的运输设备，提高铁路电气化水平，实施营运车船燃料排放消耗限制标准，推广清洁环保车辆。
积极开展生态环境恢复和污染治理。切实采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生态环境恢复和土地复垦工作。合理设计项目线路走向和场站选址，避绕水源地、自然保护区、风景名胜等环境敏感区域，保护生态环境。注重景观修复，积极推动生态恢复工程和绿色通道建设，积极恢复和改善交通建设中遭破坏的生态环境和自然景观。大力推广采用环保新技术，促进废气、废水和固体废物的循环使用和综合利用。鼓励运输企业采用清洁生产工艺，加强交通运输领域工业“三废”和生活废物的资源化利用，积极开展烟气脱硫脱硝除尘、机动车尾气净化工作。
完善环境监控体系。严格执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《山东省环境保护条例》等法律法规，严格项目论证审核和土地、环保准入。规范管理制度和监测方法，强化建设项目全过程环境管理，建立完善、统一、高效的环境监控体系。
第九章 保障措施
一、切实加强组织领导
各级交通运输主管部门要进一步统一思想、提高认识，精心组织、加强领导，团结带领广大干部职工，充分发挥人民群众和全社会办交通的积极性，扎实推进烟台交通运输发展各项工作。要牢牢把握“一带一路”倡议以及“黄、蓝、高”三大战略实施的重大战略机遇，将市委市政府的决策部署与交通运输发展实际结合起来，将烟台交通运输发展的战略目标、任务和重点纳入本地区相关规划，分解落实工作责任，制定具体实施方案，完善配套工作机制，加大贯彻和执行力度，确保各项工作落到实处。针对当前烟台综合交通管理体制，建议市政府成立综合交通运输体系建设领导小组，分解落实工作职责，形成“政府主导、部门协同、上下联动”的工作格局。
二、统筹强化规划指导
密切跟踪《中长期铁路网规划》和《山东省普通国省道“十三五”发展规划纲要》的实施情况，争取将更多项目纳入上层规划中。与《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》相衔接，尽快制定《烟台市贯彻落实“一带一路”倡议交通运输发展推进方案》。加快推进烟台市东部海洋经济新区综合交通规划编制工作，组织开展烟台市综合运输枢纽规划、烟台市城际铁路网规划、烟台港集疏运系统建设规划、烟台市旅游公路建设规划等专项规划编制工作，适时启动烟台市国家公路运输枢纽等专项规划的修编工作。积极推进国家创新示范区建设申报工作，组织编制国防交通基础设施建设规划，完善交通运输网络。切实指导各县市区交通运输“十三五”发展规划的编制工作，做好与区域内发改、国土等相关领域规划的衔接，做好各种运输方式间的统筹和协调，力求规划目标明确、发展任务突出、保障措施具体，发挥好规划的引领和指导作用，推进烟台市交通运输科学有序发展。
三、加快推进前期工作
切实加快推进重大基础工程的前期工作，特别是针对交通基础设施、口岸查验设施、运输信息平台等一批基础性强、公益性突出的重点项目，要按照国家投资项目管理规定及行业专项资金管理的有关要求，做好总体推进方案设计，组织开展项目的前期工作文件编制以及资金申请报告的起草工作。统筹考虑前期工作所涉及的工作要求和条件，加强系统论证和科学决策，合理把握交通基础设施的建设时机与节奏，做好项目储备。切实提高前期工作质量，满足建设项目的决策要求，满足生态环保的要求，满足安全性可靠性的设计要求，力争具备条件的重大基础设施建设项目早日开工建设并投入运营，发挥基础设施的引导和带动作用。推进建立与发改、城规、国土、环保、口岸等部门的协作机制，探索推进交通与城市、土地等规划的“多规合一”，为顺利推进项目前期工作创造条件。
四、大力拓展融资渠道
针对建设任务重、资金缺口大的复杂形势和局面，积极争取加大中央及省级财政性资金的覆盖范围和支持力度，各级人民政府要切实履行主体责任，实行财政贴息、资本补助等增信措施来支持交通基础设施的建设，加大对沿海港口公用设施、农村客运、公共交通等的资金投入并列入政府公共财政预算。积极拓展融资渠道，继续发挥银行贷款等间接融资渠道的功能，努力将“一带一路”交通基础设施、国家高速公路断头路和普通国道瓶颈路段等建设项目，纳入金融政策支持的重点领域。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和鼓励民营和社会资本进入交通基础设施建设领域，加强和规范民营和社会资本投资项目管理。继续申请和用好外商直接投资和国际金融组织贷款。努力探索融资模式创新，结合烟台市交通运输发展实际，探索针对PPP模式、BT模式、交通和土地资源综合开发模式等开展试点示范，对试点效果做综合评价并择优推广。
五、努力优化发展环境
充分落实国家、山东省和市委市政府已经明确的交通运输建设项目的各项土地和税收优惠政策，同时积极向上争取优惠政策，例如，对于铁路建设、新建高速公路、国省干线升级改造等给予用地指标倾斜。加强与国土、城乡、林业等部门的衔接，建立“以项目为导向”的土地供给机制，争取土地政策倾斜或用地专项指标，保障和落实交通基础设施建设的建设用地。集约节约使用土地、岸线、通道等资源，进一步对接各类要素的空间布局、建设进度和技术标准，做好资源的预留和统筹利用。以依法行政统领全市交通运输行业管理总体工作，坚持规范执法、和谐执法，在全系统树立“促和谐、保民生”的行业管理理念，努力营造和谐交通运输法治环境。加快交通行业政府职能转变，简政放权，进一步清理和精简行政审批事项，优化准入门槛，强化服务意识，提高办事效率。加强对交通运输业的监督管理，形成公平公正、竞争有序的运输市场，优化市场环境，进一步强化市场监管，做好运输业市场的监测预测、运行分析、信息发布，为企业发展提供引导服务。
六、提升行业发展软实力
以践行交通行业核心价值体系为主线，加强行业精神文明建设，提升交通运输行业文明程度和职工文明素质，大力推进文明行业创建；进一步提升行业服务能力和水平，切实抓好政风行风建设。发挥行业内外新闻媒体作用，深化交通运输行业重大主题宣传，完善交通运输行业新闻发布工作机制。建立健全完善的反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，坚持从源头预防腐败；切实加强组织领导，突出抓好工程建设和行业管理的反腐倡廉教育。深入实施“人才强交”战略，以高层次人才及重点领域急需紧缺人才为重点，加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才和创新团队建设与培养。加强执法业务骨干队伍和执法管理队伍建设，努力实现执法队伍正规化、专业化、规范化、标准化。进一步加强和改进行业教育培训工作，积极推进教育培训工作制度创新和管理创新，提升教育培训工作效能。
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