近日，市政府办公室印发了《烟台市激活数据要素潜能发挥数据要素作用行动方案（2023-2025年）》（以下简称《行动方案》）。现将有关内容解读如下。
一、出台背景
当前，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程。党的二十大报告提出，要加快建设网络强国、数字中国，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。为加快推进数据要素由资源向资产、资本转化，全面发挥数据要素助力经济社会高质量发展的战略性和基础性作用，激活数据要素潜能，增强经济发展新动能，根据《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《山东省大数据发展促进条例》《山东省数字政府建设实施方案》等要求，市大数据局会同有关部门起草了《行动方案》。
二、主要目标
依托“数字烟台”建设成果，创新公共数据管理体制，构建数据要素市场供给、流通、应用、监管“四位一体”体系，建立全市统一开放的数据要素市场。到2025年底，公共数据授权运营模式、数据要素流通交易模式更加成熟，数据要素市场化配置更加高效，“政府供给激发社会应用、政府应用带动社会供给”的数据要素双轮驱动机制基本建立。
三、主要内容
主要是基于5个方面，实施15项重点工作。
数据基础支撑方面。一是提升一体化大数据平台支撑能力，为公共数据汇聚治理、共享开放、创新应用提供平台支撑。二是建设新型数据基础设施，推动千兆光网、5G等高速网络覆盖，推进烟台智算中心建设。三是搭建数据流通交易平台，创新运用区块链、隐私计算等技术，实现对数据（产品）流通交易的全生命周期管理。
数据要素供给方面。四是深化公共数据汇聚治理，按照“业务-系统-数据”匹配要求，推进部门业务数字化，完成全市范围公共数据汇聚工作。五是推动公共数据还数于民，依托烟台市公共数据开放网，推动开放属性的公共数据资源依法合规向社会公众开放，促进公共数据开发利用。六是社会数据流通供给，鼓励国有企业、社会组织和机构，开放行业领域数据资源，积极参与数据要素市场化配置工作，丰富数据要素供给。
数据融合应用方面。七是数据赋能支撑城市建设，加快智慧社区建设，推进智慧交通建设，建成“1+16+N”两级联动的城市大脑，基本形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的辅助决策体系。八是数据助力政务流程再造，全面贯彻“镇街工作法”，构建贯通市县乡村四级的基层综合业务和数据应用体系；深化“双全双百”工程和数据共享应用，推动政务服务事项集成办理，拓展电子证照证明的应用领域，全面打造“无证明城市”。九是数据驱动数字经济发展，打造烟台工业互联网生态体系，分级分类推进企业“上云”，以数据资源激发数字经济新活力。
数据流通交易方面。十是探索数据流通交易规则，发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，合理降低市场主体获取数据的门槛，增强数据要素共享性和普惠性。十一是开展公共数据授权运营，依托市级国有数据公司，建立“政府依法授权、企业合法运营、部门依规监管”的公共数据社会化开发利用新模式，通过公共数据运营带动数字产业发展。十二是引导企业数据流通交易，探索数据资产入表新模式，为企业数据进行深度开发利用提供动力和政策保障。
数据安全保障方面。十三是强化数据安全管理责任，完善数据分类管理、分级保护制度，把数据安全贯穿数据供给、流通、使用全过程。十四是建立数据安全协同治理机制，强化分行业监管和跨行业协同监管，推动建立政府监管、平台自治、行业自律、公众参与的数据协同治理机制。十五是营造安全有序发展环境，加强政府指导，强化依法监管，严厉打击非法篡改数据和盗卖倒卖数据行为，保障数据资源依法合规交易。
四、保障措施
保障措施重点从加强组织领导、推动政产学研融合、加强人才培养、加强宣传推广等四个方面作出了安排，保障《行动方案》落实及各项工作顺利开展。
五、政策咨询部门及联系方式
烟台市大数据局数据应用管理与安全科
联系电话：0535-6788727
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