一、总则
（一）编制目的。建立健全全市邮政业突发事件应急工作机制，提高应对突发事件能力，最大限度地预防和减少邮政业突发事件及其造成的损害，满足邮政业突发事件预防和处置工作需要，确保邮政通信安全畅通，促进邮政业全面、协调、可持续发展。
（二）编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国邮政法》《邮政行业安全监督管理办法》《国家邮政业突发事件应急预案》《山东省邮政业突发事件应急预案》等有关规定，结合行业实际编制本预案。
（三）适用范围。本预案适用于烟台市邮政业突发事件的预防和处置工作。
（四）事件分类。本预案所称邮政业突发事件，是指邮政业突然发生的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、网路运行故障、安全生产事故、通信中断或瘫痪等危及通信安全畅通的事件，包括两类：
1.因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等造成的大量邮件或者快件积压、丢失或毁损，财产损失，信息系统瘫痪、企业生产经营中断和寄递服务阻塞。
2.因业务旺季、代收货款、不正当竞争、经营权纠纷、企业兼并重组、破产倒闭等行业安全风险，以及安全生产事故、设施和设备故障、交通运输事故引起的人员伤亡，大量邮件或快件积压，财产损失，企业生产经营中断和寄递服务阻塞。
（五）事件分级。邮政业突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大邮政业突发事件）、Ⅱ级（重大邮政业突发事件）、Ⅲ级（较大邮政业突发事件）和Ⅳ级（一般邮政业突发事件）。
1.Ⅰ级。符合下列情形之一的为Ⅰ级突发事件：
（1）人员死亡、失踪10人以上或重伤20人以上。
（2）寄递过程中污染扩散，危及100人以上生命安全。
（3）邮件、快件积压10万件以上或损毁1万件以上。
（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失达1000万元以上。
（5）邮政企业、快递企业信息系统发生特别重大故障，运载邮件、快件的交通工具，大型邮件处理场所和大型快件分拨中心发生特别重大事故，造成市内寄递渠道中断。
2.Ⅱ级。符合下列情形之一的为Ⅱ级突发事件：
(1）人员死亡、失踪3人以上10人以下或重伤10人以上20人以下。
（2）寄递过程中污染扩散，危及50人以上100人以下生命安全。
（3）邮件、快件积压5万件以上10万件以下或损毁5000件以上1万件以下。
（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失600万元以上1000万元以下。
（5）邮政企业、快递企业信息系统发生重大故障，运载邮件、快件的交通工具，市内较大邮件处理场所和快件分拨中心发生重大事故，造成本市内寄递渠道中断。
3.Ⅲ级。符合下列情形之一的为Ⅲ级突发事件：
（1）人员死亡、失踪3人以下或重伤5人以上10人以下。
（2）寄递过程中污染扩散，危及20人以上50人以下生命安全。
（3）邮件、快件积压1万件以上5万件以下或损毁1000件以上5000件以下。
（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以上600万元以下。
（5）邮政企业、快递企业信息系统发生较大故障，运载邮件、快件的交通工具、市内较大邮件处理场所和较大快件分拨中心发生较大事故，造成本市内寄递渠道中断。
4.Ⅳ级。符合下列情形之一的为Ⅳ级突发事件：
（1）人员重伤3人以上5人以下。
（2）寄递过程中污染扩散，危及20人以下生命安全。
（3）邮件、快件积压1万件以下或损毁1000件以下。
（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以下。
（5）邮政企业、快递企业信息系统发生故障，运载邮件、快件的交通工具、县域内邮件处理场所和快件分拨中心发生事故，影响寄递渠道安全畅通。
（6）其他对寄递渠道安全畅通构成一定威胁、造成一定影响的突发事件。
二、组织机构与职责
（一）领导小组及职责。成立市邮政业突发事件应急工作领导小组（以下简称市领导小组），由市政府相关领导任组长，市邮政管理局、市公安局、市环保局、市卫生计生委等相关负责人为成员。职责如下：
1.贯彻国家应急法律法规和方针政策，落实市应急工作部署。
2.决定启动、终止烟台市邮政业应急响应，指挥邮政业较大（Ⅲ级）及以上突发事件的应急处置。
3.及时向市政府报告重大邮政业突发事件处置情况。
4.协同有关部门做好信息发布工作。
（二）应急工作机构及职责。市领导小组下设市邮政业应急办公室，设在市邮政管理局，负责组织本市邮政业突发事件预防和处置工作。职责如下：
1.落实市领导小组部署的各项任务。
2.与市政府有关部门加强沟通联系，协调解决应急管理工作中的重大问题。
3.负责全市邮政业突发事件应急预案的制定、管理和修订工作。
4.监督检查邮政、快递企业应急预案的编制、教育培训和演练工作。
5.承担市领导小组日常工作。
（三）现场工作组及职责。现场工作组是处置邮政业突发事件时，由市邮政业应急办公室指定成立并派往事发地的临时机构，负责组织事发地突发事件应急处置。
三、信息报告及处理
市邮政业应急办公室负责建立全市邮政业信息报告及处理工作机制，规范信息的获取、报送、分析及处理。建立信息快速通报与联动响应机制，明确各相关部门的应急日常管理机构和联络方式，确定不同类别信息的报送程序与处理流程，明确信息处理与反馈时限，畅通信息快速沟通渠道，建立较为完善的突发事件信息沟通机制。
邮政企业、快递企业按照邮政管理部门规定的项目收集、统计、分析运营信息，并按时向邮政管理部门报送。同时通过信息的分析、归纳整合等处理，对可能演变为突发事件的信息，要第一时间报告市邮政业应急办公室。
邮政企业、快递企业发生突发事件，且符合邮政业应急预案所列事件情形的，企业负责人应当在1小时内报告市邮政业应急办公室。突发事件具体情况暂不清楚的，负责报告单位可以先报概况，随后补报全面情况。突发事件信息报告后出现新情况的，负责报告的单位应随后续报。
信息报告内容包括：报告单位的名称、地址、联系人、联系方式；事件的信息来源、事件类型、发生时间、地点、基本过程；造成或可能造成的人员伤亡数量；邮件快件积压损毁情况、寄递渠道阻断的范围和影响程度；已采取的应急处置措施和成效。
市邮政业应急办公室和邮政企业、快递企业应当实行特殊时期24小时值班值守制度，接收、核实、报告、跟踪有关突发事件信息，并按照职责权限承担或参与事件处置。
市邮政业应急办公室收到突发事件信息报告后，要立即组织研判，对可能造成预案所列突发事件的，第一时间报市领导小组，由市领导小组报市政府和上级应急领导机构。
对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门和个人应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。
四、应急处置
（一）先期处置。突发事件发生后，事发地的邮政企业、快递企业在报告突发事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急响应，及时、有效地进行先期处置，控制事态。
事发地政府（管委）要成立现场应急救援指挥部，启动相应预案，制定事故应急救援方案并组织实施。
（二）应急响应。发生较大（Ⅲ级）及以上突发事件后，市邮政业应急工作办公室立即向市领导小组报告，由市领导小组决定启动应急响应。各相关部门、单位立即赶赴现场，成立现场工作机构开展现场处置。
（三）现场处置。现场工作组制定救援实施方案，向相关单位和部门下达救援指令，开展救援处置工作。
1.紧急疏散。公安部门会同当地政府（管委）按照紧急疏散方案组织事故区域和周边波及区域人员撤离到指定安全场所，撤离过程中保障安全、快速。
2.抢救伤员。卫生计生部门集中主要医疗技术力量开展受伤人员的收治和转运工作，实时统计伤亡人员数量、伤情情况等报市邮政业应急办公室；负责事故现场的卫生防疫。
3.寄递过程中出现污染扩散给环境造成影响的，环保部门负责对污染事故现场及周围环境进行应急监测，提供处置建议。
4.妥善处理邮件、快件。邮政管理部门负责协调交通运输、公安、民航等部门和单位，与事发网络总部沟通，对延误邮件、快件进行转运或者转存，确保邮件、快件安全；对毁损、延误邮件、快件进行统计，对毁损邮件、快件情况进行记录和保存。
5.危险控制与消除。根据事件性质和等级，必要时可报请指挥部调动和指挥各种支援力量。根据现场情况，确定处置方案，组织救援队伍，防止事态扩大，防止次生和衍生灾害发生。
（四）应急救援结束。当事故险情得以控制，衍生、次生灾害和各种潜在安全隐患消除，伤亡人员得到有效救治和安置，网路运行和通信恢复安全畅通，经市领导小组批准，宣布解除应急状态，应急队伍撤离现场。
（一）善后处置。积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿。组织开展恢复重建，尽快恢复正常的生产经营秩序。事发邮政企业或快递企业按有关规定，及时就受损邮件或快件向用户理赔。
（二）调查与评估 。
1.市邮政业应急办公室组织对邮政业Ⅲ级、Ⅳ级突发事件起因、性质、影响和恢复重建等问题进行调查、分析和处理，对损失情况及事故后果进行统计评估，并对事故责任处理情况进行监督检查，提出防范和改进措施，并向市领导小组和省邮政业应急领导机构报告。
2.市邮政业应急办公室按年度对邮政业突发事件处置及应急工作情况进行总结和评估。
根据《烟台市突发事件新闻发布应急预案》的有关要求，及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。
（一）应急人员队伍保障。邮政、快递企业应不断加强邮政业突发事件应急队伍建设，以满足邮政业突发事件处置工作需要。邮政业突发事件应急队伍主要由邮政、快递企业的从业人员组成。
为应对突发事件，市邮政业应急办公室可以紧急调用有关邮政、快递企业的从业人员，并给予被调用人员一定补贴。
（二）通信与信息保障。市邮政业应急管理机构和邮政、快递企业要建立应急通信联系方式，并提供备用联系方案，确保应急处置的通信与联络畅通。
（三）物资保障。邮政、快递企业应储备必要的应急物资和设备，并加强对应急物资、设备的管理、维护、保养、补充和更新，以备随时调用。
市邮政业应急办公室为应对突发事件，可以紧急调集和临时征用有关邮政、快递企业的物资、车辆、场地和相关设备等资源。
（一）宣传教育。加强邮政业突发事件预防与处置知识的普及，开展邮政业突发事件预防、避险、自救、互救等应急处置基本知识、技能的宣传教育活动，公布行业安全信息及突发事件信息举报电话，依靠广大从业人员有效预防突发事件发生及减轻因突发事件造成的损失。
（二）演练。积极组织邮政业突发事件应急预案演练，加强跨部门之间的实战演练，提升实战能力。
（一）预案管理。本预案由市邮政管理局负责管理和解释，实行预案动态管理制度，根据需要修订预案。
邮政、快递企业要结合本预案制定本单位邮政业突发事件相关应急预案，做好预案之间的衔接。
1.“以上”包含本数在内。
2.邮政业：邮政业是从事寄递业务的行业，包括邮政和快递。邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的基础设施。
3.邮政企业：是指中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企业、控股企业。
4.快递企业:是指从事快件递送业务的国有、民营、外资企业。
5.邮件：是指邮政企业寄递的信件、包裹、汇款通知、报刊和其他印刷品等。
6.快件：是指快递企业递送的信件、包裹、印刷品等。
（三）预案实施时间。本预案自印发之日起施行。
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