一、政策背景
十四五”是我们国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是治理体系和治理能力现代化建设的关键时期。“十四五”期间，农产品质量安全面临着新要求、新挑战，亟需贯彻新理念、重塑新机制、升级新手段，农安信用正是符合当前时代要求的重要创新，既是大势所趋，更大有可为。
一是贯彻新理念。2015年以来，我国主要农产品例行监测合格率连续6年在97%以上，但约2%的“难啃的硬骨头”也始终存在，“十四五”要在农产品质量安全水平上有所突破，关键还是要转变监管理念。传统监管的监督抽查、风险监测是重要支撑，但是抽检样品数量增加再多，也只是在被动的验证终端产品，近年来农业农村部门持续开展专项整治，但大多还是针对违法违规的结果，点对点地进行消除。面对“十四五”的新要求，农安信用将成为新的监管理念，通过承诺合格和主体立信，从产品监管转向主体监管；通过信用监测、评价结果分类分级和信用风险预警，从被动监管转向主动监管；通过信用评价、守信激励和失信惩戒，从结果监管转向行为监管，最终以信用为核心，从以往针对当前发现问题的点状监管转变为围绕立信意愿、守信能力、诚信情况的全面监管新格局。
二是重塑新机制。从“十五”阶段开始的20年来，我国农产品质量安全监管机制逐步健全，监管、检测、标准、风险评估等体系基本建立，农产品质量安全水平稳中向前，但传统监管机制也存在主体责任落实不到位、基层监管力量薄弱、执法震慑力和实效性不足等问题。近年来，国务院持续深化“放管服”改革，要求建立衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。加强信用监管，是“放管服”改革的重要内容，将过去监测、抽检、溯源、处罚的监管机制转变为围绕生产经营主体信用，开展立信、评信、示信和用信。强化事前信用监管，抓好合格承诺，主体责任落实将更加有力；完善事中信用监管，开展分级分类监管，监管工作将更加精准；创新事后信用监管，实施守信激励和联合惩戒，社会监督和执法办案将更加有效。
二、决策依据
2014年，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，启动社会信用体系建设工作，到“十三五”末，社会信用体系基础性建设已基本完成，统一社会信用代码实现全覆盖、信用信息共享水平显著提高、信用分级分类监管深入推进，全国信用体系建设逐步实现统一互通。农安信用是社会信用体系的重要内容之一，社会信用体系不仅为农安信用打好了基础，也为农安信用体系建设提供了重要的方向指引。《山东省信用分级分类管理办法（试行）》（鲁农改信用〔2020〕808号）《山东省农产品质量安全信用管理办法（试行）》（鲁农法〔2020〕9号）和烟台市社会信用体系建设领导小组办公室《关于充分应用公共信用综合评价结果完善行业分级分类监管的通知》（烟信用办〔2021〕5号）要求。
三、出台目的
根据农产品质量安全信用等级评价标准，采用规范的程序和方法，对涉农市场主体的信用状况进行评价，确定其信用等级，并建立“守信红名单”和“失信黑名单”，依法向社会公开，从而客观、系统地反映涉农市场主体的发展水平和势态，发挥市场调控作用和信用监管效能，提高涉农市场主体的责任意识、诚信意识和自律意识，不断提升农产品质量安全水平。通过农产品质量安全信用体系的不断完善，在实施农产品质量安全监管，以及各类工程立项、评优示范活动中，将涉农市场主体信用评价结果作为重要参考，从而提高工作的科学性和效能。
四、重要举措
一是信用评价。农产品质量安全信用评价结果以省厅信用平台评价结果为基准，公共信用综合评价结果以公共信用信息平台归集的试点数据为基准，其中公共信用信息占10%。支持市场主体以自我声明、自主申报、社会承诺等形式，丰富信用信息。二是信用分级分类。市场主体质量安全信用等级划分从高到低分为A+、A、B、C、D、D-六级，依据其信用等级分为诚信守法（A+级、A级）、轻微失信（B级）、一般失信（C级）、严重失信（D级、D-级）四类。三是信用分级分类结果应用。根据产业发展形势，农业农村主管部门在工作开展中，将不断加强信用评价结果应用。市、县级农业农村主管部门应将信用评价结果作为开展工作的重要参考。
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