2017年水路春运工作实施方案和应急预案

各县市区港航管理局，有关港航企业，机关各科（处、室），引航站：

       现将《烟台市2017年水路春运工作实施方案》和《烟台市港航局2017年春运应急预案》印发给你们，请根据要求，认真贯彻落实。

烟台市港航管理局

2017年1月6日

烟台市2017年水路春运工作实施方案

2017年春运从1月13日开始至2月21日结束，共计40天，其中节前15天，节后25天，全市港航系统提前5天，即从1月8日开始进入春运状态。为切实做好2017年春运工作，保障好人民群众安全出行和物资运输，根据省、市统一部署，结合港航工作实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实市委、市政府和上级交通运输部门春运工作有关要求，以“安全畅通、和谐稳定”为主题，以“情满旅途”等活动为载体，进一步增强群众观念，强化组织协调，细化工作措施，进一步提高港航管理能力、运输能力、安全保障能力和服务品质,创造良好的水路运输环境，确保旅客走得了、走得安全、走得舒心，确保重要物资运输安全有序，圆满完成2017年春运各项工作。

二、加强组织领导，为春运工作提供组织保障

2017年水路春运工作形势依然严峻。一是港口客运站和船舶等人员密集场所容易成为社会不稳定分子的袭击目标，反恐任务压力较大。二是根据气象部门预测，春运期间我国可能出现“拉尼娜”现象，北方可能出现大风、降雪、冰冻等极端恶劣气象，对海上运输影响较大。三是2017年春运是近5年来最早的春运，比去年提前了11天，春运伊始即逢大中专院校和务工人员集中返乡，可能致使我市海上运输高峰期来得的更早、时间更长。

为加强对春运工作的组织领导，市港航局成立烟台市水路春运工作领导小组，由邢迎春同志任组长，李凯明、连卫东、刘智勇、李岩、王相东同志任副组长，有关科室负责人为成员，领导小组办公室设在水运监管科，具体负责水路春运工作的协调工作，指导水路运输企业做好春运各项工作，具体承担水路春运的统计数据报送工作；局办公室负责水路春运新闻宣传报道工作，指导开展水路春运“情满旅途”活动；局安全科负责水路春运应急管理、恶劣天气预警，部署我市春运期间安全监督检查等工作；局港口科负责指导港口客运站做好水路春运各项工作，督促企业合理安排生产作业；局危化品科负责指导危化品港口企业做好水路春运各项工作；局规划科负责指导春运期间水运工程建设市场的各项工作；局稽查科负责春运期间的违法经营行为的监督检查工作，局蓬长处负责督导蓬长航线有关企业做好春运期间各项工作。有关县市区港航局要按照“属地管理”的原则，做好辖区内港口和水运企业的监督管理工作。各县市区港航管理部门及有关港航企业也要制定春运工作实施方案，并成立相应的春运领导机构，行政一把手为本单位春运工作的负责人，对本单位春运工作负责，明确办事机构，落实岗位职责。要针对水上安全、大风大雾恶劣天气、旅客积压等突发事件，制定应对措施，一旦有突发事件立即启动应急预案，及时上报情况，妥善处理，全力以赴把2017年水路春运工作抓好。

三、科学调配运力，为春运工作提供运输保障

随着高速铁路和民航的快速发展，加上海上运输受气候影响比较大，将对客流造成一定的影响。但因国家实施重大节假日免收小型客车高速路通行费政策，今年小型车辆和探亲旅客将较往年明显增多。预计整体客流量将与往年基本持平，节前客流高峰将出现在小年过后，持续至腊月二十九，节后高峰预计在正月初六至正月十九期间，将是集中出行的高峰时间段。预计2017年春运全市水路旅客发送量达34万人次左右，其中省际烟连线可能超过24万人次，蓬长航线超过10万人次。春运客流主体仍集中在农民工、旅游、学生、探亲等几个层面。

我市2017年水路春运计划投入客（滚）船49艘（客滚船35艘、客箱船1艘、客船13艘），总计37059客位、3029车位。其中：

（一）国际运输：中韩国际运输投入2艘客箱（滚）船，共1334客位、573箱位。烟台至仁川航线客箱船1艘392客位、293箱位；烟台至平泽航线客滚船1艘，942客位、280箱位。

（二）省际运输：烟大省际运输 (含蓬旅、烟旅、龙旅航线)共投入客滚船19艘、27286客位、2828车位。其中我市投入客滚船12艘、16972客位、1902车位。因此，春运期间每天可确保单向发送旅客超过2万人次，根据客流情况还可随时组织加班，完全能够满足两个半岛间的春运需求。

（三）市内运输：市内陆岛运输(含崆峒岛和龙口桑岛)共投入客船、客滚船28艘，共8439客位，201车位。其中：蓬长航线共投入客（滚）船26艘（客滚船14艘、客船12艘）、8277客位、199车位。蓬长航线在春运期间为海上运输淡季，遇突发性客流增加时，可马上组织备用运力集中发运，能够保证运输畅通。崆峒岛和桑岛陆岛运输分别投入船舶各1艘，共162客位，可以满足两岛居民出行需要。

（四）春节期间运输：自腊月三十至元月初二，烟连线除中铁渤海铁路轮渡公司船舶外，其他船舶停航。今年年关期间(1月27日至1月29日)，仍由中铁渤海轮渡公司船舶担任值班船，负责烟台至大连旅客和车辆的运输任务。为此，各港口码头客运站要与中铁公司对接好，张贴公告通知、组织好旅客和车辆，由中铁公司统一接往该公司码头售票上船，切实保证出行旅客和车辆都能顺利乘船。蓬长航线在此期间也要安排足够的值班船舶，尤其要考虑到年关前后，因气象突变造成旅客车辆积压的情况，及时调配船舶疏运。

各有关县市区港航管理部门和港航企业，对烟连、蓬长等重要航线要认真研究其特点和规律，制定周密的运输方案，合理安排班次，加强运力组织调度。要针对高峰客流和突发客流，预留机动运力、制定应急措施和紧急疏运预案，科学调配防止严重压站压港等滞客现象的发生。

四、强化措施到位，为春运工作提供安全保障

1、强化客滚码头和港口客运站的安全管理。切实落实车客分流制度，实行港区封闭管理。充分发挥大型车辆安检仪的作用，对渡海车辆安检做到三个100%，加强对乘船车辆驾乘人员管理，严禁超限超载和携载“三品”车辆上船。有关港口经营人和船舶经营人应严格按照交通运输部《水路旅客运输实名制管理规定》的有关要求，做好实名制售票和检票工作。坚持候船厅封闭管理，加强旅客行李安检，对上船行包做到100%的检查。

2、加强客（滚）船舶管理。加强气象监控，严格执行七级及以上风力不开航的抗风等级制度。充分利用好船舶远程视频监控系统，做好海上安全的“七防”（防思想麻痹、防冰、防恶劣天气、防船舶碰撞、防危险品事故、防火、防破坏）工作，抓好承载车辆绑扎系固，强化船舶航行安全监管，落实好巡舱制度，及时发现和消除船舶航行期间的不安全隐患。春运期间，船公司要坚持领导带班制度，随船督导各项安全措施的落实。

3、抓好港口安全生产。危险货物港口作业要严格落实封闭式管理制度，实行作业现场监管。春运期间各港口企业要注意港区海面冰冻灾害，提前制定应对措施，减少灾害影响。各危险品作业区要尽量减少港区堆场、储罐危险货物堆放和储存量。落实好节日期间的港口保安工作，港口经营人要在春运前对港口保安工作进行一次梳理和检查。

4、重视陆岛交通和学生集中疏运安全。我市海岛居民较多，节日期间学生和相关单位集中放假，可能会采取包船运输或集中疏运的方式。考虑到海岛旅客携带行李多，未成年人自我防范意识较差等因素，各单位更要加以重视，做好组织工作，配齐防护设施，提供安全可靠的运输工具。

5、提高应急保障能力。各单位要在总结往年经验教训的基础上，结合本地实际情况，针对可能出现的低温雨雪冰冻等恶劣天气和设备故障、延误晚点等突发事件，制定并细化完善应急预案，对应急救援、应急运力组织、应急保障等措施进行统筹安排。加强恶劣气象的预警工作，及时掌握天气变化情况，提前做好防范措施和启动应急预案的准备。

6、开展隐患排查和安全大检查活动。一是航运企业要对所有客(滚)船“三舱四系统”(车辆舱、机舱、客舱、配电系统、救生系统、水喷淋系统、二氧化碳消防系统)的安全技术状况进行一次全面检查，保障营运船舶和设备处于良好的技术状态。对客运港站、服务区等设施进行一次全面安全检查，确保在春运前隐患全部整改完毕，运输服务设施运转正常，严禁“带病”参加春运。二是市港航局将在春运前对芝罘区四个港口客运站进行巡查，对客运船舶、港口码头、停车场、候船厅等进行重点检查；蓬长航线管理处要督导蓬莱、长岛两县市区的港航管理部门及海事和船检部门搞好蓬旅、蓬长航线的安全检查和监督管理工作。县市区港航管理部门要抓好本辖区的运输市场监管工作。

五、强化服务意识，为春运工作提供服务保障

1、积极开展主题服务活动。各单位要以“情满旅途”活动为载体，在“七心”（舒心、省心、暖心、安心、顺心、放心、贴心）服务的基础上，继续开展服务春运“六个一”活动，进一步创新文明服务举措，让广大旅客切实感受到 “九化服务”在身边、伴旅途。特别是滚装客船要结合自身运距长、乘客在船时间长、乘客活动空间大等特点，积极开展各种送温暖、共做年夜饭、组织小型联欢会等互动活动。

2、进一步改善出行环境。各港航企业要积极打造符合自身特点的服务品牌，保持站容站貌和船容船貌干净整洁，保障各种服务设施齐全有效。针对冬季特点，各客运单位要及时清扫客运站和船舶上的积雪，做好防滑、防撞、防跌落工作，各港口客运站还要注意做好候船区的保温保暖，对夜间滞留的旅客要24小时开放候船室并提供相关必要服务，保证饮用热水和食品的供应，努力提高服务质量和服务水平。

3、加强运输市场的监管。各港航管理部门和航运企业要加强对车客票售票点的管理，对扰乱市场秩序的代理点要予以严肃处理，同时还要配合工商、公安等部门加强港站和船舶的治安管理工作，严厉打击票贩子以及欺行霸市、欺诈旅客等不法行为，维护良好的运输环境和秩序。

六、切实做好值班和宣传统计工作

1、加强值班。各县市区港航管理部门和各港航企业要坚持领导带班和24小时值班制度，遇有紧急情况要及时逐级上报。要设立和公布值班电话，负责处理好协调联络、宣传统计和信息收集工作，接受处理各类投诉事项等。要按照上级要求认真及时地做好水路运输信息统计、当前工作情况、重大突发事件等调度上报工作，对于拖报、漏报、瞒报和报告不实的将予以通报批评，严重的追究相关责任。各有关县市区港航管理部门和烟台港集团、龙口港集团、渤海轮渡公司、中铁渤海铁路轮渡公司、烟台打捞局港务处、烟台同三轮渡码头公司、蓬莱港有限公司、蓬长客港公司、渤海国际轮渡公司（以下简称“春运相关企业”）的春运工作方案和统计值班安排情况、联系电话，以及24小时值班、投诉电话于2017年1月8日前报市局春运领导小组办公室（附件1）。

2、加强宣传报道。一是各港口客运站、船舶要通过悬挂横幅标语、宣传海报等方式，积极营造和谐春运氛围，各客运站要张贴交通运输部统一印制的春运系列宣传海报。二是各单位要积极配合有关部门通过各种新闻媒体单位，广泛宣传春运工作中的各项活动和典型事迹，弘扬社会正能量。三是各有关客运站、船舶要在1月10日前后，以《水路旅客运输实名制管理规定》正式实施为契机，做一次水路旅客实名制专项宣传活动。四是春运期间，各单位的春运工作进展情况和亮点工作的书面材料、影像、图片等宣传材料，可以通过电子邮件等方式，积极向部、省、市春运办投稿，运用春运工作简报或网上专栏进行宣传（部春运专用邮箱zhchy@mot.gov.cn;省春运办邮箱liuyk@sdeic.gov.cn;市春运办邮箱ghj6692512@163.com）。

3、做好数据统计。春运期间各单位要落实专人负责，做好数据统计和上报工作，确保数据上报及时准确。有关单位请于每日8:30时前将《2017年春运水路客运情况统计表》（附件2）报市港航局春运办(邮箱：ghj6692512@163.com)。同时，根据省厅港航局要求，请烟台港集团、蓬莱港公司、同三码头公司、渤海轮渡公司、中铁轮渡公司每日将每艘船舶旅客和车辆发送量一并报市港航局。

春运结束后，各县市区港航管理部门及春运相关企业要及时对春运工作进行总结，并于2月22日前，将本辖区、本单位的春运工作总结报市港航局春运办。

市港航局春运工作联系电话：

节假日值班（24小时）：6692070，6692073（传真）

水运监管科：6692512（兼传真）

安全监管科：6693107（兼传真）

附件：1、2017年春运组织机构表

2、2017年春运水路客运情况统计表

说明：由各县市区港航局，春运各相关企业于2017年1月8日前报市局春运办公室。电话（传真）：6692512，邮箱：ghj6692512@163.com。

烟台市港航管理局2017年春运应急预案

为全面做好今年水路春运工作，增强应急措施的系统性、协调性，有效应对春运期间可能出现的各类突发事件，确保人民群众出行安全、有序、方便、快捷，保障社会和谐稳定，特制定本预案。

一、应急事项

（一）客流高峰。超过发送能力1.3倍以上的骤增客流。特别是陆岛交通运输，旅客和学生到港时间相对集中。

（二）恶劣天气。暴雪、大风、冰冻等天气，特别是连续几日暴雪、大风,造成旅客出行难的天气。

（三）安全事故。包括水路运输安全事故，港站等运输枢纽发生的爆炸、恐怖活动、群体性骚乱及火灾事故等。

（四）物资严重短缺。油品、生活用品、工业原料等重要物资短缺，特别是电煤短缺。

二、应急指挥组织机构及责任分工

市港航局春运应急指挥领导小组为全市水路系统春运应急事项决策、指挥机构（见附件），各级春运决策、指挥机构实行行政领导负责制。各有关单位主要领导和分管领导为本单位组织指挥者，应急事项发生后，及时启动本单位应急预案，负责组织有关人员做好处理工作。实施具体分工如下：

（一）春运应急指挥领导小组：负责全市水路系统春运各项应急工作的组织、指挥、协调、部署工作。

（二）市港航局春运办：负责春运各项应急工作的行政指令下达、协调、调度、报告工作。

（三）市港航局安全监管科：负责各项安全应急工作的协调、调度、报告工作。

（四）市港航局蓬长管理处：负责春运期间蓬长航线航班安排，督导长岛县港航局安排好学生放假、开学期间及北五岛运输船舶的安排、调度工作。

（五）市港航局港务监管科:负责春运期间港口作业的监督检查，尤其要做好电煤和应急物资作业保障工作。

（六）市港航局危化品管理科：负责春运期间危化品企业装卸作业审批和现场监管，尤其要做好成品油作业保障工作。

（七）市港航局规划建设科：负责春运期间水运工程建设市场监管工作。

（八）市港航局稽查科：负责春运期间水路运输市场违法违规经营行为的调查处理工作。

（九）各水路运输企业、港口客运站：为水路运输春运应急工作第一责任主体。

三、应急措施

（一）客流高峰应急措施

（1）积极协调运力投入运行；

（2）增发船舶航次；

（3）加派人员，10分钟内到达指定地点，维护现场秩序，做好滞留旅客安抚工作；

（4）增加售票窗口，缓解港站售票压力。

（二）恶劣天气应急措施

（1）6级以上大风要预警，7级以上大风客滚船停航；

（2）如发生旅客滞留，港站内及时提供暖气、便餐等人性化服务，并为旅客住宿提供必要服务。

（三）安全事故应急措施

（1）接到报告电话后，立即通知海事局、北海救助局、北海第一救助飞行队等海上救助部门，通知春运领导小组有关领导及有关单位负责人第一时间进入现场，协助有关部门指挥、救助；

（2）协助有关方面妥善处理善后工作；

（3）及时报告市委、市政府及省交通厅港航局，寻求支援，千方百计降低事故影响。

（四）港、站突发事件（发生爆炸、恐怖活动、群体性骚乱及火灾事故等）：

（1）现场执勤人员迅速疏散群众，控制现场，维持秩序；

（2）及时向公安部门、消防部门、医疗机构报告，寻求支援;

（3）及时向市港航局报告，协调有关部门进行处置；

（4）迅速组织力量前往现场处置、疏导，稳定旅客情绪，尽快平息事件。

（五）物资短缺应急措施

（1）协调我市煤炭运输船舶保障电煤运送；

（2）协调停靠相关散货船舶保障应急物资运输；

（3）及时向省港航局寻求支援。

四、应急事项处理报告

各部门、单位对应急事项的处理情况要采取口头和书面报告的形式，在应急事项处理结束后，先口头报告情况，然后形成书面材料及时报告市港航局春运办。

市港航局春运办接到书面报告后，及时向上级报告。

附件：应急指挥名单、电话

附件

应急指挥名单和联系方式

总指挥：邢迎春

副指挥：李凯明、刘鹏、连卫东、刘智勇、李岩

联系方式： 市政府（值班） 6789700

市港航局值班室 6692070

市港航局春运办 6692512

烟台港集团 6742134

打捞局调度室 6596656

烟台港公安局 6741110

烟台港消防队 6741119