张世欣、刘长庭、林淑美、迟志波代表：
你们提出的“关于规范发展家政服务业的建议”收悉,现答复如下：
我市家庭服务业从上个世纪九十年代初,由早期的搬家公司开始起步，之后随着工会、妇联等家政中介机构的成立得以进一步发展。近年来，随着城市服务业开始进入快速发展时期，家政服务需求进一步扩大，为加快我市家庭服务业向社会化、产业化、专业化、标准化方向发展，我市以全国“家政服务体系建设试点市”为契机，认真贯彻落实一系列相关政策，进一步推动了家庭服务业的快速发展。全市现有家政服务类企业4000多家，其中规模经营企业400多家，服务项目逐步由搬家、保洁，扩展为覆盖维修、陪护、保姆、月嫂等32个项目，建设了“烟台市生活服务网络中心”1处、家政服务连锁店100多个。
一、建设12343家政服务网络中心
2009年，我市被商务部、财政部确定为全国家庭服务网络平台建设试点城市之一，获得中央财政补助200万元。市政府将其列为2010年市政府“为民服务十大实事”之一。烟台联民物业集团有限公司负责承建。一是加强硬件设施建设。投资330万元装修了2300平方米的办公场所，建设了网络机房，安装了10兆光纤数据线、30B＋D数字中继线、12个接线座席，开通了9600885服务热线，各项运营设施和条件均达到了商务部、财政部《家政服务体系建设规范》要求。2013年8月，经山东省电信局批准正式启用了“12343”特服号码。中心以整合社会资源、规范服务标准、培育服务品牌、促进烟台市家庭服务业健康发展为目标，在市民生活需求与服务企业的供给之间搭建了信息对接平台。二是完善扩大服务功能。通过12343家庭服务热线、网站等主要载体，实施全天候接待、全方位服务、全过程监督，为市民提供“找”（找保姆、钟点工等服务）、“订”（订机票、酒店等服务）、“送”（送水、餐等日常用品配送服务）、“查”（查询商家信息、政策法规等服务）等18个大类212个小项的服务项目。三是不断完善服务规范。根据各行业服务规范和综合各企业服务细则，制定了加盟规范、服务规范、服务流程、考核标准、投诉处理等五个大类20多项制度，完善了21个类型137个服务小项的服务细则，14个服务类别的服务指导价格。四是积极发动企业加盟。中心已吸纳4000家具有一定规模、管理比较规范、有服务资质的服务企业加盟，通过网站、热线电话主要为市民提供生活所需的保洁、保姆、月嫂、管道疏通等家庭服务信息匹配。对每次介绍服务均进行回访，根据回访结果、跟随服务抽查等方式开展服务评分，按照评分综合评定A、B、C、D四个等次加盟商，A级予以优先推荐，B级要求改进发展，C级要求其改善服务，D级解除加盟协议。2015年取消了5家加盟企业的加盟资格。目前，中心已形成以热线、网站、数据库、培训学校、便利店五位一体的家庭服务体系，年网站浏览量达368万次，接听市民电话10万多个，为5万多家庭提供了家政服务，市中心区家政服务市场占有率达43%，跟踪回访率达100％，服务满意度达98％。
二、组建家政服务行业协会
2011年6月3日，烟台市家庭服务业协会正式成立，并依托烟台市12343生活服务网络中心，创建了“烟台市家庭服务业协会官方网站”，设立了行业动态、政策法规、协会动态、通知公告、鉴定培训、家庭课堂等栏目。协会自成立以来，牢牢把握“规范行业管理，强化行业自律”宗旨，出台了《烟台市家庭服务业协会专业技能资格认证规定》，逐步面向全市家庭服务行业开展培训认证工作；举办了“12343家政服务杯”育婴师职业技能竞赛等活动；与平安财保险烟台分公司联手推出了我市首份《家政综合保险》；与烟台市邮政局函件广告局合作编印《烟台服务指南》，面向市区各单位和住户免费发行。
三、建设家政服务连锁店
2012年我市被确定为全国家政服务体系建设试点城市，获得国家专项补助资金700万元，市政府将此项工作列为2013年为民服务实事，实际投入资金1485.8万元，在全市培育家政服务企业11户，新建家政服务连锁店40个。按照“分类指导、突出重点、示范带动、分步实施”的原则，积极稳妥地推进工作开展。根据企业的不同区域、不同类型和不同情况，确定具体的建设规范和标准，把服务人口密集、居民需求量大的市中心区作为建设重点，集中力量实施突破，推动全市家政服务连锁店的建设。通过对家政服务连锁店的建设，推动我市家政服务行业向规模化、规范化、连锁化和品牌化方向发展，形成规范完善的家政服务体系。
四、认真执行有关政策
为充分发挥家政服务业在促进就业、扩大内需、推进产业转型升级、提升市民生活质量等方面的积极作用，2011年，市政府出台了《关于加快发展家庭服务业的意见》，重点从以下几个方面对家庭服务业给予重点扶持：
一是放宽市场准入政策。简化名称预先核准程序，除前置审批和实行注册资本实缴制的企业外，由企业自主决定是否办理名称预先核准。放宽经营场地限制。实行住所(经营场所)申报制。由申请人申报住所(经营场所)合法使用证明，登记机关不再审查其产权权属、使用功能及法定用途，申请人对申报内容的真实性、合法性负责。在由政府批准设立的园区内投资设立企业，可凭园区管委会出具的场地合法使用证明，办理注册登记手续。对从事生活便利行业的个体户实行“备案制”。个人及家庭成员专门从事修鞋、修表、修自行车、小家电维修、缝纫、卫生保洁、上门疏通管道等生活便利行业，低保特困家庭和残疾人利用自有住房，从事一般项目经营的，不雇佣人员，不涉及前置审批许可经营的，免于办理工商营业执照，到经营地址所在的工商所备案即可开展经营。试行“试营业制度”。大中专毕业生、登记失业人员、复员退伍军人、残疾人等自主创业申请个体工商户登记，除从事前置审批许可项目外的，可申请期限为6个月“试营业”。
二是实行税收优惠政策。落实扶持中小企业发展的税收优惠政策，按有关税收政策规定，对符合条件的小型微利企业给予税收优惠。对持《就业失业登记证》的人员从事个体家庭服务业的，3年内按每户每年 8000 元的限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税(2014年限额标准改为每人每年9600元)。对家庭服务企业新增加的就业岗位，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数给予每人每年4800元定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠(2014年限额改为每人每年5200元)。
三是鼓励各类人员到家庭服务业就业创业。各类创业者创办家庭服务企业、从事个体家庭服务业，领取营业执照并正常经营1年以上的，分别给予1.2万元和5000元的一次性创业补贴；在领取失业保险金期间的失业人员创办家庭服务企业，将其尚未领取的失业保险金一次性发给本人；家庭服务企业吸纳就业困难人员并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险的，按全省上年度在岗职工平均工资40%的标准，给予养老、医疗、失业、工伤等四项社会保险补贴和岗位补贴。创业者本人属本市行政区域内就业困难人员、且领取营业执照并正常经营1年以上、按规定缴纳社会保险的，本人享受创业企业吸纳就业困难人员同等的社会保险和岗位开发补贴待遇；创业企业招用登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险的，按每吸纳1名失业人员 2000元的标准给予一次性岗位开发补贴；对在家庭服务业灵活就业的就业困难人员，申报就业并参加社会保险的，经审核认定后，按当地规定缴费中的养老、医疗两项保险的比例给予60%的社会保险补贴。享受社会保险补贴与岗位开发补贴期限为：除距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员补贴期限最长不超过3年。进一步提高小额担保贷款额度，对个人新发放的小额担保贷款的最高额度提高到10万元；对符合条件的劳动密集型小企业发放的小额担保贷款最高额度提高到300万元。
五、强化职业技能培训
把家庭服务从业人员作为职业技能培训工作的重点，制订培训计划，落实培训补贴。一是对家庭服务、养老服务和病患陪护服务等机构招聘从业人员进行培训的，按规定给予培训补贴。以规模经营企业和技工院校为主，充分发挥各类职业培训机构、行业协会及工青妇组织的作用，根据家庭服务市场需求和家庭服务从业人员的实际情况，采取全日制、半日制、小时制等多种形式，开展职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等系统化培训。烟台市劳动就业办公室于2012年在北马路成立了“烟台市创业就业培训中心”，培训中心根据市场供需情况，开设了家政服务员专业培训，规范烟台市家政服务行业市场，并引导帮助农村富余劳动力及城镇失业人员实现再就业。二是积极实施“家政服务工程”开展家政服务员培训。我市联民家政职业技能培训学校、银和怡海家政学校、烟台职工业余学校、烟台嘉合职业技能培训学校等4所符合规要求的家政服务员培训学校被列为“全省家政服务工程培训单位”，2009年至2015年获得中央财政扶持资金565万元，培训合格家政服务员13045名。三是增加政府培训机构。除烟台市创业就业培训中心外，烟台市劳动就业办公室又增加了烟台市联民家政培训学校、烟台市工人业余学校作为家政服务业培训的定点机构，培训内容为家政服务员礼仪、老幼护理、家庭烹饪、家政保洁、电器安全等。后根据市场需要又新增母婴护理员，厨嫂，育婴师，准父母育婴，家庭按摩师培训等各项培训，培训结束后，学员参加职业技能鉴定考试，合格者将职业资格证书。截止到目前，定点机构每年能培训家政类专业500余人，鉴定考试合格率能达到90%以上，培训合格的优先向企业进行岗位推荐。
六、下步推动我市家政服务业发展的措施
一是加强舆论导向，提高家庭服务业的社会地位。加大宣传力度，在全社会形成就业、择业和用工新观念，提高家政服务业的社会地位。二是实现家政服务的职业化，提升家政服务质量水准。制定完善家政服务行业标准、项目标准以及职业道德标准。三是加强培训措施，提高家政服务员的自身素质和劳动技能。依据家政服务员国家职业标准编写培训教材和教学大纲，结合本地市场需求变化、用户需要和从业者本人特点实施培训。通过课堂授课，场景实践，典型帮带，经验交流。使理论知识与实际操作相组合，使学员提高素质，达到家政服务上岗标准。四是打造家政服务业品牌，促进家政服务业健康发展。加大品牌培育力度，发挥品牌企业的带动示范效应，通过培育和打造品牌企业，推动家政服务行业走上规范化、专业化、产业化与职业化的轨道。
在此，衷心感谢您对我市商务工作的关注和支持，并恳请您对全市商务工作继续予以帮助和指导。
打印
关闭