烟台市市场监督管理局行政处罚决定书-烟市监处罚〔2024〕11号

烟台市市场监督管理局

行政处罚决定书

烟市监处罚〔2024〕11号

当事人：烟台迪越汽车检测有限公司

主体资格证照名称：营业执照

统一社会信用代码：913706113103589809

住所：烟台市福山区福新路***号

法定代表人：范*辉

根据2023年6月2日12345第34期《政府热线信息快报》线索，本局在查办烟台达泰企业管理咨询有限公司（以下称达泰咨询）涉嫌组织串通机动车检测价格一案中发现，当事人与达泰咨询投资成立的烟台达泰投资有限公司（以下称达泰投资）间有两笔管理费业务资金往来。因达泰投资涉嫌组织串通的单位众多，在十五个工作日内无法完成核查，7月13日，经批准延长十五个工作日核查。8月3日，本局予以立案。本案未实施行政强制措施。

经查，2022年10月至11月初，为统一我市市区机动车检测价格，达泰咨询及其投资成立的达泰投资、烟台达泰商务管理有限公司（以下称达泰商务，另案处理）三家公司，以签订委托管理协议或达成口头协议方式，组织烟台市区相关28家检测单位串通机动车检测价格，相关检测单位在2022年11月6日至8日相对集中的时间段内，相继大幅度提高小型机动车检测收费价格。

2022年11月初，作为相关28家检测单位之一的当事人与达泰投资达成口头协议，协议要求当事人在协议履行期间将小型机动车收费上涨，为避免被查处，要求当事人与周边检测站有几元差距，最终当事人确定涨价到295元，并按每辆新能源车20元、小型汽车35元标准向达泰投资支付管理服务费。履行协议之前，当事人对小型汽车检测收费价格介于140元至230元之间，自2022年11月6日履行协议起，提高小型汽车收费标准至295元，实际收取个人散客车主295元，对中介及员工招揽的客户送审车辆收取230元。履行协议期间，达泰投资派人到当事人处对小型机动车检测收费标准及检测数量进行监督统计，2023年1月31日支付最后一笔服务费后，协议事实终止履行，期间当事人共向达泰投资支付两笔服务费共计37835元。

上述事实，主要有以下证据证明：

1.当事人的《营业执照》《检验检测机构资质认定证书》复印件，法定代表人范*辉、授权委托人吕*兴身份证复印件，授权委托书等材料，证明当事人主体资格及相关人员身份。

2.2023年6月7日、8月11日对达泰咨询实际运营人王*乐的询问笔录，2023年7月4日、8月10日对达泰咨询股东刘*的询问笔录，2023年7月31日、8月14日对当事人总经理、授权委托人吕*兴的询问笔录，恒丰银行股份有限公司烟台分行出具的达泰投资活期存款明细账等证据材料，证明为统一机动车检测价格，达泰咨询、达泰投资、达泰商务三家公司，以签订委托管理协议或达成口头协议方式，组织烟台市区相关28家检测单位串通机动车检测价格；当事人以达成口头协议的方式，参与达泰投资组织的串通机动车检测价格，在达泰投资未提供任何服务的情况下，并被达泰投资按每辆新能源车20元、小型机动车35元车收取收取两笔服务费共计38735元的事实。

3.当事人2022年10月至2023年2月车辆检测收费记录表，达泰投资银行资金往来账目，网银实时跨行转账回单，2023年7月31日、8月14日对当事人授权委托人吕*兴的询问笔录等材料，证明当事人履行协议前小型机动车检测费实际收取140元至230元，自2022年11月6日履行协议起提高到295元，对个人散客车主按295元收取检测费，对中介及员工招揽的客户送审车辆收取230元，至2023年1月31日当事人支付最后一笔服务费后，协议实际履行完毕，当事人共支付两笔服务费，共计37835元的事实。

4.2023年8月31日对为达泰投资代账的烟台昊洋财务咨询有限公司会计吴*妮的询问笔录及其提供的与程*的微信记录截图，2023年8月31日对时为烟台市碧海云天物业服务有限公司员工程*的询问笔录及其提供的微信聊天记录截图等材料，证明程*被达泰投资委派到当事人处对其是否按公示价收费及是否如实统计上报检测数量进行监督，并通过微信方式向昊洋财务工作人员统计、核对当事人2022年11月6日至30日车辆检测数量及服务费金额的事实。

5.2023年6月2日烟台市12345政务服务热线办公室第34期《政务热线信息快报》等材料，证明因当事人参与达泰投资组织串通机动车价格的行为，造成我市市区小型机动车检测费在集中时间段统一涨价，导致政府部门收到大量相关投诉，并在社会上造成恶劣影响的事实。

2024年2月27日，本局向当事人直接送达《行政处罚告知书》（烟市监罚告〔2023〕96号），告知当事人拟作出的行政处罚内容以及事实、理由、依据，并告知当事人自收到该告知书之日起五个工作日内，有陈述、申辩和要求听证的权利。当事人在法定期限内，未提出陈述、申辩和听证要求。

依据《中华人民共和国价格法》第四十条第二款“有本法第十四条第一项、第二项所列行为，属于是全国性的，由国务院价格主管部门认定；属于是省及省以下区域的，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门认定。”之规定，2023年8月21日，本局报请山东省市场监督管理局对当事人的行为进行认定。8月28日，山东省市场监督管理局出具认定函，认定当事人存在参与相互串通，操纵机动车检测市场价格的违法行为。

本局认为，当事人参与串通机动车检测价格的行为，破坏了自由竞争的市场经济秩序，推动了烟台市区机动车检测费大幅上涨，侵害了消费者合法权益，造成不良社会影响，违反了《中华人民共和国价格法》第十四条第一项“经营者不得有下列不正当价格行为：（一）相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；”之规定。应当依据《中华人民共和国价格法》第四十条第一款“经营者有本法第十四条所列行为之一的，责令改正,没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。…”和《价格违法行为行政处罚规定》第五条第二款、第三款“除前款规定情形外，经营者相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者合法权益的，依照本规定第四条的规定处罚。行业协会或者其他单位组织经营者相互串通，操纵市场价格的，对经营者依照前两款的规定处罚；对行业协会或者其他单位，可以处50万元以下的罚款，情节严重的，由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。”以及该规定第四条“经营者违反价格法第十四条的规定，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照”之规定给予处罚。

依据原山东省物价局《关于明确<山东省定价目录>有关事项的通知》（鲁价综发〔2016〕58号）“六、放开部分服务价格‘机动车安全技术检验服务费、机动车排气污染检验服务费’”之规定，机动车检测费属于市场调节价，由市场主体自主定价。当事人在履行协议前，小型机动车检测实际收费价格介于140元至230元之间，无相对固定的收费价格，履行协议期间，当事人将检测费提高至协议达成的295元，并以295元价格对个人散客车主进行收费，对中介和员工招揽的客户送审车辆以230元进行收取，无法以前后差价计算违法所得，故违法所得无法确定。依据《价格违法行为行政处罚规定》第十八条“本规定中以违法所得计算罚款数额的，违法所得无法确定时，按照没有违法所得的规定处罚。”之规定，应对当事人按没有违法所得的规定进行处罚。

鉴于当事人能主动积极配合调查，如实陈述违法事实，并如实提供相关证据材料，符合《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权适用规则》第十一条第六项“当事人有下列情形之一，可以依法从轻或者减轻处罚：（六）积极配合调查，如实陈述违法事实，并如实提供有关证据资料的；”规定的从轻或减轻处罚情形，应按照《山东省市场监督管理局行政处罚裁量基准》规定的“【较轻】具有《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权适用规则》第十条、第十一条规定的从轻情形的，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得 1.5 倍以下的罚款。没有违法所得的，予以警告，并处十万元以上四十万元以下的罚款；经营者为个人的，予以警告，可以处三万元以下的罚款。”之裁量规定进行处罚。  

综上，当事人参与相互串通，操纵机动车检测市场价格的行为，违反了《中华人民共和国价格法》第十四条第一项，依据《中华人民共和国价格法》第四十条第一款、《价格违法行为行政处罚规定》第五条第二款、第三款及第四条之规定，决定处罚如下：

1.警告；

2.罚款100000元。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款规定，当事人应于接到本处罚决定书之日起十五日内，根据本处罚决定书，携缴款码将罚没款通过以下缴费方式缴到山东省非税收入统缴平台：1.微信、支付宝扫码登入征缴平台缴费方式；2.山东政务服务网、山东省财政厅网站登入征缴平台缴费方式；3.银行柜台办理缴费方式（烟台市非税收缴纳指定银行各网点）；4.山东财政微信公众号缴费方式。逾期不缴纳的，依照《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项的规定，本局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。

如不服本处罚决定，应当在接到本处罚决定书之日起六十日内依法向烟台市人民政府申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向烟台市莱山区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。                

 烟台市市场监督管理局            

                              2024年3月18日               

（市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）

本文书一式三份，一份送达，一份归档，一份必要时交人民法院强制执行。