为全面优化“我要开烟酒超市”主题事项,深入分析主题事项优化方向,首先需要对“我要开烟酒超市”主题事项进行调研,充分了解用户需求,收集用户反馈,分析用户行为及需求。其次,需要理清当前主题政务服务事项清单,包括事项名称、所需材料、涉及部门、办理时限、办理结果等内容,为流程优化做准备。通过主题服务事项集合梳理、事项情形分析和业务流程优化,确定主题包括事项以及事项实施主体、办事情形、办事材料、办理时限、办事指南等内容。主题以办事主体作为第一人称视角展开优化,按照“我要开烟酒超市”的开办类型、经营内容、经营面积不同进行情形划分,分析主题情形事项集合,理清事项间前后置关系,串联成线、并行成面,对各环节各阶段加以提炼概括、分门别类,力求达到最佳用户需求,为办事人提供高效、实用的引导。
原业务情况
(一)原业务事项
经调研梳理,“我要开烟酒超市”主题涉及“公司设立登记(个体工商户设立登记)、食品经营许可、公共场所卫生许可证、烟草专卖零售许可证、街道临街建筑物外部改造装修许可、牌匾设置备案、刻制公章备案、银行开户、建设工程消防验收”共9个事项,事项涉及区县市场监管局、烟草专卖局、行政审批局、综合行政执法局、公安局、住建局等6个单位,涉及申请材料共计53份。
(二)原业务流程
山东省“我要开烟酒超市”的业务流程需办事主体分别向各部门窗口提出申请,并由各部门按各自独立的审批流程分别进行审批。经初步调研,开办烟酒超市需申请人跑动近9个窗口。
流程再造优化内容
“我要开烟酒超市”必须项目包括公司(个体工商户)设立登记(企业自主申报)、公共场所卫生许可证(经营场所建筑面积200平米以上的需办理)、烟草专卖零售许可证、刻制公章备案、设置牌匾备案、开立银行账户6项;若建筑总面积超过200平方米,或者不在地上一层的,则需建设工程消防验收备案;若进行临街建筑物外部改造装修,需申办《街道临街建筑物外部改造装修许可决定书》;若经营食品经营销售,需申办《食品经营许可证》。主题事项情形根据以上四种单一情形进行任意组合,按照申请人或委托人的办理角度以网状形式展现,经统计“我要开烟酒超市”共涉及4种办事情形,具体优化内容如下:
情形一、二以公司设立登记为前提,情形三、四以个体工商户登记为前提。办理方式:网上、窗口均可办理。网上办理通过山东政务服务网“企业开办一窗通”接口进行网上申请,各单位依托烟台政务云平台进行数据推送。窗口办理:公司开办由市政务服务中心商事登记窗口受理;个体工商户开办由市场监管局基层所受理,申请表和申请材料通过邮件方式推送。具体分析如下:
(一)“我要开烟酒超市”营业面积200平方米以下含食品经营及临街建筑物外部改造装修且在地上一层(公司)
1.一张表单
烟酒超市营业面积200平方米以下,位于地上一层,经营内容包括食品经营销售,进行临街建筑物外部改造装修,办理事项在必须项目办理基础上,还涉及食品经营许可证申请、临街建筑物外部改造装修申请表;主要表单包括公司登记(备案)申请书、烟草专卖零售许可证新办理事项申请表、食品经营许可证申请书、临街建筑物外部改造装修申请表、门头牌匾备案申请表5张表格,依托多表合一系统,整合优化主题事项中所有申请表单的填报字段,形成办理主题事项的“一表汇”,从而降低表单填报的难度,避免重复内容填报。经初步优化,申请人需填写的字段由202个减至121个。
2.一套材料
通过梳理流程优化后的办事事项和办事指南,规范办事过程中申请人提供的信息、表格、兜底材料、证明材料等要件,取消没有法律法规依据的证明和盖章环节,以标准化促进规范化、便捷化,杜绝材料重复提交。经初步优化,申请材料由优化前的26份材料减至优化后的15份。
序号 | 申请材料 | 材料缩减实现路径 | 材料来源 | 备注 |
1 | 公司登记(备案)申请书 | 生成多表合一 | 申请人自备 | 我要开烟酒超市申请表 |
2 | 公司章程 | 无 | 申请人自备 | |
3 | 股东、发起人的主体资格证明或自然人身份证明 | 无 | 申请人自备 | |
4 | 住所使用证明 | 无 | 申请人自备 | |
5 | 募集设立的股份有限公司提交依法设立的验资机构出具的验资证明 | 无 | 验资机构核发 | |
6 | 募集设立的股份有限公司公开发行股票的应提交国务院证券监督管理机构的核准文件 | 无 | 政府核发 | |
7 | 法律、行政法规和国务院决定规定设立公司必须报经批准的或公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目,提交有关批准文件或者许可证件的复印件 | 无 | 政府核发 | |
8 | 法定代表人、董事、监事和经理的任职文件 | 无 | 申请人自备 | |
9 | 申请人身份证明 | 数据共享获取 | 公安部门 | |
10 | 烟草专卖零售许可证新办办理事项申请表 | 生成多表合一 | 烟草专卖局 | |
11 | 门头牌匾备案申请表 | 生成多表合一 | 综合执法局 | |
12 | 向公安机关的请示及有关正式性材料 | 无 | 申请人自备 | |
13 | 营业执照正副本 | 数据共享获取 | 审批局 | |
14 | 法人章、公章、财务章 | 数据共享获取 | 公安局 | |
15 | 法人身份证 | 数据共享获取 | 政府部门核发 | |
16 | 居民身份证 | 数据共享获取 | 申请人自备 | |
17 | 《食品经营许可证》申请书 | 生成多表合一 | 申请人自备 | |
18 | 与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件 | 无 | 申请人自备 | |
19 | 食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度 | 无 | 申请人自备 | |
20 | 临街建筑物外部改造装修申请表 | 生成多表合一 | 申请人自备 | |
21 | 营业执照 | 数据共享获取 | 审批局 | |
22 | 营业执照复印件 | 数据共享获取 | 审批局 | |
23 | 产权证明材料 | 无 | 申请人自备 | |
24 | 涉及租赁关系的,提供租赁合同以及产权人同意外部改造装修的证明材料 | 无 | 申请人自备 | |
25 | 临街建筑物外部改造装修承诺书 | 无 | 申请人自备 | |
26 | 商业牌匾设置承诺书 | 无 | 申请人自备 |
3.一个流程
通过主题流程梳理,明确流程优化主题事项的一系列流转流程,规范相关主题在不同部门、不同科室之间的审批、流转材料、办理时限等工作,具体流程图如下:
(二)“我要开烟酒超市”经营内容包括食品经营销售或者不在地上一层且进行临街建筑物外部改造装修建筑面积200平方米以上,需要消防验收备案(公司)
1.一张表单
“我要开烟酒超市”需要进行临街建筑物外部改造装修且建筑总面积200平方米以上或者不在地上一层的,且进行临街建筑物外部改造装修的,经营内容包括食品经营销售的烟酒超市,办理事项在必须项目办理基础上,还涉及街道临街建筑物外部改造装修许可、食品经营许可证申请、建设工程消防备案抽查;主要表单包括公司登记(备案)申请书、烟草专卖零售许可证新办理事项申请表、公共场所卫生许可申请表、临街建筑物外部改造装修申请表、门头牌匾备案申请表、食品经营许可证申请书、建设工程竣工验收消防备案申报表7张表格,依托多表合一系统,整合优化主题事项中所有申请表单的填报字段,形成办理主题事项的“一表汇”,从而降低表单填报的难度,避免重复内容的填报。经初步优化,申请人需填写的字段由389个减至190个。
2.一套材料
通过梳理流程优化后的办事事项和办事指南,规范办事过程中申请人提供的信息、表格、兜底材料、证明材料等要件,取消没有法律法规依据的证明和盖章环节,以标准化促进规范化便捷化,杜绝材料重复提交。经初步优化,申请材料由优化前的39份材料减至优化后的26份。
序号 | 申请材料 | 材料缩减实现路径 | 材料来源 | 备注 |
1 | 公司登记(备案)申请书 | 生成多表合一 | 申请人自备 | 我要开烟酒超市申请表 |
2 | 公司章程 | 无 | 申请人自备 | |
3 | 股东、发起人的主体资格证明或自然人身份证明 | 无 | 申请人自备 | |
4 | 住所使用证明 | 无 | 申请人自备 | |
5 | 募集设立的股份有限公司提交依法设立的验资机构出具的验资证明 | 无 | 验资机构核发 | |
6 | 募集设立的股份有限公司公开发行股票的应提交国务院证券监督管理机构的核准文件 | 无 | 政府核发 | |
7 | 法律、行政法规和国务院决定规定设立公司必须报经批准的或公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目,提交有关批准文件或者许可证件的复印件 | 无 | 政府核发 | |
8 | 法定代表人、董事、监事和经理的任职文件 | 无 | 申请人自备 | |
9 | 门头牌匾备案申请表 | 生成多表合一 | 综合执法局 | |
10 | 公共场所卫生许可申请表 | 生成多表合一 | 审批局 | |
11 | 向公安机关的请示及有关正式性材料 | 无 | 申请人自备 | |
12 | 营业执照正副本 | 数据共享获取 | 审批局 | |
13 | 法人章、公章、财务章 | 数据共享获取 | 公安局 | |
14 | 法人身份证 | 数据共享获取 | 政府部门核发 | |
15 | 申请人身份证明 | 数据共享获取 | 公安部门 | |
16 | 烟草专卖零售许可证新办办理事项申请表 | 生成多表合一 | 烟草专卖局 | |
17 | 《建设工程竣工验收消防备案申报表》 | 生成多表合一 | 住建局 | |
18 | 建设单位营业执照、组织机构代码证书复印件 | 数据共享获取 | 审批局 | |
19 | *设有自动消防设施的建设工程与有维保资质的企业签订的维修保养合同 | 无 | 申请人自备 | |
20 | 《授权委托书》,建设单位法人(即委托人)及受委托人身份证明复印件 | 数据共享获取 | 申请人自备 | |
21 | *全部施工单位、检测单位、监理单位营业执照、组织机构代码证书、资质等级证明文件、分别填写《终身责任制表格》 | 无 | 申请人自备 | |
22 | 图审机构出具的审查意见书; 原大楼的消防意见 | 无 | 申请人自备 | |
23 | 《山东省建筑自动消防设施安装质量检验报告》 | 无 | 申请人自备 | |
24 | 建设工程竣工验收报告 | 无 | 申请人自备 | |
25 | 建筑总平面图及各层平面图 全套图纸光盘(JPG) | 无 | 申请人自备 | |
26 | 隐蔽工程施工、监理记录 | 无 | 申请人自备 | |
27 | 复验(若审核不合格)不合格意见的《建设工程消防验收意见书》 | 无 | 申请人自备 | |
28 | 复验(若审核不合格)整改报告(含整改前后的照片对比),根据不合格验收意见书中不合格项逐条写明整改情况 | 无 | 申请人自备 | |
29 | 《开业前消防安全检查申报表》 | 生成多表合一 | 消防救援大队 | |
30 | 员工岗前消防安全教育培训记录、自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书 | 有自动消防设施的需要提供 | 申请人自备 | |
31 | 居民身份证 | 数据共享获取 | 申请人自备 | |
32 | 《食品经营许可证》申请书 | 生成多表合一 | 申请人自备 | |
33 | 与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件 | 无 | 申请人自备 | |
34 | 食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度 | 无 | 申请人自备 | |
35 | 临街建筑物外部改造装修申请表 | 生成多表合一 | 申请人自备 | |
36 | 营业执照 | 数据共享获取 | 审批局 | |
37 | 营业执照复印件 | 数据共享获取 | 审批局 | |
38 | 产权证明材料 | 无 | 申请人自备 | |
39 | 涉及租赁关系的,提供租赁合同以及产权人同意外部改造装修的证明材料 | 无 | 申请人自备 | |
40 | 临街建筑物外部改造装修承诺书 | 无 | 申请人自备 | |
41 | 商业牌匾设置承诺书 | 无 | 申请人自备 |
3.一个流程
通过主题流程梳理,明确流程优化主题事项的一系列流转流程,规范相关主题在不同部门、不同科室之间的审批、流转材料、办理时限等工作,具体流程图如下:
(三)“我要开烟酒超市”经营内容包括食品经营销售,营业面积200平方米以下(个体工商户,地上一层)
1.一张表单
“我要开烟酒超市”营业面积200平方米以下,层数为地上一层,烟酒超市经营内容包括食品经营销售,办理事项在必须项目办理基础上,还涉及食品经营许可证申请;主要表单包括个体工商户申请表、烟草专卖零售许可证新办办理事项申请表、食品经营许可证申请书、门头牌匾备案申请表5张表格,依托多表合一系统,整合优化主题事项中所有申请表单的填报字段,形成办理主题事项的“一表汇”,从而降低表单填报的难度,避免重复内容的填报。经初步优化,申请人需填写的字段由205个减至78个。
2.一套材料
通过梳理流程优化后的办事事项和办事指南,规范办事过程中申请人提供的信息、表格、兜底材料、证明材料等要件,取消没有法律法规依据的证明和盖章环节,以标准化促进规范化便捷化,杜绝材料重复提交。经初步优化,申请材料由优化前的19份材料减至优化后的11份。
序号 | 申请材料 | 材料缩减实现路径 | 材料来源 | 备注 |
1 | 个体工商户开业登记申请书 | 生成多表合一 | 申请人自备 | 我要开烟酒超市申请表 |
2 | 委托代理人证明 | 无 | 申请人自备 | |
3 | 委托代理人的身份证明 | 数据共享获取 | 申请人自备 | |
4 | 住所使用证明 | 无 | 申请人自备 | |
5 | 申请人身份证明 | 数据共享获取 | 申请人自备 | |
6 | 经营场所使用证明 | 无 | 申请人自备 | |
7 | 法律、行政法规或者国务院决定规定经营范围必须在登记前报经批准的,提交有关批准文件或者许可证书复印件 | 无 | 政府核发 | |
8 | 居民户口簿或者结婚证 | 数据共享获取 | 申请人自备 | |
9 | 参加经营家庭成员的身份证 | 数据共享获取 | 公安部门 | |
10 | 烟草专卖零售许可证新办办理事项申请表 | 生成多表合一 | 烟草专卖局 | |
11 | 门头牌匾备案申请表 | 生成多表合一 | 综合执法局 | |
12 | 向公安机关的请示及有关正式性材料 | 无 | 申请人自备 | |
13 | 营业执照正副本 | 数据共享获取 | 市场监管局 | |
14 | 法人章、公章、财务章 | 数据共享获取 | 公安局 | |
15 | 法人身份证 | 数据共享获取 | 政府部门核发 | |
16 | 居民身份证 | 数据共享获取 | 申请人自备 | |
17 | 《食品经营许可证》申请书 | 生成多表合一 | 审批局 | |
18 | 与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件 | 无 | 申请人自备 | |
19 | 食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度 | 无 | 申请人自备 |
3.一个流程
通过主题流程梳理,明确流程优化主题事项的一系列流转流程,规范相关主题在不同部门、不同科室之间的审批、流转材料、办理时限等工作,具体流程图如下:
(四)“我要开烟酒超市”经营内容包括食品经营销售或者不在地上一层,营业面积200平方米以上(个体工商户)
1.一张表单
“我要开烟酒超市”不在地上一层,烟酒超市经营内容包括食品经营销售且建筑总面积在200平方米以上,办理事项在必须项目办理基础上,还涉及食品经营许可证申请、建设工程消防备案抽查;主要表单包括个体工商户申请表、烟草专卖零售许可证新办理事项申请表、食品经营许可证申请书、公共场所卫生许可申请表、门头牌匾备案申请表、建设工程竣工验收消防备案申报表6张表格,依托多表合一系统,整合优化主题事项中所有申请表单的填报字段,形成办理主题事项的“一表汇”,从而降低表单填报的难度,避免重复内容的填报。申请人需填写的字段由288个减至149个。
2.一套材料
通过梳理流程优化后的办事事项和办事指南,规范办事过程中申请人提供的信息、表格、兜底材料、证明材料等要件,取消没有法律法规依据的证明和盖章环节,以标准化促进规范化、便捷化,杜绝材料重复提交。经初步优化,申请材料由优化前的33份材料减至优化后的21份。
序号 | 申请材料 | 材料缩减实现路径 | 材料来源 | 备注 |
1 | 个体工商户开业登记申请书 | 生成多表合一 | 申请人自备 | 我要开烟酒超市申请表 |
2 | 委托代理人证明 | 无 | 申请人自备 | |
3 | 委托代理人的身份证明 | 数据共享获取 | 申请人自备 | |
4 | 住所使用证明 | 无 | 申请人自备 | |
5 | 申请人身份证明 | 数据共享获取 | 申请人自备 | |
6 | 经营场所使用证明 | 无 | 申请人自备 | |
7 | 法律、行政法规或者国务院决定规定经营范围必须在登记前报经批准的,提交有关批准文件或者许可证书复印件 | 无 | 政府核发 | |
8 | 居民户口簿或者结婚证 | 数据共享获取 | 申请人自备 | |
9 | 参加经营家庭成员的身份证 | 数据共享获取 | 公安部门 | |
10 | 门头牌匾备案申请表 | 生成多表合一 | 综合执法局 | |
11 | 公共场所卫生许可申请表 | 生成多表合一 | 审批局 | |
12 | 向公安机关的请示及有关正式性材料 | 无 | 申请人自备 | |
13 | 营业执照正副本 | 数据共享获取 | 市场监管局 | |
14 | 法人章、公章、财务章 | 数据共享获取 | 公安局 | |
15 | 法人身份证 | 数据共享获取 | 政府部门核发 | |
16 | 申请人身份证明 | 数据共享获取 | 公安部门 | |
17 | 烟草专卖零售许可证新办办理事项申请表 | 生成多表合一 | 烟草专卖局 | |
18 | 《建设工程竣工验收消防备案申报表》 | 生成多表合一 | 住建局 | |
19 | 建设单位营业执照、组织机构代码证书复印件 | 数据共享获取 | 市场监管局 | |
20 | *设有自动消防设施的建设工程与有维保资质的企业签订的维修保养合同 | 无 | 申请人自备 | |
21 | 《授权委托书》,建设单位法人(即委托人)及受委托人身份证明复印件 | 数据共享获取 | 申请人自备 | |
22 | *全部施工单位、检测单位、监理单位营业执照、组织机构代码证书、资质等级证明文件、分别填写《终身责任制表格》 | 无 | 申请人自备 | |
23 | 图审机构出具的审查意见书; 原大楼的消防意见 | 无 | 申请人自备 | |
24 | 《山东省建筑自动消防设施安装质量检验报告》 | 无 | 申请人自备 | |
25 | 建设工程竣工验收报告 | 无 | 申请人自备 | |
26 | 建筑总平面图及各层平面图 全套图纸光盘(JPG) | 无 | 申请人自备 | |
27 | 隐蔽工程施工、监理记录 | 无 | 申请人自备 | |
28 | 复验(若审核不合格)不合格意见的《建设工程消防验收意见书》 | 无 | 申请人自备 | |
29 | 复验(若审核不合格)整改报告(含整改前后的照片对比),根据不合格验收意见书中不合格项逐条写明整改情况 | 无 | 申请人自备 | |
《开业前消防安全检查申报表》 | 生成多表合一 | 消防救援大队 | ||
员工岗前消防安全教育培训记录、自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书 | 有自动消防设施的需要提供 | 申请人自备 | ||
30 | 居民身份证 | 数据共享获取 | 申请人自备 | |
31 | 《食品经营许可证》申请书 | 生成多表合一 | 审批局 | |
32 | 与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件 | 无 | 申请人自备 | |
33 | 食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度 | 无 | 申请人自备 |
3.一个流程
通过主题流程梳理,明确流程优化主题事项的一系列流转流程,规范相关主题在不同部门、不同科室之间的审批、流转材料、办理时限等工作,具体流程图如下:
优化效果
事项经优化后,办结时间由43个工作日可减至10个工作日,由跑动九个窗口减至一个窗口、一网通办,通过山东政务服务网“企业开办一窗通”实现全程网办,运用人脸识别技术,申请人可零跑腿,切实做到便民、利民、惠民。优化前后具体对比(以必备事项为例)情况如下:
优化内容 | 优化前 | 优化后 |
减时限 | 43个工作日 | 10个工作日 |
减填写(多表合一) | 389个字段 | 190个字段 |
减材料 | 40份 | 21份 |
跑动次数 | 7次 | 最多跑一次 |
办理方式 | 网上申请或窗口办理 | 网上申请或窗口办理 |