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索引号: 113706000042599924/2021-38608 成文日期: 2021-08-11
发布机构: 市发展改革委 组配分类: 部门规范性文件

烟台市发展和改革委员会关于印发《全市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动实施方案》的通知

日期:2021-08-11      来源: 市发展改革委

字号:

烟发改粮监〔2021〕203号


各区市发展改革局,市能源综合执法支队:

为贯彻落实新修订的《粮食流通管理条例》,主动履职担当,强化粮食流通事中事后监管,严肃查处涉粮违法违规行为,按照国家粮食和物资储备局关于全国粮食流通“亮剑2021”专项执法行动的要求,根据省粮食和物资储备局安排部署,结合我市实际,研究制定了《全市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动实施方案》。现印发给你们,请认真组织实施。

 

烟台市发展和改革委员会

2021年7月14日

(此件公开发布)


 

全市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动

实施方案

 

为贯彻落实新修订的《粮食流通管理条例》,强化粮食流通事中事后监管,根据国家粮食和物资储备局办公室《关于印发<全国粮食流通“亮剑2021”专项执法行动方案>的通知》(国粮办执法〔2021〕138号)要求,按照省粮食和物资储备局安排部署,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体目标

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平法治思想和习近平总书记关于粮食工作的重要指示批示精神,紧扣党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向,统筹各项监管任务,聚焦重点环节、重点问题、重点企业,集中力量查处一批粮食流通违法违规案件,积极推进依法管粮、依法治粮,加快形成知法、懂法、守法、用法的良好氛围,切实维护粮食流通市场秩序,保护种粮农民和消费者合法权益,保障全市粮食安全。

二、组织实施

(一)实施主体。市发改委负责具体实施方案的制定和组织实施,各区市粮食行政管理部门负责根据方案要求开展专项行动,对重点环节、重点问题、重点企业开展检查,及时上报进展情况和工作总结。各区市粮食行政管理部门按照在地原则,对辖区内粮食流通领域、地方储备粮、除中央储备粮和周转储备以外的其他中央事权粮食、原粮质量卫生以及安全生产、安全储粮等违法违规问题线索进行查处。按国家局要求,粮储山东局负责辖区内中央储备粮、周转储备违法违规问题线索的查处。

(二)实施范围。粮食行政管理部门对粮食收购、储存、运输活动和政策性粮食购销活动,以及执行国家粮食流通统计制度情况进行专项执法检查。

三、工作任务

(一)梳理问题清单。要结合涉粮问题整改“回头看”专项行动、2021年全省政策性粮油库存检查、夏秋粮收购监督检查和政策性粮食销售出库检查、12325全国粮食和物资储备监管热线、群众投诉举报以及信访等渠道反映的涉粮重点问题、重点环节、重点企业,认真排查梳理,形成问题清单。对辖区内多发易发问题和企业,特别是对影响区域粮食安全、种粮农民获得感和消费者反映强烈的问题要高度关注,建立快速执法通道,依法依规依职责严肃查处。

(二)明确执法重点。

1.收购环节。一是粮食收购者未执行国家粮食质量标准。二是粮食收购者未及时向售粮者支付售粮款。三是粮食收购者违反规定代扣、代缴税费和其他款项。四是粮食收购者收购粮食,未按照国家有关规定进行质量安全检验,或者对不符合食品安全标准的粮食未作为非食用用途单独储存。

2.储存环节。一是粮食收购者、粮食存储企业未按规定使用仓储设施。二是粮食应急预案启动后,不按要求承担应急任务,不服从国家的统一安排和调度。

3.销售出库环节。一是粮食存储企业未按照规定进行粮食销售出库质量安全检验。二是粮食收购者、粮食存储企业将真菌毒素、农药残留、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量,霉变或者色泽、气味异常,储存期间使用储粮药剂未满安全间隔期,被包装材料、容器、运输工具等污染,其他法律、法规或者国家有关规定明确不得作为食用用途销售的粮食,作为食用用途销售出库。

4.运输环节。粮食收购者、粮食存储企业未按照《粮食流通管理条例》等规定使用运输工具的行为。

5.政策性粮食经营方面。一是虚报粮食收储数量。二是通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖等方式,套取粮食价差和财政补贴,骗取信贷资金。三是挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金。四是以政策性粮食为债务作担保或者清偿债务。五是利用政策性粮食进行除政府委托的政策性任务以外的其他商业经营。六是在政策性粮食出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物,拒不执行出库指令或者阻挠出库。七是购买国家限定用途的政策性粮食,违规倒卖或者不按照规定用途处置。八是擅自动用政策性粮食。九是其他违反国家政策性粮食经营管理规定的行为。

6.统计制度执行情况方面。从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业未建立粮食经营台账,或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况的行为。

(三)严查涉粮案件。针对专项行动中发现的问题线索,要建立案件查办台账,强化对案件立案、调查取证、法制审核、送达与执行、结案等重点环节的管理,规范执法行为,确保案件查处经得起历史检验。要加大执法保障力度,配齐配全执法人员、设备以及必要的专业法律服务资源。对辖区内重大涉粮案件,主要负责同志要亲自挂帅,协调解决问题,全力做好案件查办工作。

(四)依规处罚追责。对查实的涉粮违法违规行为,要按照《粮食流通管理条例》等相关规定,依法依规给予粮食经营者行政处罚;情节严重的,要依法依规追究其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任。工作人员违反《粮食流通管理条例》规定,未依法履行监督检查职责的,依法依规对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。

(五)发挥警示作用。要加大对重大涉粮典型案件的曝光力度,选择通报一批辖区内的重大典型案件,发挥警示教育作用,惩一儆百,增强震慑力。坚持用身边的案件教育粮食经营者,及时梳理典型案例、新发案件,常态化开展“以案说法、以案说责、以案说德”警示教育,举一反三、引为镜鉴,切实让粮食经营者做到知敬畏、存戒惧、守底线,从思想源头上消除违法违规之念。在严厉惩治的同时,要从问题入手,抽丝剥茧,查找根源,针对案件暴露出来的问题,督促相关粮食经营者查漏补缺、建章立制,不断提升管理能力和水平。

四、实施阶段

专项行动实施时间为2021年6月底至12月底。分4个阶段。

(一)部署启动2021年7月上旬前,粮食行政管理部门对新修订的《粮食流通管理条例》进行解读和宣传贯彻;结合实际,制定实施方案,整理问题清单,部署开展专项行动。

(二)具体实施。2021年7月中旬至2021年11中旬,结合夏秋粮收购监督检查、政策性粮食销售出库检查和2021年全省政策性粮油库存检查问题整改等工作,开展专项检查行动。

(三)总结验收。2021年11月底前,各单位完成本辖区专项行动,统一汇总填报相关表格(见附表3、4、5),并形成总结报告,报送市发展改革委。

(四)成果展示。2021年12月下旬前,国家粮食和储备局完成专项行动情况汇总,组织召开新闻通气会,通报一批粮食流通领域典型案件,展示行动成果。期间,省、市两级粮食和储备部门视情况,开展典型案件通报。

五、工作要求

(一)强化组织领导。近日,李克强总理、韩正副总理在国家粮食和储备局呈报的《关于部署开展全国粮食流通“亮剑2021”专项执法行动情况的报告》专报上作出了重要批示,为开展好专项执法行动指明了方向,提供了遵循。各区市粮食行政管理部门要按照粮食安全党政同责的要求,切实加强对专项行动的组织领导,主要负责同志牵头负责,分管负责同志具体落实。要根据本地实际,结合年度工作计划,突出重点和关键领域,安排部署好专项行动,确保执法成效。要统筹协调各方力量,加强形势研判,及时研究解决专项行动中遇到的重大问题。

(二)完善执法机制。要在当地党委政府的领导下,建立健全部门联动和区域协调监管机制,与市场监管、综合执法、农业农村、公安、海关、能源等部门加强沟通协调,推动完善联合执法、联合办案。实行综合执法改革的地方,要加强与具有粮食行政处罚职能部门的衔接配合。要敢于较真碰硬,对发现的重大涉粮案件,要坚决查处、依法公开;强化粮食执法与刑事司法衔接,对违纪和涉嫌犯罪的问题线索,及时移送纪检监察和司法机关,达到“查办一起、震慑一片”的效果。

(三)创新执法方法。要采用“双随机、一公开”和“四不两直”的方式,使用粮食行业“双随机”抽查应用平台或者全省部门联合“双随机、一公开”监管平台,组织开展随机抽查,检查信息在国家企业信用信息监管系统(山东)进行公开,做到全程留痕、可追溯。要实行分级分类差异化监管,对有不良信用记录、风险等级较高的企业,加大监管力度,探索建立失信企业“黑名单”和实施联合惩戒加大12325监管热线宣传力度,充分发挥社会监督作用。

(四)加强宣传引导。要将执法宣传摆到更加突出位置,与专项行动同研究、同部署、同推进、同落实,营造“有法必依、执法必严、违法必究”的执法氛围。要通过主流新闻媒体、微信公众号、门户网站,积极宣传专项行动的好经验、好做法。要高度关注社会舆情,一旦发现涉及专项行动的敏感问题,主动发声、妥善处置,及时回应社会关切,持续释放粮食执法强监管信号

(五)锻炼执法队伍要加强粮食执法队伍建设,进一步充实一线监督检查力量。要加强执法业务培训,组织参加行政执法资格考试,满足粮食执法人员不得少于2人的基本条件,确保专项行动有效推进。要把专项行动作为提高粮食执法队伍素质的有效途径,着力打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、坚持法治原则、坚守法律底线的执法队伍。

(六)落实信息报送制度。各区市粮食行政管理部门要充分认识专项执法行动信息报送工作的重要性,切实加强情况调度,及时汇总报送信息,客观、真实反映辖区内专项执法行动开展情况,为上级部门及时掌握进展情况、科学决策提供重要依据。

专项执法行动期间,请各区市粮食行政管理部门于每月12日、27日下班前,将相关进展情况电子版(含附表1-3)发送市发展改革委监督检查科邮箱。专项行动结束后,于11月 26日前,书面报送专项行动工作总结,统一汇总填报相关表格(见附表3-5),并将电子版发送市发展改革委监督检查科邮箱。重大情况及时报告。

联系人:刘克林、浦声伟,电话:0535-6268716;

邮 箱:yljdjc2007@163.com

 

附表:1.全省粮食流通“亮剑2021”专项执法行动工作开展情况

2.全省粮食流通“亮剑2021”专项执法行动问题梳理清单

3.全省粮食流通“亮剑2021”专项执法行动案件处置情况统计表

4.全省粮食流通“亮剑2021”专项执法行动案件处置情况汇总表

5.全省粮食流通“亮剑2021”专项执法行动工作开展情况统计表

 

 

 

 

 


附表1

 

全省粮食流通“亮剑2021”专项执法行动开展情况

 

填表单位:                                                                               填表人:

序号

层级

单位名称

方案制定情况

动员部署情况

问题清单梳理情况

组织保障情况

经验做法

遇到的问题和困难

下步工作打算

已印发

未制定

已部署

未部署

已完成梳理

梳理中

已成立领导机制


成立中


拟印发时间


拟完成部署时间


拟完成梳理时间

人员队伍数量


拟完成时间

1

市级















可附页

可附页

可附页

2

县级


















 

填表说明:1.“组织保障情况”“人员队伍数量”指成立的专项执法行动组织领导机构成员数量;2.“经验做法”主要指前期开展的亮点工作,如有本级党委、政府批示,请做重点介绍。

 


附表2

 

全省粮食流通“亮剑2021”专项执法行动问题梳理清单

 

填报单位:                                                                               填表人:

序号

企业名称

问题来源

问题类型

核查进展情况

未按照规定备案或者提供虚假备案信息

未执行国家粮食质量标准

未及时向售粮者支付售粮款

代扣、代缴税、费和其他款项

未按照国家有关规定进行质量安全检验,或者对不符合食品安全标准的粮食未作为非食用用途单独储存

未按照规定使用仓储设施

不按照国家要求承担应急任务,不服从国家的统一安排和调度

未按照规定进行粮食销售出库质量安全检验

将不得作为食用用途的粮食作为食用用途销售出库

从事政策性粮食经营活动违反《粮食流通管理条例》第二十条相关规定

未建立粮食经营台账,或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况的行为

未按照规定使用运输工具的行为

其他

查处中

已完成处罚

警告

罚款


警告并处罚款


其中:罚款金额

其中:罚款金额























 

填表说明:1.“企业名称”按照营业执照名称填写;2.“问题来源”,按照12325全国粮食流通监管热线、日常检查(含库存检查等)发现的问题线索、信访及其他途径。


附表3

 

全省粮食流通“亮剑2021”专项执法行动案件处置情况统计表

 

填报单位:(盖章)                                                                        填表人:

序号

案件来源

主办单位

案件类型

涉案单位

案件概要

行政处罚情况

警告

罚款

警告并处罚款

金额
  (元)

违规粮食(吨)

金额
  (元)

违规粮食(吨)

1





可单独附页,附页时请注明问题序号。






2










3










...










总计











 

说明:1.本表是附件2的明细表。2.“案件来源”填写代号。A:12325热线转办案件;B:本单位检查查处的案件;C:本单位查办的群众举报案件;D:上级部门或本级地方政府转办案件;E:同级其他部门移交案件;F:媒体反映案件。同一案件有多种来源时只填写主要来源。3.“案件类型”填写“表1”中违法违规问题类型。4.“涉案单位”填写工商注册全称。5.“案件概要”主要描述认定的事实,准确记载违法行为当事人、时间、地点、主要情节、后果等。6.“处理结果”中警告的在相应表格填写“1”,“罚款”、“警告并处罚款”填写罚款具体金额。


附表4

 

全省粮食流通“亮剑2021”专项执法行动案件处置情况汇总表

 

填报单位:

序号

违法违规问题类型

行政处罚情况

备注



未按照规定备案或者提供虚假备案信息

未执行国家粮食质量标准

未及时向售粮者支付售粮款

代扣、代缴税、费和其他款项

未按照国家有关规定进行质量安全检验,或者对不符合食品安全标准的粮食未作为非食用用途单独储存

未按照规定使用仓储设施

不按照国家要求承担应急任务,不服从国家的统一安排和调度

未按照规定进行粮食销售出库质量安全检验

将不得作为食用用途的粮食作为食用用途销售出库

从事政策性粮食经营活动违反《粮食流通管理条例》第二十条相关规定

未建立粮食经营台账,或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况的行为

未按照规定使用运输工具的行为

警告

罚款


警告并处罚款



其中:罚款金额

其中:罚款金额


1




















 


附表5

 

全省粮食流通“亮剑2021”专项执法行动工作开展情况统计表

 

省份

项目

执法检查次数

检查企业(个次)

出动检查人次

总计




综合检查




执法检查环节、
  方向

小计




收购环节




储存环节




销售出库环节




运输环节




政策性粮食方面




统计制度执行情况方面




其他检查





 


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