根据党的十六大和十六届五中全会精神，编制和实施《烟台市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于全市落实科学发展观，实施赶超战略，全面建设小康社会，加快推进现代化建设，具有重要意义。《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是今后5年国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 回顾和展望
一、“十五”时期国民经济和社会发展回顾
“十五”以来，全市人民在市委、市政府正确领导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实省委省政府“三个明显、两个高于、一个跨越”的发展要求和“东部突破烟台”的战略部署，解放思想加压奋进，凝心聚力赶超发展，发展速度明显加快，发展水平明显提高，综合实力明显增强，“十五”计划绝大多数指标提前一年完成，“十五”时期是我市发展最快最好的时期之一。
（一）国民经济实现跨越发展，综合实力显著提升。“十五”以来，我市经济进入新一轮快速增长时期，综合经济实力连续迈上新台阶。2002年，全市生产总值首次突破千亿元，2005年达到2012.5亿元，五年平均增长15.5%，比调整后的计划目标高1.5个百分点。全市地方财政收入完成87亿元，年均增长29.7%。入选“最佳中国魅力城市”、“全国文明城市”，夺得全国“长安杯”，获得“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”。5个县市区进入全国百强县和全省30个强县行列。
（二）产业结构得到调整优化，经济运行质量进一步提高。“十五”期间，三次产业增加值年均分别增长5.1%、18.3%和14.5%，三次产业比例由2000年的14.4:51.8:33.8演变为9.6:61:29.4。第一产业，培育起粮油、果品、蔬菜、畜牧、水产等优势产业，农业产业化、标准化、国际化向纵深推进。第二产业，支柱行业、骨干企业发展速度加快、质量提高、后劲增强，集群经济初具规模，制造业基地和北部沿海产业带建设取得明显成效。机械制造、电子信息、食品加工、黄金等四个行业实现销售收入、利润、利税分别占全市规模以上工业的50%以上。第三产业，商贸流通、交通运输、旅游会展呈现出强劲发展势头，金融保险、房地产、信息服务等蓬勃兴起。
（三）扩大内需政策取得明显成效，投资拉动作用增强。“十五”以来，借助国家发行国债、扩大内需的政策机遇，固定资产投资持续快速增长，投资质量和效益进一步提高。2005年全社会固定资产投资完成1460.4亿元，年均增长46.6%。消费摆脱了持续多年低速徘徊的局面，增长速度逐年加快，全市社会消费品零售总额完成599.6亿元，年均增长13.2%。
（四）对外经贸快速发展，经济国际化进程加快。“十五”期间，全市对外合作的国家和地区扩大到80多个，新引进21家世界500强企业来烟投资。累计签订利用外资项目5418项，实际利用外资累计60.4亿美元。2005年全市外贸进出口总额114.8亿美元，其中出口64.8亿美元，年均增长26.9%，出口额过亿美元的企业达到4家。对外交往进一步扩大，国际友好城市达到13个，其中新增5个。
（五）各项改革进一步深化，市场经济体制框架基本形成。国有经济布局和结构战略性调整取得明显成效，国有资产配置更加合理，监管体制基本建立，营运效益明显提高。市县乡村四级企业改制基本完成，现代企业制度普遍建立。民营经济取得长足发展，实现增加值占全市79%。社会保障体系进一步健全，五年新增城镇就业再就业45.5万人，城镇登记失业率3.2%。农村税费改革稳步推进，全部取消农业特产税和农业税。投资体制、财税体制、医疗卫生体制、市政公用事业管理体制和行政审批制度等各项改革向纵深推进。
（六）基础设施进一步完善，城乡面貌发生较大变化。“十五”期间，全市城乡建设投资累计完成510亿元。公路硬化里程10386公里，其中高速公路369公里，分别比2000年增加6749公里和193公里。蓝烟铁路复线建成通车，大莱龙铁路全线试运营，烟大铁路轮渡项目即将投运。全市港口货物年吞吐量达到8503万吨，集装箱吞吐量69.4万标箱，分别比2000年增加4847万吨和52.6万标箱。烟台机场改建工程顺利实施，航线航班不断增加，2005年旅客吞吐量118万人次，货物吞吐量2.5万吨。全市发电装机容量达到220万千瓦，新增44万千瓦。城市水电气暖和市政公用设施更加完备，农村基本实现了村村通公路、通客车、通电话、通自来水和有人居住的岛屿通航等。全市城镇化水平达到53%，比2000年提高7.2个百分点。启动生态市建设，生态环境进一步改善，森林覆盖率达到35%。
（七）人民生活水平不断提高，逐步由小康向富裕迈进。2005年，全市城镇居民人均可支配收入12452元，农民人均纯收入5347元，年均分别增长11.2%和9.1%。城乡居民人均住房面积分别达到18.7平方米和27.7平方米。全市金融机构本外币存款余额1683亿元，人均储蓄存款16101元，增加6950元。城乡居民恩格尔系数在0.4以下，人民生活总体已达到小康，正在向富裕型迈进。
（八）科教兴烟战略顺利实施，经济社会事业协调发展。到2005年，全市高新技术企业累计达到400家，实现产值1120.3亿元，占规模以上工业的28.6%。“十五”期间全市共取得各类科技成果820项，其中具有自主知识产权的占55%，荣获“全国科技进步先进城市”称号。教育事业得到进一步加强，义务教育普及率100%，高中段普及率88.7%，普通高等院校在校生达到13万人。群众体育和竞技体育水平不断提高，我市运动员在第二十八届奥运会上夺得两块金牌一块银牌。文化、卫生、新闻出版、广播电视等事业都得到了全面发展。
回顾“十五”期间全市经济和社会发展，有许多值得总结的经验，归纳起来主要是：必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想加压奋进，凝心聚力赶超发展，不断增强综合经济实力，努力提高人民生活水平；必须始终坚持以科学发展观统领全局，大力调整经济结构，积极转变经济增长方式，不断推进体制机制创新；必须始终坚持对外开放，充分利用两个市场、两种资源，加快经济国际化进程；必须始终坚持走烟台特色的发展路子，把上级政策与本地实际结合起来，因地制宜、分类指导，抓住关键、重点突破，创造性地开展工作；必须始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在稳定中促进改革发展，在改革发展中保持社会稳定；必须始终坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓，全面推进小康社会和和谐社会建设，实现经济与社会协调发展。
在经济社会发展取得重大成就的同时，还存在一些矛盾和问题。一是结构性矛盾仍然比较突出。主要表现在：产业层次和素质不高，链条经济、产品集群、企业扩张还处于起步阶段；服务业发展慢、规模小、比重低、结构差的状况没有根本改善；地方财政收入和两税收入占GDP的比重仍然偏低。二是和谐社会建设面临较大压力。农民增收形势不容乐观，城市弱势群体、特困阶层的困难加大；城乡居民收入差距拉大，区域差距没有大的改观；社会保障体系有待进一步健全，社会事业发展相对滞后。三是经济增长方式还没有根本转变。企业自主创新能力不强，高新技术产品产值比重不高；建设用地供应紧张，能源使用效率较低；高层次人才不足，高级技工短缺，各类人才占社会总人口的比例较低；公路、铁路、港口、机场、电力等基础设施仍处于大规模建设改造期，对赶超发展的支撑能力有待增强。
二、“十一五”期间发展环境和条件分析
“十一五”期间是我市实施赶超发展战略、落实“东部突破烟台”要求、再造发展新优势、加速提升城市综合竞争力的重要时期，既是重要的战略机遇期，同时也是各类矛盾交织、各种考验不断出现的时期。总的态势是：
（一）加速崛起的战略机遇期。
国内外产业加速转移。从国际看，全球经济一体化趋势不断加强，日韩和欧美向发展中国家产业转移速度加快；从国内看，我国正处于新一轮经济周期的上升阶段，经济增长的重心正由东南沿海向北扩展；从我市看，区位条件、生产要素、资源禀赋、产业基础等，有利于承接国内外产业转移，形成与跨越发展相适应的新型产业体系。
大规模投资建设产生效益。“十五”时期，我市投资规模扩张较快，建成的许多大工程大项目将在“十一五”期间发挥更大效益。“十一五”期间续建和储备的重大生产性项目和基础设施工程较多，全市投资仍可保持较快增长。在投资大规模积累的同时，消费开始进入结构升级和转型时期，将极大地拓展市场空间，拉动经济增长。
城市形象和地位进一步提升。“十一五”期间，环黄渤海经济圈是国家重点规划发展的区域之一。在半岛城市群发展的带动下，烟台作为连接东北与东部沿海、沟通日韩与内陆的重要节点城市，城市地位、特色和优势将更加突出，综合竞争力将进一步增强，国内外知名度和影响力将显著提高。
（二）结构调整的战略转型期。
产业结构优化升级。随着制造业基地建设的快速推进，我市三次产业结构演变将进一步趋向高级化。工业结构加快向重化工业、资金和技术密集型转化，农业产业化、标准化和国际化程度进一步提高，以消费需求膨胀和结构升级为主导的现代服务业发展速度将明显加快。
城乡一体化加快推进。随着户籍制度改革和城乡二元结构的变化，城市文明向农村普及，农民向市民转变，城乡居民生产生活条件进一步改善，我市城镇化进程将进入快速发展时期，城乡一体化趋势更加明显。
和谐社会加速实现。“十一五”期间，在加快经济发展的同时，将更加注重民主法治建设，更加注重社会公平与正义，更加注重社会公德、职业道德和家庭美德，更加注重精神文明建设，更加注重生产发展、生活富裕、生态良好的结合，从而为和谐社会建设奠定坚实基础。
（三）体制机制完善的战略创新期。
市场经济体制不断完善。适应市场经济发展的要求，履行入世承诺，全市经济市场化、国际化进程将进一步加快，现代市场体系逐步完善，企业自主创新能力进一步增强，政府职能向公共服务型转变，建立完善的社会主义市场经济体制。
机制创新效应不断显现。“十一五”期间，各项机制创新将更加活跃，新的分配机制、人才机制、企业发展机制、竞争机制以及政府职能部门的工作机制等，将为经济跨越发展和社会全面进步提供强大的动力支持。
增长方式进一步转变。面对资源和环境的约束，围绕产业升级、消费扩大、科技进步和循环经济发展，经济增长方式将发生实质性转变，经济发展速度、质量、效益将进一步统一，逐步走上一条低消耗、高产出、少排放、能循环、可持续的发展道路。
（四）应对挑战的战略竞争期。
国际国内竞争压力加大。我市产业结构还不尽合理，综合竞争力与先进城市仍有一定差距。国内先进城市发展越来越快，带来更广领域、更加激烈的区域竞争压力。WTO后过渡期结束，区域经济将与国际市场全面接轨，全球经济一体化在带来机遇的同时，将对我市部分产业发展产生一定冲击。
瓶颈制约因素较多。部分领域改革还不到位，市场化机制没有普遍建立。适应现代化建设的高层次人才匮乏，劳动者素质还有待提高。生态环境比较脆弱，土地、水、能源和重要原材料等短缺的矛盾更加尖锐，人口增长和经济发展对资源、环境的压力进一步增大。
统筹发展任务很重。县域经济发展不平衡的问题突出，城乡差距、区域差距和不同社会阶层的差距有进一步拉大的趋势。就业总量矛盾和结构性矛盾比较突出，社会保障压力加大。社会事业滞后于经济发展，社会公共服务亟待加强。
第二章 任务和目标
一、主要任务
今后5年及到2020年，我市经济和社会发展将进入一个新阶段，面临着新的形势和挑战，全市上下必须进一步解放思想，抓住机遇，乘势而上，站在新起点，实现新发展，开创新局面。主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统揽全局，以建设现代化国际性港口城市为目标，以走在前面、东部突破和赶超发展为主题，以调整优化经济结构、转变增长方式、完善社会主义市场经济体制为主线，以建设制造业强市、增强自主创新能力、建设社会主义新农村、构建和谐社会为重点，大力实施城市化、经济国际化、以港兴市和科教人才强市四个战略，促进全市经济持续快速健康发展和社会全面进步，提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化。
实现上述任务，主要分三步走：
第一步：到2010年，推进和谐社会建设，提前实现全面建设小康社会的目标。
第二步：到2015年，全市经济保持10%以上的增长速度，提前基本实现现代化。
第三步：到2020年，全市生产总值力争突破1万亿元，建成现代化国际性港口城市。
二、主要预期目标
综合经济实力进一步增强。到2010年，全市生产总值达到3700亿元，年均增长13%，人均生产总值6800美元。三次产业结构调整为6:61:33。地方财政收入达到200亿元，年均增长20%。固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长15%，居民消费价格指数涨幅每年控制在4%以内。进一步巩固在全省的领先地位，争取在首批沿海开放城市中位次前移。
经济增长方式进一步转变。到2010年，全市高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到38%，自主知识产权产品产值占高新技术产品产值比重达到65%。万元GDP耗能降低到0.75吨标准煤、耗水降低到75吨，工业用水重复利用率提高到90%，工业固体废物综合利用率提高到95%。
城镇化水平进一步提高。到2010年，全市城镇化水平达到60%。中心城市综合功能明显增强，县域中心城市协调发展，农村城镇化步伐加快。
对外开放进一步扩大。到2010年，全市外贸进出口总额达到230亿美元，其中外贸出口130亿美元，年均增长15%。实际利用外商直接投资五年累计128亿美元。实际利用国内资金五年累计3000亿元。基本建立起适应WTO规则的开放型经济体系。
体制机制进一步完善。努力实现从初级市场经济向现代市场经济转变，基本建立起比较完善的现代产权制度体系、国有资产营运监管体系和现代市场体系，进一步完善所有制结构，增强企业自主创新能力，健全政府运行机制。到2010年，全市非公有制经济比重达到85%。
和谐社会加快推进。到2010年，全市城镇居民人均可支配收入达到19100元，农民人均纯收入达到7800元，年均分别增长9%和8%。每年新增城镇就业再就业10万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下。每10万人中具有大学以上学历人员达到4700人，平均每千人拥有医生2人。人口自然增长率控制在2.5‰以内，人均预期寿命76岁。森林覆盖率达到40%。
再经过十年努力，到2020年，全市生产总值力争突破1万亿元，人均生产总值达到17000美元以上，社会主义市场经济体制更加完善，经济结构和产业发展更具活力和竞争力，人民生活水平和社会文明程度大幅度提高，在提前全面建成小康社会的基础上，提前基本实现现代化，展现现代化国际性港口城市的特色和魅力。
三、指导原则
——坚持赶超发展与科学发展相结合。立足于加快发展、赶超发展和科学发展，紧紧把握和利用重要战略机遇期，进一步解放思想，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强全市综合经济实力，巩固和提高在全省和全国沿海开放城市中的地位。
——坚持结构调整与体制创新相结合。以科技进步为先导，以结构调整为主线，全方位调整产业结构、城乡结构、区域结构和所有制结构，建立起与跨越发展要求相适应、具有国际竞争力的新型产业体系。以体制创新和制度建设为重点，全面推进经济、社会、政府管理等各个领域的改革，消除体制性机制性障碍，增强经济发展的活力和动力。
——坚持重点突破与整体推进相结合。围绕区位、资源和产业特色，发挥港口、海洋、旅游、先进制造业等比较优势，集中力量在制造业基地建设、现代服务业发展、重大基础设施建设、对外招商引资、城乡一体化推进、循环经济发展、和谐社会构建等方面实现新突破。按照“五个统筹”的要求，妥善处理城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放的关系，实现全面、协调、可持续发展。
——坚持政府引导与市场主导相结合。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职能范围，建设责任政府、法治政府和服务政府。发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用国际国内两个市场、两种资源，切实提高经济国际化、市场化水平。
——坚持以人为本与依法治市相结合。围绕实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，积极实施富民措施，不断满足人们日益增长的物质和精神需要，实现人的全面发展。贯彻依法治国基本方略，构建社会主义和谐社会，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明协调发展。
第三章 调整经济结构 建立富有竞争力的现代产业体系
大力推进经济结构战略性调整，走新型工业化道路，加快制造业基地建设，促进工业经济由大变强；全面提高服务业层次和水平，促进服务业发展由慢变快；巩固和加强农业基础地位，促进第一产业向优质高效发展。争取通过“十一五”时期的努力，新一轮结构调整基本到位，建立起富有竞争力的现代产业体系。
一、走新型工业化道路，建设先进制造业基地
以科技进步和自主创新为先导，以“三个一批”为重点，着力培育制造业发展的规模优势、技术优势和品牌优势，促进全市工业结构优化升级。
（一）做大做强四个支柱产业，打造制造业核心竞争力。机械、电子、食品、黄金等产业关联度高、产业链条长、发展空间大，对提升产业层次和竞争力有重要作用。要以重大项目建设为载体，加强与国内外知名企业合资合作，实行集约投入，加快形成具有规模经济、现代技术、领航优势的战略产业。机械制造，以装备制造业为重点，膨胀发展汽车及零部件、船舶及配套设备等交通运输装备制造业，培育发展数控中心、组合机床等基础设备制造业，加快发展工程机械、石化设备、冶金设备、制冷空调设备、发电设备以及环保设备等专用成套设备制造业，强化技术引进和自主创新，壮大产业规模，提高市场竞争力。到2010年，实现销售收入1800亿元。电子信息，以产业龙头项目为载体，大力发展计算机及板卡、通信设备及网络产品、数字及信息终端产品、新型电子元器件、新型电子专用材料及计算机软件等电子信息产品，建设国家级电子信息产业基地和省级软件园。到2010年，实现销售收入1600亿元。食品加工，以打造“中国食品名城”、建设面向日韩的食品出口加工基地为目标，以果蔬、水产、粮油、肉禽、酿酒等为重点，突出发展果汁、葡萄酒、食用菌、保鲜菜、水产品、食用油、粉丝等系列产品加工和制造。到2010年，实现销售收入1000亿元。黄金产业，发挥资源和产业优势，立足于精深加工，提高探、采、冶水平，引进开发金银珠宝制品加工技术，拓展金银珠宝深加工领域，提高产品附加值和市场占有率，建设中国北方金银珠宝加工集散中心。到2010年，力争实现销售收入600亿元。
（二）积极发展三个潜力产业，培育新的竞争优势。发挥资源、区位、港口等优势，创造条件加快发展石化工业，改造提升冶金工业，突破发展生物制药业，加快培育形成新的经济增长点。石化工业。发挥毗邻油气资源和深水良港优势，争取渤海湾石油登陆、加工、中转，建设石油储备加工基地，推动大型炼油装置起步建设。以炼油为龙头，拉长石化产业链条，延伸发展聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、ABS通用树脂等五大基础原材料，拓展精细化工、塑料等行业和领域。以替代进口为目标，加快新产品开发，着力发展技术含量高、附加值高、环境污染小的高分子新材料、新型纺织原料等产品。争取到2010年石化工业成为我市重要的新兴产业，建设国家和省石油化工基地。冶金工业。根据国家钢铁产业政策，依托沿海港口运输条件，开发生产低能耗、高技术、高附加值的特种钢材，满足汽车、造船、工程机械和建筑等行业对钢铁的需求。重点抓好芝罘东海冷轧薄板、烟台东方不锈钢、冰轮铸造、牟平阳光特殊钢、蓬莱新青路钢板、龙口球墨铸铁管等项目建设，发展汽车板、船舶中厚板、高档家电面板、镀锌板、冷轧硅钢片等高附加值产品。发挥铝业基础优势，延伸拉长“煤—电—炭素—氧化铝—电解铝—高强度工业铝型材和高精度轻质合金材料”产业链，建设我国北方最大的铝合金材料基地。抓好电解铜、阴极铜和铜管等产品生产，壮大铜业规模，建成全国重要的铜材生产基地。到2010年，冶金工业实现销售收入500亿元。生物制药。以山东省天然药物工程中心、省干细胞工程中心等省级工程技术研究中心为依托，开展基因工程药物、海洋药物、中药新药等研发和生产，加快麦得津生物、绿叶制药、荣昌制药、中大生物药业等骨干企业发展，重点开发生产治癌新药恩度（YH-16）、抗艾滋病新药F-苷肽以及新型天然药物等具有自主知识产权的新药和药物新制剂。到2010年，实现销售收入170亿元。
（三）突出发展六个产品集群，拉长优势产业链条。以龙头骨干企业和优势终端产品为依托，大力发展链条经济，提高骨干行业、重点产品上下游配套能力，加快培育一批产业链条长、配套半径小、具有鲜明特色和较强竞争力的产品集群。汽车及零部件产品集群。重点扶持东岳汽车发展，扩大乘用车产能，尽快形成多个车型平台、年产30万辆的生产能力。膨胀发展北方奔驰、烟台舒驰、一汽山汽改、蓬莱奔驰重卡、栖霞特种重型汽车等整车企业，促进客车、重型车、特种车、改装车扩产上档和系列化生产。加快汽车零部件配套，培育东岳动力总成、首钢东星等50家销售收入过亿元的零部件企业，提高发动机、变速器、车用空调器、轮胎、线束等比较优势产品本地化配套比例。到2010年，全市整车产量达到67万辆，实现销售收入500亿元，汽车零部件产业销售收入500亿元。船舶及配套产品集群。积极开展对日韩船舶产业招商，推动大宇造船及配套项目引进和建设，发展壮大莱佛士船业、蓬莱渤海造船等骨干企业，建设我国北方大型船舶、海洋工程船舶和豪华游艇生产基地。以整船制造为龙头，拉长船舶配套产品链条，大力发展船舶动力装置、液压元器件、船用电缆、中小型主辅机、齿轮箱、救生设备等产品，建设省内船用配套产品生产基地。到2010年，全市造船能力争取达到150万载重吨，船舶修造及海洋工程机械产品实现销售收入400亿元。电脑产品集群。以鸿富泰工业园为依托，以配套扩能为重点，加快建设各类为电脑配套的生产线200余条，形成较完整的上下游配套产业链。同时，积极引进国内外知名电脑厂商，加强技术研发和新产品开发，增加台式和笔记本电脑生产。到2010年，电脑产品集群实现销售收入800亿元。手机产品集群。以浪潮LG手机为龙头，进一步扩大CDMA手机生产和出口，加快3G手机开发与产业化步伐，大力引进高层次的通信终端产品生产企业及其研发设计中心，形成集聚效应，拉长产业链条，提高本地化配套比例，逐步增强手机产品的辐射带动能力。到2010年，手机产品集群实现销售收入400亿元。葡萄酒产品集群。依托张裕、中粮、新天、威龙等企业，建设全国最大的葡萄酒生产基地，打响“国际葡萄·葡萄酒城”和原产地域保护品牌，带动种植、仓储、包装制品等产业发展，联接起葡萄种植—酿酒—旅游的复合产业链条。到2010年，葡萄酒产品集群实现销售收入90亿元。金银珠宝产品集群。放大“中国金都”品牌效应，建设招远、莱州、蓬莱、牟平、龙口五个黄金工业基地，延伸黄金产业链条，打造“招金”、“金创”、“金仓”、“天承”等国内名牌金锭，开发黄金珠宝首饰、工艺品和旅游纪念品等民用产品，扩大金盐、各种黄金及贵金属合金丝等工业用金产品的生产。到2010年，全市深加工用金量达到100吨/年。同时，对果蔬和水产品、工程机械、纺织服装、建筑材料等传统产业和产品，加大投入力度，加快技术改造，强化产业链条延伸，力争培育更多的产品集群。
（四）大力开展应用技术和高技术研究，提高自主创新能力。重点选择对全市经济和社会发展有重大带动作用的优势科研领域，鼓励原始创新，引导集成创新，大力推动引进消化吸收再创新，努力形成一批具有自主知识产权的重大科技成果。先进制造领域，推广CAD、CAM、CAPP在模具制造上的应用，推进数控加工设备研发应用，逐步实现向柔性加工、计算机集成制造过渡。采用计算机自动控制技术、模拟技术、传感器件改造传统产品，提高传统产品的技术含量。加快汽车整车技术、关键零部件、卫星导航系统等研发与产业化，加速压力容器、船舶制造、制冷压缩以及数控加工关键技术的研究和开发。电子信息领域，以智能化、数字化、网络化为方向，研究开发信息网络终端产品及配套元器件、新型光电元器件以及汽车、手机、家电等电子产品，加强自动监测控制系统、模拟系统、图像及信号处理技术的应用研究，积极开发电力自动化、电子商务、港航管理、教育、地理信息等领域应用软件、机电一体化嵌入式软件及ERP应用软件等。新材料领域，重点开展特种纤维和聚氨酯、纳米、冶金、电子和汽车专用新材料及加工技术研究，突出抓好MDI、氨纶丝、芳纶1414、高性能磁性材料、高精度铝板带箔、高温合金材料、高档超薄电解铜箔、覆铜板、IC用球焊金丝、汽车车体、轻体车轨等产品生产。生物技术领域，支持中药质量标准、生产关键技术和新药品种研究，开发具有自主知识产权和特色的中药新药。研究应用酿造业、食品饮料业发酵新技术和转基因动植物育种技术，搞好葡萄发酵、食用菌、转基因玉米种、海洋生物技术、航天育种试验等项目建设。鼓励和引导企业强化品牌意识，积极培育名牌产品。争取到2010年，全市省级以上名牌产品达到120个，其中中国名牌20个；省级著名商标达到219件，全国驰名商标12件。
二、加快现代服务业发展，进一步提升产业层次
服务业是调整产业结构、扩大社会就业、提高人民生活质量的关键环节和重要着力点。要坚持膨胀规模和优化结构并举，创新发展思路，改革体制机制，优化发展环境，推进服务业市场化、产业化和国际化进程。到2010年，全市服务业增加值占生产总值的比重达到33%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到36%。
（一）立足于扩大消费，繁荣发展生活性服务业。顺应城乡居民生活水平提高和日益扩大的物质文化生活需要，完善提升商贸餐饮业，积极发展旅游会展业，加快培育文化传媒业，规范发展房地产业，进一步繁荣消费市场，扩大人流物流，满足居民吃、住、行、游、购、娱等各方面需求。商贸餐饮业，实施流通行业“三个十”工程，加快流通现代化和对外开放步伐，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态，积极引进国内外知名商业企业落户，着力培育一批销售收入过10亿元的流通企业和交易额过20亿元的批发市场。以完善市中心区商贸服务功能为重点，加快国际商城、温州商贸城、银都商业广场、澳柯玛商贸中心二期等项目建设，打造海港路商业街、上夼西路美食街、迎春大街商业街、幸福路商业街、广仁路步行街等特色街区。加大农村市场开拓力度，组织实施“万村千乡”市场工程，用现代流通方式改造重组农村流通网络，改善农村消费环境，扩大农村消费。加快特色餐饮业发展，引进一批国内外知名的特色餐饮企业，培育大众餐饮品牌和骨干企业。2010年全市商贸餐饮业增加值达到385亿元，年均增长15%。旅游会展业，围绕打造“黄金海岸、人间仙境、魅力烟台”名优品牌，加大旅游资源开发整合力度，培育中心城市和“蓬长龙”旅游强势板块。重点推进世贸中心、韩国社区、大南山景区、马山寨植物园、市区休闲娱乐中心、雨岱山、蓬莱水城、夹河岛生态旅游、莱州金海岸等项目建设，搞好旅游交通、星级酒店等服务设施配套，提高旅客集散、接待能力和服务水平。加快发展文化旅游、工业旅游、农业旅游、红色旅游等项目，建设一批旅游休闲度假目的地和自驾车营地。大力发展会展业，办好国际果蔬和食品博览会、APEC及亚欧系列展会、葡萄和葡萄酒节、美食节等会展节庆活动，提升会展业规模、层次和水平。2010年全市旅游总收入达到240亿元，年均增长17%。文化传媒业，进一步完善支持文化传媒产业发展的各项政策，促进文化娱乐、新闻出版、广播影视、音像视听、广告等各类文化产业全面发展。创新产业化运作方式和集团化管理体制，尽快形成一批大型文化传媒企业集团，提高产业集中度和整体竞争力。加大文化设施投入，推进文化场馆建设和改造。整合专业艺术演出资源，引进国内外知名专业艺术表演团体，繁荣文娱演艺市场。鼓励各类社会资本投资经营文化产业，促进文化产业与商贸、旅游、会展等行业联动发展。房地产业。加大住房供应结构调整力度，着力增加面向中低收入家庭的普通商品住房、经济适用房和廉租房供应。加强房地产市场运行监测，完善住房产权制度，激活住房二级市场，理顺租售房比价关系，形成梯级消费的良性循环。
（二）创新发展生产性服务业，促进服务业结构优化升级。现代物流、金融保险、信息服务等行业市场前景好、技术含量和附加值较高，有利于提高经济运行效率和服务业整体水平，要加快发展步伐，激活发展潜力。现代物流业。依托港口、铁路、公路和机场等交通基础设施，规划建设一批物流园区及现代物流设施。发挥信息在现代物流中的作用，整合流通、交通、外贸等各方面信息资源，构建全市物流综合信息平台，实现资源共享。积极引进国内外著名物流企业，带动我市现代物流业发展。加快推进企业主辅分离，推动传统运输企业向第三方物流企业转变，培育发展一批市场竞争能力强、服务水平高的物流骨干企业，促进第三方物流快速发展。2010年全市现代物流业增加值达到215亿元，年均增长20%。金融保险业。加快建立和完善银行、证券、保险、信托等协调发展的金融产业体系，增加金融品种，增强投融资功能，促进银企合作，扩大信贷规模，加大金融支持地方经济发展的力度。加快市商业银行发展，扩大经营规模，提高经营效益，化解不良资产，尽快达到良好银行标准。鼓励和支持达到标准的联社组建农村合作银行和农村商业银行，促进城乡金融协调发展。加快恒丰银行膨胀发展和股票发行上市，促其尽快成为一家立足烟台、辐射全国、富有国际竞争力的股份制商业银行。完善金融市场管理体系，优化金融生态环境，防范化解金融风险。2010年全市金融保险业增加值达到75亿元，年均增长18%。信息服务业。围绕建设“数字烟台”，加强信息基础设施建设，全面推进国民经济和社会信息化。重点搞好电子政务、电子商务、市民卡、城市基础地理信息、城市公共危机预警和应急联动等系统工程建设，基本实现全市信息网络综合化、宽带化和智能化，提高重点行业、重点领域的信息化水平。2010年全市信息服务业营业收入100亿元，年均增长25%。
（三）积极发展新型服务业态，培育服务业新的增长点。跟踪市场需求，抓住新的消费热点，拓宽服务业发展的领域和空间。社区服务业。建立健全社区服务网络，实现社区管理服务重心下移，鼓励和引导卫生、科技、教育、法律等服务进社区，重点搞好面向社会弱势人群的救助和福利服务，面向社区居民的家政家教、医疗保健、物业管理等便民利民服务。加强老年人活动场所建设，全市所有街道和社区居委会都要设立老年福利服务中心（站）。推进机关、部队、企事业单位后勤服务社会化改革，尽快融入社区服务体系。中介服务业。重点发展会计、审计、律师、公证、仲裁、项目评估等咨询服务，大力推广代理、代办、经纪、拍卖、典当等商品市场中介服务方式，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。继续发展其他服务业。
三、强化农业基础地位，促进农业增效和农民增收
按照统筹城乡经济发展的要求，围绕建设社会主义新农村，以农民增收为中心，积极推进农业和农村经济结构调整，不断提高农业产业化、标准化、国际化水平，努力实现农业和农村经济的新跨越，全面建成农村小康社会。
（一）调整优化农业结构，提高农业综合效益。以市场需求为导向，在稳定粮油播种面积的前提下，大力发展经济作物和林牧渔业，不断提高农业素质和效益。一是稳定粮油生产。实行严格的耕地保护制度，实施好小麦、玉米等农业良种补贴工程，打牢600万亩基本农田、200万亩基本粮田和200万吨基本粮食生产能力三条底线。二是优化发展种植业。围绕高产、优质、生态、安全目标，实施苹果产业提升工程，积极发展葡萄、梨、大樱桃等特色果品，培育壮大蔬菜、食用菌、花卉等高效产业。到2010年，果品产量达到500万吨，蔬菜产量400万吨。三是做大做强畜牧业。加快膨胀各类畜禽饲养规模，突出发展肉鸡、生猪、奶牛和蛋鸡生产；深化无规定动物疫病区建设，提高重大动物疫病防控能力。到2010年，肉蛋奶总产量达到210万吨，建成全省重要的畜产品生产出口基地。四是巩固提高水产业。推行标准化生产和产业化经营，推动传统渔业向现代渔业转变，实现数量型向质量型转变，把我市建设成全国重要的水产种子基地、名特优水产品养殖基地、水产品加工出口创汇基地和全国最佳优势水产品主产区。到2010年，水产品产量达到210万吨。
（二）推进农业“三化”发展，拓展农民增收空间。加快农业产业化发展，实施百强龙头企业建设工程，着力培植一批生产规模大、科技含量高的外向型龙头企业；积极发展农业专业合作社，强化龙头企业与基地、农户的关系，在农产品供求、质量、价格上达到共赢。到2010年，全市销售收入过100亿元的龙头企业达到2家，过50亿元的6家，过10亿元的20家。积极推行农业标准化，进一步健全动植物疫病防治体系和农产品质量检测体系，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产和供应，为城乡居民提供优质安全的农副产品。到2010年农产品标准化生产示范基地500万亩。全面推进农业国际化，加快建立面向日韩、欧美和东南亚等国际市场的农产品出口基地，扩大农产品出口；引导有条件的农民和企业到国外进行农产品生产，实现跨国经营。到2010年，农产品出口量达到200万吨，创汇34亿美元。
（三）大力发展非农产业，促进农村劳动力转移。结合农业产业化经营和小城镇建设，大力发展劳动密集型的农产品加工业和物流、餐饮等农村服务业。鼓励和扶持农村个体私营经济发展，在市场准入、融资条件、政策支持等方面为非农产业发展创造条件。进一步建立健全市、县、乡农村劳动力培训和转移服务网络，加强农民技能培训，为农村劳动力转移创造条件。“十一五”期间，力争年培训3万人，年带动转移10万人，从事农业和非农产业的农村劳动力就业结构比达到2:3。
（四）加强农村基本建设，改善农业生产条件。落实中央一系列支农惠农政策，扩大财政对农村的转移支付，加大农业基础设施投入，实施农业综合开发工程，巩固和提高农业综合生产能力。积极推动水利设施产权制度改革，理顺管理体制，拓宽投资渠道，实现水利产业化。加强对中小河流的治理，改善小流域水利设施，提高地表水拦蓄水平。继续推进高标准节水示范项目建设，努力扩大农田有效灌溉面积。不断优化农机装备结构，完善服务体系，加强机耕道路建设，提高农业生产效率，全市农业综合机械化水平达到80%以上。坚持山、水、林、田、路综合治理，加强农业生态环境建设，促进农业可持续发展。
第四章 实施城市化战略 推进城乡一体化发展
围绕打造现代化国际性港口城市、滨海旅游城市和现代制造业基地，进一步优化城市布局，拉开城市框架，丰富城市内涵，提升城市形象，充分展现最佳魅力城市和人居城市特色。
一、优化城市空间布局，进一步完善城市功能
坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，实施好新一轮城市总体规划，到2010年，初步形成中心城市功能完善、县域城市协调发展、农村城镇化水平较高的新型城市体系。
（一）加快中心城市发展。完善和强化全市政治、经济、科技、文化中心功能，加强产业、企业、人才等资源整合，促进人口、资金、信息、技术等要素集聚，加快五区融合，大力发展高新技术产业、资金技术密集型制造业、现代服务业和城郊型农业，增强中心城市辐射带动能力。空间布局按照“拓展东西两翼、贯通南北山海、适度向南发展”的原则，优化提升北部滨海带状发展空间，进一步密切城市中心区东与牟平、西与蓬莱的联系，促进各类生产要素合理流动，构建紧密型城市网络体系；打通和延伸市区南北向主干道，规划建设好山南城区，提高山南城区人口密度和产业聚集度，加强桃村组团与中心城市的联系，带动中心城市向南发展。到2010年，中心城市人口接近200万人，建成区面积扩大到200平方公里。
（二）膨胀县域中心城市。根据区位条件和产业基础，把握比较优势，找准发展定位，积极培育壮大特色型、效益型经济，打造北部沿海经济产业带和南部交通干线产业带，增强县域中心城市产业支撑和辐射带动能力，促进县域经济持续快速健康发展。蓬莱、龙口、招远、莱州4个北部沿海区域性骨干城市，立足于扩大县域城市经济规模和城市规模，突出发展先进制造业、临港重工业、现代农业和城市服务业，强化区域经济联系，培育形成全市乃至全省发展活力最强、最具核心竞争力的经济增长极。莱阳、海阳、栖霞3个南部交通干线沿线城市，充分发挥资源优势，膨胀壮大工程机械、食品加工、纺织服装、化工和制药等特色产业，培育壮大县域经济，形成我市南部重要的经济隆起带。从资金、项目、基础设施配套等方面入手，帮扶栖霞市、长岛县加快发展。力争到2010年，县域中心城市总人口达到200万人，有更多的县市进入全国百强县和全省强县行列，已经进入的力争位次前移。
（三）加强中心镇和重点镇建设。积极培育一批地域优势明显、发展潜力较大、人口规模3—5万人的区域性中心示范镇，创造条件向小城市发展。强化小城镇产业支撑，以发展优势产业、培植龙头企业、为大企业配套、接纳中心城市产业转移和辐射为重点，大力发展特色经济。加大小城镇建设投入，重点支持小城镇道路、给排水、环境整治、垃圾处理、信息网络等公用设施和公益事业建设，增强小城镇的吸纳和承载能力，促进人口和产业向小城镇集中。争取到2010年，每个县市都能培育2—3处具有较强集聚和辐射功能的中心镇和重点镇，全市中心镇和重点镇人口达到70万人。
二、建设社会主义新农村，加快农村城镇化进程
按照“多予、少取、放活”和工业反哺农业、城市支持农村的思路，以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标，大力推进社会主义新农村建设，逐步缩小城乡之间人均公共服务和生活水平差距，加快构筑新型城乡关系。到2010年，全面普及农村免费义务教育，全面推行农村新型合作医疗，全面实现农村最低生活保障，全面推行农村养老保险，全面建立农民培训就业体系。
（一）推进乡村建设城镇化。按照城镇建设的理念和以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则，加快完善农村基础设施。实行城乡基础设施建设同步规划、同步推进，推动现代交通、通讯、给排水、信息网络向农村延伸覆盖，搞好农村沼气开发、厕所改造以及太阳能利用，进一步改善农村生产生活条件，不断提高农村公共服务水平。力争到2010年，95%以上的村庄都能完成供水、信息、能源、教育、医疗卫生、文化娱乐等中小型基础设施配套。
（二）推进农民生活社区化。按照社区建设模式，以布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美为目标，实施新农村社区化建设试点工程。力争到2010年，各县市区中心城市的城乡结合部实现农民居住生活社区化，90%以上的农村主要街道达到硬化、亮化、绿化和净化。加快农村教育、卫生事业发展，高水平、高质量普及九年义务教育，新型农村合作医疗覆盖率达到90%以上。完善农村低保、优待抚恤、五保供养和救灾应急援助制度，健全农村社会救助体系。
（三）推进农业生产企业化。积极扶持发展产业协会、技术协会、营销协会等新型经济合作组织，提高农民组织化程度，促进农业生产、农产品深加工规模化发展和土地集约化经营。放手发展农村私营经济，引导农业产业化龙头企业和乡村企业向园区集中，提高产业集聚度，壮大乡村经济实力。加大特色资源开发力度，推动农村特色经济向规模化发展。
（四）推进农村新风貌建设。实施农民教育培训工程，提高思想道德素质、专业技能和文明守法意识。健全村民自治体系，深化村务公开、民主管理，完善村党组织领导的村民自治机制，扩大基层民主。积极倡导健康、文明、科学的生活方式，创造农村精神生活丰富、人与人和谐相处、安居乐业的良好环境。
三、统筹城乡基础设施建设，促进城乡一体化发展
按照适度超前的原则和系统化、网络化、现代化标准，以拉框架、提形象为方向，加快城乡基础设施建设，增强支撑保障能力。
（一）完善综合交通网络。建立健全以港口为龙头，公路、铁路、民航、管道等运输方式齐备畅通、能快速反应的现代化综合性立体交通体系。港口，优化港口资源配置，搞好芝罘湾港区城市化改造，加快烟台港西港区和龙口港深水港区建设，逐步形成分工合理、优势互补、错位发展的港口格局。铁路，开通烟大铁路轮渡，强化与东北三省的经济联系；完成黄烟铁路龙烟段建设，增强北部沿海铁路运输能力；建设青岛—荣城城际铁路烟台段，促进青烟威一小时生活圈的形成；做好城市地铁项目的前期论证。公路，重点加快龙青高速、国道309烟台段、沿海公路大通道等7条高等级公路建设，使全市公路主干道形成“五纵五横一环”格局；完善市区路网框架，新建学院路，贯通红旗路，南延山海路南段、青年路、化工路和通世路，改造幸福南路、北马路、轸大路和青莱路，规划建设连接五区的轻轨环型公共交通网。航空，加快烟台机场扩建改造，按干线机场规划建设现有机场，完善配套设施，增辟国际国内航线，开通赴欧美货运包机航线。
（二）改善中心城区环境。以改善城市面貌、提升城市形象为重点，完善旧城改造政策，调动各方面积极性，加快旧城旧村改造步伐。抓好芝罘白石村、小黄山、幸福、胜利路以西、二马路以南等区片改造，配套完善各种生活设施，确保“十一五”期间基本完成芝罘区旧城区改造。以滨海广场为中心，规划建设中心商务区。加快莱山区、福山区、牟平区“村改居”工程步伐，加快三区农村城市化进程，其中莱山区村改居比例达到70%。围绕城市绿化、美化、亮化，着力打造一批高档购物设施、高品位娱乐场所以及供市民休闲的城市公园、城市广场、城市园林、商业街区等，满足市民购物、娱乐、休闲、健身等生活需求。
（三）搞好市政公用事业设施配套。通讯，升级改造现有通信网络，建设具有国际先进水平的通讯基础设施，到2010年，互联网出口带宽达到200G，互联网用户达到100万户，固定电话和移动电话普及率均达到60%以上。供气，依托渤海天然气，分阶段建设全市供气环网，形成以天然气供气为主、区域管道液化气和罐装液化气为辅的多气源供气格局，2010年市区居民天然气用户发展到24万户，瓶装液化气20万户，管道液化气4万户。供热，对现有热力资源进行整合，将各自独立的热力网进行联网，做到热力供应统一调度、相互补充，市中心区供热普及率达到65%，供热面积达到3200万平方米。给水，加快城市供水管网新建改造，建立配套完善的水质监测体系，提高供水质量和保障能力。排水，加快老城区排水管网改造步伐，分期分批对近郊和城乡结合部的排水明沟进行治理，统一纳入城市排污管网，城市排水逐步实现雨污分流。污水处理，搞好套子湾污水处理厂升级改造、辛安河污水处理厂扩建和开发区污水处理工程，到2010年城市生活污水处理率达到90%以上。垃圾处理，扩大城市生活垃圾集中收集、统一清运管理区域，加大建筑垃圾管理力度，增建垃圾处理场堆肥设施。到2010年，垃圾无害化处理率达到90%以上。
四、加强城乡规划和管理，建立城乡统筹的政策体系
按照规划先行的原则，立足于推进农村城镇化和城乡一体化，把城市建设与产业发展结合起来，修编完善城市总体规划、控制性详细规划和土地利用规划，切实增强规划的科学性、指导性和可操作性。按照高起点、出精品的要求，搞好城市设计和建筑设计，突出城市生态品位、文化品位、艺术品位和建筑特色，使城市更具宜居性和观赏性。
进一步完善城市管理体制，落实四级管理网络，提高城市管理效率。统筹考虑城乡规划与管理，促进城镇化有序推进。完善城市管理行政执法体系，切实提高行政执法水平。坚持政府投资和市场化运作相结合，科学合理举债与经营城市并举，多渠道筹措资金，加大城建投入。进一步推进户籍制度改革，降低农民进城门槛，促进农村人口进入城镇稳定就业和定居，逐步将现行城市居民享受的社会保障和教育、医疗等公共服务扩大至进城务工和定居的外来人口。建立城乡统一的就业服务体系，形成全市各类劳动者平等就业、自由流动的劳动就业制度。加快改革土地征收征用制度，完善征收征用程序和补偿机制，妥善安置失地农民。
第五章 实施经济国际化战略 提高对外开放水平
顺应经济全球化趋势和WTO后过渡期结束的新形势，统筹国内发展与对外开放，积极承接国际产业转移，加强国内经济合作，加快经济国际化进程，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。
一、积极有效利用外资
（一）明确招商引资重点。立足于调整优化经济结构，培植壮大支柱产业和骨干企业，提升产业发展水平和国际竞争力，进一步突出利用外资的重点领域。一是坚持抓好制造业利用外资。围绕打造先进制造业基地，以四大支柱产业和六大产品集群为重点，积极引进国外大公司、大商社资金、技术和研发机构，主动承接跨国公司的产业转移和扩张。着力搞好装备制造业项目的包装推介，瞄准世界500强和跨国公司进行合资合作，引进吸收核心技术和关键设备，最大限度地释放转移效应。注重对外商投资的产业指导，鼓励现有外资企业增资扩股。二是加快基础设施和服务业利用外资步伐。抓住外资向服务业加快转移的趋势，把基础设施、城市公用设施、商贸物流、金融保险、旅游会展、服务外包等作为服务业对外开放的切入点和突破口，带动整个服务业的全面开放。争取“十一五”期间，服务业利用外资占全市总额的20%以上。三是引导和鼓励外资投向农业领域。发挥我市蔬菜、果品、水产、畜牧等农业资源丰富的优势，通过引进优良品种，植保、加工技术和科学管理经验，促进农业向高产、优质、高效发展。争取“十一五”期间，农业利用外资占全市总额的10%。四是加快国有企业对外开放步伐。通过合资合作、收购兼并、股权转让、境外上市和资产置换等方式，加强与跨国公司的战略合作，推进企业改组改造，提高产业水平和竞争力。
（二）拓宽利用外资区域。坚持引资区域多元化，巩固扩大传统市场，积极开拓新兴市场和潜力市场。发挥地缘优势，全面推进对日本、韩国的招商，重点抓好机电、汽车零部件、造船、化工等行业项目的引进，积极承接日韩产业转移。进一步加强与港澳台的经贸联系，努力扩大在基础设施、旅游会展、商贸物流等领域的合资合作。以吸引跨国公司战略性投资为重点，着力引进欧美高科技项目和资金技术密集型项目，努力拓展与东盟、印度等地的合资合作。
（三）发挥园区载体作用。按照高水平规划、高效能管理和高速度发展的原则，本着现有企业进园区发展、新上项目向园区集中的思路，把园区作为招商引资的主阵地，膨胀壮大各级各类开放园区。烟台经济技术开发区要在现有建成区的基础上向西扩展，实现裂变式增长，使其真正成为吸纳国际跨国公司和“大高外”项目的聚集地，争取“十一五”末进入全国环境评价较高、投资者最看好的开发区行列。各省级园区要重点抓设施建设、抓环境优化、抓项目引进、抓资金投入，立足自身优势，尽快形成特色和规模。到2010年，各类园区利用外资占全市总额的70%以上，出口占全市总额的60%以上，真正成为全市经济国际化的平台和对外开放的“龙头”。
二、扩大外贸进出口规模
（一）促进加工贸易转型升级。充分挖掘全市现有企业的加工潜力，继续大力发展加工贸易。注重提高加工贸易的质量和水平，积极承接国外制造业转移和服务外包，发展现代加工贸易，不断推动加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸，逐步实现由代加工向代设计再到自创品牌的转变。争取到2010年，加工贸易出口占全市出口总额的60%。
（二）调整出口商品和市场结构。进一步巩固扩大农副产品、纺织服装等传统产品的出口规模，创名牌，争市场。走科技兴贸、以质取胜的路子，重点建设和培育一批机电和高新技术产品出口企业，提高出口产品档次和附加值。到2010年，机电产品和高新技术产品出口分别占全市总额的50%和20%。继续巩固传统出口市场份额，努力拓展新兴市场，积极开发高价市场。
（三）集中培育扶持出口大户。采取政府推动、政策扶持等有效措施，鼓励和引导出口骨干企业积极开拓国际市场，努力形成自主出口品牌。“十一五”期间，培育完成3个过5亿美元、5个过亿美元、10个过5000万美元、20个过3000万美元的出口大户。高度重视解决贸易争端和摩擦，建立健全出口预警、进口监测、反倾销应诉、产业损害调查体系，提高反倾销应对能力，打破出口壁垒。
（四）适度扩大进口。根据发展需要，适度扩大国内紧缺资源进口，引进国外先进技术装备和管理方式，积极消化吸收，提高自身发展能力。到“十一五”末，进口额达到100亿美元。
三、加强国际经济技术合作
（一）积极发展境外投资。重点扶持和引导有实力、有比较优势的轻纺、食品、机电、黄金等企业，到境外投资办厂，变“地产销”为“销地产”，带动我市产品出口，减轻贸易摩擦的压力。扶持和鼓励有实力的企业到境外兴办资源类开发项目，抢占世界资源市场。争取到“十一五”末，有条件的县市区和市属大企业都要到境外兴办企业。
（二）大力发展国际工程承包。进一步优化扩大对外承包工程经营主体，支持资金、管理、技术、人才力量比较强，具有市场竞争力的大型专业公司和实体型企业，获得对外承包工程经营权，开展国际工程承包。
（三）广泛开展国际劳务合作。充分发挥我市农业种植、海员渔工、服装缝纫、水产加工和机加工等劳动力资源丰富的优势，大力发展海外劳务输出。积极鼓励和支持民营企业到海外发展国际服务贸易、劳务合作、旅游和餐饮等项目，带动我市外派劳务市场的不断扩大。
四、开展国内经济合作
突出抓好与国内企业500强、民营企业500强和上市公司的联系对接，推动我市大企业与国内大公司的战略合作。巩固与“长三角”地区的合作交流机制，积极促成与苏浙沪等地区大企业建立长期全面合作关系。抓住北京承办2008年奥运会和天津滨海新区开发的机遇，促进与环渤海经济圈有关城市的经济合作与交流。进一步发挥区位和投资环境优势，吸引东北地区的民营企业来烟投资创业。利用国家振兴东北老工业基地和西部大开发的政策，鼓励我市大企业走出去发展，实现低成本扩张。建立完善全市引进内资工作网络体系，加强国内经济合作信息平台建设，为促进国内经济合作提供保障。
第六章 实施以港兴市战略 加快发展海洋经济
发挥我市沿海港口多、岸线长的优势，加快港口基础设施建设，提升港口功能，优化资源配置，促进港口发展与城市经济良性互动，临港产业与海洋经济联动，彰显滨海城市特色和形象，为建设现代化国际性港口城市奠定良好基础。
一、优化港口空间布局，合理界定功能分工
“十一五”期间，着力建设以烟台港为龙头、龙口港为骨干、其它中小型港口为补充的港口群体。到2010年，争取全市港口货物吞吐量达到2亿吨，集装箱达到200万标箱。
（一）加快烟台港扩建改造，提升国家主枢纽港地位。根据未来港口集装箱化、深水化、船舶大型化的发展趋势和我市港口现状，突出抓好烟台港西港区建设，带动全市港口功能布局调整、规模扩张和吞吐量大幅增长。“十一五”期间，加快完善港区功能，抓紧投运形成生产能力，启动建设5万吨以上泊位8个，其中5万吨级液体化工泊位2个、7万吨和15万吨级通用泊位各1个、25万吨级矿石泊位1个、30万吨原油泊位1个；搞好疏港公路、疏港铁路和30万吨级航道工程建设，完善物流园区及其配套设施。到2010年，西港区的液体化工作业区、大宗散货作业区初步形成规模，满足承接芝罘湾港区散杂货功能调整的需要。
调整芝罘湾港区功能。将散杂货运输逐步向西港区转移，重点发展集装箱、客滚运输、火车轮渡和旅游，兼顾部分城市生活物资运输。“十一五”期间，加快三突堤9个集装箱和多用途泊位建设，完善后方场站设施，争取成为国际集装箱运输干线港和内贸集装箱枢纽港。结合老港区城市化改造，调整客滚运输设施布局，加快国际旅游客滚运输中心建设，形成新的滚装作业区和客运中心，成为环渤海地区重要的客滚运输基地。
加快蓬莱港区建设。在稳固发展蓬莱至大连和旅顺客滚运输的基础上，大力发展煤炭、木材、矿石、水泥等散杂货运输。规划建设万吨级滚装泊位，根据临港工业发展需要，适时建设5万吨级和10万吨级散杂货泊位各1个。到2010年港口货物吞吐量达到1300万吨。
到2010年，烟台港货物吞吐量达到1亿吨，其中集装箱200万标箱，成为国家沿海重要的主枢纽港。
（二）完善龙口港功能，建设区域性重要港口。龙口港重点发展以铝土矿为主的有色金属矿石、液体化工、煤炭、粮食储运等中转业务，争取成为国家北煤外运通道出口装船港，建成区域性煤炭分销中心，成为环渤海地区重要的能源运输基地。规划建设5万吨以上泊位9个，其中10万吨级通用泊位1个、煤炭专用泊位4个、20万吨级原油泊位1个，同时抓好航道、锚地、港口集疏运通道等工程项目建设。到2010年，港口货物吞吐量达到5000万吨。
（三）实施错位发展，膨胀壮大各具特色的中小型港口。莱州港（包括海庙港区）以石油化工、盐及盐化工、建材、粮食、煤炭为主，根据临港产业发展要求，建设规模适度的通用散杂货泊位和专用泊位。“十一五”期间规划建设5个5万吨级液体石油化工品泊位、3个2万吨级粮食物流泊位。到2010年，港口货物吞吐量达到3000万吨。蓬莱西港以客滚运输服务为主，开辟和发展陆岛交通运输。栾家口港、牟平港、长岛港、凤城港等，根据各自港口的特点，适当发展不同货种的装卸和中转。
（四）优化港口资源配置，增强港口综合竞争力。以市场为导向，综合运用市场和行政手段，坚持双赢、多赢的原则，实施港口资源和生产要素的优化配置，形成重点突出、层次分明、布局合理、优势互补、协同发展的现代化港口群体。积极推动市内港口以组建组合港、建立战略联盟等形式，进行跨行政区域、跨行业、跨所有制资源整合，组建大型港口企业集团，实现规模经营。积极开展与半岛城市群港口和环渤海地区港口之间的合作，联手参与东北亚和全球航运市场的竞争。
二、强化港口产业支撑，加快临港工业发展
强化港口纽带和辐射带动作用，优化临港产业布局，着力培育石化、造船、汽车、铝业、电子信息和食品加工等六大临港工业，形成港口、产业和生态相融合的临港产业格局。
（一）烟台港西港区。在规划面积为50平方公里的范围内，以石油化工、汽车、专用机械、港口物流业和其它服务业为重点，建设26平方公里的现代化临港产业园区。一是依托深水大港和原油码头，规划建设1000万吨原油储备基地，同时布局安排大型炼化装置，吸引国内外石化企业参与投资，形成北部沿海大型石油储备和加工基地。二是在开发区东岛咀以南、峰台村以东的八角湾临海区域，规划陆域面积5平方公里，建设20万吨至30万吨级的修造船基地。三是以东岳汽车有限公司为核心建设现代化轿车及零部件工业园区，使之成为山东省轿车工业基地。四是立足于IT产业园、鸿富泰工业园等，建设电子信息产品制造基地。
（二）芝罘湾港区。发挥综合运输体系比较完善的优势，以集装箱码头、烟大铁路轮渡工程建设为契机，以现代物流业、服务业和港口旅游业为重点，大力发展集装箱运输和客运滚装运输，促进客滚运输业和邮轮经济稳步发展。
（三）蓬莱港区。大力发展船舶修造和海洋工程机械、汽车、石化、木材加工等临港工业和港口旅游业。在泊子东和泊儿沟建设大型船舶修造工业园区，发展海洋工程机械、港航装卸机械等专用设备制造业。围绕汽车、造船及海洋工程机械工业对钢材的需求，发展薄板、中厚板和特种钢材生产。依托蓬莱东港深水港区和栾家口港区原油码头，规划建设大型炼油装置及下游深加工项目。
（四）龙口港。发展有色金属冶炼加工、煤炭和天然气加工、电力、汽车零部件、生物环保透湿材料和果品加工等临港工业。利用已登陆的渤海天然气，发展天然气合成产品。加快落实和建设国家北煤外运装船港项目，并着力实施煤炭深加工开发。依托南山集团、丛林集团等骨干企业，重点发展氧化铝、电解铝、炭素及铝合金材料，壮大铝工业规模。
（五）莱州港。积极发展以石油化工、盐及盐化工、食品加工、汽车零部件、纸浆加工和建材等为主体的临港工业。依托港口区位优势，建设液体化工码头，促进石化产业发展；依托丰富的卤水资源和矿产资源，发展盐化工、精细化工及石材加工业；依托莱州环渤海粮食物流示范项目，建设区域性粮食物流中心，壮大粮油加工、海产品养殖及深加工业。
三、构筑港口物流平台，大力发展综合物流业
依托港口设施和铁路、公路等综合运输体系，规划布局一批临港物流园区，积极拓展进出口物流业务，推进区港一体化，为打造自由贸易港区奠定基础。
（一）加快建设符合现代港口特征的物流平台。“十一五”期间，重点建设烟台港西港区、芝罘湾港区和龙口港三大物流园。西港区物流园，适应港区发展和临港工业的物流需求，在港区后方规划建设大型综合物流园区和具有货物配载、配送功能的配送中心，加强海运和铁路联运，积极拓展港口腹地，不断壮大物流规模。重点发展港口货物集散、货物分拨、配送、仓储等业务，形成一体化运作的物流综合服务及公共支持服务系统。芝罘湾物流园，以集装箱堆存、检测、分装等为主营业务，抓紧建设大型集装箱中转站，从单一的装卸、仓储服务功能向包装、加工、分拨、运输、配送等物流其它功能扩展，为进出港货物提供更多的增值服务，逐步实现从传统的装卸运输中心向物流中心转变。龙口港物流园，以时效性区域配送和市域配送为主，以散杂货中转和集装箱喂给为重点，扩大物流场站规模，逐步形成集港口装卸、仓储、配送、包装、运输为一体的现代港口物流体系。蓬莱、莱州、牟平和海阳等港口，要结合临港产业发展和各自功能定位，配套搞好物流设施规划和建设。
（二）积极实施区港联动建设。借鉴先进港口城市“区港联动”试点经验，结合出口加工区的政策优势和港口区位优势，积极拓展保税物流业务，促进出口加工区功能转型，实现区港联动发展。积极引进国内外物流企业进驻出口加工区发展仓储和物流产业，强化国际中转、配送、采购、转口贸易四大功能，增强贸易、货物集散等辐射能力，使港口由装卸、货物堆场功能转变为国际物流增值服务，出口加工区从加工贸易为主转变为物流发展为主的“境内关外”自由贸易区，从而实现出口加工区和港区的功能互补、区域对接、政策和利益共享，最终实现向自由贸易区转型，向自由港过渡。
（三）推进口岸信息化建设。建立综合物流电子商务平台，实现港口与监管、公路、铁路部门及船代、货代公司的电子信息交换，实现船舶进出港信息、船期信息、货运信息、运价信息等动态发布，提高作业和通关效率。建立促进港口与腹地之间供应链服务和物流增值服务的信息中转和服务平台，提高物流信息处理技术和能力，从数据交换、信息发布等基本功能向订货处理、存货控制、智能配送等综合功能拓展，为用户提供方便的运输、商业和金融服务。
四、加强陆海经济联动，促进海洋经济开发
围绕建设“海上烟台”，发挥海洋资源优势，积极拓展海洋开发的深度和广度，推动陆海生产力联动布局、产业联动发展，使海洋经济成为全市支柱产业和新的经济增长点。到2010年，全市海洋产业总产值达到800亿元，占全市生产总值的比重达到20%左右，建成海洋经济强市。
（一）积极发展传统海洋产业。海洋渔业，以生态、高效、外向型为目标，推进渔业和渔区经济结构调整，加快发展名优高效增养殖业，突出发展鲍鱼、海参、对虾、贝类、藻类等名特优品种；大力发展远洋捕捞生产，扩大远洋生产规模，控制近海捕捞强度；积极发展水产品加工业，向深加工、高创汇、高附加值和鲜活运销领域拓展，重点发展高品质冷冻加工品和软包装方便食品，提高特色产品比重。盐及盐化工，以开发莱州沿海地下卤水资源为重点，搞好精制盐品种开发，扩大原盐出口；大力发展以碱为主的海洋基础化工和钾、镁、溴系列产品为主的海洋精细化工，建成我国北方重要的海洋化工基地。海洋运输，积极发展大吨位、多功能、专业化船舶，引导海洋运输企业向集团化、规模化方向发展；沿海客运以客货滚装为主，适当发展高速客轮和海岛渡轮，海上航线建设以烟台港和龙口港为重点，积极开辟新航线，形成多层次、网络化的海运体系；搞好蓬长大桥的前期论证，进一步解决千人以下岛屿陆岛交通问题，促进陆海经济联系，加快海岛经济综合开发。
（二）加快发展海洋新兴产业。海洋旅游，突出“海、岛、山、仙”等特色，以海洋文化、渔家风俗、海岛风光为主，打造蓬莱、长岛特色旅游板块；把烟台山、芝罘岛、崆峒岛、黄海游乐城、养马岛等景点串联起来，增强市区旅游观光、休闲和亲海特色；发展帆板、沙滩排球、游艇等海上体育运动和娱乐项目，建设海洋科普教育基地。海洋生物制药，以提取海洋生物活性物质为重点，加强医用海洋动植物养殖栽培，发展新一代海洋药物和保健产品，建成全国重要的海洋药物研究、开发、生产和出口基地。海水综合利用，引进、开发海水直接利用和海水淡化技术，促进海水资源产业化开发；利用水价调节，鼓励工业用水的海水替代，建设海水利用示范工程；加快海水化学元素提取和深加工技术攻关，开展海水化学资源综合利用研究。海洋能源，以沿岸和近海勘探为主，搞好大陆架地质调查和部分海底调查，加大近海石油、天然气、煤炭等资源勘探开发力度；加强海洋可再生能源开发利用研究，建设长岛风能开发示范基地。海洋服务，建立海洋地理信息系统，并与国家、省海洋监测系统联网，提高海洋信息服务能力和水平；加强海洋技术服务体系建设，建立健全海洋生物技术研究推广体系、海洋生物病虫害防治和水产品质量监测体系、海洋环境和灾害预警体系，不断完善海上搜寻、打捞、救助等海洋服务组织体系。
（三）加强海洋资源和生态环境保护。严格实施海洋功能区划和海域使用规划，加强对渔业资源、海岸线资源、海沙资源、滨海湿地资源的管理和保护。按照从浅到深、由近及远、海陆统筹的原则，科学界定各个海洋经济区功能，实现有序开发。抓好近海污染防治和沿海防护林建设，推广生态养殖模式，加强滨海湿地修复和保护。加大海岛建设与保护力度，有居民海岛开发建设与保护并重，无居民海岛以保护为主，对部分岛屿实行封区禁渔。理顺海洋管理体制，构建海洋经济与生态环境协调发展的和谐关系，促进海洋经济可持续发展。到2010年，全市海洋功能区环境质量达标率100%，生态养殖面积所占比重达到80%以上。
第七章 实施科教人才强市战略 统筹发展各项社会事业
按照科学发展观的要求，把各项社会事业发展放到突出位置，加快发展科技教育事业，加强人才培养和开发，促进文化卫生体育等社会事业全面进步，构建新型的社会事业发展体系。
一、大力发展科技事业
按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，完善和创新机制政策，加大研究开发力度，加快科技基础设施建设，广泛开展科技交流与合作，构筑科普推广体系，全面提高科技综合实力。
（一）健全科技创新体系。坚持技术创新和体制创新的有机统一，进一步建立和完善政府支持、企业主导、产学研相结合的科技创新体系。以骨干企业为依托，建立和完善以企业为主体的技术创新体系。进一步确立企业科技创新的主体地位，支持企业建立重点实验室、工程技术研究中心、中试基地等科技创新基地，鼓励大企业兼并、联合科研机构，增强企业开发实力，提高企业自主创新能力。到2010年，市级以上工程技术研究中心达到60家，年专利申请量5000件，年实施专利2000件以上。建立和完善以科技成果转化为重点的创新服务体系，完善提升技术市场、各类技术服务中心等中介服务机构的作用，加快发展面向中小企业的生产力促进中心、科技信息网、科技创新服务中心、“三校科技园”、归国留学人员创业园等科技平台建设。建立和完善科技合作机制，广泛开展国内外科技交流与合作。
（二）加快高新技术产业化。积极开展应用技术和高技术研究，重点围绕先进制造、电子信息、新材料、生物技术、节能环保、农业等领域进行创新和突破。加大对重大高新技术项目投入和扶持力度，努力把科研成果转化为生产力，培植壮大新的增长点。利用信息技术、高新技术和先进适用技术加快改造传统产业，尤其是对通用机械、钟表、酿酒、建材、有色金属、内燃机、锁具等行业进行技术改造，改进加工工艺，提高产品技术含量、质量、档次和附加值。到2010年，全市高新技术企业达到500家，产值过亿元的高新技术企业达到120家。
（三）大力培育自主知识产权。进一步优化整合科技资源，坚持引进技术和引进智力并举，加大先进实用技术引进力度，强化消化吸收，提高再创新能力，把引进与研究开发紧密结合起来，加快建立行业技术中心，集中力量对关键、共性和配套技术进行攻关，形成一批具有自主知识产权的先进科技成果。要增强知识产权意识和品牌意识，营造尊重和保护知识产权的社会氛围，积极推进知识产权创造，严格知识产权保护，加速知识产权实施，强化知识产权管理。加强中介机构建设和信息服务，引导企业参与国家标准体系的制订，尽快形成以自主知识产权为核心的技术标准体系。
二、加强人才培养和开发
全面实施人才强市战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，创新人才工作机制，加强人才队伍建设，促进人力资源大市向人才资源强市转变。到2010年，全市各类人才占社会总人口的比例达到20%。
（一）优化人才结构和布局。坚持政府宏观调控和市场机制相结合，以党政人才、专业技术人才、经营管理人才、技能人才和农村实用人才为重点，调整优化人才队伍的专业结构、年龄结构、知识结构和能力结构。进一步确立企业和人才的市场主体地位，努力消除人才流动的体制性障碍。以产业集聚带动人才集聚，促进人才向重点产业、重点行业合理流动，基本满足各领域对不同层次、不同类型人才的需求。
（二）加强人才引进工作。拓宽人才引进范围，重点抓好高层次人才引进工作，积极引进具有学士及以上学位或中级以上专业技术职称的人才、党政管理和企业经营管理人才和特殊技能人才。创新人才引进方式，鼓励企事业单位采取咨询、兼职、短期聘用、技术承包、技术入股、技贸结合、人才租赁、在外设立研发机构等方式引进国内外智力。到2010年，全市高层次人才达到5万人。
（三）健全人才培养机制。建立健全分级分类培训教育体系。按照《公务员法》的规定，切实搞好公务员培训。以企业自主培训为主渠道，政府财政扶持为辅助，加强企业经营管理人才能力建设，组织实施专业技术人员继续教育。大力实施“金蓝领”培训工程，加快高技能人才公共实训基地建设，引进和培养一批适合现代制造业发展需要的高级产业技术人才。到2010年，全市高级工以上人员占技术工人的比重达到22%以上，其中技师、高级技师达到8%以上。积极利用现代信息技术和传播手段，加强农村人才培训，壮大农村实用人才队伍。充分利用国际教育资源，积极组织各类境外培训活动。鼓励和支持企事业单位依托国内外高校、科研院所、培训机构，建立一批高水平的人才培训基地。
（四）创新人才使用机制。完善分配激励机制，健全公务员工资制度和事业单位薪酬制度。完善有利于优秀人才脱颖而出的用人机制，进一步深化党政机关、事业单位和国有企业选人用人制度改革。完善人才创业扶持机制，落实土地、工商管理、配套资金、基础设施和公共服务等方面的政策，营造宽松环境，提高服务水平。建立健全人才权益保障机制，维护人才的合法权益。
三、积极发展教育事业
（一）切实抓好基础教育。深入推进素质教育，积极实施学前教育，重视发展特殊教育，巩固提高义务教育成果。继续改善农村学校办学条件，对义务教育阶段农村家庭学生逐步免除杂费，对贫困家庭学生免除书本费，对城市困难家庭学生给予经济补助。到2010年，适龄少年儿童小学入学率达到100%，初中达到99.5%以上；残疾儿童入学率保持在96%以上。加快普及高中段教育。调整普通高中教育布局，继续扩大优质高中教育资源的覆盖面。纵深推进教育教学改革，提高教育装备水平特别是信息化程度。注重创新精神和人文素养的培育，形成具有烟台特色的高中段教育体系。到2010年，全市高中段教育普及率达到90%以上。
（二）积极发展高等教育。整合优化高等教育资源，扩大高等教育规模，提高办学质量。积极引进国内外知名高校来烟设立教学基地，抓好鲁东大学扩建、中国农业大学烟台校区一期工程和江南大学蓬莱学院项目建设。到2010年，高等教育毛入学率达到50%以上，初步进入国际公认的高等教育普及化阶段。
（三）大力发展职业教育。搞好新一轮职业学校布局调整，多渠道、多层次发展中等职业教育，积极兴办高等职业教育。进一步实施现代制造业、服务业技能型紧缺人才培养培训工程，强化农村实用人才培养。抓好烟台职业学院迁址和烟台工程职业技术学院新校建设，改善职业学校专业教学条件。积极开展各类成人教育，推进社区教育发展。
（四）鼓励发展民办教育。运用市场手段和产业运作的方式，广泛吸纳社会资金发展教育事业，大力倡导和推动社会捐资助学。到2010年，全市建成10所左右办学规模大、社会效应好的龙头民办学校。
四、加快发展文化卫生体育等社会事业
（一）全面繁荣文化事业。以建设文化大市、文化强市为目标，在全市建立起设施先进、人才荟萃、精品迭出、市场繁荣、富有烟台地域特色的先进文化。加强文化设施建设，重点改造和建设烟台大剧院、京剧院新院、博物馆新馆、群众艺术馆等标志性文化场馆设施，各县市和具备条件的区全部建成设施配套、功能齐全、评估达标的“三馆一院一场”，70%的镇、村建成具有一定规模的文化活动场所。全面发展文物事业，重点抓好烟台山、奇山所城、朝阳街、福建会馆、芝罘岛和白石村古人类遗址等文物保护和利用，完成烟台山近代建筑群、朝阳街历史街区和所城等重点文物建筑的保护维修。
（二）提高公共卫生服务水平。完善疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急救治体系，加快疾病预防控制中心、传染病医院、心理康复医院、职业病防治院、市妇幼保健院等专科医疗机构建设，增强突发公共卫生事件应急处理能力，确保无重大传染病爆发流行。搞好卫生资源存量调整和增量优化，抓好毓璜顶医院、烟台山医院等重点医院改扩建，在市区南郊规划建设一处综合性医院，三年内完成现有中心卫生院改造。完善社区卫生服务体系，建立健全双向转诊制度，做到“大病进医院、小病在社区”。建立城市对口支援乡镇卫生院的机制，推进乡村卫生一体化建设。健全卫生监督体系，抓好食品卫生、职业卫生及医疗市场等监督管理。加大财政对医疗卫生事业投入力度，积极引进外资和社会资本参与投资，努力解决群众看病难、看病贵的问题。大力推广中医适宜技术，创建全国中医先进城市。到2010年，孕产妇死亡率控制在万分之一点七以内，婴幼儿死亡率控制在8‰以内，努力把烟台建设成健康城市。
（三）大力发展体育事业。以建设体育强市为目标，实施“全民健身计划”，开展丰富多样的群众性体育活动，普及科学健身知识，争取体育人口达到总人口的45%以上，提高全民健康水平。改善体育训练条件，完善体校办学体制，优化竞技体育项目布局，培植新的竞争优势。培养更多高水平运动员，提高竞技体育总体实力，争取在全运会、亚运会和世界三大赛上的成绩名列全省前茅。强化体育基础设施建设，加快推进体育公园二、三期工程建设步伐，完善配套体育场馆设施，承办好第二十一届省运会，具备承办全国城市运动会和世界单项体育比赛的能力。争取到2010年全市各县市区普遍建成具有标准塑胶跑道的体育场、一定规模的体育馆和游泳馆、功能齐备的全民健身中心，每个乡镇、社区一处健身苑，每个居民小区都有配套的健身场地。鼓励社会力量参与体育市场开发，培育具有较强市场竞争力的体育产业集团，推动体育产业快速发展。
（四）加强劳动就业和社会保障工作。把促进就业作为经济社会发展的长期战略性目标，建立完善就业工作目标责任体系、就业培训和服务机制、失业调控机制、政策落实机制、城乡统筹就业机制，努力扩大就业总量，提高就业质量。重视做好困难群体再就业工作，积极为困难群众提供就业援助，增强再就业的稳定性。加快市、县、街道（乡镇）三级人力资源市场建设，充分发挥市场促进就业的作用。进一步巩固完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和农村养老保险制度，依法加大社会保险扩面征缴工作力度，不断扩大社会保险覆盖范围。加快建立完善社保基金筹措机制和预警机制，不断增强社保基金的支撑能力，提高社会化管理服务水平，确保各类保障对象的保障金按时足额发放。进一步完善以城乡低保、五保、灾民救助制度为主体，以医疗、教育、住房和突发性困难等专项救助为辅助，以爱心捐助和社会帮扶为补充的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。调动社会力量，大力发展社会慈善事业。
做好人口和计划生育工作，坚持稳定计划生育政策和低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构。积极发展妇女儿童事业，切实维护妇女儿童权益。改善广播电视基础设施条件，抓好广电中心大楼建设，推进有线数字电视“整体转换”进程，到2008年市区普及有线数字电视。大力发展新闻出版事业，为赶超发展提供舆论支持。抓好气象、防震、防灾减灾系统工程建设，增强防御自然灾害的能力。健全国防教育和国防动员体制，加强交通战备、人民防空和国民经济动员工作。广泛开展创建双拥模范城（县）、拥军优属模范单位等活动，做好拥军优抚工作。加强档案资源管理和档案馆库建设，加快档案数字化、网络化进程。
第八章 进一步深化改革 促进经济体制转轨
以完善社会主义市场经济体制为方向，以推进国有企业改革、事业单位改革、农村改革和改善经济运行环境为重点，着力进行体制创新和机制转换，加强改革的统筹协调和整体推进，力争在一些关键环节上取得突破，为全市经济社会发展提供有力的体制保障。
一、调整完善所有制结构
（一）深化国有企业和国有资产管理体制改革。以提高国有资本的运营效益、做大做强国有骨干企业为目标，健全国有资产出资人制度，完善国有资产产权代表的责任体系和监督体系。加快国有经济布局和结构战略性调整，建立健全国有资本有进有退的合理流动机制，到2010年基本完成国有中小企业改革改制任务，将大部分国有资本从一般竞争性领域退出，促进国有资本向基础产业、重点骨干企业和高新技术企业集中，发挥国有资本的带动力和影响力。对市属重点骨干企业，实施主辅分离、辅业改制，积极引进战略投资；对缺少竞争优势的传统工业及零售、贸易企业，主要采取面向社会（包括内部职工）整体转让的形式进行改制。
（二）积极推进企业股票发行上市。积极推进企业到境内外资本市场上市，扩大直接融资规模。抓好上市后备资源培植，加快培育一批高新技术企业、农业产业化龙头企业和高成长性企业进入上市程序。到“十一五”末，培育上市后备企业30家，进入上市辅导期企业达到20家，每个经济强市都要新增1—2家上市公司，其他县市区也要力争有企业上市，全市上市公司总数累计达到20家左右，从资本市场募集资金累计达到100亿元以上。
（三）深化公用事业和垄断行业改革。改革政府管理方式，由直接管理向宏观管理、行业管理和市场监管转变。加快公用事业和垄断行业市场化进程，对城市公交、供水、污水处理、供热、供气、港口、机场、电力等行业，扩大市场准入范围，积极吸引外资或社会资本，实现投资主体多元化。力争到“十一五”末，公用事业和垄断行业基本上完成改革目标。
（四）大力发展非公有制经济。进一步放宽非公有制经济准入条件，鼓励和支持民营资本进入国家法律法规未禁入的行业和领域。加快建立和完善融资担保、信用评价、人才服务、信息服务和技术服务五个体系，努力解决民营经济发展融资难、人才缺乏、信息不畅和发展环境不优的问题。力争到“十一五”末，全市民营企业户数达到20万户，从业人员达到200万人，各项主要经济指标年均增长16%以上，增加值占全市GDP的比重达到85%以上。
二、推进社会事业领域体制改革
（一）稳步推进事业单位改革。以机制转换为重点，坚持重点突破与整体推进相结合，改革事业单位管理体制、用人制度、分配制度，逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制；建立起单位自主用人、人员自主择业、有利于优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人制度；建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制。
（二）继续推进文化、科技、教育、卫生、住房、旅游体制改革。加快经营性文化事业和产业单位改制步伐，尽快形成一批具有综合竞争力的文化企业集团。改革公益类科研机构管理体制和内部运行机制，继续完善教育管理体制。推进卫生事业改革和公共卫生建设，加快发展社区卫生服务，逐步扩大农村合作医疗制度试点范围。完善住房供应体系，解决市民住房问题。深化旅游体制改革，加强资源整合，加快饭店宾馆等旅游企业改制步伐，组建多元化经营的大型旅游集团。
三、深化农村经济体制改革
（一）深化农村税费改革。乡镇机构改革，着力转变政府职能，整合事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平；农村义务教育改革，按照地方政府负责、分级管理、以县为主的要求，建立起各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的体制；县乡财政改革，合理划分各级收入范围、支出责任和财力分配结构，理顺县乡财政分配关系，提高县乡财政保障能力。
（二）深化粮食流通体制改革。完善粮食风险基金制度和直接补贴机制，切实保护种粮农民的利益。完善粮食储备和管理体系，增强政府宏观调控能力。完善粮食市场风险预警和应急机制，确保出现重大灾情等突发事件时的粮食供应。搞好粮食批发交易市场建设，鼓励各种经济主体进入粮食市场，稳定粮源，搞活粮食流通。
（三）深化农村土地制度改革。严格执行国家和省土地承包政策，按照平等、自愿、有偿的原则，引导和鼓励农民积极开展土地流转，实现土地规模经营。工商企业占用农村土地，必须征得农民同意，确保农民合法权益得到保障，失地农民得到及时足额补偿，长远就业问题得到妥善解决。
（四）深化农村金融、劳动用工等方面体制改革。继续深化农村信用社改革，理顺产权关系，完善监督管理体制，增强支农服务能力。鼓励国内外资本参股、控股农村金融机构。清理和取消针对农民的各类歧视性规定和不合理收费，简化农民外出就业的各种手续，优化农民进城环境，依法保护农民工的合法权利。
四、推进综合配套改革
（一）投融资体制改革。按照“谁投资、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
（二）财税金融体制改革。坚持公共财政改革取向，进一步调整优化财政支出结构，不断提高财政保障能力。按照财权与事权相匹配的原则，继续完善和理顺市对县的财税管理体制。深化部门预算改革和政府采购制度改革，稳步推进国库集中收付制度改革。加强收支两条线管理，努力提高财政资金使用效益。适应金融业稳定发展和对外开放的要求，鼓励社会资金参与金融机构的重组改造，拓宽资本金补充渠道。
（三）价格体制改革。遵循公平、公正和效率的原则，依据社会平均成本、市场供求状况以及社会承受能力等因素，积极稳妥地推进价格改革，健全调控体系，改进管理方式，充分发挥价格杠杆的作用，不断优化资源配置。推进公用事业和垄断行业价格改革，建立科学、民主的价格决策机制和合理的价格形成机制。加大市场价格监管力度，规范市场价格秩序。
（四）行政管理体制改革。按照“小政府、大服务”的原则，进一步转变政府职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，着力构建符合市场经济要求的公共管理体制，实现政府职能向服务、调控、监督的转变。继续深化审批制度改革，进一步清理和精简行政审批事项，减少审批环节，规范收费行为，提高行政效率。坚持政务公开，扩大公开内容，改进公开方式，畅通公开渠道，切实增强透明度。坚持依法行政，进一步深化行政执法体制改革，规范权利运作，防止权力滥用，杜绝执法随意性。
第九章 坚持以人为本 构建和谐社会
推进社会主义物质文明、精神文明和政治文明健康发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力形成全市人民各尽其能、各得其所又和谐相处的局面，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。
一、提高资源利用效率，建设节约型社会
（一）大力发展循环经济。将循环经济理念渗透到生产生活的各个方面，体现到企业、行业和区域等多个层面。到2010年，重点培育30个循环经济示范企业、5个示范园区和3个示范县市区。引导鼓励酿造、食品加工、冶炼、水泥、化工等工业企业开展清洁生产，实施清洁生产审计，从严控制工业污染排放，逐步形成有利于节约资源、保护环境的产业体系。继续开展清理整顿“五小”企业活动，加快淘汰落后工艺和产品。积极发展生态农业、有机农业，注重绿色、无公害农产品生产，降低化学农药和化肥使用量。加快建设农业、制造业、服务业内部及相互之间的生态产业链，促进经济发展向“低投入、低消耗、少排放、高产出、可循环”的集约型增长方式转变。以循环经济理念指导各类园区建设，积极推广ISO14000认证。
（二）积极推进能源节约。引导新能源和可再生能源的开发利用，普及天然气等洁净燃料，鼓励利用风能、太阳能、生物质能和地热等再生能源，降低煤炭在能源消费中的比重，节约和替代石油。建立完善工业企业节能工作体系，加大对电力、化工、有色冶炼等高耗能行业的节能改造。加快普及建筑节能技术，实施建筑节能工程。推广公共交通工具和节能环保型交通工具，鼓励发展洁净燃料汽车。加强项目建设节能评估，从源头上把好节能降耗关。引导商业和民用节能。
（三）全面推行节约用水。积极推广喷灌、微灌，加快发展节水型农业、旱作农业。加强工业用水定额管理，逐步减少高耗水行业比重。强化长期节水意识，大力推行城市分质供水和一水多用，强制推行中水回用。搞好海水、陆地咸水的综合利用，积极发展替代水源，鼓励海水直接利用和海水淡化，建设国家海水综合利用示范城市。
（四）合理开发利用土地资源。通过调整、置换，盘活存量土地，合理开发土地后备资源。适当提高建筑容积率，提高开发区单位土地投资强度，国家级开发区投资强度每亩不低于240万元，省级开发区和市辖区不低于200万元，其他县市不低于160万元。严格按照“双控”指标执行相关土地供应政策，经营性用地全面推行招标、拍卖、挂牌出让制度，建立健全非经营性用地公开供地机制。
（五）加强资源综合利用。大力回收利用废渣、废液和废气等工业“三废”及其它废旧物资，推进工业“三废”综合利用。整治和规范废旧物资回收市场秩序，建立再生资源回收加工和利用体系。推广垃圾分类收集，推进城市生活垃圾减量化、资源化、无害化。搞好农作物秸秆养殖、果树枝条养殖、秸秆还田和秸秆青贮、氨化、固化等示范基地建设，积极推进农村沼气开发。
（六）建立绿色消费体系。推进政府绿色消费，优先采购经过生态设计或通过节能、节水、再生利用和环境标志认证的产品；积极推进政府机关和公共设施节能工程，推广应用节能型电器产品。提倡和引导市民购买使用再生用品、可重复使用商品和环保产品，减少一次性用品消费，不提倡购买过度包装商品。建立健全循环经济、清洁生产、绿色消费等方面的产业政策和规范性文件，制定严格的产出消耗标准和执法约束机制，遏制资源浪费。
二、加强环境保护，建设生态城市
（一）全面实施《烟台生态市建设规划》。加强主要水源地汇水区的水土流失治理工作，缓解地下水超采恶化的趋势。关停禁采区内采石采矿活动，恢复风景名胜区、自然保护区等重点区域由于采石、采矿活动造成的生态破坏。实施近海海域生态综合整治工程、海洋生物资源恢复工程和海岛生态建设工程，保护滨海湿地系统，治理近岸海域生态环境，逐步恢复生物资源，海岛保护和利用走向制度化、生态化轨道。
（二）改善水环境质量。以保护城市水源地为目的，以大沽夹河、五龙河、黄水河、王河、辛安河、沁水河、界河为重点，实施流域污染综合治理，加强排污口控制和水质监测，逐步改善流域水环境，恢复流域生态。优先保护饮用水源地的水质，重点做好门楼等19座城市供水水库以及城镇周围地表、地下水源水质监控，坚决取缔和禁止污染源进入，确保城镇饮用水质全部达标。严格控制近海养殖，控制赤潮污染，加强船舶排污监管，确保近岸海域排污口主要污染物浓度和总量稳定达标。到2010年，全市万元生产总值COD排放量降到1.64千克。
（三）搞好大气污染防治。以控制和削减二氧化硫和工业粉尘排放总量为重点，对燃煤发电机组分期分批进行脱硫改造，所有燃煤发电机组全部安装二氧化硫在线监测装置，确保完成烟台电厂等消烟脱硫工程。继续实施芝罘区西部工业区环境综合整治工程，调整工业布局和燃料结构。加快重点区域水泥粉尘污染治理进度，限期治理达标。到2010年，全市万元生产总值SO2排放量降到2.69千克。
（四）完善林业生态体系。以沿路、沿河、沿海、环城、环镇、环村和山区绿化为重点，逐步建成山丘、平原、沿海、岛屿、城镇、村庄为一体、比较完备的林业生态体系。大力发展以名特优经济林、林产品加工、生态旅游为重点的绿色产业，全面实现大地林网化、城区园林化、郊区森林化、村镇林荫化。到2010年全面完成90万亩荒山滩、疏林地绿化，15万亩沿海防护林加宽、堵口、改造任务。完成县乡道路绿化带建设，加快连村道路绿化。坚持生物措施与工程措施相结合，使全市所有城区周围和主要道路两侧裸露山体得到有效治理。加强自然保护区（森林公园）建设，全市自然保护区达到20处，总面积达到210万亩。
三、营造安定团结的社会局面，建设平安城市
（一）切实抓好安全生产。牢固树立安全第一的思想，加大安全生产监管力度，着力抓好高危生产企业、交通运输生产以及有害有毒物品生产、销售、运输、储存、使用各个环节管理，抓好人员密集场所、重点要害部门以及各个单位的消防管理。加强对重大危险源的监控，建立起统一联网的监控信息管理网络系统。加大安全生产投入，提高企业科技装备水平，不断改善安全生产条件。杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，安全生产各项目标控制在省政府下达的范围内。
（二）加强食品药品安全。全面实施食品药品放心工程，强化食品药品日常监管，深入开展食品药品市场专项整治；建立健全食品药品安全体系，加快食品药品安全监管基础设施建设；加强食品药品安全信息网络建设，建立食品药品安全预警、快速反应和应急处置机制，防止食品药品重大安全事故发生。
（三）建立健全社会治安防控体系。深入开展严打整治斗争，依法打击各类犯罪活动，严防敌对势力渗透和破坏，切实保障人民生命财产安全。大力加强人防“十支队伍”、物防“六小工程”、技防“六大系统”建设，形成人物技防配套、打防管控一体的社会治安防控体系。深入开展基层平安创建活动，整合社会资源，落实社会治安综合治理各项措施，实现综合整治。到2010年，全市刑事案件发案率控制在总人口万分之二十五以内，八类主要案件控制在万分之三点五以内，全力打造“全国最安全城市”。
（四）抓好公共安全体系建设。建立涵盖自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等多个层面的城市防灾减灾与公共危机预防、应急处理体系和保障机制，建立健全应急预案体系，调整、补充、完善各专项预案、子预案和部门预案。进一步完善监测预警体系，加强信息报告和发布。建立健全应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，完善应急装备，提高公共安全科技水平。加强应急队伍建设，抓好培训和预案演练。
（五）做好信访工作。认真贯彻落实《信访条例》，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，解决好涉及群众切身利益的各种问题，化解社会矛盾。进一步加大重大矛盾纠纷排查调处工作力度，建立定期排查制度，及时疏导、超前预防，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。加强信息预警，坚决防止群体性、突发性事件发生。到2010年，矛盾纠纷调处成功率达到95%以上。
四、推进社会主义精神文明和政治文明，建设文明城市
（一）加强民主政治建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，切实保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职责，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。重视发挥工会、共青团和妇联等群众组织的桥梁和纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。进一步完善城乡基层政权、基层自治组织、企业事业单位的民主管理制度，实行民主选举、民主决策，积极推行政务公开、厂务公开和村务公开，努力实现广大群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。进一步强化廉政建设，健全完善预防腐败的制度体系，依法惩处腐败行为。落实司法为民的要求，切实维护司法公正。深入开展法制教育，提高全民法律素质。
（二）深化市民思想道德建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，突出抓好社会公德、职业道德和家庭美德建设，加强和改进未成年人思想道德建设，形成尊老爱幼、尊师重教、助人为乐、与人为善的良好道德风尚。
（三）推进“诚信烟台”建设。以政府信用、企业信用、个人信用建设为主体，以信用网络、信用制度建设为保障，着力构建社会信用体系，切实提高全社会信用水平。推进“阳光政务工程”，进一步完善重大事项听证制度。推进 “企业信用形象塑造工程”，加强企业质量信用建设。加快推进企业质量信誉评价制度和企业信用分类监管，努力营造诚实守信、依法经营的良好氛围。宣传普及市民诚信公约，提高市民诚信意识。
（四）广泛开展精神文明建设。开展“讲文明、改陋习、树新风”活动，塑造“烟台精神”，提高市民素质。开展志愿者活动，树立烟台青年良好的精神风貌。优化城市环境，提高窗口行业服务水平。深入开展文明单位、创新烟台十件大事和感动烟台十佳人物评选活动，发挥舆论引导和典型示范作用，不断提高城市文明水平。
第十章 健全保障机制 确保规划顺利实施
完成“十一五”规划的任务目标，必须强化要素和项目支撑，配套完善政策措施，建立健全组织领导、推进落实和监督检查机制，切实增强规划实施的刚性和有效性。
一、强化支撑体系建设，为规划实施提供有力保障
（一）水资源支撑。经供需平衡分析，“十一五”和到2020年前基本能够实现水资源供需平衡，特枯水年缺水率在23%左右。考虑到经济发展特别是重化工业的发展以及城市人口增长等因素，为了满足生产和生活用水需要，“十一五”期间必须坚持开源与节流并举，搞好水资源开发、利用和保护。水库建设工程。新建莱州文峰、海阳里口等13座小型水库和牟平沁水河、蓬莱平畅河等地下水库，扩建蓬莱战山水库。对莱阳沐浴、栖霞庵里、招远金岭、牟平龙泉、海阳盘石、龙口北邢家及莱州庙埠河、临疃河、坎上9座大中型水库和200余座小型水库，进行除险加固。适时启动老岚水库建设。河道治理工程。对内外夹河中上游及五龙河、黄水河、辛安河、王河、界河等23条骨干河道进行综合治理，新建拦河闸100余座。实施莱州等市区的水系联网和跨流域调水工程。农业节水工程。推广应用农业灌溉新技术，新增和改善节水灌溉面积80万亩，农业灌溉用水综合利用系数提高到0.7。调引客水工程。重点加快胶东引黄调水工程建设，推进分水口以下配套工程，实现每年调水9650万立方米的目标。中水回用工程。扩大中心城区和县域中心城市污水处理能力，每年中水回用量达到5600万立方米。海水利用工程。加快海水淡化工程建设，年增供水量5200万立方米；积极鼓励工业用水大户使用海水替换，海水利用量达到25亿立方米，替代淡水1.5亿立方米。
（二）电力支撑。初步预测，2010年全市电力需求总量为325亿KWH，电网最高负荷为530万KW。为确保“十一五”期间我市电力供需基本平衡，必须进一步加强电网和电源点建设，提高输变电和供电能力。电网工程，重点推进莱州、栖霞和莱阳500KV输变电工程、8项220KV输变电工程和23项110KV输变电工程建设，同时加强电力需求监测管理，调整峰谷负荷，缓解电力电量高峰紧张局面。电源工程，重点规划建设海阳核电200万KW、华电国际莱州电厂一期200万KW、蓬莱国电132万KW、烟台电厂IGCC机组30万KW、八角电厂260万KW热电联产、龙口电厂66万KW和燃气调峰机组35万KW等项目，争取新增装机容量650万KW；大力发展风力、太阳能、海流、潮汐、抽水蓄能等新能源，逐步提高新能源比例，进一步改善能源结构。
（三）项目支撑。重大项目建设对于确保实现战略目标、战略重点和主要任务具有重要意义。“十一五”期间，要重点推进能源、交通、城市基础设施、制造业、服务业、农业和社会事业发展等7大类858个重大项目建设，规划总投资5023亿元。其中，能源项目85项，总投资1007亿元；交通项目53项，总投资668亿元；城市基础设施项目28项，总投资253亿元；制造业项目395项，总投资1695亿元；服务业项目195项，总投资1041亿元；农业项目56项，总投资221亿元；教育、卫生、文化、体育等社会事业项目46项，总投资138亿元。
（四）资金支撑。初步匡算，“十一五”期间要保持13%的经济增长速度，固定资产需要年均增长18%，五年累计需要完成11000亿元。主要资金来源预测为：政府建设资金100亿元，银行贷款800亿元，利用外资1100亿元，吸引市外资金3000亿元，企业自筹和其他资金6000亿元。为此，必须多渠道筹措建设资金。重点要扩大对内对外招商引资，借助外力加快发展；稳定银企合作机制，加大信贷支持力度；发挥企业投资主体作用，着力盘活存量资产和优化资源配置；整合信用担保资源，加大对中小企业的信贷支持；加快资本市场建设，积极培植上市后备资源，扩大直接融资比重等。
（五）政策支撑。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，认真履行政府职责，构建规划实施的政策保障体系。投资政策，着力引导投资方向，调整投资存量，优化投资增量，提高投资效益。对规划确定的重点项目，要集中力量抓推进，确保项目早开工、早投产、早见效。对农林水利、科教文卫、就业和社会保障、环境保护等重点公共服务项目，财政资金要优先保障投入。对优势产品集群和高新技术产业项目，要加大前期研究、启动经费和资本金注入的支持力度。进一步完善项目储备制度，不断培育新的经济增长点。进一步强化产业政策的约束力，从源头上控制投资的盲目性和低水平延伸。落实和完善支持鼓励社会投资的各项政策措施，努力扩大民间投资。面向全社会建立公开透明的投资政策和投资项目信息服务系统，引导社会资金的合理流向。消费政策，把扩大消费需求作为经济增长的基本立足点，逐步实现投资型经济向消费型经济转变。千方百计扩大社会就业，努力拓宽城乡居民增收渠道，增强消费能力。完善社会保障体系，改善居民消费预期，激活即期消费。改善城乡消费环境，积极培育教育、医疗、住房和汽车消费等新的消费热点，促进城乡消费结构升级。积极发展新的消费方式，大力发展消费信贷。产业政策，围绕制造业基地建设，重点在土地、信贷、人才培养、科技创新、设施配套等方面，加大对支柱产业、潜力产业和重点产品集群的政策扶持力度；围绕加快服务业发展，对列入市级重点扶持的骨干企业和重点项目，在土地出让、建设规费方面给予优惠政策，在立项审批、投资核准、专项资金安排等方面进行优先支持；围绕农业结构调整和农村经济发展，对农业综合开发、产业化经营、良种培育、秸秆利用、中低产田改造、农机改造和示范推广等，加大政策性资金支持、地方资金配套和贴息。
二、建立健全保障机制，确保规划任务目标落实
（一）充分发挥年度计划、专项规划的作用。科学制定年度计划，把《纲要》提出的任务目标分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连续性；搞好专项规划、区域规划和年度计划与总体规划的衔接，形成规划实施的合力，保证规划任务目标的实现。
（二）加强对规划实施的监督检查。实行规划目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。市发展规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加强经济运行情况的监测分析和预警，定期向市政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析。
（三）建立和完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度，总体规划由市政府组织评估，重点专项规划、区域规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其它原因使经济运行偏离规划目标太大时，应及时提出调整方案，报请市人大常委会审议批准实施。
（四）加强对规划纲要的宣传。要面向社会、面向大众，利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。各级政府和领导都要提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，确保规划提出的任务目标如期顺利实现。
今后五年的任务光荣而艰巨，只要我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，干事创业，同心同德，锐意进取，全市经济和社会一定能够保持又快又好发展，“十一五”规划的各项任务一定能够顺利完成，现代化国际性港口城市的宏伟目标一定能够实现！
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