杨桂富委员：
您关于“保障社区内独居老人正常生活的建议”已收悉，感谢您对我市养老事业的关注和支持！现对提案答复如下：
为积极应对日益严峻的老龄化形势，烟台市积极谋求改革创新，打造“福寿烟台·康养胜地”颐养品牌，初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，先后获得全国首批以市场化方式发展养老服务产业试点城市、全国康复辅助器具产业综合创新改革试点城市、全国居家和社区养老服务改革试点城市、全国首批医养结合试点城市等称号。截至目前，全市已建成养老机构250处，城乡社区养老服务设施1610余处，各类养老床位总数6.5万张。
正如您提案中提到的情况，伴随着城镇化的日益推进以及就业形式的多元化发展，越来越多的人尤其是农村青壮年远离家乡，外出务工，从而催生了“留守老人”“空巢老人”“独居老人”这一特殊老年群体。关注留守、空巢、独居老年人，是我们养老服务的工作和重点，党中央、国务院高度重视，总书记也有多次重要指示，党中央、国务院的相关文件部署里都进行了专门的安排，烟台市民政局高度关注这一群体的生活状况，多措并举帮助他们解决实际困难，排解孤独，提升他们的幸福指数。主要做了以下几方面的工作：
一是扎实开展排查摸底及信息录入工作。对全市留守老年人进行全面调查摸底，掌握这一群体老年人的数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况、存在困难及监护人联系方式等基本信息，建立健全留守老年人管理台账，并将相关信息录入养老管理平台，实行动态管理。
二是建立留守老年人关爱服务制度。出台留守老年人关爱服务体系建设的实施意见，以县市区为单位，由乡镇人民政府统筹指导，村(居)民委员会协助实施，为每户留守老年人确定一名联络人，定期进行探访巡访，同时建立农村留守老年人定期探访制度，为留守老年人提供以“五帮四查”为主要内容的关爱服务，切实防范留守生活安全风险。
三是优化完善经济困难老年人补贴制度。全面改革困难老年人保障工作，联合市财政局印发了《关于进一步完善经济困难老年人补贴制度的通知》，进一步优化特困老年人补贴制度，取消经济困难老年人生活补贴申请，由区市民政部门或授权乡镇人民政府（街道办事处）依据低保发放名单，对当月内满60、80、90周岁的低保老年人进行核实认定，与当月低保金同步发放；护理补贴需本人、家庭成员或委托代理人申请，乡镇人民政府（街道办事处）审核、审批。2021年以来，为全市44.45万人次60周岁以上的低保老人发放生活补贴3855.9万元，为1.24万人次生活不能自理、能力等级2-3级低保老年人发放护理补贴98.83万元。
针对您在提案中提到的“社区内独居老人”在日常生活尤其是疫情期间所面临的诸多困难，下一步我们将从以下几个方面入手：
一是增加社区养老设施覆盖率，让为老服务触手可及。加快街道综合养老服务中心建设，发挥示范带动作用，向社区辐射延伸，做好疫情期间居家独居老人关爱服务工作，随时掌握服务老人的动态信息，并根据老人的实际需求精准提供服务。预计2022年年底前，街道综合养老服务机构、社区日间照料中心覆盖率分别达到100%、90%。
二是联结社区医疗资源，助力社区医养服务。为解决社区独居老人就医需求，积极链接社区医疗资源，推动医疗服务延伸至家庭和社区，促进医疗与养老机构相互合作，将社区卫生服务中心打造成医养结合重要平台，推进社区综合养老服务中心医养结合功能建设，整合医疗、康复、养老和护理资源，推动社区养老服务设施与卫生、助残等公共服务设施统筹布局、互补共享；鼓励有条件的老年人日间照料中心、老年活动中心、托老所等社区养老服务机构配备护理人员、康复护理设施设备和器材，与周边医疗机构动词“嵌入式”发展或者签订合作协议。预计到2025年年底，实现老年人健康体检率100%覆盖，老年人健康管理率90%以上。
三要推进社区居家智慧养老建设进程。充分发挥智慧养老在保障独居老人生活中的作用，建立社区居家智慧养老平台，科学构建居家老人服务需求评估体系，以为居家老人提供优质居家养老服务为目标，以满足居家老人需求为核心，整合社区周边各种服务资源，使众多的商家和有爱心的社区居民积极参与到社区居家养老服务中；积极推动养老服务信息平台和基层医疗卫生服务信息数据对接，充分利用信息技术，建立老年人健康档案，精准提供线上和线下的医疗康复保健服务，探索养老机构外派医护人员、护理员等“派驻式”医养服务。
四要鼓励开展公益志愿服务。依托全市7万余名慈善义工，建立“情系老人、情暖万家”爱心助老慈善义工服务队，按照专业特长和就近、便利的原则，为空巢、独居、高龄、失能等老人提供生活照料、精神慰藉、医疗保健等服务。一是志愿者通过电话、广播、短信等多种方式，了解独居老人的刚性需求，如助餐、居家护理等；二是志愿者将防疫政策进行及时传达，让独居老人认识到防疫的重要性，并获取正确防护知识；三是通过“远程陪伴”，提供关心关爱。同时，在推进普惠性的居家和社区养老服务工作中，包括推进市民社区食堂建设、日间照料、适老化改造等工作方面，将空巢、独居、高龄、失能老年人作为优先照顾的政策对象。
最后，再次感谢您对我市养老服务工作的关注和支持，我们将根据您的意见建议，不断改善、推进我市养老服务业发展，希望继续关心和支持我市养老事业，并多提宝贵意见。
烟台市民政局
2022年5月31日
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