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索引号: 113706000042603877/2022-03011 主题分类:
成文日期: 2022-05-27 发布日期: 2022-05-27
发文机关: 市政府办公室 有效性: 有效
关键词: 政府性融资担保、小微企业、“三农” 统一登记号:

烟台市人民政府办公室关于充分发挥政府性融资担保作用支持小微企业和“三农”主体发展的实施意见

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烟政办发〔2022〕13号

各区市人民政府(管委),市政府有关部门,有关单位:

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发推动政府性融资担保机构支持小微企业和“三农”发展的实施意见》(鲁政办发〔2020〕15号),加强我市融资担保体系建设,充分发挥政府性融资担保作用,引导金融资源支持小微企业和“三农”发展,经市政府同意,现提出以下实施意见。

一、加强政府性融资担保体系建设

(一)做大做强市级政府性融资担保机构。提升烟台融资担保集团资本实力、融资担保能力和业务能力,加快扩大市场规模。力争国家融资担保基金对烟台融资担保集团增资入股。根据工作实际,由烟台融资担保集团逐步在区(市)设立分公司或办事处,形成“市县统筹、规范运作、统一管理、资源共享、风险共担”的全市政府性融资担保机构体系,实现市县业务制度、业务模式、业务系统“三统一”。(责任单位:市财政局、市地方金融监管局,人民银行市中心支行,有关区市政府、管委,烟台融资担保集团)

(二)整合优化市县政府性融资担保机构。将招远市、海阳市、莱州市、蓬莱区、福山区、长岛综合试验区等6区市所属政府性融资担保机构整合到烟台融资担保集团。莱山区、牟平区、高新区、龙口市、莱阳市和栖霞市等6区市按照不低于5000万元的出资规模,对烟台融资担保集团增资入股。(责任单位:市财政局、市地方金融监管局,人民银行市中心支行,有关区市政府、管委,烟台融资担保集团)

(三)聚焦担保主业。烟台融资担保集团要坚守政府性融资担保机构准公共定位,聚焦支小支农融资担保主业,以服务小微企业、个体工商户、小微企业主,农户、新型农业经营主体等“三农”主体为主要经营目标,重点支持单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体,确保支小支农融资担保业务占比达到80%以上,其中单户担保金额500万元及以下的占比不低于50%。聚焦担保主业,烟台融资担保集团不得偏离主业盲目扩大业务范围,不得为政府债券发行提供担保,不得为政府融资平台融资提供增信,不得向非融资担保机构进行股权投资。(责任单位:市财政局、市地方金融监管局,人民银行市中心支行,烟台融资担保集团)

(四)坚持降费让利。2022年,烟台融资担保集团对符合条件的小微企业新增政府性融资担保贷款免收担保费,市财政对免收担保费部分予以补贴。自2023年1月1日起,烟台融资担保集团要将平均担保费率降至1%以下。其中,对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业、“三农”主体原则上不超过1.5%。(责任单位:市财政局、市地方金融监管局,烟台融资担保集团)

(五)强化与国家、省担保机构融合。烟台融资担保集团要加强与国家融资担保基金、省投融资担保集团合作,畅通国家、省、市和银行四级分险通道,大幅增强担保机构为小微企业和“三农”主体担保增信功能。积极支持山东省农业发展信贷担保公司烟台管理中心在各区市设立办事处,开展农业信贷担保工作,未设立办事处的区市要确保在2022年底前设立,实现区市办事机构全覆盖。(责任单位:市财政局、市地方金融监管局,烟台融资担保集团)

(六)深化新型银担合作。银行业监管部门要鼓励和引导银行业金融机构开展“银担”合作,加强政策倾斜和业务指导。烟台融资担保集团要紧贴政府产业政策,加强与驻烟银行业金融机构实质性合作,研究设计同银行和客户需求有效衔接的银担合作产品,通过创新产品、简化业务流程,提高同银行业金融机构在风控标准上的适配性,推动银行业金融机构扩大对烟台融资担保集团的授信规模和业务合作范围。建立烟台融资担保集团和银行业金融机构等共同参与的风险分担机制,原则上银行业金融机构承担比例不低于20%。(责任单位:市财政局、市地方金融监管局,人民银行市中心支行,烟台银保监分局,烟台融资担保集团)

二、加大财政支持力度

(七)健全资本金动态补充机制。2022年市财政安排1亿元用于补充烟台融资担保集团资本金,以后年度结合政府性融资担保体系建设需要、支农支小业务拓展、放大倍数、担保代偿和绩效考核等情况,预算安排专项资金增加注资,增强其资本实力和业务发展能力。各区市可根据当地融资担保分公司或办事处新增业务规模等情况,继续增资烟台融资担保集团。(责任单位:市财政局、市地方金融监管局,人民银行市中心支行,有关区市政府、管委)

(八)健全担保风险补偿机制。对国家融资担保基金开展的符合条件的银担“总对总”批量担保业务,担保代偿率上限3%,烟台融资担保集团承担代偿金额的30%;其他担保业务,代偿率3%(含)以内、3%-5%(含)、5%-8%(含)的部分,烟台融资担保集团分别承担代偿金额的40%、60%和70%。市财政对烟台融资担保集团发生的符合条件的担保业务,划分为代偿率小于1%(含)、1%-3%(含)、3%-5%(含)、5%-8%(含)四档,分别按照代偿金额的100%、80%、60%、50%补偿,超过8%的部分不予补偿。(责任单位:市财政局,人民银行市中心支行,烟台融资担保集团)

(九)健全担保费补贴机制。到2022年底,市财政对烟台融资担保集团开展的符合条件的担保业务免收的担保费,给予专项补贴。自2023年1月1日起,市财政对烟台融资担保集团向单户担保金额500万元(含)及以下的小微企业主体收取的年化担保费率不超过1%的,按贷款金额的0.8%给予担保费补贴; 对向单户担保金额500万元—1000万元(含)的小微企业主体收取的年化担保费率不超过1%的,按贷款金额的0.5%给予担保费补贴。已享受其他保费补贴的机构不再重复奖补。(责任单位:市财政局、市工业和信息化局,人民银行市中心支行)

市财政对烟台融资担保集团的代偿补偿资金和担保费补贴资金,按照业务属地原则,由市财政与有关区市按5:5比例分担,市财政统一拨付,区市分担部分通过财政体制上解。

三、强化保障措施

(十)健全考核激励机制。将银行业金融机构与烟台融资担保集团开展2:8分险业务、批量担保业务情况纳入银行业考评范围,将新增政府性融资担保业务规模、新增农业信贷担保规模等指标纳入各区市营商环境考核范围。烟台银保监分局将银行与融资担保机构合作情况纳入商业银行小微企业金融服务监管评价体系。各银行业金融机构要优化内部支小支农考核激励机制,适当提高小微和涉农贷款考核权重,实行内部资金转移优惠定价。(责任单位:市地方金融监管局、市财政局,人民银行市中心支行,烟台银保监分局)

(十一)加强绩效评价。建立健全绩效评价体系,突出烟台融资担保集团聚焦支小支农、保本微利运营、发挥增信作用等政策导向,重点评价融资担保余额、放大倍数、扶持小微企业数量、降低担保费率、风险控制等指标,评价结果与烟台融资担保集团获得政策支持、资本金注入、负责人薪酬等情况挂钩。(责任单位:市财政局)

(十二)提升专业化运营管理水平。在坚持烟台融资担保集团准公共服务机构定位基础上,按照政企公开的要求,维护企业独立市场主体地位。支持烟台融资担保集团组建专业化经营管理团队,实行市场化薪酬激励。烟台融资担保集团要建立健全业务管理、尽职调查、风险分类、代偿追偿等相应管理制度,提升业务管理和风险识别能力,提高运行质量和效率。支持出台尽职免责办法,对依法合规履职的工作人员予以免责。(责任单位:市财政局、市地方金融监管局,人民银行市中心支行,烟台融资担保集团)

(十三)搭建政府性融资担保数字化服务平台。烟台融资担保集团要坚持大数据思维,推动数字化转型,充分利用和依托市金融综合服务平台,着力打造集融资担保业务管理、政策信息传导、征信信息应用、风险防控监管等服务于一体的政府性融资担保数字化服务平台,提升数字化应用水平。(责任单位:市财政局、市地方金融监管局,人民银行市中心支行,烟台融资担保集团)

(十四)建立协同配合机制。各级各有关部门要强化责任担当,按照职责分工,完善配套措施,抓好组织实施。市财政会同各有关部门对实施意见执行情况进行指导和跟踪分析。市级建立统计通报制度,按季通报各区市新增和存量业务规模等情况。市地方金融监管部门强化政府性融资担保行业监管,完善风险预警和应急处置机制,加强区域风险防控。人民银行市中心支行、烟台银保监分局要引导银行业金融机构加大信贷供给、加强银担合作、落实尽职免责规定。(责任单位:各级各有关部门按职责分工负责)

(十五)营造良好发展环境。积极推进社会信用体系建设,加快推进烟台融资担保集团融入省公共信用信息系统、人民银行征信系统等。推进建立综合金融服务平台,实现人力资源社会保障、市场监管、税务、司法等部门信息的互联互通。(责任单位:各级各有关部门按职责分工负责)

烟台市人民政府办公室

2022年5月27日

(此件公开发布)

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