2021年执法支队工作总体思路是：深入贯彻党的十九届五中全会精神，以构建经济发展新格局、畅通经济双循环、建设高标准市场体系为指引，充分发挥商务领域监管职能，进一步夯实执法基础、加大执法力度、创新执法手段、提升执法效能，为推动全市商务事业高质量发展提供强有力支撑。
一、夯实执法基础
1.加强普法宣传。践行服务宗旨，把普法宣传作为执法工作的首要环节，把服务引导市场主体遵法守法依法经营贯穿行政执法全过程，深入开展法治宣传教育，增强全行业法治观念和法治意识，夯实执法工作基础，营造良好法治环境。广泛开展普法宣传。在汽车销售、家政服务、预付卡、餐饮、美容美发等行业领域，充分发挥商会、协会、媒体、网络等平台作用，利用春、秋季车展、行业大型活动及社区活动等重要节点，采取现场法律咨询、发放法律宣传材料等方式，广泛开展法治宣传教育，提升企业守法经营和广大消费者依法维权意识。加强教育引导。将会诊问题、制定落实整改方案措施作为执法监督工作重心，通过培训会、行政约谈会、现场指导以及行业监管微信群等方式，引导企业深入查找贯彻落实法律法规的现实困难，研究制定有效方案措施，提升自觉纠正问题和守法依规经营水平。在汽车销售、单用途预付卡、旧电器电子、家政服务等领域，扎实推进法律法规制度和服务收费上墙等措施，引导企业主动接受社会监督。根据新修订《报废机动车回收管理办法实施细则》规定，提前介入，主动开展新取得资质企业法规宣讲活动，引导企业经营伊始就自觉依法合规经营。
2．增强基层执法能力。发挥支队人员、装备、信息等执法工作优势，加强对县级一线执法人员的专业培训、业务指导。采取一对一上门服务的方式，协助县级商务主管部门完善执法体制和机制，年内力争除执法监管职能划转之外的各区市基本具备独立办案能力。建立健全市县两级工作调度、协作联动、信息共享机制，采取联合执法方式，尽快提高县级商务部门执法办案水平。
3．明细执法责任。依据国家相关法律法规变化、上级权力事项下放和市商务局职责变动，重新签订商务执法委托协议书，报市司法局备案、公示，并依据执法委托范围，重新梳理权责清单、“双随机、一公开”抽查清单、裁量基准等行政执法基础性文件，确保行政执法主体资格合法，委托手续完备，权责清晰准确，自由裁量合法有效。
4.强化三项制度落实。依据《行政执法全过程记录实施办法》等三项制度要求，全面梳理完善执法工作制度，规范执法工作程序，强化执法监督和工作落实，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面提升行政执法规范化法治化建设水平。全面推行行政执法公示制度。强化事前公开，通过市局网站等渠道，全面准确公开执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查清单、服务指南、执法流程等信息；规范事中公示，在监督检查、调查取证、文书送达等执法活动中，主动出示执法证件，主动告知当事人执法事由、依据、权利义务等；加强事后公开，按照执法时限，及时公布对象、类别、结论等信息，接受社会监督。全面推行执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式，对执法检查和行政处罚的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕可回溯管理，充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作积极作用。全面推行重大执法决定法制审核制度。依据商务执法工作实际，配合市局规范明确行政处罚案件立案、执法决定法制审核、行政复议等程序步骤，制定重大执法决定法制审核目录清单，明确审核责任、内容和审核材料报送要求、审核方式、时限、责任等。
二、加大执法力度
5.加强日常监督。充分发挥“双随机、一公开”监管效能，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的监管新模式，强化日常监督，提升监管效率。进一步充实完善市场主体名录库。通过从市场监管部门调取市场经营主体名单、各区市商务主管部门填报、走访调查等多种方式，核实完善市场主体名录库建设，在现有单用途商业预付卡、家政服务、汽车销售、现货交易等13个领域3000余家市场主体库的基础上，拓展完善商务领域监督检查市场主体名录库。有序开展“双随机、一公开”监督检查。配合市局各业务科室行业管理工作，针对各商务领域现状，全面开展各行业领域“双随机、一公开”监督检查，及时发现和纠正企业经营中存在的问题不足，提升全行业规范化、法治化经营水平。高效完成跨部门联合监督检查任务。根据省厅“双随机、一公开”联合抽检工作安排，积极配合市局和相关部门，高质量完成跨部门联合监督检查任务。
6. 强化重点领域监管。坚持服务发展、保障民生的工作理念，聚焦单用途商业预付卡、报废汽车拆解等重点领域和突出问题，通过投诉举报处置、线索筛查、走访调查、案件线索移交督办、行业专项整治等多种方式，加快市县两级协作力度，重拳整治各类违法违规行为，净化市场流通环境。深入开展典型案件警示宣传教育，注重政治效果、法律效果和社会效果有机统一，达到办理一案、警示一片、治理一域的积极作用，推动行业秩序的持续优化改善。
三、创新执法方式
7.创新行业监管模式。推进商业预付卡监管改革。积极响应省厅部署，将单用途商业预付卡行业监管工作全部纳入全省单用途商业预付卡监管服务平台，实现发卡企业一个窗口申请，监管部门一个平台备案，社会消费者一个渠道查询，实行预付卡发行、登记备案、余额查询、风险控制“一网通”，并依法向公众提供预付卡余额、资金保障措施、行政处罚记录等信息查询服务，实现行业管理、行政执法、消费监督多管共治。积极推进预付消费保险保证市场化改革。推进大中型商贸流通企业更多地采用保证保险风控模式，切实保障预售消费权益。积极探索报废机动车监管新模式。会同公安等部门探索机动车新车登记、二手车过户和报废车注销闭环管理机制，将机动车使用管理与企业、个人信用管理有效结合起来，强化信用惩戒，消除报废机动车私拆滥解滋生土壤，净化报废机动车回收拆解市场环境。
8.发挥互联网+监管作用。积极探索“山东省行政处罚与行政强制权力网络运行系统”、“省“双随机、一公开”监管工作平台”和“互联网+监管”系统在商务行政执法工作中的实践应用，切实推进行政处罚、行政检查等权力事项上网运行，通过信息化手段统一行政执法标准，规范行政执法程序，实现执法流程网上运转，执法信息网上公示，执法数据网上汇集，执法监督网上实施，检查结果部门间共享交换和互认互用，促进综合监管、智慧监管、信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善。
四、提升执法效能
9. 拓宽商务执法适用法规范围。在各商务领域部门法规的基础上，加强对《民法法典》、《消费者权益保护法》、《合同法》、《无证无照经营查处办法》等法律法规的理解把握，拓宽工作视野，提升执法办案能力。
10.完善执法协同机制。强化行业管理和执法监督协调配合。进一步细化行业管理科室与执法支队之间行政检查权及行政处罚权权责边界，明细投诉举报受理和行政处罚立案、调查、处罚、听证、复议、诉讼等程序中各自的职责范围，建立健全情况通报、信息共享、案件移送等协调配合工作机制，及时把握影响和制约行业发展的突出矛盾和问题，加强事中事后监管和专项整治工作力度，切实解决行业管理与执法监督“两张皮”问题。切实发挥基层执法效能。持续推进行政执法重心下移，按照属地管理原则，采取专项整治、双随机检查、案件线索移交督办等方式，充分调动县区级执法力量，提升基层执法监督效能。
11推进联合执法监管。贯彻落实《山东省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施细则（试行）的通知》（鲁双随机办〔2019〕3号）文件精神，以17部门联席会议制度和“双随机、一公开”联合执法协作机制为切入点，积极探索市级层面市场监管领域联合监督检查，推进检查结果部门间共享交换和互认互用。深化部门间协同配合，加强线索移交、行刑衔接，深化联动执法，提高办案质效。
12.发挥社会监督作用。加强法律监督。推进法律顾问全程参与行政执法工作。发挥法律顾问在法规适用、执法规范、合法性审核以及行政复议、行政诉讼方面的专业优势，降低行政执法风险，提高执法效率。加强社会监督。加强舆论和社会监督。广泛开展执法宣传工作，通过新闻媒体等渠道，及时向社会公开曝光典型案件，震慑违法违规分子，营造良好舆论氛围。畅通投诉举报和办理结果反馈渠道，广泛引导和调动社会各方积极性，为商务执法监督提供强有力的社会支撑。
烟台市商务综合执法支队
2021年1月5日
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