烟台市政府第49次常务会议议定事项：
1.全市一季度经济运行情况
2.关于做好“两促两保两稳”工作的意见
3.关于创新体制机制提升优化营商环境的实施意见
4.关于优化涉外服务环境提升城市国际化水平的实施意见
5.烟台市实施《地方党政领导干部安全生产责任制规定》办法
6.关于加强人民调解员队伍建设的实施意见
（本次常务会还研究了其他事项）
【议题解读】本次常务会将对第2个议题“关于做好“两促两保两稳”工作的意见”进行解读，解读内容如下：
一、起草背景
为深入贯彻中央、省“六稳”工作部署，全力推动新旧动能转换，有效应对经济下行压力，确保全年经济运行保持在合理区间，按照“工作落实年”和“三重”工作部署要求，现就做好“促投资、促招商、保企业、保民生、稳财政、稳外贸”工作，保持全市经济持续健康发展。
二、主要内容
1.加大产业投资力度。全面抓好总投资3275亿元的161个市级重点项目，年内完成投资530亿元。抓好总投资767亿元的100个投资过亿元工业技改项目建设，年内完成投资204亿元。
2.加大城建重点项目投资力度。加快推进83项市区城建重点项目建设，年内完成投资253.5亿元。加快处置中心城区烂尾工程和城中村改造历史遗留问题，争取2年内基本解决。
3.加大全域治水项目投资力度。加快推进河库水系连通、小型水库除险加固等66项水利工程，年内完成投资43.2亿元，年增加供水能力1.1亿立方米
4.建立项目建设综合保障机制。建立重大项目联席会议制度，研究解决制约项目落地的要素瓶颈。
5.加大专业招商力度。围绕新一代信息技术、智能制造、新能源、新材料、生物技术与大健康、海洋经济、航空航天、数字创意等8个战略性新兴产业，发挥好8个产业招商办公室作用，“专人、专门、专注、专业”开展招商引资。
6.建立市级招商统筹机制。将市外投资30亿元以上的内资项目或合同外资1亿美元以上的外资项目，以及符合新兴产业培育方向、有益补齐产业短板、具有一定投资规模和重要人才参与的项目纳入市级统筹，在产业规划、土地使用、资金扶持、环境容量、能耗指标等方面给予重点保障，促进项目尽快落地。
7.推动重点招商项目落地。加快推进落实总投资6230亿元的115个签约项目，逐个跟踪推进，促进尽快落地。年内引进世界500强、中国500强、民营500强“三类500强”项目80个以上，实际到位市外资金1200亿元以上。
8.筹划组织100场商务活动。
9.全方位开展招才引智。实施重点企业（园区）引才计划，建立优秀人才来烟就业创业生活补贴制度，举办海内外精英创业大赛、高端人才烟台行、桑梓创客计划等活动，推进八角湾国际人才港、烟台高层次人才创业园建设，打造“慧聚烟台”招才品牌，年内新增高层次人才5000名以上。
10.打造开放发展新载体。积极参与申建中国（山东）自由贸易试验区。高标准建设中韩（烟台）产业园，制定扶持政策，充分发挥产业园辐射带动作用。规划建设中日、中德、中意等国别特色园区，搭建对亚洲、欧美等国家和地区招商新平台。
11.优化提升营商环境。认真落实《外商投资法》，依法保护外资企业合法权益。
12.大力实施减税降费。全面落实各项减税降费政策措施，充分释放政策利好。降低水、电、气等基本生产要素价格，切实减轻企业负担。
13.持续开展“进解促”专项工作。市县乡三级政府及部门进现场、解难题、促发展，市政府班子成员及市直部门走进400家重点企业和70个重点项目一线，深入调研，现场办公，帮助企业解决生产经营和项目建设实际困难和问题。
14.着力缓解企业融资难融资贵问题。研究制定进一步支持金融业高质量发展、实施企业融资“金桥”计划、进一步做好防范化解金融风险工作等意见，促进金融业持续健康发展。
15.扶持发展现代企业群体。大力培植和提升规模以上工业企业、上市企业、高新技术企业、外资企业、国有及国有控股企业、中小型科技企业群体，2019年新增规模以上工业企业100家、上市公司和挂牌企业35家、高新技术企业160家、外资企业300家。
16.稳定和扩大就业。统筹抓好高校毕业生、去产能职工、农村劳动力转移、城镇困难人员等各类群体就业援助工作。建立创客人才和小微企业信息系统，及时向创业主体提供政策咨询和创业辅导服务。鼓励和支持高职院校扩大职业教育招生规模和职业教育免费培训范围，年培训不少于1.5万人。年内新增城镇就业13万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
17.持续提升民生保障水平。落实好城乡低保、特困人员补助政策，根据物价上涨等因素适当提高保障标准。人均失业金水平提高到当地上年最低工资标准的80%。按人均基本养老金5%左右提高退休人员基本养老金待遇。建立居民基本养老保险待遇正常调整机制，65-74岁基础养老金发放标准每人每月从118元提高至123元、75岁以上从118元提高至128元。居民医疗保险政府补助标准由490元/年提高至520元/年。加强基金安全管理，确保社会保险基金安全运行。18.压减一般性支出和“三公”经费。各级政府牢固树立过紧日子思想，今年市级财政一般性支出和“三公”经费分别压减8%，将压减资金更多投向民生领域，优先保障民生政策落实。
19.用心用力抓好惠民实事。坚持以人民为中心，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，集中办好100项重点民生事项，年内完成投入103.5亿元。
20.巩固提升脱贫攻坚成果。强化“两不愁三保障”，减少和防止贫困人口返贫，探索收入水平略高于建档立卡贫困户的群体政策支持机制。2019年全市安排财政专项扶贫资金不低于上年度水平，稳妥开展扶贫小额贷款，做实产业扶贫项目。落实医保扶贫倾斜政策，建档立卡贫困人口使用大病保险特药的报销比例由40%提高至60%。
21.持续改善生态环境。深入开展大气污染综合治理，市区空气质量稳定达到国家二级标准，全市空气质量持续改善。深化河长制、湖长制、湾长制工作，加强重点流域、饮用水水源地和近岸海域水环境治理，扎实推进土壤污染防治。大力开展全域绿化三年行动计划，完成造林和生态修复13万亩、森林抚育20万亩。
22.保持财政收入平稳增长。全面落实国家税收政策，强化依法治税，夯实征管基础，加强重点税源管控，提高应收尽收和均衡入库水平。
23.积极争取上级资金支持。2019年争取中央、省转移支付资金等140亿元以上；新增政府债券额度100亿元以上，争取用于偿还政府债券本金债券额度70亿元以上。
24.扩大政府性基金收入。落实市区土地“一盘棋”统筹管理，提高市级土地出让收入统筹能力，搞好重点片区概念性规划，增加土地供应规模，扩大土地出让收益。
25.加大国有资本经营预算统筹力度。将市级国有资本经营预算收益调入一般预算比例提高至28%。
26.建立资金多渠道筹措机制。加强财政存量资金管理，对基本支出结转资金和结转2年以上的转移支付项目、当年或以前年度安排的市级预算项目结余结转资金，全部收回财政总预算统筹使用。
27.大力拓展海外市场。实施“千企百展”计划，开展“烟台制造全球行”活动，组织参加50场以上境内外展会，对外贸企业参加市级统一组织展会的展位费用给予全额补贴。
28.培育和扶持外贸企业。加快出口退税进度，办理出口退税平均时间在10个工作日以内，一类出口企业和新旧动能转换企业在2个工作日以内，力争2019年年底无纸化申报退（免）税额占全部退（免）税额的比重达到90%。
29.积极发展外贸新业态。制定支持外贸新业态扶持政策，设立日韩产品集散中心，建设中韩日跨境电商高速物流通道。加快芝罘区、烟台经济技术开发区等跨境电商聚集区建设，支持烟台保税港区开展跨境电商“1210”保税进口。
30.培植外贸转型升级基地。争取一批国家级外贸转型升级试点基地和省级外贸转型升级试点，建设市级外贸转型升级基地，构建国家、省、市外贸转型发展试点梯队。
文件对任务事项进行分工，确定牵头部门及责任部门，要求市政府各部门、驻烟单位细化制定配套措施，各县市区政府要结合实际制定实施方案，推动各项措施落实到位。
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