烟台市人民政府办公室
关于印发烟台市“十三五”服务业发展规划的通知
烟政办字〔2016〕81号
各县市区人民政府（管委），东部新区办公室，市政府有关部门，有关单位：
《烟台市“十三五”服务业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
烟台市人民政府办公室
2016年12月13日
烟台市“十三五”服务业发展规划
一、总体思路
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，充分利用国际服务业加速转移、山东半岛蓝色经济区和“一带一路”、中韩自贸区建设等有利时机，树立服务业强市思想，把服务业作为经济社会发展的主导性产业，提升城市综合竞争力的支撑性产业。立足胶东，面向东北亚，以“中国优质生活之城”、“高效烟台”为主题，以改革为突破口，以创新为驱动力，以新需求引领和新技术应用为抓手，以培育新产业、拓展新模式和发展新业态为着力点，推动生产性服务业专业化、生活性服务业便利化、公共服务业均等化，大力发展支柱服务业，积极培育新兴服务业，着力发展社会服务业，促进互联网在服务业中的广泛和深度利用。以“一主、双轴、一片”的服务业空间布局，建设一批功能突出、优势明显的服务业主体功能区，提升服务业发展核心竞争力，把我市打造成为北方服务新都市、山东服务业新增长极、蓝色经济区服务新高地，提高我市服务业在全国乃至东北亚地区的影响力和竞争力。
（二）发展目标。到“十三五”末，全市现代服务业体系基本建立，服务业发展的创新能力显著增强，“中国优质生活之城”的地位基本确立，“高效烟台”的目标基本实现，服务功能进一步完善，作为蓝色经济区服务业高地的地位更加巩固，服务输出能力进一步增强，成为东北亚地区现代服务业枢纽性城市。到2020年，全市服务业增加值力争达到4600亿元，占GDP的比重达到46％左右；服务业完成投资4000亿元以上，占全社会固定资产投资的50%以上；服务业实现税收收入（不含海关代征部分）450亿元，占全部税收收入的48%左右。
二、重点领域
（一）创新发展生产性服务业。按照加快产业结构转型升级的要求，以建设“高效烟台”为目标，依托产业发展基础，构建以现代物流、现代金融、科技信息、商务服务等四大行业为主体的高效生产服务体系。
1.现代物流。把握我市从交通末端转变为交通枢纽性城市的机遇，按照“省级物流节点城市”建设要求，以泛化保税功能、提升物流信息化水平和建设物流园区为抓手，拓展物流产业链，将我市打造成山东物流创新基地。到2020年，全市港口货物吞吐量达到4亿吨，集装箱吞吐量达到310万标箱。交通运输、仓储和邮政业增加值占生产总值的比重由2015年的2.7%提高到2.8%。
以建设东北亚综合国际物流枢纽为目标，加快建设烟台港西港区、龙烟铁路、城市轨道交通等重点项目，积极推进渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡、环渤海高铁、潍莱高铁、鲁辽公水联运等重大项目，进一步强化机场、铁路、公路、港口、管道等运输方式的有效衔接，加快构筑高效畅通的立体交通网络。在交通走廊、交通枢纽和重要节点，布局发展临港经济和临空经济。巩固和增辟国际航空货运航线，开拓远洋集装箱直航航线，开通直达欧亚货运班列。着力推进中韩陆海联运汽车货物运输，打造对韩进出快捷通道。重点推进烟台国际综合物流园、烟台国际商贸物流园、烟台（福山）铁路物流园、深国际烟台综合物流港、山东烟台回里保税（B型）物流中心等重点园区和项目建设，打造现代物流业发展载体。充分发挥烟台港集团、烟台交运集团等骨干物流企业作用，大力培育恒通、深国际北明全程、朗越等现代物流企业，提升烟台物流公共服务平台功能，推动冷链物流、智慧物流、高铁物流等快速发展。鼓励发展邮政、快递等业务，实现城市内点到点的物流畅通，推进“快递下乡”，建设区域性快递集散中心。
2.现代金融。把金融服务作为有效支撑产业发展、提升城市形象的重要产业，以满足我市经济社会发展需求为重点，创新发展现代金融业，打造环渤海经济圈重要的金融城市和山东省区域性基金管理中心。到2020年，金融业增加值占生产总值的比重由2015年的3.9%提高到5.5%。
规划建设中央金融区（CFD），出台优惠政策，鼓励和吸引银行、保险、证券等金融机构相对集聚，打造集多种金融机构于一体、辐射能力强的现代金融服务区。强化金融创新，建立和完善银行、保险、证券、担保、期货等种类齐全，国有、地方、民营、外资金融机构共同发展，实体金融和互联网金融相互补充的金融体系，增强金融服务实体经济能力。加快推进山东省区域性基金管理中心建设，到2020年，全市各类基金规模达到3000亿元，形成基金聚集管理功能区。推动企业境内外上市，打造资本市场“烟台板块”，全市境内外上市企业数量继续位居全省前列。加快介于现货与期货之间的大宗商品交易市场试点，建立综合性商品交易平台。推动对韩金融合作先行先试，创建对韩金融合作示范区。
3.科技和信息服务业。坚持创新驱动发展，完善科技创新服务体系，提高科技进步对经济增长的贡献率。围绕我市科技创新特色领域，以满足科技创新和产业发展需求、激发科技服务内生动力为导向，加强培育科技服务市场主体，加快科技服务模式创新，积极构建区域特色突出、国际辐射力强的科技服务创新发展体系。力争到2020年，科技服务成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎，全社会研发投入占GDP比重达到3%；科技和信息服务业增加值占生产总值的比重由2015年的1.9%提高到3%。
加快山东国际生物科技园、烟台节能环保产业园、北航科技园等科技孵化器、技术创新平台、创业中心、创客空间等建设，推动科技研发产业集聚发展。鼓励国家和省级重点实验室、工程技术研究中心建设，提高企业创新能力。鼓励发展工业设计、软件、研发、检测等技术，培育一批专业设计公司和团队，打造“烟台设计”品牌。加快发展药品、食品、农产品等安全检验检测技术，培育引进恒诚检测等一批检验检测认证机构，完善第三方检验检测认证服务体系。鼓励发展科技中介服务，大力发展节能环保技术，强化知识产权服务。
依托国家电子商务示范城市政策优势，加快烟台电子商务产业园、烟台保税港区跨境电商集聚区建设，争创更多电子商务示范基地、示范园区和示范企业，做大做强电子商务产业。推进中金数据、恒丰银行数据中心等重点项目建设，引进知名大数据企业，大力发展大数据产业。加快智慧城市建设，增强信息便民服务能力。推动网络运营商与文化、旅游、金融、商贸、物流等服务提供商合作，扩大通信增值服务。大力发展电力、港航、物流、企业管理等优势行业软件和手机、电脑、汽车电子等嵌入式软件，培育名牌软件企业。积极发展信息技术外包、业务流程外包和动漫创意外包，打造面向日韩的服务外包基地，创建中国服务外包示范城市。
4.商务服务。把握企业对商务服务需求日益旺盛的契机，大力发展金融、法律、咨询、会计、广告、知识产权等现代商务服务。推动商务服务的集聚发展，规划建设规模大、集聚力强、产业层次高的中央商务区，有效推动总部经济和会展经济的发展，将我市打造成胶东商务服务中心。到2020年，商务服务业增加值占生产总值的比重由2015年的2.1%提高到3.0%以上。
发展楼宇经济，打造一批总部经济特征明显、高端业务集中、行业度高的主题楼宇。坚持政府推动与市场运作相结合，积极引进国内外有实力的知名会展企业，做大做强烟台国际葡萄·葡萄酒节、国际果蔬·食品博览会等综合性展会，培育一批规模化、特色化会展企业和品牌会展，打造区域性国际会展名城。加快引进培育咨询、法律、广告、鉴证、会计、节能环保、人力资源、知识产权、保安等商务服务机构，促进中介服务业快速发展。
（二）提升发展生活性服务业。适应居民对生活性服务需求的新形势、新要求，积极培育服务新业态、新模式，全面提升服务质量和效益，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，为扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。
1.商贸住餐业。发挥区位优势和产业优势，强化电子交易、展览展示、物流配送等功能的一体发展，编制“烟台苹果”“烟台葡萄酒”等优势产品价格指数，打造一批现代展贸型专业市场，形成南北对接大市场和国际采购中心。优化商贸设施布局，形成市区消费核心区、县域商业购物中心区、乡村连锁便利流通体系等多层次、全覆盖的商贸业发展格局。积极发展大宗商品现货交易市场，促进我市水果、海产品、粮食等产品流通。加快发展以快餐为主的大众便民餐饮，鼓励快餐企业、早餐连锁企业进一步做大规模；加快发展餐饮厨房工程，通过标准化配谱、加工、配送，提高中心厨房的辐射面，形成规模效应。加快建设辐射环渤海乃至全国的“烟台海鲜”餐饮品牌，提高“中国鲁菜之都”的知名度和影响力。到2020年，商贸住餐业增加值占生产总值的比重由2015年的14.8%提高到15.9%。
结合“退二进三”、旧城改造和新城建设，按照优化市区、强化郊区、辐射新区的思路，调整商圈空间布局。在市区，重点培育三站市场、南部建材家居汽车市场、西部生产资料和保税港区国际商品交易等市场集群；依托各类大型城市综合体，将海港路中心商贸区、迎春大街中央商务区等打造成具有较强区域影响力的商贸集聚区。在县市，重点培育招远黄金首饰和皮草、莱州石材、栖霞苹果、蓬莱旅游纪念品、海阳毛衫、长岛海产品等一批关联性强、带动作用大、能有效延伸产业链的专业批发市场。2.旅游业。顺应我国从观光旅游向休闲旅游转变的趋势，以蓬莱神仙文化、葡萄酒文化、妈祖文化、近代开埠文化、海洋文化、民俗文化等特色文化为灵魂，以市场为导向，以项目为着力点，着力提升我市独有的探秘寻仙、休闲度假、养生养老、滨海旅游、山水观光、乡村休闲和森林旅游等功能，将烟台打造成国内一流、国际知名的滨海休闲度假旅游目的地和中国最佳休闲度假城市。到2020年，全市接待游客争取突破1亿人次，实现旅游消费总额1360亿元。
大力发展休闲体验旅游，逐步推进观光游向休闲度假游、景观游向文化游、陆上游向海上游发展。加快全市旅游资源的整合、挖掘和开发，做好“全域旅游”文章，建设中国最佳旅游休闲度假城市和仙境海岸旅游带核心城市。大力发展邮轮游艇经济，积极推进海上游和海岛游，建设雨岱山、芝罘湾等邮轮和游艇码头，打造国际邮轮停靠港。培育壮大本土骨干旅游企业，引进港中旅、北部湾旅游等大型旅游企业，推动有条件的旅游企业上市融资，支持八仙过海等企业走出烟台，对外输出旅游品牌。大力开拓旅游市场、开发旅游产品，通过综合营销、网络营销、联合营销等多种形式，立足省内市场，深耕西北、东北、华北市场，精耕北京、上海两地，巩固韩日、港台旅游市场，拓展俄罗斯旅游市场。以中韩互办旅游年为契机，争取相关先行先试政策，将我市打造成韩国旅客赴全国各地旅游的集散地和中国游客赴韩国旅游的中转地。加强与环渤海港口城市、仙境海岸旅游带城市间的合作，协同推进全市10个国家级和省级旅游度假区联动发展。推介宣传我市的红色文化、海洋观光、葡萄酒、休闲养生、度假购物等系列旅游产品，大力开发以温泉养生、冰雪体验、葡萄酒旅游为主题的观光旅游，拓展休闲娱乐业，增加冬日旅游服务内容。
3.健康服务业。发挥海滨疗养和医疗资源优势，在发展医疗服务、医疗设备、中医中药、生物制药等传统产业的基础上，大力发展有机农业、健康餐饮、健康管理、健康养生、医疗旅游、高端医疗器械研发生产等新兴产业，打造全国医疗健康基地式城市。合理设置区域医疗机构，健全以三级综合医院为龙头，二级医院为骨干，社区卫生服务机构为基础，专科医院门类比较齐全的现代化医疗服务体系。鼓励各类投资主体投资兴办医疗综合体、健康城，为消费者提供便捷、多样化的一揽子医疗健康服务。大力提升我市各类医院的对外开放水平，全方位推进与国内外一流医院的多种形式合作。支持发展第三方医疗、健康管理、健康管理服务评价、健康调查和咨询服务。到2020年，健康服务业增加值占生产总值的比重由2015年的1.4%提高到1.6%。
4.养老服务业。以道教养生文化为基础，依托优质物产和生态资源，大力发展优质养生与度假养老服务，叫响“山海仙境﹒福寿烟台”品牌，全力打造养老服务业典范城市。以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善服务设施，加强服务规范，提升养老服务体系建设水平。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。积极运用网络信息技术，发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目，创新居家养老服务模式，健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。加快推进养老护理员队伍建设，加强职业教育和从业人员培训。大力发展老年教育，支持各类老年大学等教育机构发展，扩大老年教育资源供给，促进养教结合。鼓励专业养老机构发挥自身优势，培训和指导社区养老服务组织和人员，推动城市社区日间照料中心和农村幸福院转型发展。引导社会力量举办养老机构，通过公建民营等方式鼓励社会资本进入养老服务业，鼓励境外资本投资养老服务业。推进医养结合服务，实现养老服务与医疗资源的统筹发展。到2020年，每千名老人养老床位数达到40张，养老服务业实现快速发展。
5.文化体育服务业。大力发展文化创意产业，拉长以创意为核心，集动漫制作、网络游戏开发和影视后期制作为一体的产业链。抓好烟台广告创意产业园、胶东文化创意产业园和报捷文化创意产业园等园区建设，打造一批文化创意产业载体。推动文化产业与旅游、科技、金融、体育、创意、设计、互联网等产业的深度融合，加快培育动漫游戏、广告创意、数字出版、影视制作、移动式多媒体等业态，丰富文化创意产业发展门类。加强公共文化产品和服务供给，不断满足人民群众日益增长的文化服务需求。
以建设体育名城为目标，积极引进大型知名体育赛事，大力培育和繁荣体育健身休闲、体育竞赛表演、体育用品制造销售及体育彩票市场，打造国际休闲体育运动基地。鼓励体育球队市场化运作，形成一批有影响、有特色的赛事品牌和球队。引导社会力量兴办健身场所，引进国际国内知名健身机构，打造新动力等一批优秀体育俱乐部。探索创新体育场馆经营管理模式，提升烟台体育公园等场馆运营管理服务水平。通过政府购买服务等方式，积极支持群众健身消费。到2020年，文化体育服务业增加值占生产总值的比重由2015年的0.4%提高到0.7%。
6.社区服务业。适应社区服务专业化、社会化需求不断增长的趋势，以“便民、利民、为民”为宗旨，创新社区服务发展机制，建立健全社区服务网，有效提高居民的幸福指数。坚持政府引导、市场化运作的原则，重点发展家庭护理、卫生保健、家庭教育、保洁保安、保养维护等社区服务，建立智能呼叫、社区办公、实体服务相结合的社区服务体系。在巩固和完善弱势群体福利服务的基础上，大力拓展面向社区居民和单位的有偿服务项目，为社区居民和社会提供更多的就业岗位。促进社区服务投入多元化，吸引社会资金兴建社区服务设施和创办社区服务实体，逐步建立多元化投入机制，培育多元化的服务主体。支持89000、12343等社区生活服务平台建设，培育壮大联民集团等家政服务企业，建立覆盖社区居民、功能完善、便捷高效的居家生活服务网络。到2020年，社区服务业增加值占生产总值的比重由2015年的1.6%提高到1.8%。
7.房地产业。加快推进房地产业转型升级，提高产业集中度和资源配置效率。引导鼓励房地产企业向集团化、多元化发展，转型开发医疗、养老、旅游等产业地产项目，由单一物业开发商向综合开发和持续经营商转变。加强与国内外高端专业机构的合作，推出一批旅游、度假和养老地产，吸引更多人士来烟购房定居、休闲度假、养老养生。加大金融扶持力度，支持居民合理购房的信贷需求，提高住房消费能力。大力宣传全国文明城市、魅力烟台、“宜居烟台”等城市品牌，加大外销推介力度，吸引外来购房和消费。合理控制土地供应，进一步优化商品房供应结构，减少安置房建设数量，逐步消化过量库存，引导市场步入良性发展轨道。加快推广装配式钢筋混凝土、钢结构、轻钢结构等新型建材发展，推进住宅施工装配化，鼓励开发企业设计建造装修一体化。到2020年，房地产业增加值占生产总值的比重由2015年的4.8%调整到4.1%。
8.公共服务业。加快发展教育、卫生、社会保障、公共管理、应急安全等公共服务业，引领推进公共服务业向便利化、高效率转变。提升教育保障水平和学校办学条件，加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量。支持在烟台建设外籍人员子女学校。优化配置医疗卫生资源，健全完善医疗卫生服务体系。引导社会资本进入市政公用设施、社会事业等公共服务领域，参与公共服务设施建设和运营管理，完善多层次公共服务供给体系。通过政府购买、合同委托、服务外包、特许经营等形式创新服务模式，提高公共服务水平和效率。推进公共服务向农村延伸，着力提高农村公共服务水平。加快国家应急产业基地建设，把烟台开发区打造成国内一流的应急产业园区。到2020年，公共服务业增加值占生产总值的比重继续保持2015年的7.6%。
三、空间布局
按照“整合资源、梯度推进、集聚发展”原则，通过打破行政区划分割，整合要素资源，开拓发展空间，推动服务业集聚发展。总体构建“一主、双轴、一片”的空间布局，打造服务功能突出、区域协调发展、辐射能力强大的服务业发展新格局。
（一）一主引领。“一主”是由芝罘区、莱山区、福山区、烟台开发区、高新区，以及牟平区、蓬莱市、长岛县、栖霞市的部分区域构成的片区。充分利用该片区作为全市行政、经济、文化中心的优势，按照大规模、高层次、多功能的原则，大力发展都市型服务业，将该区域打造成为引领全市服务业增长的主体区域。根据烟台市城市总体规划、中韩产业园和烟台西部新港城等规划，着力巩固提升以芝罘区、莱山区、烟台开发区和高新区构成的服务业发展核心区基础上，在牟平、蓬莱、长岛、福山、栖霞构筑东向、西向和南向三条拓展带，全力拓展主中心服务业发展空间。
1.核心区。“核心区”包括芝罘区、莱山区、福山区、烟台开发区和高新区。充分发挥“一核”作为全市服务业发展的龙头带动和示范引领作用，加大“退二进三”和“旧城改造”力度，打造一批服务业重点载体，着力突破发展高端服务业，全面增强服务辐射能力。提升购物环境，构建都市型新商圈；努力打造功能突出、服务能力强的大型中央商务区；发挥我市生态环境优势，推动休闲、游憩旅游型商业区的建设；顺应服务外包业加快发展的趋势，打造一批支撑服务外包业发展的载体；大力推动科技研发企业的集聚发展，打造以生物科技、航天航空、电子信息为主题的科技CBD；借助跨境贸易电子商务服务试点城市和国家电子商务示范城市，全力促进企业电子商务应用，拓宽传统企业转型发展渠道。
2.三条拓展带。充分发挥牟平、蓬莱、福山、栖霞、长岛等地自然资源及产业优势，以服务业发展核心区为基础，朝东、西、南三个方向拓展都市型服务业，形成东向、西向和南向三条服务业拓展带。一方面改造提升现有城区服务业发展设施，有效承接我市服务业核心区过度集聚的能量；另一方面努力吸引国内外高层次服务消费需求，提升县域服务经济发展观念，推动都市型服务业的突破发展。
（1）东向拓展带。按照烟台中韩产业园产业发展规划，依托烟台东部海洋经济新区，重点发展商务服务、金融保险、文化创意、旅游休闲、健康养生等现代服务业，成为服务业东向拓展的主载体，把东向拓展带建设成为全省服务业发展的新高地、我市服务业发展的活力区。
（2）西向拓展带。充分发挥蓬莱市、福山北部区域、长岛县优质的滨海生态资源和仙道、妈祖文化优势，抓住建设西部新港城的机遇，着力发展空港经济、海港经济、休闲旅游、葡酒产业，将西向拓展带打造成为全市滨海休闲旅游、泛港物流的主体发展区。
（3）南向拓展带。充分发挥福山南部、栖霞北部区域交通区位优势，依托深厚文化底蕴，借助G15、S204、青烟威荣城际铁路、蓝烟铁路等交通走廊，有效分流中心城区服务业能量，着力发展现代物流、电子商务、文化创意、生态型房地产业，将南向拓展带打造成我市服务业的新增长极。
（二）双轴并进。充分发挥我市临海优势，按照“蓝色经济”发展战略要求，结合南北海岸线的自然资源及产业发展特点，以大规模、高层次为方向，打造西北沿海现代服务业发展轴、南部滨海生活服务业发展轴两条滨海型服务业发展轴，推进我市滨海服务业的突破发展。
1.西北沿海现代服务业发展轴。依托我市西北部百公里优质滨海资源及龙口、招远和莱州三市厚实的产业基础，抓住黄河三角洲开发机遇，大力整合资源，以大型港口、旅游景区为主要载体，打造西北沿海现代服务业发展轴。
（1）沿海生产服务集聚区。发挥我市西北部龙口、招远和莱州产业发达的优势，大力发展临海型生产服务，有效支撑蓝色经济的发展。
（2）滨海休闲旅游区。依托该区域所具有我国稀缺的面北型滨海生态资源优势，以滨海休闲旅游度假为主题，大力开发滨海旅游景区，推动我市西部沿海地区滨海优质生活服务业发展。
2.南部滨海生活服务业发展轴。利用莱阳、海阳两市南部百公里优质的滨海资源，抓住青岛服务业发展能量外溢的机遇，以丁字湾海上新城开发为龙头，大手笔规划建设一批优质生活服务业项目，迅速提升我市南部的都市气息和滨海生活服务业发展水平，打造南部滨海生活服务业发展轴。突出海阳万米金沙滩的资源优势，重点发展以海洋为主题的养生、疗养、旅游、美食等高端生活服务业。完善提升亚沙新城服务内涵，积极发展沙滩排球、沙滩足球等休闲运动，拓展休闲体育产业链，打造滨海休闲体育集聚区，促进休闲体育与体育文化联动发展。
（三）一片支撑。“一片”包括龙口、招远、莱州、莱阳、海阳及蓬莱、栖霞部分区域。该区域应充分发挥青烟威荣城际铁路、烟海高速、荣乌高速、204国道等交通走廊对人流、物流、资金流、信息流的集聚优势，加快服务业突破发展，拓宽我市中部、南部服务业发展空间，重点打造城市商贸区、生态旅游区和专业市场群等三大现代服务业集聚区，有效支撑我市服务业产业升级和规模膨胀。
1.城市商贸区。以龙口、招远、莱州、莱阳、海阳及栖霞的城区为主载体，全面提升商贸服务水平，营造现代城市商业氛围，满足日益增长的商务服务和城市商业需求。一方面，顺应各市商务服务需求日益增长的需要，大力建设集咨询、评估、会计、审计、法律、广告、知识产权、投资与资产管理等商务功能为一体的中央商务区；另一方面，着力改善消费环境，大力发展以大型购物中心、连锁店、品牌餐饮为主体的城市商圈，提升城市形象。依托城际铁路、沿海高速、204国道和烟威高速，引导产业、人口向交通走廊轴线两侧集聚，加速中心城市与交通走廊城镇产业转移承接，推动沿线城镇产业发展配套协作。按照“以站兴商、以商带城”推进模式，在城际铁路站点、沿线及周边区域优先布局一批商贸住餐、现代物流、旅游休闲等中高端服务业，打造具有较强竞争力的胶东半岛服务业发展聚集地。
2.生态旅游区。依托该片区的著名山川、优质温泉和绿色果蔬，打造一批以休闲娱乐、休闲体育、养生养老、休闲度假为主要内容的生态旅游区。
（1）南山生态旅游区。重点建设度假养老基地，发展新型度假式养老服务，进一步挖掘宗教养生文化，以南山高尔夫球场为切入点，推广休闲体育养生理念，完善相关设施和配套服务，打造成国家级度假养老示范基地及休闲体育运动基地。
（2）昆嵛山生态旅游区。依托优美的自然风光、丰富的物种资源和悠久的道教养生文化，以保护生态环境和适度开发为原则，大力发展度假旅游、道教养生、森林养生、休闲运动等服务，配套建设昆嵛山高架廊道、流动式商店、移动式公厕等旅游设施，将昆嵛山打造成国家级高端生态旅游区。
（3）艾山生态旅游区。发挥“中国苹果之都”、“中国果菜无公害十强市”的品牌效应，以“中国爱情山”、“中国长春湖”为主要载体，融入爱情文化、养生文化，加强与“中国爱情海”滨海休闲旅游的互动发展，打造中国最具浪漫色彩的休闲养生度假基地。
（4）温泉生态旅游区。以烟台开发区磁山温泉、招远黄金温泉、招远滚泉山温泉、牟平龙泉温泉、蓬莱艾山温泉等一批原生态优质温泉为载体，将温泉养生理念与道家养生文化相融合，在原有洗浴中心的基础上，大规模、高层次规划建设一批高星级温泉养生酒店，打造中国优质养生温泉群集地。
（5）云峰山生态旅游区。在摩崖石刻文化古迹的基础上，注入中华书画文化元素，提升旅游景区文化品位，建设集诗社画室、品茗雅居、赏曲楼阁、听涛庭院、森林公园、山林别墅为一体的文峰山生态文化旅游区。
（6）乡村旅游区。以烟台市乡村生态环境优势和特色林果种植产业优势为依托，优先选择具有良好山水生态环境、特色乡村聚落、规模农业基础、优势乡村产业、知名旅游景区等条件的乡镇、乡村，结合交通区位优势，培育乡村旅游集群，成为带动周边乡村发展的重点区域。各县市乡村旅游开发上采取“一县一特色、一县一品牌”的战略，共同来打造烟台市乡村休闲旅游产品。
3．专业市场群集地。依托该片区黄金、石材、农产品、毛衫等特色名优产品，建设一批专业市场，打造山东专业市场群集地，进一步拓展相关产业链条，扩大我市特色产业规模，提升综合竞争力。
（1）依托“中国金都”的金字招牌，整合招远、莱州、蓬莱、牟平等地的黄金产业资源，以黄金文化为纽带，拓展黄金产业链，以财神主题广场建设为切入点，进一步规划建设集展示交易、黄金旅游、黄金娱乐、创意设计、黄金地产等功能于一体的黄金展贸城，打造中国“黄金大市”。
（2）借助“中国石都”的无形资产，以莱州国际石材博览会为依托，拓展石材产业链，规划建设集电子交易、展示体验、物流配送、文化创意、出口退税等功能为一体的中国北方第一石材展贸市场。
（3）发挥“烟台大樱桃”的品牌价值，建设中国大樱桃交易市场，强化物流配送功能和电子交易功能，拓展大樱桃产业链，配套建设大樱桃农家乐基地、樱花大道、樱桃酒馆、樱桃博物馆，带动大樱桃摄影比赛、樱花赏花节、樱桃酒节、樱桃养生文化节的发展。
（4）发挥“烟台苹果”的品牌效应，整合栖霞、牟平、蓬莱等优质苹果产地资源，培强“烟台苹果网”等电子商务平台，建设“烟台苹果”原产地品牌电子认证系统，推动“烟台苹果”电子交易市场的发展。做大山东栖霞果品拍卖中心，配套建设苹果检验检测中心、高端苹果直供配送系统，编制中国苹果交易价格指数，提升“烟台苹果”产业竞争力。
（5）充分发挥“莱阳梨”的品牌效应，以“莱阳梨”原产地品牌电子认证系统为切入点，积极拓展“莱阳梨”产业链，发展“莱阳梨”直供配送系统，建设集种植、交易、配送、观光、文化、节会等内容为一体的中国优质梨品交易基地。
（6）充分发挥“海阳毛衫”的品牌效应，以品牌创新、产品创新为突破点，加速产业发展，建设集研发设计、展销展示、人才培养、检验检测、电子商务等为一体的国际化毛衫产业新城。
四、重点工程
“十三五”期间，着力通过集聚发展、重点项目推进、市场主体培育、创新驱动、对外开放、三产融合发展、人才支撑、品牌培育和标准化建设等八大工程，推动服务业的全面发展。
（一）集聚发展工程。按照“突出特色、集聚发展”原则，规划建设商贸、商务、金融、物流、旅游度假、健康养老、文化创意、人力资源等服务业集聚区，打造全市服务业发展的活力区和新高地。“十三五”期间，在全市范围内重点培育48个现代服务业集聚区，引导服务业集聚发展（具体见专栏11）。顺应居民消费水平不断提高、层次不断升级的要求，以购物、美食、文化、科技等为主题，重点建设27条专业性强、功能突出的特色街区（具体见专栏12）。
（二）重点项目推进工程。进一步优化服务业投资结构，鼓励各类投资主体更多地投向有直接产出的大物流、大商贸、大旅游和高端服务业等产业项目，切实提高服务业投资产出率。“十三五”期间，通过资源挖掘、新区开发、旧城改造等，策划推进总投资5900亿元的240个服务业重点项目，通过项目带动，推动服务业突破发展（具体见专栏2-10）。
（三）市场主体培育工程。优化营商环境，加大培育力度，确保各种类型、各种规模的服务业企业和个体工商户的数量实现快速增长。积极引进现代物流、金融、信息软件、人力资源服务等知名品牌企业来我市设立区域总部或分支机构，带动现代和高端服务业发展。继续实施企业主辅业分离工程，培育发展生产性服务业，不断壮大服务业企业集群。以打造服务业龙头企业和领军企业为目标，重点抓好恒丰银行、振华集团、瑞康医药等160户重点企业培育工作，到2020年实现营业收入突破2500亿元。
（四）创新驱动工程。紧跟服务业发展新形势，创新发展新产业、新业态、新模式、新技术等“四新经济”，实现新旧增长动力的有序转换和衔接。鼓励发展分享经济，打造众创、众包、众扶、众筹等“四众”支撑平台。大力实施大众创业、万众创新工程，支持芝罘区众创空间聚集区建设，加快烟台众创中心（中韩留学生创业园）等创客空间招商步伐，形成以平台为载体、创客为主体、创新为动力、创业为目标的众创经济。加快实施“互联网+”行动计划，形成互联网金融、总部经济、电商平台等服务业发展新业态，催生新的经济增长点。探索发展平台经济，拓展烟台海洋产权交易中心功能，支持山东栖霞果品拍卖交易中心建设，搭建大宗商品交易平台。
（五）对外开放工程。抢抓中韩、中澳自贸协定签订、“一带一路”倡议实施和中韩（烟台）产业园建设的重大机遇，围绕我市服务业发展重点领域，着力引进一批发展层次高、产业带动强、税收贡献大的现代服务业大项目大企业，引进一批服务业先进技术、管理理念、通用标准和高端人才，提高服务业利用内外资的规模和质量。支持中韩（烟台）产业园在改革创新中先行先试，深化中韩两国在商贸物流、金融保险、电子商务、文化创意、旅游等领域的合作，在服务业转型升级中率先突破。大力发展国际运输、国际旅游、劳务输出、对外工程、信息和技术服务等国际服务贸易，扩大服务贸易规模。积极实施“走出去”战略，支持有条件的服务业企业实施跨国经营，在境外设立技术研发、采购分销、物流代理等机构，收购国际品牌和销售网络，打造一批具有国际竞争力的服务业企业集团。
（六）三次产业融合发展工程。推进服务业与制造业融合发展，大力发展研发设计、融资租赁、检验检测、节能环保服务等产业，培育移动互联、软件开发、动漫创意、数字影像等高附加值行业。推动制造业企业打造专业化的公共服务平台，开展生产、检测、计量等服务，向上下游延伸服务产业链。鼓励工业企业开展全流程解决方案和产品全生命周期服务，实现由生产制造商向价值链高端的制造服务商转变。推进农村一二三产业深度融合发展，加快农业与科技、旅游、文化、会展、电子商务等服务产业的融合，推动现代农业转型升级。打造特色鲜明的乡村旅游休闲产品，建设具有地域特色的景观旅游村镇。以金融、科技、信息服务改造提升传统服务业，促进服务业内部行业深度融合。推动文化与旅游、文化与体育、养老与家政和餐饮等生活性服务产业融合发展。
（七）人才支撑工程。抓好服务业招才引智，打造服务业人才高地。完善人才培养和引入机制，制定服务业人才需求目录，落实人才支持政策，大力引进现代服务业领域的“高精尖缺”人才。提升人才服务市场化水平，鼓励专业化人力资源服务公司参与人才引进工作，以高素质人才推动服务业高水平发展。支持驻烟高校、科研院所、职业技能培训机构和企业构建多样化的人才培训体系，加快培养服务业发展急需的专业技术人才、管理人才和技能人才。推广职教集团模式，加强职业教育与旅游、养老、葡萄酒、文化等产业的互动发展。加大对政府部门及重点企业服务业管理人员培训力度，建立高效的人才激励机制，促进高端人才和创新要素向服务业集聚。
（八）品牌培育和标准化建设工程。继续实施品牌战略，加大对服务名牌的培育力度。加强对名牌企业的集中宣传，提高我市服务名牌企业的知名度和美誉度。鼓励行业主管部门、行业组织和协会、龙头企业、科研院所等，主导或参与国际、国家、行业各类服务业标准的编制修订工作。积极推进服务业标准化试点，引导企业开展服务业标准化示范点建设。建立完善品牌、标准化奖励资助机制，调动提高各行业参与品牌、标准化建设的积极性。
五、保障措施
（一）推动体制创新。
1.打破行政区划分割，形成服务业发展合力。整合全市服务业发展资源，按照统一规划、协调发展原则，优化服务业空问布局，最大限度避免服务业重大项目的重复建设、过度开发及恶性竞争，推进服务业又好快的发展。
2.打破行业分割，促进产业融合发展。理顺现代服务业、新兴服务业发展的行政管理关系，特别是现代物流、文化创意、网络经济、总部经济、服务外包等服务业发展涉及的相关职能部门关系，促进产业融合发展。
3.加快生产服务社会化和专业化步伐。一是推进工业服务业务的分离，把制造业中的研究开发、物流配送、市场营销、会计审计、广告包装等服务环节剥离出来，作为服务业企业进行注册发展，提高生产专业化和社会化程度。二是推进制造企业向现代服务企业转型发展，提高专业化分工程度。
4.加快推进公共服务领域产业化步伐。按照“非禁即入”原则，进一步拓宽公共服务准入门槛，积极引导和鼓励民资、外资进入基础设施、文化教育、医疗卫生等公共服务领域，增强产业发展活力。争取在规划期内，基本实现政府基本公共服务以外的、适合产业化经营的领域，由“政府办”向“社会办”的转变，逐步实现产业化经营。
5.灵活运用政府资源。灵活运用公交线路经营权、房地产项目开发权、公共服务设施建设权、道路冠名权、公共设施上的广告权等政府可控资源，采取“资源换项目”、“资源换总部”等措施，有效解决我市重点服务业项目建设财政资金筹措困难的问题。
（二）强化要素支撑。
1.创新金融支持方式。鼓励金融机构创新开发支持服务业发展的金融产品和服务，支持企业灵活运用企业债、并购贷款、小额贷款、股权质押、服务贸易出口信贷、供应链融资、物流融资、网络融资等形式，拓宽融资渠道。鼓励金融机构和有实力企业建立服务业产业投资基金，加强服务业企业融资担保体系和信用体系建设，推动股权投资和投资基金加大服务业的投资力度。
2.加大财政扶持力度。加强服务业发展引导资金管理，加大市、县（市区）两级财政投入力度，重点扶持服务业载体培育工程及重点领域、新兴行业和薄弱环节，推进服务业由数量扩张向质量提升的转变。
3.扩大招商引资规模。营造招商引资环境，扩大招商引资总量，提高招商引资水平。对重点项目实施高层次招商，坚持由政府招商向企业招商转变，以招商载体为核心，政府加强组织领导和分类指导，促进大型企业集团独立招商和中小型企业联合招商。提高服务业对内开放水平，实施负面清单管理，降低服务业企业和服务产品准入门槛。
4.完善服务业用地政策。做好服务业发展规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接，合理调整用地结构，逐步增加服务业用地比例，对鼓励发展的服务业在供地上给予优先支持，优先保证符合城市规划的服务业重点项目、省市级重点园区建设用地。对于用来发展服务业的条件成熟的存量建设用地，加快办理预审、供地等手续，确保服务业项目用地的快速落实。
（三）激发服务需求。
1.健全法律监管体系。健全知识产权评估机制和维权法律援助机制；坚决打击服务业领域假冒伪劣、侵权盗版等违法行为；鼓励企业强化知识产权保护意识；鼓励中介企业开展维权业务。
2.构建社会诚信机制。建立涵盖行政、市场、社会奖惩在内的社会诚信体系，完善覆盖企业及从业人员的诚信档案，强化诚信记录查询和诚信服务应用；加快推动服务业企业诚信品牌建设。
3.优化城市发展环境。抓住城市和服务业扩张发展的机遇，限时关停或转移一批占地面积大、消耗资源多、环境污染重、经济效益欠佳的工业企业、工业园区，退出的土地优先发展现代服务业。通过大力完善交通、医疗、卫生、文化等配套公共服务设施，改善市民生活环境和招商引资环境，提升城市品位，增强我市服务消费吸引力。
4.清理消费障碍。努力打破服务跨区域消费障碍，清理一切针对外地车辆、外地消费者的不合理收费，消除外地居民到我市消费的障碍，为外地服务消费者提供必要的消费安全保障，增强我市服务业对外地消费者的吸引力。重点探索解决异地医疗福利本地化问题，有效推动外地高端服务消费者对我市养生养老、休闲体育、度假旅游、医疗保健等服务的消费，打造“高端服务消费洼地”。
（四）加强组织保障。
1.健全工作机制。建立健全服务业统筹决策、沟通协调、规划管理和项目推进机制，明确各部门责任，形成工作合力。各县市区要根据实际情况建立相应服务业工作机制。
2.成立烟台服务业联盟。以自愿加入为原则，以行业协会为基础，建立全市现代服务业联盟，汇集我市有实力、有潜力的现代服务业企业、行业协会，定期召开现代服务业发展形势分析会和服务业发展研讨会，加强企业间的横向联系，实现资源和信息共享。建立政府和联盟之间的合作联动机制，加强政府与联盟企业的沟通协调，充分发挥服务业联盟服务、自律、协调及监督作用，维护企业公平竞争和公共利益。
3.加强服务业工作绩效考核。强化对各县市区、各有关部门服务业工作绩效考核，调动各县市区、各部门和单位发展服务业的积极性。对服务业发展先进区（县）、先进单位、先进企业和先进个人，并给予表彰和奖励。
4.强化规划引导。加快研究制订烟台市服务业产业发展导向目录，明确鼓励类、限制类和禁止类行业，引导资金投向服务业重点领域。按照“储备一批、规划一批、建设一批、滚动发展”的原则，建立服务业重大项目储备库，筛选一批影响力大、带动力强、具有创新性的重点项目，促进服务业规划的实施。
附件： 1.
专栏1：2020年服务业分行业增加值发展目标.docx
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