杨希勇代表：
您提出的“关于进一步落实保障农民工工资支付制度”的建议收悉，现答复如下：
烟台市全域保障农民工工资支付管理工作，由烟台市人力资源社会保障局牵头的烟台市就业和农民工工作领导小组办公室统一组织领导实施。按照《烟台市就业和农民工工作领导小组治理拖欠农民工工资问题工作规则及职责分工》，住建、水利、交通等部门，分头负责相关领域的农民工工资支付管理工作。同时，全市建筑领域保障农民工工资支付管理工作，按照建设项目谁审批、谁负责的原则，实行分级负责、属地管理，由烟台市住建局和各区市住建行政主管部门分别负责。市住建局负责市直项目保障农民工工资支付管理工作，并对全市工程建设领域保障农民工工资支付管理工作进行监督指导。
保障农民工工资支付工作直接关系广大农民工的切身利益，事关社会和谐稳定，烟台市住建局认真贯彻落实国家和省、市有关要求，提高政治站位，强化责任意识，按照预防为主、各负其责、联合惩戒、齐抓共管的工作思路，强化措施、突出重点，扎实开展农民工工资支付管理工作。为有效遏制了拖欠农民工工资行为发生，我局先后出台了《烟台市建筑劳务工资保证金管理实施细则》、《烟台市房屋和市政工程建设领域农民工工资预储金管理暂行办法》、《关于进一步加强工程建设领域清理解决拖欠农民工工资问题的通知》、《关于完善建设领域清理拖欠农民工工资联合惩戒机制的通知》、《关于落实烟建行业〔2018〕2号文件精神的通知》、《烟台市房屋和市政工程建设领域农民工工资预储金管理暂行办法实施细则》等一系列文件。今年以来，为进一步加强现场人员管理，严格落实实名制各项制度要求，印发了《关于加强房建市政工程建设领域实名制管理有关工作的通知》，要求对施工合同价超过400万元的新建（扩建、改建）、在建房屋建筑和市政基础设施工程项目应纳尽纳，将施工现场建设、承包、监理单位管理人员，特别是施工总承包单位项目经理、监理单位总监理工程师和特殊工种，全部纳入实名制管理。印发的《关于将农民工实名制管理纳入安全生产考核事项的通知》，进一步将各区市实名制管理纳入市安全生产指挥部建筑安全专班考核体系，实行蓝、黄、红三档管理，持续加大保障农民工工资支付工作力度，确保我市该项工作走在全省前列。
为了更好解决建筑领域农民工工资问题，维护农民工的合法权益，多年来，我局不断规范农民工工资支付管理。一是全面推行劳务费分账管理，压实建设单位和施工总承包企业责任。实行人工费用与其他工程款分账管理，建立农民工工资预储金制度。建设单位按照工程款拨付时间节点，将由建设单位、总包单位、劳务分包企业、监理单位参与核算的劳务费用转入总包单位设立的专户，由总包单位按照实名制管理信息，通过专户银行直接发放到农民工实名制卡中，并对未落实相关责任单位，视不同情况给予处罚。二是坚持前事不结后事不办。坚持抓住建设单位和施工总承包企业两个关键，严格界定拖欠行为，按照“谁的问题就处理谁”原则，建设单位和施工企业两家都有问题的一同处理，把甲乙双方的责任和利益连带起来，迫使各方主体共同履行责任。对未履行总包责任、发生拖欠农民工工资行为的施工总承包企业，一律停止办理新建项目施工许可，并取消招投标资格，直至案件销案。对拖欠工程款、违规直接发包工程发生拖欠农民工工资的建设单位，全面停止建设单位办理预售、竣工验收等手续，直至案销案。三是构建“一处拖欠、处处受限”全市联动机制。坚持“一处拖欠、处处受限”原则，对发生拖欠未按时销案的施工总承包企业，除在本区域内实施全面限制以外,同时要求上报市局，统一在“烟台市住房和城乡建设信息网”公布，启动全市范围内联合惩戒。目前已有市直和各区市上报的130家开发建设单位、施工企业，因存在工程款拖欠和农民工工资拖欠行为被挂在网络平台，使拖欠企业在后续业务办理，项目承揽受到限制。四是坚持严管重罚，严厉惩处拖欠农民工工资违法行为。对久拖不决的拖欠主体，敢于出重拳、下狠手、用重典。今年以来，对消极对待农民工工资清欠问题，严重扰乱建筑市场秩序的13家企业和16名从业人员进行了通报批评、媒体曝光、列入烟台建筑市场信用管理黑名单、列入失信联合惩戒等处罚，形成“露头就打”的震慑效应。五是加强农民工工资支付监管。要求从事直接用工的建筑企业，必须建立健全农民工工资支付监控制度，与农民工依法签定规范的劳务合同。同时，大力推行农民工工资银行卡支付制度，要求用工单位通过银行卡向建筑业农民工发放工资，并在建工程项目建筑企业中全面推行。2019年9月，住建部门积极与人社部门做好山东省农民工工资支付监管平台的推广应用，2020年4月底圆满完成工地硬件设备入网100%的任务。将实名制管理、分账管理专用账户、银行代发情况全部纳入平台，实现网上监管。平台开通预警功能以来，按照要求将预警反映的问题作为监管重点，明确专人负责，确保完成预警消除任务。截至目前，全市建筑领域纳入平台监管项目1258个，实行实名制管理的农民工25.91万人，累计发放农民工工资45.53亿，实发人次60.36万人。六是切实加强实名制监督检查力度。今年以来，我局配合市就业和农民工工作领导小组，不断加大实名制管理检查频次和抽查比例，年内开展了2次专项检查行动，检查覆盖全市14个区市，共抽查项目50余个。经与我市在建项目数据比对，实名制管理应纳项目715个，目前纳入率达到100%,更新率始终稳定在98%左右,超过省厅90%要求，位居全省前列。同时，我局充分利用实名制管理等手段，加强项目管理人员监督检查，重点关注注册建造师、注册监理工程师到岗履职情况，对到岗率明显偏低或长期不到岗履职的，重点核查该项目是否存在转包、挂证、拖欠工资等违法违规问题。
从全市情况看，2020年以来受疫情影响，开发建设单位、建筑施工企业周转资金压力增大，农民工讨薪现象仍然大量，保障农民工工资支付工作压力依然很大。目前从大量拖欠案件处理情况看，纯粹的恶意拖欠农民工工资案件占比不是很大，大部分拖欠案件与合同纠纷、质量纠纷和工程量认定混杂。特别是近两年国家对农民工清欠工作高度重视，导致有相当一部分案件是劳务企业或包工头煽动组织民工以讨薪为名讨要工程款、设备（材料）款，或在截留其自身利润的情况下，煽动组织农民工通过上访施加压力讨要剩余尾款或存在争议款项，甚至部分农民工采取恶意讨薪、极端方式讨薪，造成不良社会影响。
衷心感谢您对我市住房城乡建设工作的关心和支持，对于您提出的建议，我们感同身受。下步，我们将继续加大工作力度，以更主动的态度、更严厉的措施、更务实的作风将各项农民工清欠工作落实落地。一是切实抓好“治欠保支”各项制度落实。持续通过平台网上监管、日常巡查、重点抽查等方式结合，将治欠保支5个100%落实到实处。进一步规范建筑市场秩序，依职责分工查处和督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。二是切实维护好农民工合法报酬权益。全面畅通举报投诉渠道，及时受理和查处欠薪诉求，最大程度维护农民工合法权益，不断提高农民工的满意度。推进保障农民工工资工作的系统治理、依法治理，发挥领导小组成员单位合力，推进拖欠农民工工资案件化解，确保案件得到切实解决。三是切实加大恶意欠薪、恶意讨薪打击力度。敢于下手，重拳出击，对恶意欠薪、讨薪行为进行严厉打击，对存在拖欠现象的企业，动用一切行政手段遏制拖欠行为，严肃打击以欠薪名义讨要劳务分包利润和工程款、材料款行为。通过上述措施，切实维护广大农民工合法权益，确保社会和谐稳定。
衷心感谢您对我市住房和城乡建设工作的关心和支持，殷切期望您今后多提宝贵意见和建议，我局将虚心接受、认真改进。
烟台市住房和城乡建设局
2021年8月24日
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