關於印發《煙台市第二期特殊教育提升計劃(2018-2020年)》的通知
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煙教發〔2018〕84號

 

各縣市區人民政府(管委),市政府有關部門,有關單位:

經市政府同意,現將《煙台市第二期特殊教育提升計劃(2018-2020年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

煙台市教育局   煙台市機構編制委員會辦公室   煙台市發展和改革委員會

煙台市民政局   煙台市財政局   煙台市人力資源和社會保障局

煙台市衛生和計劃生育委員會   煙台市殘疾人聯合會

2018年10月10日


煙台市第二期特殊教育提升計劃

(2018-2020年)

 

為全面貫徹黨中央、國務院關於辦好特殊教育的要求,深入落實新修訂的《殘疾人教育條例》,根據國家、省《第二期特殊教育提升計劃(2018-2020年)》的要求,結合我市實際,制定本計劃。

一、重要意義

2015-2016年,按照國家和省的統一部署,我市實施了第一期特殊教育提升計劃,殘疾人受教育機會不斷擴大,特殊教育普及水平、辦學條件、財政保障能力、教師隊伍建設和教育質量均得到明顯提升。但與普通教育相比,特殊教育體系還不夠完善,非義務教育階段特殊教育發展水平明顯偏低,特殊教育學校辦學條件仍需改善,普通學校隨班就讀支持保障體系還不夠健全,特殊教育教師專業水平有待提高。實施第二期特殊教育提升計劃(2018-2020年),是鞏固一期成果、進一步提升殘疾人受教育水平的必然要求,是推進教育公平的重要任務,是落實貧困殘疾人脫貧攻堅、增進殘疾人家庭福祉的重要舉措。各縣市區人民政府和有關部門要充分認識實施二期提升計劃的重要意義,履職盡責,攻堅克難,持續推進特殊教育改革發展,為殘疾兒童少年提供高質量的特殊教育服務。

二、總體目標

堅持政府主導、普特融合、醫教康教結合和多元發展的原則,落實各級政府及相關部門發展特殊教育的責任,完善特殊教育融合發展機制,構建醫教康教相結合的管理運行機制和專業服務體系,切實保障殘疾人受教育的權利,促進殘疾人全面發展。到2020年,普及十五年特殊教育,殘疾兒童少年義務教育入學率達到96%以上,學前三年入園和接受康復教育訓練率達到90%以上,高中階段教育規模顯著擴大。殘疾學生接受高等教育的機會明顯增加,殘疾學生就業創業能力明顯增強。特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力全面提升。建立數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特教教師隊伍。形成科學的特殊教育質量評價體系,特殊教育質量顯著提高。

三、主要措施

(一)提高殘疾兒童少年義務教育普及水平

1.擴大隨班就讀規模。大力推進融合教育,優先採用普通學校隨班就讀的方式,就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育,到2020年,隨班就讀學生比例達到殘疾學生總數的60%。加強普通學校隨班就讀基礎能力建設,實施特殊教育資源教室建設工程。縣市區教育行政部門統籌規劃資源教室的布局,到2020年,高新區和長島縣分別至少選擇1所幼兒園、小學、初中建設示范性資源教室,其余各市(區)每年分別至少選擇1所幼兒園、小學、初中建設示范性資源教室。隨班就讀殘疾兒童少年5人以上(含5人)的普通中小學應全部完成資源教室建設。資源教室要輻射片區內其他學校的隨班就讀學生,提供個別化教育和康復訓練。將隨班就讀工作納入普通學校各類達標及評優指標體系。(市教育局牽頭,市財政局、市衛生計生委、市殘聯和各縣市區政府、管委按職責分工負責)

2.辦好特殊教育學校。發揮特殊教育學校在實施殘疾兒童少年特殊教育中的骨干示范作用,推進特殊教育學校由封閉的單一教育功能向開放的多元服務功能轉變,為區域內隨班就讀、醫教康教結合、送教上門等工作提供指導和服務。啟動實施特殊教育學校建設提升工程,新建特殊教育學校辦學條件應不低於《山東省特殊教育學校辦學條件標准》中的Ⅱ類標准,現有特殊教育學校辦學條件應通過改建和擴建不低於I類標准、逐步達到Ⅱ類標准。到2020年,開發區完成開發區培智學校建設,牟平區和萊山區新建1所獨立設置的特殊教育學校或在普通中小學附設特教部(班)。市特殊教育學校應具備招收所有障礙類型殘疾學生的能力,在孤獨症、腦癱和多重殘疾學生教育方面發揮示范引領作用,實現市域內視力障礙學生、聽力障礙學生全部集中就讀。縣級特殊教育學校全部轉型為培智學校,具備招收智力殘疾、自閉症、腦癱和多重殘疾學生的能力。支持有條件的兒童福利機構(未成年人救助保護機構)、殘疾兒童康復機構和醫療機構辦好特殊教育學校(班)。(市教育局牽頭,市發展改革委、市民政局、市衛生計生委、市殘聯和各縣市區政府、管委按職責分工負責)

3.推進送教上門工作。各縣市區要進一步完善送教上門制度,統籌教育、衛生計生、民政、殘聯等部門的專業力量,由特殊教育學校和普通學校具體組織實施,對不能到校但具有一定接受教育能力的義務教育階段6-15歲重度殘疾兒童少年,包括在康復機構接受康復治療和在兒童福利機構集中供養的殘疾兒童少年,進行送教上門服務或遠程教育。有條件的縣市區送教上門的對象可以適度向學前階段延伸。送教學校負責將接受送教服務的殘疾學生納入學籍管理。(市教育局牽頭,市民政局、市衛生計生委、市殘聯和各縣市區政府、管委按職責分工負責)

(二)加快發展非義務教育階段特殊教育

1.大力發展學前教育。到2020年,全部特殊教育學校和有條件的兒童福利機構(未成年人救助保護機構)、殘疾兒童康復機構增設學前部或附設幼兒園。有條件的縣市區可舉辦專門招收殘疾兒童的幼兒園。大力推進殘疾兒童隨園保教試點工作並逐步推開。鼓勵各縣市區整合資源,為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。(市教育局牽頭,市編辦、市民政局、市衛生計生委、市殘聯和各縣市區政府、管委按職責分工負責)

2.積極發展高中階段教育。通過隨班就讀、舉辦特教班等方式擴大普通高中和中等職業學校(含技工學校)招收殘疾學生的規模,為殘疾學生參加中考提供合理便利。市特殊教育學校要加強中職部建設,有條件的縣級特殊教育學校要增設高中部或中職部,要支持校企合作,使完成義務教育且有意願的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。(市教育局牽頭,市編辦、市人力資源社會保障局和各縣市區政府、管委按職責分工負責)

3.支持發展殘疾人高等教育。支持駐煙高等院校增設適合殘疾人學習的相關專業,招收符合錄取標准的殘疾學生。支持濱州醫學院特殊教育學院的發展,鼓勵駐煙高等院校設立特殊教育相關專業或者增加特殊教育課程內容。(市教育局負責)

4.鼓勵發展殘疾人繼續教育。積極開展殘疾人職業技能培訓,幫助殘疾人提高就業創業能力。認真落實《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》,多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。(市殘聯牽頭,各縣市區政府、管委按職責分工負責)

(三)健全醫教康教結合服務體系

1.建立動態監管機制。各縣市區教育、衛生計生、民政、殘聯等部門要建立完善殘疾學生學籍信息、殘疾兒童篩查鑒定信息、殘疾孤兒信息和未入學適齡殘疾兒童少年信息管理平台,依托省級電子政務信息共享交換平台,建立殘疾兒童篩查、檢測、建檔、轉介、安置網絡化運行機制。充分發揮殘疾兒童少年入學鑒定和咨詢專家委員會的作用,健全殘疾兒童入學評估機制。以縣市區為單位,逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數據,採取多種方式,落實 “一人一案”,做好教育安置,實施跟蹤支持與服務。(市教育局牽頭,市民政局、市衛生計生委、市殘聯和各縣市區政府、管委按職責分工負責)

2.完善多部門合作機制。完善殘疾兒童確診、報告定點醫療機構制度,殘疾兒童健康評估及入學安置制度,特殊教育學校與醫療機構、殘疾兒童康復機構合作制度等,探索學校、醫院、康復機構之間資源共享的途徑和方法。加大雙向服務力度,醫療機構、殘疾兒童康復機構定期到服務片區學校開展醫學檢測評估、康復訓練服務與教師培訓﹔特殊教育學校定期對醫療機構、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構(未成年人救助保護機構)中不能到校就讀的適齡殘疾兒童實施送教上門等服務。(市教育局牽頭,市民政局、市衛生計生委、市殘聯和各縣市區政府、管委按職責分工負責)

3.推進醫教康教結合工作。充分發揮煙台市特殊教育學校國家級醫教康教結合實驗學校和芝罘區輔讀學校、萊陽市特殊教育學校省級醫教康教結合實驗學校的示范引領作用,將其作為醫教康教結合工作培訓基地,全面推廣醫教康教實驗成果,對殘疾學生實施有針對性的特殊教育和康復訓練。(市教育局牽頭,市衛生計生委、市殘聯按職責分工負責)

(四)完善特殊教育經費保障機制

1.建立多元投入機制。市級安排特殊教育專項獎補資金,重點支持新建和改擴建的特殊教育學校、特殊教育資源中心以及普通學校資源教室建設。各縣市區人民政府要進一步加大投入,根據需要設立專項補助資金,加強特殊教育基礎能力建設,改善辦學條件。鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校或捐資助學,支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾人提供特殊教育。(市教育局牽頭,市財政局、市民政局和各縣市區政府、管委按職責分工負責)

2.提高生均公用經費標准。逐步提高特殊教育生均公用經費標准,2019年義務教育階段特殊教育生均公用經費要達到8000元,有條件的縣市區可以適當提高標准,學前、高中階段參照執行。不足100人的特殊教育學校,按100人撥付公用經費﹔超過100人不足200人的特殊教育學校,按200人撥付公用經費。有條件的縣市區可以根據學校招收重度、多重殘疾學生的比例,適當增加年度預算。隨班就讀(隨園保教)、特教班和送教上門的中等及以下教育按照特殊教育學校生均公用經費標准執行。(市財政局牽頭,市教育局、市殘聯和各縣市區政府、管委按職責分工負責)

3.提高殘疾學生資助水平。實施殘疾兒童少年從學前到高中階段的15年免費教育。落實中等及以下學校殘疾學生“三免一補”(免雜費、住宿費、書本費,補助生活費)和隨園保教殘疾幼兒免除保教費、伙食費政策,所需經費納入各級財政預算。給予殘疾學生生活費和特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助,補助標准為每生每年不低於3000元。各學段按照最高標准優先資助普通學校殘疾學生,並逐步加大資助力度。(市財政局牽頭,市教育局、市殘聯和各縣市區政府、管委按職責分工負責)

(五)加強特殊教育教師隊伍建設

1.完善配備機制。2018年,市縣兩級機構編制部門會同教育、財政等部門按照《山東省特殊教育學校教職工編制標准》(魯編辦發〔2016〕14號),認真開展特殊教育學校教職工、隨班就讀學校和隨園保教幼兒園資源教師的編制核定工作。為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師。加強特殊教育學校增加招生類別以及舉辦學前、高中段教育所需的專業教師、康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業技術人員的配備。用3年時間,配齊配足特殊教育教師。(市編辦牽頭,市教育局、市人力資源社會保障局和各縣市區政府、管委按職責分工負責)

2.加大培訓力度。健全完善市、縣兩級培訓網絡,到2020年完成一輪特教教師全員培訓,不斷提高教師的專業水平和綜合素養。加快特殊教育名師名校長的培養,培養一批醫教康教結合復合型教師和具有深厚的理論功底、較強的實踐能力特殊教育骨干教師。普通學校要對教師進行特殊教育理論與知識技能等方面的通識培訓,把融合教育的理念滲透到學校教育教學中,使教師熟悉特殊教育的基本規律、內容、方法與技能。到2020年,所有從事特殊教育的專任教師均應取得教師資格證,非特殊教育專業畢業的教師要經過省級特殊教育專業培訓並考核合格。(市教育局牽頭,市財政局和各縣市區政府、管委按職責分工負責)

3.提高教師待遇。落實特殊教育津貼等工資傾斜政策,核定績效工資總量時向特殊教育學校傾斜。對從事特殊教育滿20年或連續從事特殊教育工作滿10年,並在特殊教育崗位上退休的教師,其特殊教育津貼按規定納入機關事業單位養老保險制度改革過渡期內老辦法待遇計發基數。落實自願到我市縣級特殊教育學校任教、服務年限3年(含)以上的高校畢業生學費由財政給予補償的政策。對普通學校、幼兒園承擔隨班就讀、隨園保教教學管理任務的教師,在職稱評審、崗位聘用和績效工資核定中給予傾斜。普通學校專職資源教師享受與特殊教育學校教師同等的特教津貼。為送教上門教師、承擔醫教康教結合工作的相關人員提供必要的工作和交通補助。根據特殊教育特點和要求,在職稱評審、崗位聘用中對特殊教育教師實行單獨評價。將兒童福利機構(未成年人救助保護機構)、殘疾兒童康復機構特教班中符合條件的教師納入當地教師職稱評審范圍,拓寬晉升渠道。推薦先進教師要向特殊教育教師傾斜。(市人力資源社會保障局牽頭,市教育局、市民政局、市財政局、市衛生計生委、市殘聯和各縣市區政府、管委按職責分工負責)

(六)促進特殊教育內涵發展

1.加強特殊教育資源中心建設。依托煙台市特殊教育學校建立市級特殊教育資源中心。各縣市區特殊教育學校完成縣級特殊教育資源中心建設,沒有特殊教育學校的區(縣),依托設有特教部(班)或者有條件的普通學校,整合相關方面的資源建立縣級特殊教育資源中心。市縣特殊教育資源中心要配備專兼職人員,為本區域提供特殊教育指導和支持服務。(市教育局牽頭,市編辦和各縣市區政府、管委按職責分工負責)

2.推進特殊教育課程改革。貫徹落實國家特殊教育新課程標准,積極推進我市特殊教育學校課程改革。指導特殊教育學校開發個性化的校本課程,推進差異教學和個別化教學,實現“一生一課表”,提高教育教學的針對性,滿足不同類別、不同殘疾程度學生的教育需求。推進“互聯網+特殊教育”,加強特殊教育信息化應用。建立特殊教育質量監測和評價體系。(市教育局負責)

3.加強特殊教育研究。配齊配足各級特殊教育管理和教科研人員。定期舉辦優質課評選和特殊教育教師基本功大賽,為教師學習與教研搭建交流平台。充分發揮市縣特殊教育資源中心的教研引領功能,探索各類殘疾學生教育新模式,構建研究、指導、培訓、服務四位一體的特殊教育教研模式。加強特殊教育家庭教育研究,重視家校合作,充分發揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的作用。(市教育局負責)

四、組織保障

(一)加強組織領導。各縣市區要高度重視,把第二期特殊教育提升計劃的實施列入政府工作議事議程和相關部門年度任務,確保各項目標任務落到實處。根據本提升計劃,結合縣域實際制訂縣市區實施方案,明確重點任務分工和時間節點,統籌安排相關資金,合理配置特殊教育和康復資源,切實解決制約特殊教育事業發展的瓶頸問題。各縣市區第二期特殊教育提升計劃實施方案經縣市區人民政府批准後,於2018年11月底前報市教育局備案。

(二)強化部門協作。各縣市區政府要建立教育部門牽頭、多部門協調聯動的特殊教育推進機制,形成工作合力。教育部門統籌制定特殊教育提升計劃實施方案,加強對承擔特殊教育工作學校的指導。機構編制、發展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、衛生計生、殘聯等部門要加強協調配合,共同做好特殊教育提升計劃實施的相關工作。

    (三)加強督導考核。建立督導檢查和問責機制,將第二期特殊教育提升計劃實施情況納入對縣市區政府履行教育職責評價的重要內容,並適時開展專項督導檢查,結果向社會公布。





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