冷广东委员：
您提出的关于“关于加强农业废弃物资源化利用，改善提升农村人居环境”的建议收悉，现答复如下：
一、主要工作开展情况及成效
（一）加强畜禽养殖污染防治。近年来，我局会同农业农村局围绕生猪稳产保供任务目标，鼓励引导社会各界投资兴建工厂化、集约化、自动化高标准养殖场，加快推进畜牧业养殖方式转变。依托莱阳市、莱州市畜禽粪污资源化利用试点县项目，加快推进畜禽养殖圈舍改造、有机肥厂建设和规模养殖场粪污处理设施配建，深入推广清洁养殖工艺、粪便堆积发酵和除臭控制等实用技术，大力实施农业废弃物资源化提升工程，加快推进畜禽粪污资源化利用。加强畜禽养殖污染防治，全市畜禽规模养殖场粪污设施配套率达到100%，大型规模养殖场区粪污处理设施装备配套率达到100%。截至目前，全市规模畜禽养殖场区全部配套建设粪污贮存、处理、利用设施并正常运行。全市畜禽粪污综合利用率达到95.85%，有效实现了畜禽粪污“源头治理、过程控制和末端利用”。
（二）强化畜禽规模养殖环境监管。严格落实养殖户环境保护主体责任和畜禽规模养殖环评审批，加强畜禽养殖污染防治，规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到100%。全市的畜禽养殖环评审批工作由项目所在区市生态环境分局实施，严格按照建设项目管理目录和环评审批的规范、导则、标准、程序进行审批。对设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区实行重点管理，对无污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区以及设有污水排放口的规模以下畜禽养殖场、养殖小区实行登记管理，将设有污水排放口的畜禽养殖企业纳入重点管理，将5159家畜禽养殖企业纳入登记管理。
（三）提高秸秆、农膜废弃物资源化利用率。全市农作物秸秆主要以玉米、小麦为主，全市农作物秸秆全年产生量为245万吨，可收集资源量217万吨，综合利用率达到95.15%。争取中央财政资金790万元，在海阳市实施秸秆综合利用项目，实施秸秆直接还田7.9万亩，建设秸秆收储中心1处。市级成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，围绕秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等五大工程，广泛宣传发动，加大资金补贴力度，提高秸秆综合利用率，促进秸秆“五化”利用平衡发展，加大推广机械收割技术，扩大机械收割面积，以增加秸秆还田面积；积极推广饲料玉米种植及玉米秸秆青贮技术，提高秸秆肥料化利用比率，增加秸秆综合利用的附加值；鼓励成立秸秆收储、加工组织，把花生秸秆收集起来，加工成饲料，提高秸秆饲料化利用率；通过产业结构，扩大食用菌栽培面积，提高基料化秸秆应用数量，提高秸秆利用率；积极调整畜牧业结构，扩大草食畜禽的养殖数量和规模，将饲草纳入农业保险范围。
（四）加大秸秆禁烧监管巡查力度。压实各区市、镇街秸秆禁烧主体责任，组织各区市、结合日常执法和专项执法，突出加强对城乡结合部、机场航空通道、高速公路及国省公路沿线等重点区域的巡查力度和频次，严肃查处秸秆禁烧行为；从市直各部门抽调人员，组成12个驻点督查组，开展覆盖全市县乡的大气污染防治驻点督查，2020年开始将秸秆禁烧工作纳入驻点督查的巡查范围；市、县两级生态环境工作人员，在任何时间任何地点发现秸秆焚烧疑似火点，立即转报市、县两级联络员，第一时间通报所在镇街现场落实处理，做到上下贯通、左右联动、运转高效的工作机制。同时，严肃工作问责，2020年以来，针对各区市出现的火点，依法从严查处，全市共对14名责任人进行责任追究。
二、下步工作措施
下步，我局将进一步落实监管职责，组织开展新一轮的农业农村污染防治攻坚战，会同相关职能部门，采取强有力的措施，切实加强农业农村污染治理工作。
一是加强规模养殖场日常监管。对现有规模养殖场(区)，组织有关区市、市直部门持续加强畜禽废弃物的综合利用指导与服务，不定期开展巡查督导，确保粪污及时处理和资源化利用。对新增规模养殖场，组织各区市及时做好科学指导，确保环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并及时开展部门联合核查。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介、微信群平台以及发放明白纸、举办培训班等形式，加大对畜禽粪污资源化利用技术和相关法规的培训宣传力度，从源头减量、过程控制、末端利用三个环节，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。
二是充分发挥项目辐射带动作用。以莱阳、莱州、牟平3个国家级畜禽粪污资源化利用示范县项目为依托，全面总结推广先进实用技术和经营模式，带动提升全市粪污资源化利用水平。积极探讨完善全市畜禽粪污收集、储运、资源化利用体系和资源化利用政策体系，加快建立起农牧结合、种养循环的农业可持续发展机制，实现畜禽粪污资源化利用全覆盖，达到“绿色兴牧，种养结合”的目标。
三是继续拓宽秸秆综合利用渠道。组织各相关部门继续争取国家秸秆综合利用项目，为秸秆综合利用率比较低的区市争取资金支持，提高秸秆五化利用水平，补齐短板。秸秆肥料化利用方面，以实施小麦、玉米秸秆还田为主，加快推动秸秆快速腐熟还田技术，增加土壤有机质；秸秆饲料化方面，大力推广秸秆直接粉碎饲喂技术、青贮饲料机械化技术、秸秆微生物发酵技术，加快发展奶牛、肉牛、羊等食草动物类养殖产业，积极培植秸秆养畜产业带；秸秆燃料化方面，以招远离田秸秆加工燃料颗粒项目、海阳纯秸秆沼气发酵和供应发电厂秸秆压块等，提高秸秆燃料化利用水平，杜绝田间秸秆焚烧现象。加快秸秆收储运体系建设，将收集秸秆用于秸秆造纸、生活用品加工、食用菌培育等，提高秸秆原料化和基料化水平。
四是健全生态环境监管机制。不断加大农村生态环境监管执法力度。实施网格化环境监管，按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”要求，将农村生态环境保护重点工作纳入网格化监管内容。创新监管手段，运用卫星遥感、大数据、APP 等技术，充分利用乡村网格化管理平台等措施，发现问题并整改落实。鼓励公众监督，对农村地区生态破坏和环境污染事件进行举报。
联系单位：烟台市生态环境局
电系电话：6920527
烟台市生态环境局
2021年5月31日
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