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国家口岸管理办公室在中国口岸协会信息工作研讨会上的发言(摘要)

发布日期:2014-04-09 访问次数:  信息来源:未知 字号:[ ]


 
    一、当前口岸工作形势和口岸工作重点任务
    党的十八届三中全会以来,中央对口岸工作高度重视,中央领导多次就口岸工作做出专门批示。今年1月,国家口岸办会同中央编办及口岸各查验部门在京召开了口岸工作座谈会,会上就口岸工作如何贯彻落实十八届三中全会精神,推进口岸管理执法部门间“信息互换、监督互认、执法互助”,深化口岸管理改革,创新监管模式和方式等,提出了下一步工作的主要设想:
    一是口岸各部门应牢固树立大局意识,密切协作,积极推进口岸管理改革。国家口岸办要会同口岸执法部门抓紧制定并推动落实“三个互”总体框架方案、任务清单、实现方式和分阶段、分步骤实施路径,尽早迈出实质性步伐。
    二是在当前中央将查验系统编制纳入总量严格控制的情况下,口岸各执法部门要加快职能转变,改进管理方式,向深化改革要编制、向创新管理要编制、向信息化科技要编制。
    三是国家口岸办要会同口岸各执法部门加强口岸工作的顶层设计和全局谋划,研究新情况,解决新问题,做好口岸总体规划布局,建立运行高效的口岸协作机制,形成口岸执法合力。
    四是国家口岸办要会同各执法部门共同推动口岸贸易便利化,依托公共信息电子平台,研究推进“单一窗口”建设。
    五是口岸各部门共同做好有关工作,提请年内以国务院名义召开全国口岸工作会议,出台《国务院关于加强口岸工作的意见》和研究出台《口岸工作条例》。
    六是国家口岸办要抓紧推进口岸法制建设,通过“立、改、废”,对口岸管理现有法规、规章和标准进行梳理、修订和完善,建立健全统一规范的口岸工作行政法规制度。
    为贯彻落实十八届三中全会和口岸工作座谈会部署,目前,国家口岸办正全力推进以下重点工作:
    (一)大力推进“单一窗口”建设。为贯彻落实十八届三中全会关于“实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”的决定,进一步深化口岸执法部门之间的合作,提升口岸执法效能,提高口岸治理能力,提升贸易便利化水平,经国家口岸办组织协调口岸相关部门并共同研究,确定在上海开展国际贸易“单一窗口”建设工作。建设工作的总体目标是依托上海电子口岸平台,实现贸易和运输企业通过单一平台一点接入、一次性递交满足监管部门要求的格式化单证和电子信息,监管部门处理状态(结果)通过单一平台反馈给申报人。监管部门按照确定的规则,共享监管资源,实施联合监管。单一窗口建设工作的核心是突出“单一性”即一个位置,不是多点;一个受理部门,不是多头;一次性操作,不重复不补充。我们将在建设工作中重点把握这种单一性的本质要求,保证互动平台单一、受理窗口单一、递交材料单一、格式标准单一、执法活动单一。系统预计6月份上线运行,我们将在“单一窗口”建设工作的构成形式、运行模式、平台建设、合作机制等多方面形成可复制可推广的经验。6月份以后,我们将根据运行情况继续加强中国电子口岸的建设,尽快总结可复制可推广的经验,形成依托中国电子口岸平台的“单一窗口”模式,并加快将这种模式在全国范围内进行推广应用。
    (二)全力筹备全国电子口岸工作会议,研究起草《国务院关于加强新形势下口岸工作的意见》。召开全国口岸工作会议,分析判研口岸发展形势,明确改革方向,统一思想,凝聚共识,对下阶段的重点工作任务进行全面部署,进一步贯彻落实好十八届三中全会对口岸工作的重要精神和要求,全面提升口岸工作服务水平。
    《国务院关于加强新形势下口岸工作的意见》是从宏观层面对口岸战略规划、法规政策、开发布局、设施建设、运行管理及通关协调等重大问题提出加强和改进指导思想、基本原则、总体目标、进一步统一规范全国口岸工作,推进口岸工作的科学化、法制化、规范化的进程。目前已征求各省区市各相关部门意见,计划在全国口岸工作会议上进行进一步商讨,年内报国务院审议出台。
    (三)积极推进口岸法制建设,建立健全统一规范的口岸工作行政法规制度。现有口岸相关法规和文件内容已明显滞后于时代发展要求,不能适应口岸管理实践。为完善法律依据,加强口岸管理,国家口岸办积极推进《中华人民共和国口岸管理条例》立法工作,协调各部门达成共识,共同推动《条例》立法工作。
    此外,口岸国际合作继续深入开展,去年中越口岸合作机制顺利建立并发挥积极作用,今年国口办对蒙古国口岸合作将取得突破性进展,中蒙口岸合作机制有望年内建立。
    上述工作都离不开口岸各执法部门的大力支持和配合,希望各执法部门共同努力,共同推进国家口岸工作进一步向前发展。
    二、对信息工作的建议
    信息工作是科学管理的前提,是“上情下达、下情上达”的重要途径,也是领导科学的基础和依据。做好信息工作,要立足群众利益,拓宽工作思路,结合口岸工作特点,完善信息工作制度,探索信息工作规律,不断提高信息报送的科学性、真实性。




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