2016年水路春运工作实施方案和应急预案

各县市区港航管理局，有关港航企业，机关各科（处、室）：

       现将《烟台市2016年水路春运工作实施方案》和《烟台市港航局2016年春运应急预案》印发给你们，请根据要求，认真贯彻落实。

烟台市港航管理局

2016年1月14日

烟台市2016年水路春运工作实施方案

2016年春运从1月24日开始，至3月3日结束，为期40天，其中节前15天，节后25天，全市港航系统提前5天，即从1月19日开始进入春运状态。为切实做好2016年春运工作，保障好人民群众安全出行和物资运输，根据省、市统一部署，结合港航工作实际，制定我市水路春运工作方案。

一、指导思想和工作目标

指导思想：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“安全顺畅、舒心春运”为主题，按照“安全第一、保障有力、方便快捷、服务至上”的总体要求，以问题和需求为导向，以改进提升旅客满意度、获得感为核心，进一步增强群众观念，强化部门协同，实化工作举措，加强组织领导,周密部署,进一步提高港航管理能力、运输能力、安全保障能力和服务品质,创造良好的水路运输环境，做好2016年春运工作。

工作目标：以“情满旅途”、“务工人员平安返乡”、“暖冬行动”活动为载体，充分展现全市港航文明建设成果和服务保障能力，努力实现无旅客滞留、车辆积压和严重超载现象，不发生重特大恶性事故和重大服务质量事件，提供诚信、文明、周到、舒适的运输服务，实现“安全、顺畅、温馨、提升”的工作目标，圆满完成春运各项工作任务，创造温馨和谐的海上运输环境，树立烟台市港航良好形象。

二、加强组织领导，为春运工作提供组织保障

市港航局成立烟台市水路春运工作领导小组，局主要领导任组长，各分管领导、科室、单位为成员，领导小组办公室设在水运监管科。各县市区港航管理部门及有关港航企业也要制定春运工作实施方案，并成立相应的春运领导机构，行政一把手为本单位春运工作的负责人，对本单位春运工作负责，明确办事机构，落实岗位职责。要针对水上安全、大风大雾恶劣天气、旅客积压等突发事件，制定应对措施，一旦有突发事件立即启动应急预案，及时上报情况，妥善处理，全力以赴把2016年水路春运工作抓好。

三、科学调配运力，为春运工作提供运输保障

2016年春运开始时间相对较晚，而部分高校也已基本放假，随着高速铁路和民航的快速发展，加上海上运输受气候影响比较大，对客流将造成一定的影响。但因国家实施重大节假日免收小型客车高速路通行费政策，今年小型车辆和探亲旅客将较往年明显增多。预计整体客流量将与往年基本持平，节前客流高峰将出现在小年过后，持续至腊月二十九，节后高峰预计在正月初六至正月十九期间，将是集中出行的高峰时间段。预计2016年春运全市水路旅客发送量达36万人次左右，其中省际烟连线可能超过26万人次，蓬长航线超过9万人次。春运客流主体仍集中在农民工、旅游、学生、探亲等几个层面。

2016年春运预计我市海上共投入客（滚）船47艘（客滚船35艘、客箱船1艘、客船11艘），总计36059客位、3124车位。其中：

（一）国际运输 中韩国际运输投入2艘客箱（滚）船，共1334客位、573箱位。烟台至仁川航线客箱船1艘392客位、293箱位；烟台至平泽航线客滚船1艘，942客位、280箱位。

（二）省际运输　烟大省际运输 (含蓬旅、烟旅线)共投入客滚船19艘、27006客位、2923车位。其中我市投入客滚船12艘、16972客位、1902车位。因此，春运期间每天可确保单向发送旅客超过2万人次，根据客流情况还可随时组织加班，完全能够满足两个半岛间的春运需求。

（三）市内运输　市内陆岛运输(含崆峒岛和龙口桑岛)共投入客船、客滚船26艘，共7719客位，201车位。其中：蓬长航线共投入客（滚）船24艘（客滚船14艘、客船10艘）、7557客位、199车位。蓬长航线在春运期间为海上运输淡季，遇突发性客流增加时，可马上组织备用运力集中发运，能够保证运输畅通。崆峒岛和桑岛陆岛运输分别投入船舶各1艘，共162客位，可以满足两岛居民出行需要。

（四）春节期间运输　自腊月二十九至元月初二，烟连线除中铁渤海铁路轮渡公司船舶外，其他船舶停航。今年年关期间(2月7日至2月9日)，仍由中铁渤海轮渡公司船舶担任值班船，负责烟台至大连旅客和车辆的运输任务。为此各港口码头客运站要与中铁公司对接好，张贴公告通知、组织好旅客和车辆，由中铁公司统一接往该公司码头售票上船，切实保证出行旅客和车辆都能顺利乘船。蓬长航线在此期间也要安排足够的值班船舶，尤其要考虑到年关前后，因气象突变造成旅客车辆积压的情况，及时调配船舶疏运。

各有关县市区港航管理部门和港航企业，对烟连、蓬长等重要航线要认真研究其特点和规律，制定周密的运输方案，合理安排班次，加强运力组织调度。要针对高峰客流和突发客流，预留机动运力、制定应急措施和紧急疏运预案，科学调配防止严重压站压港等滞客现象的发生。

四、强化措施到位，为春运工作提供安全保障

1、强化客滚码头和港口客运站的安全管理。切实落实车客分流制度，实行港区封闭管理。充分发挥大型车辆安检仪的作用，对渡海车辆安检做到三个100%，加强对乘船车辆驾乘人员管理，严禁超限超载和携载“三品”车辆上船。坚持候船厅封闭管理，加强旅客行李安检，对上船行包做到100%的检查。

2、加强客（滚）船舶管理。加强气象监控，严格执行七级及以上风力不开航的抗风等级制度。充分利用好船舶远程视频监控系统，做好海上安全的“七防”（防思想麻痹、防冰、防恶劣天气、防船舶碰撞、防危险品事故、防火、防破坏）工作，抓好承载车辆绑扎系固，强化船舶航行安全监管，落实好巡舱制度，及时发现和消除船舶航行期间的不安全隐患。春运期间，船公司要坚持领导带班制度，随船督导各项安全措施的落实。

3、抓好港口安全生产。危险货物港口作业要严格落实封闭式管理制度，实行作业现场监管。春运期间各港口企业要注意港区海面冰冻灾害，提前制定应对措施，减少灾害影响。各危险品作业区要尽量减少港区堆场、储罐危险货物堆放和储存量。落实好节日期间的港口保安工作，港口经营人要在春运前对港口保安工作进行一次梳理和检查。

4、重视陆岛交通和学生集中疏运安全。我市海岛居民较多，节日期间学生和相关单位集中放假，可能会采取包船运输或集中疏运的方式。考虑到海岛旅客携带行李多，未成年人自我防范意识较差等因素，各单位更要加以重视，做好组织工作，配齐防护设施，提供安全可靠的运输工具。

5、开展隐患排查和安全大检查活动。航运企业要对所有客(滚)船“三舱四系统”(车辆舱、机舱、客舱、配电系统、救生系统、水喷淋系统、二氧化碳消防系统)的安全技术状况进行一次全面检查，保障营运船舶和设备处于良好的技术状态。客运港站、服务区等设施进行一次全面安全检查，确保在春运前隐患全部整改完毕，运输服务设施运转正常，严禁“带病”营运。

市港航局将在春运前对芝罘区四个港口客运站进行巡查，对客运船舶、港口码头、停车场、候船厅等进行重点检查；蓬长航线管理处要督导蓬莱、长岛两县市区的港航管理部门及海事和船检部门搞好蓬旅、蓬长航线的安全检查和监督管理工作。县市区港航管理部门要抓好本辖区的运输市场监管工作。

五、强化服务意识，为春运工作提供服务保障

各单位要以“情满旅途”活动为载体，在“七心”（舒心、省心、暖心、安心、顺心、放心、贴心）服务的基础上，进一步创新文明服务举措，让广大旅客切实感受到一体化的出行服务、精细化的安全服务、多元化的购票服务、人性化的候乘服务、精准化的信息服务、优质化的路网服务、均等化的惠民服务、亲情化的志愿服务、便民化的热线服务等“九化服务”在身边、伴旅途。特别是滚装客船要结合自身运距长、乘客在船时间长、乘客活动空间大等特点，积极开展各种送温暖、共做年夜饭、组织小型联欢会等互动活动。切实做到服务环境整洁，服务设施完备，服务项目齐全，服务态度热情，使服务质量再上新水平。各港航企业要积极打造符合自身特点的服务品牌，保持站容站貌和船容船貌干净整洁，保障各种服务设施齐全有效。针对冬季特点，各客运单位要及时清扫客运站和船舶上的积雪，做好防滑、防撞、防跌落工作，各港口客运站还要注意做好候船区的保温保暖，对夜间滞留的旅客要24小时开放候船室并提供相关必要服务，保证饮用热水和食品的供应，努力提高服务质量和服务水平。各港航管理部门和航运企业要加强对车客票售票点的管理，对扰乱市场秩序的代理点要予以严肃处理，同时还要配合工商、公安等部门加强港站和船舶的治安管理工作，严厉打击票贩子以及欺行霸市、欺诈旅客等不法行为，维护良好的运输环境和秩序。

六、切实做好值班和信息统计工作

各县市区港航管理部门和各港航企业要坚持领导带班和24小时值班制度，遇有紧急情况要及时逐级上报。要设立和公布值班电话，负责处理好协调联络、宣传统计和信息收集工作，接受处理各类投诉事项等。要按照上级要求认真及时地做好水路运输信息统计、当前工作情况、重大突发事件等的调度上报工作，对于拖报、漏报、瞒报和报告不实的将予以通报批评，严重的追究相关责任。各县市区港航管理部门和烟台港集团、渤海轮渡公司、中铁渤海铁路轮渡公司、烟台打捞局港务处、烟台同三轮渡码头公司、蓬莱港有限公司、蓬长客港公司、渤海国际轮渡公司（以下简称“春运相关企业”）春运工作方案和统计值班安排情况、联系电话，以及24小时值班、投诉电话于2016年1月18日前报市局春运领导小组办公室（附件2）。

春运期间各项统计表格（附件1），请各县市区港航管理部门和春运相关企业按要求于当日8:30时前报市港航局春运办(水运监管科ghj6692512@163.com)，汇总后报省、市春运办。

春运结束后，各县市区港航管理部门及春运相关企业要及时对春运工作进行总结，并于2016年3月3日前，将本辖区、本单位的春运工作总结报市港航局春运办。

市港航局春运工作联系电话：

节假日值班（24小时）：6692070 6692073（传真）

水运监管科：6692512（兼传真）

安全监管科：6693107（兼传真）

附件：1.2016年春运全市水路客运情况统计表

2．2016年春运组织机构表

说明：由各县市区港航局，春运各相关企业于2016年1月18日前报市局春运办公室。电话（传真）：6692512，邮箱：ghj6692512@163.com。

烟台市港航局2016年春运应急预案

为全面做好今年水路春运工作，增强应急措施的系统性、协调性，有效应对春运期间可能出现的各类突发事件，确保人民群众出行安全、有序、方便、快捷，保障社会和谐稳定，特制定本预案。

一、应急事项

（一）客流高峰。超过发送能力1.3倍以上的骤增客流。特别是陆岛交通运输，旅客和学生到港时间相对集中。

（二）恶劣天气。暴雪、大风、冰冻等天气，特别是连续几日暴雪、大风,造成旅客出行难的天气。

（三）安全事故。包括水路运输安全事故，港站等运输枢纽发生的爆炸、恐怖活动、群体性骚乱及火灾事故等。

（四）物资严重短缺。油品、生活用品、工业原料等重要物资短缺，特别是电煤短缺。

二、应急指挥组织机构及责任分工

市港航局春运领导小组为全市水路系统春运应急事项决策、指挥机构（见附件），各级春运决策、指挥机构实行行政领导负责制。各有关单位主要领导和分管领导为本单位组织指挥者，应急事项发生后，及时启动本单位应急预案，负责组织有关人员做好处理工作。实施具体分工如下：

（一）春运领导小组：负责全市水路系统春运各项应急工作的组织、指挥、协调、部署工作。

（二）市港航局春运办：负责春运各项应急工作的行政指令下达、协调、调度、报告工作。

（三）市港航局安全监管科：负责各项安全应急工作的协调、调度、报告工作。

（四）市港航局蓬长管理处：负责春运期间蓬长航线航班安排，督导长岛县港航局安排好学生放假、开学期间及北五岛运输船舶的安排、调度工作。

（五）市港航局港务监管科:负责春运期间港口作业的监督检查，尤其要做好电煤和应急物资作业保障工作。

（六）市港航局危化品管理科：负责春运期间危化品企业装卸作业审批和现场监管，尤其要做好成品油作业保障工作。

（七）市港航局规划建设科：负责春运期间水运工程建设市场监管工作。

（八）各水路运输企业、港口客运站：为水路运输春运应急工作第一责任主体。

三、应急措施

（一）客流高峰应急措施

（1）积极协调运力投入运行；

（2）增发船舶航次；

（3）加派人员，10分钟内到达指定地点，维护现场秩序，做好滞留旅客安抚工作；

（4）增加售票窗口，缓解港站售票压力。

（二）恶劣天气应急措施

（1）6级以上大风要预警，7级以上大风客滚船停航；

（2）如发生旅客滞留，港站内及时提供暖气、便餐等人性化服务，并为旅客住宿提供必要服务。

（三）安全事故应急措施

（1）接到报告电话后，立即通知海事局、北海救助局、北海第一救助飞行队等海上救助部门，通知春运领导小组有关领导及有关单位负责人第一时间进入现场，协助有关部门指挥、救助；

（2）协助有关方面妥善处理善后工作；

（3）及时报告市委、市政府及省交通厅港航局，寻求支援，千方百计降低事故影响。

（四）港、站突发事件（发生爆炸、恐怖活动、群体性骚乱及火灾事故等）

（1）现场执勤人员迅速疏散群众，控制现场，维持秩序；

（2）及时向公安部门、消防部门、医疗机构报告，寻求支援;

（3）及时向市港航局报告，协调有关部门进行处置；

（4）迅速组织力量前往现场处置、疏导，稳定旅客情绪，尽快平息事件。

（五）物资短缺应急措施

（1）协调我市煤炭运输船舶保障电煤运送；

（2）协调停靠相关散货船舶保障应急物资运输；

（3）及时向省港航局寻求支援。

四、应急事项处理报告

各部门、单位对应急事项的处理情况要采取口头和书面报告的形式，在应急事项处理结束后，先口头报告情况，然后形成书面材料及时报告市港航局春运办。

市港航局春运办接到书面报告后，及时向上级报告。

附件：应急指挥名单和联系方式

附件

应急指挥名单和联系方式

总指挥：邢迎春

副指挥：李凯明、刘鹏、连卫东、刘智勇、李岩

联系方式：市政府（值班） 6789700

市港航局值班室 6692070

市港航局春运办 6692512

烟台港集团 6742134

打捞局调度室 6596656

烟台港公安局 6741110

烟台港消防队 6741119