滨州医学院特殊教育与康复学院副院长 宫健伟
关于《烟台市人民政府办公室关于贯彻落实<山东省残疾预防和残疾人康复条例>的实施意见》（以下简称《实施意见》），已经市政府第59次常务会议研究通过，于2023年12月8日印发实施。下面我就该《实施意见》的相关内容作以简要解读。
一、残疾预防和残疾人康复概念
1.残疾预防，是指针对各种致残因素，采取有效措施，避免个人心理、生理、人体结构上某种组织、功能的丧失或者异常，防止全部或者部分丧失正常参与社会活动的能力。
2.残疾人康复，是指在残疾发生后，综合运用医学、教育、职业、社会、心理和辅具等多种康复措施帮助残疾人恢复或补偿，减轻功能障碍，增强生活自理和参与社会能力。
二、制定《实施意见》的必要性
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视残疾人事业发展，不断健全残疾人权益保障制度。烟台市委、市政府委全面贯彻落实党中央国务院和省委、省政府决策部署，不断完善残疾人关爱服务体系，烟台市残疾预防和残疾人康复事业取得显著成效。但从全市整体上看，残疾发生率依然比较高，通过地方出台政策性文件，规范引导残疾预防和残疾人康复事业高质量发展，十分必要。
（一）出台《实施意见》是落实上级决策部署的重要举措。2016年在全国卫生与健康大会上，习近平总书记提出：“努力实现残疾人‘人人享有康复服务’的目标”。党的十九大和二十大报告、国务院《残疾预防和残疾人康复条例》、《“十四五”残疾人保障和发展规划》及《山东省残疾预防和残疾人康复条例》均对残疾预防和残疾人康复工作提出要求。烟台市制定出台《实施意见》是贯彻落实党中央决策部署的重要举措，是将国家条例和省条例落实落地的细化、延伸和补充。
（二）出台《实施意见》是发展我市残疾预防和残疾人康复事业的现实需要。残疾预防和康复与全社会每个人的健康、家庭幸福、 经济社会健康发展息息相关。随着人口老龄化、工业化、城镇化不断加快，残疾人口数量持续增长，康复需求不断扩大，一些新情况、新问题亟待解决，比如工作机制不健全、职责划分不够明确等，需要结合我市实际，细化上位法原则性规定，切实增强可操作性。
（三）出台《实施意见》是促进残疾人平等参与社会生活的有效保障。尽管我市残疾人事业发展水平取得明显进步，但基层为残疾人康复服务的能力不足，专业服务机构少、康复人才缺乏，距离广大残疾人的期盼还有不小的差距。通过出台《实施意见》着力提升基层服务残疾人能力，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的康复问题，减少家庭后顾之忧，有助于进一步巩固脱贫攻坚成果，为残疾人平等参与社会生活创造更好的条件。
三、《实施意见》的主要内容
共涉及五大行动和两个方面
一是加强残疾预防工作，健全残疾预防体系。改善优生优育全程服务，加强儿童残疾早期筛查和干预，着力防控疾病致残，提升心理健康服务和精神疾病治疗水平，严格安全生产监管，加强道路交通和运输安全管理，加强农产品和食品药品安全监管，依法开展污染防治工作，增强防灾减灾能力，加强“一老一小”意外伤害致残防控。
二是深化精准康复内涵，扩大服务供给。推进社区康复，提高严重精神障碍患者救治保障水平，优化残疾人辅助器具适配服务，开展融合性康复服务，加强残疾儿童康复与救助，完善康教融合保障机制，促进康复与职业技能提升衔接发展，全面推进无障碍环境建设，持续提高残疾预防和康复水平。
有关详细规定，请查看《实施意见》原文。
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